第十二章城市軌道交通管理體制與投

第十二章城市軌道交通管理體制與投融資12.1經(jīng)濟屬性社會產(chǎn)品公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品政府向全體社會成員提供的各種產(chǎn)品和服務(wù)的總稱一般生產(chǎn)要素供給者通過市場機制提供的產(chǎn)品和服務(wù)非競爭性非排他性但是，我們的地鐵！！非競爭性排他性準(zhǔn)公共產(chǎn)品12.1.1城市軌道交通的經(jīng)濟特性1、乘數(shù)效應(yīng)公共產(chǎn)品的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營管理活動，能誘發(fā)其他生產(chǎn)活動，進而影響居民消費領(lǐng)域，使得城市GDP增長。乘數(shù)效應(yīng)（MultiplierEffect）是一種宏觀的經(jīng)濟效應(yīng)，也是一種宏觀經(jīng)濟控制手段，是指經(jīng)濟活動中某一變量的增減所引起的經(jīng)濟總量變化的連鎖反應(yīng)程度。2、外部效應(yīng)經(jīng)濟外部性是經(jīng)濟主體（包括廠商或個人）的經(jīng)濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響，無法通過市場的價格機制反應(yīng)處理，難以通過市場機制加以解決。地鐵的積極外部效應(yīng)。3、結(jié)構(gòu)效應(yīng)時間城市比例比例含義2014年南京50%公交出行比例2015年北京65%公交出行比例2015年上海50%軌道交通出行比例2020年石家莊40%軌道交通出行比例2015年天津30%軌道交通出行比例提高軌道交通出行比例，從而提高公共交通出行比例。4、協(xié)同效應(yīng)軌道交通是城市系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，其發(fā)展理應(yīng)與城市發(fā)展保持協(xié)同和均衡，其投資額一般應(yīng)與城市GDP保持一定比例。12.1.12軌道交通供給模式1、軌道交通供給市場失靈市場調(diào)節(jié)是實現(xiàn)資源配置最有效的方法。公共產(chǎn)品的外部性使軌道交通收益無法直接返還。項目投資難度和風(fēng)險使民間和社會資本難以進入。2、軌道交通的供給主體政府或政府公共部門市場運作秩序的司法保護者宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)控制者公共物品的生產(chǎn)者和消費者國民收入再分配的轉(zhuǎn)移支付者3、公共部門也要注意效益公共部門資金票價多層次票價體系規(guī)范企業(yè)調(diào)價程序利益還原土地儲備，利用土地級差獲得增值。增收房產(chǎn)交易費用，獲取房地產(chǎn)增值收益。開征軌道交通專項稅費。12.2管理體制與經(jīng)營模式投資主體不同，管理體制不同：國有國營、地方有地方經(jīng)營、民有民營、私有私營、國地兩有國家經(jīng)營12.2.1國外城市軌道交通管理體制英國、美國、日本、德國12.2.2我國城市軌道交通管理體制12.2.2我國城市軌道交通管理體制1、現(xiàn)有軌道交通管理模式國有國營多元化投資、公司化經(jīng)營的“國有國營”模式地方政府主動參與的新型國有國營模式地方買斷鐵路樞紐走廊，發(fā)展城市公共交通和軌道交通地方國有地方經(jīng)營地方國有、合作經(jīng)營香港特區(qū)2、建立適合國情與地方實際的城市軌道交通管理體制國有國營國有地營多元化投資、公司化管理、以地方國有為主的公有合營地方國有、地方經(jīng)營地方國有、聯(lián)合經(jīng)營12.2.3城市軌道交通經(jīng)營模式日本吉隆坡曼谷香港12.3城市軌道交通項目的投融資1投資的特性投資過程的復(fù)雜性投資的多層次性投資在空間和產(chǎn)業(yè)上的流動性投資的風(fēng)險性

2、軌道交通投資特性軌道交通投資填補投資純投資運輸基礎(chǔ)設(shè)施的沉淀成本較大建設(shè)和回報周期場，直接經(jīng)濟效益低運輸設(shè)施具有外部經(jīng)濟正效應(yīng)同時，也會帶來避害沉沒成本是指由于過去的決策已經(jīng)發(fā)生了的，而不能由現(xiàn)在或?qū)淼娜魏螞Q策改變的成本。12.3.3國外城市軌道交通融資模式融資方式政府融資企業(yè)融資項目融資投資方式股權(quán)投資債權(quán)投資財政撥付、國債基金、政策貸款、債權(quán)等商業(yè)化融資BOT、TOTBOT(build—operate—transfer)即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。TOT(transfer-operate-transfer)即移交-經(jīng)營-移交,是指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項目的一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進行運營管理；投資人在一個約定的時間內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。

12.3.5國外城市軌道交通融資啟示