“保護(hù)母親河工程”實(shí)施暫行辦法

“保護(hù)母親河工程”實(shí)施暫行方法全國“保護(hù)母親河行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組一九九九年八月八日“保護(hù)母親河工程”包括“保護(hù)母親河綠色工程”和“保護(hù)母親河流域綜合治理工程”,是“保護(hù)母親河行動(dòng)”的開展“保護(hù)母親河行動(dòng)”的意見》(中青聯(lián)發(fā)[1999]1、2特制定本方法。一、規(guī)劃目標(biāo)大環(huán)資委、水利部、國家林業(yè)局、中國青少年進(jìn)展基金會(huì)共同1999主要江河流域國家重點(diǎn)生態(tài)工程治理區(qū),以及地方政府規(guī)劃的100工程。二、資助資金標(biāo)準(zhǔn)及構(gòu)成200/畝的標(biāo)準(zhǔn)資助。全國保護(hù)母親河行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“全國領(lǐng)導(dǎo)50%資助;國家部委專項(xiàng)投入工程40%10%。如9:1和工程法人分別落實(shí);如工程費(fèi)用超出上述標(biāo)準(zhǔn),超出局部由工程法人擔(dān)當(dāng)。地方重點(diǎn)工程建設(shè)資金由各地團(tuán)組織、綠委、水利、林業(yè)、青基會(huì)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門制定標(biāo)準(zhǔn)并協(xié)商落實(shí)。三、工程工程的設(shè)計(jì)、規(guī)劃母親河流域綜合治理工程--＊＊＊工程”。全國重點(diǎn)工程工程必需由具有乙級(jí)(含乙級(jí))以上(綠色工程須是甲級(jí))規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位規(guī)劃、設(shè)計(jì)。地方重點(diǎn)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求由地方保護(hù)母親河行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組參照本《方法》確定。四、工程實(shí)施治理(一)報(bào)批立項(xiàng)申報(bào)工程原則上位于國家重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)區(qū)且相對(duì)集中連片(“保護(hù)母親河流域綜合治理工程”必需在現(xiàn)有國家水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程范圍內(nèi),保護(hù)母親河綠色工程工程用地主要為宜林荒山、荒地、荒灘以及退耕還林地)。局部有關(guān)規(guī)定落實(shí),同時(shí)每年再為工程負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)(工程協(xié)調(diào)2%左右的年度工作經(jīng)費(fèi);權(quán)確定、資金治理、營(yíng)建管護(hù)等);工程法人必需在銀行金融單位開設(shè)工程工程專戶,建立保文件。意見和工程建設(shè)方案。立項(xiàng)申請(qǐng):省(自治區(qū)、直轄市)保護(hù)母親河行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組[以下簡(jiǎn)稱“省(區(qū)、市)領(lǐng)導(dǎo)小組”]向全國領(lǐng)導(dǎo)小組提出立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告,并附規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)申報(bào)工程的論證及推舉意見?！氨Ｗo(hù)母親河流域綜合治理工程”的投資安排打算。工程建設(shè)方案(2-1)工程區(qū)域概況:包括工程名稱及提出的背景，工程區(qū),水土流失現(xiàn)狀、危害及治理狀況,工程區(qū)勞務(wù)力量。(2-2)工程建設(shè)的必要性和可行性:包括編制依據(jù)和原則,工程工程建設(shè)的必要性、可行性。(2-3)工程建設(shè)的內(nèi)容及規(guī)模:包括工程工程布局和建設(shè)規(guī)模,工程建設(shè)技術(shù)及建設(shè)進(jìn)度,關(guān)鍵技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),工程投資預(yù)內(nèi)容參照《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》(國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T15772-1995)。(2-4)工程工程建設(shè)的主要對(duì)策、措施:包括工程建設(shè)規(guī)模及小班劃分、治理區(qū)劃分;造林模型或治理模式設(shè)計(jì);工程建設(shè)保障措施、要求;信息檔案治理體系的建立。(2-5)附圖、表:包括工程工程總體設(shè)計(jì)圖,工程區(qū)域規(guī)劃圖、位置示意圖,工程量(指總用工量、分項(xiàng)用工量、總用苗量及其它關(guān)心材料的需求量等)表、資金預(yù)算表等必要圖表。流域綜合治理工程附圖還包括水土流失現(xiàn)狀圖,土地利用與水土保持措施現(xiàn)狀圖、水土流失綜合治理措施規(guī)劃圖。圖件比例尺一1:10000-1:5000。(2-6)有關(guān)附件。年度作業(yè)申報(bào)材料及內(nèi)容年度作業(yè)申報(bào)材料:省(區(qū)、市)領(lǐng)導(dǎo)小組向全國領(lǐng)導(dǎo)小程工程年度作業(yè)設(shè)計(jì)的審查意見。年度作業(yè)設(shè)計(jì)及內(nèi)容(2-1)作業(yè)設(shè)計(jì)(年度打算)說明書、年度治理措施分布圖和打算表。1:5000-1:2023),包括小班建設(shè)設(shè)計(jì)記載表和施工小班一覽表(2-3)工程小班責(zé)任劃分及相關(guān)負(fù)責(zé)人明細(xì)表,小班承包責(zé)任書等。申報(bào)單位:由縣級(jí)以上(含縣級(jí))團(tuán)委、綠委、水利、林業(yè)小組申報(bào)。審核論證,確認(rèn)可行后向全國領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告,全國領(lǐng)導(dǎo)小組終審批復(fù)。審批程序全國領(lǐng)導(dǎo)小組工程部組織專家對(duì)申報(bào)的工程建設(shè)方案、年度作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)展技術(shù)審核和實(shí)地考察,并向全國領(lǐng)導(dǎo)小組提交考察、審核報(bào)告。年度作業(yè)設(shè)計(jì)的審核以上一年度該工程工程驗(yàn)收合格為前提;全國領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)專家組的審核、監(jiān)察驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,召開辦公會(huì)議對(duì)申請(qǐng)立項(xiàng)工程或年度作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)展最終審定;工程批復(fù)和年度作業(yè)設(shè)計(jì)批復(fù)由全國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、工程部主任、基金部主任與兼任全國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任的一位水利部水保司或國家林業(yè)局造林司的負(fù)責(zé)人依照“全都同意”原則共同簽署意見后,報(bào)全國領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。年度的作業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)全國領(lǐng)導(dǎo)小組。(二)實(shí)行工程法人制法人主體:申報(bào)單位縣(含縣)級(jí)以上人民政府為工程法人。法人權(quán)貴:嚴(yán)格依據(jù)申報(bào)的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和方式組織工程施工建設(shè)及后期管護(hù);每年準(zhǔn)時(shí)將其次年的工程工程作業(yè)設(shè)計(jì)或工程打算報(bào)全國領(lǐng)導(dǎo)小組;行使全國領(lǐng)導(dǎo)小組授予的其它權(quán)力;(5)擔(dān)當(dāng)全國領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的其它義務(wù)。法人資格期限:工程一經(jīng)批定自動(dòng)取得,工程工程全部實(shí)施完工并通過驗(yàn)收后自動(dòng)消逝;流域綜合治理工程中的淤地壩、骨干壩等重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行法人終身負(fù)責(zé)制。(三)資助資金報(bào)帳式撥付地監(jiān)察驗(yàn)收,驗(yàn)收合格方能按預(yù)算打算報(bào)帳。報(bào)帳程序:由工程辦公室預(yù)備報(bào)帳單據(jù),并經(jīng)工程法人負(fù)責(zé)人審簽,省(區(qū)、市)領(lǐng)導(dǎo)小組審核,每年一次報(bào)全國領(lǐng)導(dǎo)小組審批撥付。年度資金撥付:年度工程資助資金報(bào)帳原則上實(shí)行“5:3:2”制,即全部年度作業(yè)資助資金從其次年開頭分三年撥50%、30%、20%。100/畝,其80/20/60/40/畝,由社會(huì)籌資和點(diǎn)工程建設(shè)專項(xiàng)資金中列支。1資金治理:全國領(lǐng)導(dǎo)小組定期向社會(huì)公布所籌資金使用不當(dāng)使用工程工程資助資金。(四)實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)察制全國領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)專家,對(duì)工程工程建設(shè)過程中的技術(shù)、制度,聘請(qǐng)?zhí)氐厝藛T對(duì)工程工程的技術(shù)和質(zhì)量進(jìn)展嚴(yán)格監(jiān)視和治理。全國專家組在其次年度工程開工以前對(duì)工程上年度作業(yè)依據(jù)工程規(guī)劃,到工程建設(shè)區(qū)進(jìn)展質(zhì)量監(jiān)察、驗(yàn)收,并作出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告交全國領(lǐng)導(dǎo)小組作為資金撥付及審批下一年度工程工程年度作業(yè)設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。展工作,不得有其它危害工程工程建設(shè)的不法、不當(dāng)行為。(五)實(shí)行產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制在全國領(lǐng)導(dǎo)小組托付中國青少年進(jìn)展基金會(huì)與工程法人相關(guān)工程法人依照全國領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)的年度作業(yè)設(shè)計(jì),對(duì)外實(shí)行工程招標(biāo)。投標(biāo)主體以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主社會(huì)個(gè)人、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和各種企事業(yè)單位也可投標(biāo)。工程只能進(jìn)展一次性招投標(biāo),任何個(gè)人和單位都不得進(jìn)展轉(zhuǎn)包。年度工程工程的投標(biāo)完成后由工程所在地的人民政府明確土地使用權(quán),并預(yù)先確認(rèn)林木權(quán)或治理工程權(quán)屬。工程法人準(zhǔn)時(shí)將中標(biāo)的自然人或法人、“四荒”地使用權(quán)明細(xì)表(包括規(guī)劃實(shí)施前已經(jīng)擁有規(guī)劃中區(qū)域工程產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)人)抄送省(區(qū)、市)領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)省(區(qū)、市)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后報(bào)送全國領(lǐng)導(dǎo)小組工程部。工程建成驗(yàn)收合格后,工程法人即把工程移交于產(chǎn)權(quán)全部者,并頒發(fā)林木權(quán)證和治理工程全部權(quán)證明;同時(shí)與產(chǎn)權(quán)全部者簽定合同或責(zé)任書,明確產(chǎn)權(quán)全部者對(duì)林木及其它治理工程的管護(hù)權(quán)能及職責(zé),以確保工程效益的發(fā)揮。五、檢查、驗(yàn)收(一)主體:全國領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家組及省級(jí)林業(yè)、水利水保部門有關(guān)人員,對(duì)工程工程進(jìn)展實(shí)地檢查驗(yàn)收,并出具工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。(二)范圍:全部“保護(hù)母親河工程”全國重點(diǎn)資助工程。(三)驗(yàn)收步驟:工程法人自查，省(區(qū)、市)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)查,全國領(lǐng)導(dǎo)小組專家組實(shí)地核查驗(yàn)收。(四)檢查內(nèi)容包括年度檢查驗(yàn)收、竣工檢查驗(yàn)收和不定期檢查。工程法人在年度作業(yè)完畢后于10月底前完成自查工作,省(區(qū)、市)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、要求,組織省并將復(fù)查報(bào)告及工程檢查驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告會(huì)同工程下一年度作業(yè)申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)全國領(lǐng)導(dǎo)小組;告及申請(qǐng)報(bào)告,組織專家組實(shí)地核查驗(yàn)收。工程法人在工程最終年度作業(yè)完成的同一年,向省(區(qū)、市)領(lǐng)導(dǎo)小組提交年度自查報(bào)告的同時(shí)提交工程工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告;后對(duì)整體工程予以初步竣工驗(yàn)收,并將年度復(fù)查報(bào)告、工程年度檢查驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告及工程竣工申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上報(bào)全國領(lǐng)導(dǎo)小組;告,組織專家組實(shí)地檢查驗(yàn)收。人員,對(duì)工程進(jìn)展不定期檢查,作為對(duì)工程工程質(zhì)量監(jiān)察的重要方式。(五)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、要求綠色工程專業(yè)檢查、驗(yàn)收的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求:100%。90%以上,經(jīng)補(bǔ)植三年95％,灌木林地、草地達(dá)100%;林木分布均勻,群體構(gòu)造合理。育苗:按國家公布的《育苗技術(shù)規(guī)程》要求。耗量在國家有關(guān)規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)。GB/T157731995)和《水土保持綜合治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T16453.1-16453.6-1996)執(zhí)行。(1)組織領(lǐng)導(dǎo)(1-1)領(lǐng)導(dǎo)重視程度和工作成效評(píng)價(jià),行政、技術(shù)責(zé)任制落實(shí)狀況;(1-2)《“保護(hù)母親河工程”全國重點(diǎn)工程工程資助協(xié)議》執(zhí)行、落實(shí)狀況;(1-3)宣傳發(fā)動(dòng)狀況。(2)資金治理(2-1)配套資金落實(shí)狀況;(2-2)資金投向狀況及效果;(2-3)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律狀況。(3)工程治理(3-1)特地的工程治理機(jī)構(gòu)設(shè)立狀況;(3-2)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)展常常、綜合性有效治理狀況;(3-3)嚴(yán)格按國家規(guī)定有關(guān)檔案治理狀況;(六)檢查驗(yàn)收后,整理有關(guān)資料并嚴(yán)格歸檔。六、審計(jì)每年底至其次年初,全國領(lǐng)導(dǎo)小組工程部或其托付單位全國重點(diǎn)資助工程的有關(guān)審計(jì)費(fèi)用由全國領(lǐng)