如何解決高等教育成本軌跡上升的問題,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

如何解決高等教育成本軌跡上升的問題,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文近年來，我們國(guó)家高等教育迅猛發(fā)展。截至2020年，我們國(guó)家普通高校數(shù)量和在校學(xué)生數(shù)量分別變?yōu)?442所、2391.32萬(wàn)人，較比2000年的1041所、556.09萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)了約134.6%、330%[1][2].國(guó)家財(cái)政性教育投入也隨之不斷攀升，由2000年的2011.6億元提升到2020年的2.21萬(wàn)億元，財(cái)政性教育投入占比例由2000年的2.25%提升到2020年的4.28%[3].但高等教育成本仍然居高不下并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，多數(shù)高校都要依靠地方債務(wù)和商業(yè)債務(wù)來維持運(yùn)行。二、問題的原因高等教育成本快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為影響高校發(fā)展的一個(gè)重要因素，對(duì)于該問題產(chǎn)生的原因，很多學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究，并將大學(xué)的管理能力差、老師的生產(chǎn)力低和與成本有關(guān)的財(cái)政策略的實(shí)效性差視為主要因素，也有部分學(xué)者以為是由于大學(xué)缺少當(dāng)代企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。而筆者以為，高等教育成本軌跡的上升主要是由下面四個(gè)因素引起的。〔一〕高等教育勞動(dòng)密集型的屬性高等教育的教學(xué)和學(xué)術(shù)工作均具有勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)。因而，高等教育的單位成本與經(jīng)濟(jì)型生產(chǎn)部門的成本相比，增加的幅度更大。由于后者能夠利用資本和技術(shù)手段減緩單位成本的增長(zhǎng)速度，而前者則不能夠。這里，能夠舉個(gè)例子來講明。鼓勵(lì)大學(xué)老師們學(xué)習(xí)新的教育學(xué)理論，采用新型教學(xué)技術(shù)，通過這種增加成本的方式能夠提高教學(xué)、學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)或服務(wù)產(chǎn)出，進(jìn)而提高生產(chǎn)力。但假如在教學(xué)方式方法和學(xué)習(xí)方式方法上沒有根本性的變化，這種生產(chǎn)力提高的幅度將仍然低于成本增加的幅度。也就是講，這些技術(shù)并不能簡(jiǎn)單地降低高等教育成本，反而會(huì)讓成本繼續(xù)增加下去?！捕掣咝１旧碓斐傻膲毫Ω咝Ｊ且粋€(gè)與時(shí)俱進(jìn)、追求進(jìn)步的社會(huì)組織，在其發(fā)展生涯中，總是不斷地探尋求索著教學(xué)方式方法的創(chuàng)新、精品課程的編排及學(xué)術(shù)研究的突破等。對(duì)于多數(shù)老師而言，前進(jìn)的動(dòng)力是追求個(gè)人學(xué)術(shù)聲譽(yù)，因而在工作中，他們不斷地提高工作質(zhì)量，堅(jiān)信改良工作是他們的責(zé)任，而學(xué)校的利益、成本效益的核算則與他們無(wú)關(guān)。高校為了支持老師事業(yè)的發(fā)展，將會(huì)盡力知足老師的需求，加大各種教學(xué)資源的投入，包括先進(jìn)的科學(xué)和通訊設(shè)備、圖書資料、計(jì)算機(jī)、空間等，這樣就會(huì)加大其運(yùn)行成本?！踩掣叩冉逃?guī)模的擴(kuò)張這個(gè)因素與單位成本的增加無(wú)關(guān)，而與社會(huì)對(duì)于高等教育總投入的增加有關(guān)，總投入增加了，總支出也必然隨之增加。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們國(guó)家人口不斷增長(zhǎng)，高等教育的規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致高校入學(xué)人數(shù)的增長(zhǎng)，主要表如今傳統(tǒng)入學(xué)率較低的女性、貧困家庭的子女以及留學(xué)生的數(shù)量的增長(zhǎng)，這一因素將直接加速高等教育成本的上升?！菜摹硨W(xué)生學(xué)習(xí)年限的增加當(dāng)下，高校的需求軌跡主要反映在高等教育的數(shù)量增加和層次提高上。一方面，由于知識(shí)領(lǐng)域的拓展和知識(shí)難度的加強(qiáng)，學(xué)生接受高等教育的水平和數(shù)量也有較大幅度的提高。很多企業(yè)要想成功，就必須提高員工的知識(shí)含量和學(xué)歷水平，因而，追求高學(xué)歷、高學(xué)位成為競(jìng)爭(zhēng)工作崗位和爭(zhēng)取晉升時(shí)機(jī)的自然結(jié)果。除此之外，大多數(shù)行業(yè)要求員工在進(jìn)入工作崗位前要進(jìn)行較多的教育培訓(xùn)，這無(wú)疑加長(zhǎng)了學(xué)生在大學(xué)中逗留的時(shí)間，更增加了大學(xué)的有效注冊(cè)學(xué)生人數(shù)，進(jìn)而增加了高等教育成本。另一方面，不同的學(xué)習(xí)階段教學(xué)活動(dòng)也會(huì)有所不同，高校能夠通過學(xué)習(xí)新的教學(xué)理論、引進(jìn)新的教學(xué)技術(shù)來知足其新的教學(xué)需求。這一經(jīng)過，固然提高了高等教育的的層次，但也產(chǎn)生了一種新的付費(fèi)項(xiàng)目。三、問題的解決當(dāng)前，學(xué)者們提出了很多降低高等教育成本的財(cái)政策略，但是都有其局限性和不確定性。因而，我們先來總結(jié)一下現(xiàn)有的與成本有關(guān)的財(cái)政策略，明確其缺乏，并從中汲取經(jīng)歷體驗(yàn)，最終制定出切實(shí)有效的解決辦法?！惨弧超F(xiàn)有的與成本有關(guān)的財(cái)政策略的局限性分析1.用低工資的兼職老師代替高工資的專職老師這個(gè)策略固然減少了高等教育開支，但也減少了對(duì)學(xué)生的學(xué)術(shù)輔導(dǎo)，更削弱了只要專職老師才能勝任的學(xué)校和學(xué)院的管理工作。除此之外，這個(gè)策略具有明顯的剝削性質(zhì)，由于兼職老師在高校成本短缺和專業(yè)老師的買方市場(chǎng)形勢(shì)下處于不利地位。2.全面增加教學(xué)工作量這個(gè)策略固然可能會(huì)提高大學(xué)的工作效率，被那些批評(píng)老師工作效率低的人所欣賞，但是也完全的改變了大學(xué)的樣子容貌，無(wú)論是形式上還是行為上。形式的變化表如今高校正常發(fā)展軌跡的偏離，高校過度重視教學(xué)工作量，忽視學(xué)術(shù)研究工作，致使研究型大學(xué)缺乏學(xué)術(shù)研究能力；行為的變化表如今老師的流動(dòng)上，科研水平高的老師為了有更多的時(shí)間從事學(xué)術(shù)研究，會(huì)選擇到教學(xué)工作量較少的高校去任職，而施行這種策略的高校的質(zhì)量將會(huì)下降。3.合并高校采取合并措施能夠提高教育規(guī)模，減少物資設(shè)備、圖書館和管理的成本。但要真正減少開支就必須減少教職工數(shù)量、關(guān)閉一些教學(xué)設(shè)施、撤銷一些邊緣學(xué)科，而這些措施一般會(huì)遭到組織上的強(qiáng)烈反對(duì)。反之，假如合并只是名義上的措施，多數(shù)教學(xué)設(shè)施、專業(yè)和老師仍被保存，只是象征性地撤掉一個(gè)校長(zhǎng)或個(gè)別高層管理人員的職位，不僅會(huì)加大高校管理工作的難度，還會(huì)較低老師和學(xué)生的士氣，最終也無(wú)法到達(dá)節(jié)約成本的目的。4.遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程教學(xué)能夠豐富教學(xué)內(nèi)容，允許一個(gè)教授同時(shí)面對(duì)更多地點(diǎn)、更多學(xué)生開展教學(xué)活動(dòng)。但教學(xué)的目的并不在于幫助學(xué)生排除地區(qū)和交通限制的窘境，而且對(duì)一個(gè)尋求降低成本方式方法的學(xué)校來講，遠(yuǎn)程教學(xué)非但沒有降低成本，反而提高了成本。5.提早退休提早退休確實(shí)能夠減少高等教育的成本，由于在高校里，接近退休年齡的員工的工資水平將到達(dá)其職業(yè)生涯的至高點(diǎn)。選擇在這里時(shí)期讓其退休，取而代之的是一些年輕的低工資員工，無(wú)疑會(huì)減少高等教育的成本。但卻忽略了高校的實(shí)際需要和員工質(zhì)量因素，由于高校生產(chǎn)力的高低很大程度上取決于師資水平。這一策略的施行很可能讓高校失去一些仍有生產(chǎn)效率的老老師，當(dāng)他們退休時(shí)，他們對(duì)高校的真正價(jià)值還沒有完全發(fā)揮出來。〔二〕降低高等教育成本的財(cái)政策略的探究1.與成本有關(guān)的傳統(tǒng)策略：減少單位成本這一方式方法的前提是仍然使用傳統(tǒng)的教學(xué)形式。這種形式要請(qǐng)教師采用班級(jí)授課方式，明確知識(shí)領(lǐng)域和學(xué)習(xí)目的，固定每個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)期末學(xué)生能夠獲得課程成績(jī)及相應(yīng)的學(xué)分，學(xué)生利用四年的學(xué)習(xí)時(shí)間，修完必要課程并獲得足夠?qū)W分，便可得到學(xué)位。在這種教學(xué)形式下，要從成本角度制定出降低單位成本的財(cái)政策略，應(yīng)從下面幾個(gè)角度考慮?！?〕提高高校的管理能力。高校應(yīng)具有優(yōu)良的管理實(shí)踐。了解學(xué)校財(cái)務(wù)和人事方面的工作，及時(shí)獲得用以確定課程和學(xué)位計(jì)劃的成本的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；把握學(xué)校的選擇傾向，準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)庫(kù)資料，保證計(jì)劃按時(shí)完成；明確學(xué)校重點(diǎn)選擇，做出合理的預(yù)算，隨時(shí)準(zhǔn)備根據(jù)學(xué)校的重點(diǎn)選擇做出支出領(lǐng)域的調(diào)整和收入的重新分配；經(jīng)常檢查用于管理活動(dòng)和維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)所耗的開支和時(shí)間，進(jìn)而確定哪些管理活動(dòng)、程序步驟或人員能夠取消，或者能夠降低其成本；保證物質(zhì)資產(chǎn)的完好；注意學(xué)校資金流動(dòng)情況，將庫(kù)存保持在一個(gè)必需的水平上?！?〕提高高校的靈敏性和自主性。靈敏性和自主性最大的優(yōu)勢(shì)是能夠幫助高校在教育投入既定的情況下實(shí)現(xiàn)教學(xué)和產(chǎn)出最大化，同時(shí)能夠鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織加大對(duì)高等教育的投入。因而強(qiáng)調(diào)高校應(yīng)具有下面權(quán)利：根據(jù)高校發(fā)展情況制定工資政策；重新分配開支，知足學(xué)校的重點(diǎn)選擇所需；上一財(cái)政年度的剩余經(jīng)費(fèi)能夠流轉(zhuǎn)到下一財(cái)政年度使用，支持高校的投資行為，反對(duì)高校無(wú)理由的支出，避免入不敷出現(xiàn)象的出現(xiàn)；鼓勵(lì)高校通過競(jìng)爭(zhēng)方式與外部機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作?！?〕降低授課老師的生均成本。生均教學(xué)成本主要由3個(gè)因素決定的：其一，班級(jí)的平均規(guī)模；其二，平均教學(xué)工作量，即每個(gè)老師的平均教學(xué)課時(shí)數(shù)；其三，每個(gè)老師的平均成本，即每個(gè)老師的平均工資收入。從以上成本因素中，能夠運(yùn)用下面兩個(gè)策略來降低授課老師的生均成本。第一，降低師生比。在老師教學(xué)工作量既定的情況下，根據(jù)課程性質(zhì)，有選擇的提高班級(jí)的平均規(guī)模，這種方式方法以對(duì)老師的工作性質(zhì)、學(xué)術(shù)期望以及用于學(xué)術(shù)研究的時(shí)間和精神影響最小的方式降低了生均成本。第二，差異化分配老師工作量?？蒲兴降偷?、對(duì)教學(xué)更有興趣的老師承當(dāng)更多的教學(xué)任務(wù)，科研水平高的老師承當(dāng)更多的研究任務(wù)。這種方式方法不僅能夠降低生均成本，還能保持研究型大學(xué)的基本學(xué)術(shù)方向，最重要的是還能幫助解決高校中存在的生產(chǎn)力不高的老師的問題。2.與成本有關(guān)的非傳統(tǒng)策略：提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率對(duì)傳統(tǒng)策略的探究是在傳統(tǒng)的教學(xué)形式下，而探尋求索非傳統(tǒng)策略時(shí)則能夠考慮采用全新的教學(xué)范式，固然教的單位成本沒有大幅度下降，但學(xué)的單位成本卻能夠降低很多。這種策略用學(xué)習(xí)的單位成本來度量教學(xué)生產(chǎn)力，生產(chǎn)力的提高表現(xiàn)為在一定教學(xué)支出情況下學(xué)生學(xué)習(xí)量的提高。由此，能夠判定出高等教育成本不再由老師平均工資、平均教學(xué)時(shí)數(shù)或班級(jí)的平均規(guī)模來決定的，而與影響學(xué)生學(xué)習(xí)的因素有著密切的關(guān)系。假如從函數(shù)的角度看，高教育成本與班級(jí)規(guī)?；蚪虒W(xué)工作量沒有明顯的函數(shù)關(guān)系，但與學(xué)生的非學(xué)習(xí)時(shí)間、沒目的學(xué)習(xí)、低效率學(xué)習(xí)等有函數(shù)關(guān)系。當(dāng)單位成本不變時(shí)，假如學(xué)生能學(xué)到更多的知識(shí)，那么高校就具有更高層次的生產(chǎn)力。因而，能夠通過下面方式提高學(xué)習(xí)生產(chǎn)力?！?〕縮短假期，盡可能利用更多時(shí)間學(xué)習(xí)，減少非學(xué)習(xí)時(shí)間?！?〕減少學(xué)生消耗教學(xué)資源而沒有明確目的的活動(dòng)。〔3〕借助因特網(wǎng)、教學(xué)錄像設(shè)備等教學(xué)技術(shù)，實(shí)如今老師投入最小的情況下，學(xué)習(xí)效率最大化?！?〕進(jìn)行高中課程改革，減少大學(xué)教學(xué)中的重復(fù)性課程。在高中階段開展大學(xué)水平的課程學(xué)習(xí)，允許優(yōu)秀高中生參加此類考試，假如他們能夠在有關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦的該類考試中獲得優(yōu)秀成績(jī)，那么這一成績(jī)將被大學(xué)成認(rèn)，允許學(xué)生將這些課程獲得的學(xué)分積累為大學(xué)學(xué)分并能夠提早畢業(yè)。當(dāng)然，假如想要這種策略發(fā)揮降低高等教育成本的作用，還