公共管理學概論PPT(第三章)

公共管理學概論第一講

主講人:張創(chuàng)新公共管理學概論第三章公共管理的客體

1.何謂公共事務(wù)

是指那些在社會發(fā)展過程中所出現(xiàn)的與國家、集體、個人共同利益相關(guān)的社會性事務(wù)，主要表現(xiàn)為向國家、集體及個人提供相應(yīng)的公共物品和公共服務(wù)。

分類:國家公共事務(wù)政府公共事務(wù)社會公共事務(wù)公共管理是對公共事務(wù)的管理，沒有公共事務(wù)，就沒有公共管理。

——王惠巖《公共管理基本問題初探》據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義:“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能:①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！薄睹绹倏迫珪分赋?“政府—詞適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。一、公共管理的客體：一切公共事務(wù)國家公共事務(wù)政府公共事務(wù)社會公共事務(wù)(立法\司法)事務(wù)行政事務(wù)(包括帶有政治色彩的行政性事務(wù)\宏觀性的公共事務(wù)\政府機構(gòu)內(nèi)部的相關(guān)公共事務(wù))社會事務(wù)(與人類日常生活密切相關(guān)的)公共事務(wù)的類型

2.何謂公共利益(1)利益的界定德國公法學界強調(diào)，利益不外是一個主體對一個客體的享有，或是主體及客體間的關(guān)系中，存有價值判斷或價值評判。價值是利益的中心要素，價值的產(chǎn)生要經(jīng)由評價的過程，當任何人(評價主體)根據(jù)某一評價標準，對某客體為評估，就評估主體而言，該客體所獲得的特定價值就是利益。在我國，人們一般認為，利益與需要有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，離開了需要就無所謂利益。

(2)公共利益的界定

不同的研究視角從公共利益和個人利益的角度從受益者的人數(shù)多寡的角度從地域范圍的角度

本教材對于公共利益的界定：公共利益是符合社會全體或大多數(shù)成員需要，體現(xiàn)他們的共同意愿，讓他們共享的那類利益。德國學者洛厚德認為，“公益是一個相關(guān)空間關(guān)系人數(shù)的大多數(shù)人的利益，換言之，這個地域空間就是以地區(qū)為劃分，且多以國家之（政治、行政）組織為單位。所以，地區(qū)內(nèi)的大多數(shù)人的利益，就足以形成公益?！雹儆鴮W者邊沁認為，公共利益是“組成共同體的若干成員的利益的總和；不理解什么是個人利益，談共同體的利益便毫無意義?！雹诿绹枷爰遗硕饕舱J為“公共利益不是一個與個人利益相對立的術(shù)語；相反，公共利益是每個個人利益的總和。它是所有人的利益，因為它是每個人的利益；因為正如社會是每個人的總和，公共利益也是這些個人利益的總和?！钡聡鴮W者羅門·斯科諾（RomanSchnur）認為，公共利益是不確定多數(shù)人的利益，這個不確定的多數(shù)受益人就是公共的內(nèi)涵。也就是說，根據(jù)受益人的多寡的方法決定，只要存在大多數(shù)的不確定數(shù)目之受益人，即屬公共利益。

(3)公共利益的特征公共利益的開放性或非排他性公共利益的內(nèi)容廣泛性公共利益的層次性

1.公共性

從社會公共事務(wù)的承擔者來看，這些事務(wù)主要是由公共管理主體(公共組織及其成員)來提供和管理的。從社會公共事務(wù)的存在價值來看，這些事務(wù)集中了全體社會成員的共同利益。

2.社會性3.層次性全球性社會公共事務(wù)全國性社會公共事務(wù)地方性社會公共事務(wù)社區(qū)性社會公共事務(wù)4.發(fā)展變化性全球性社會公共事務(wù)指得是那些關(guān)系和影響著全人類的生活質(zhì)量和整體命運的事務(wù)，它需要解決的是人類社會普遍關(guān)心的那些公共問題，如人口問題、資源問題、生態(tài)與環(huán)境問題，等等全國性社會公共事務(wù)指得是那些涉及一個國家范圍內(nèi)全體社會成員公共利益的事務(wù)，如科技、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等地方性社會公共事務(wù)指得是那些使國家范圍內(nèi)一定地區(qū)居民受益的事務(wù)，如治安整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)等社區(qū)性社會公共事務(wù)指得是那些只針對和影響一個社區(qū)范圍內(nèi)全體居民日常生活質(zhì)量的事務(wù)，如社區(qū)衛(wèi)生、園林綠化、安全保障等二、社會公共事務(wù)的特征

1.西方基于公共管理客體的管理思想的演變

（1）物本管理

建立在“經(jīng)濟人”假設(shè)的基礎(chǔ)之上

“經(jīng)濟人”假設(shè)的含義主要包括三個方面：①理性，也就是說人都是理性的動物，他們的行動總是會經(jīng)過慎重考慮，而考慮的焦點問題就在于行動能否帶來自身利益的滿足。只有符合自身的利益的時候，他們才會主動采取相應(yīng)的行動。②自利，也就是說人都是自私的，他們在社會活動中總是在追求著自身的利益，可以說，自身利益的滿足是刺激人積極性的唯一動力；③追求利益最大化，也就是說人總會根據(jù)自身利益的實現(xiàn)程度而付出不同的努力，付出的努力都是為了獲得自身的最大利益。三、基于公共管理客體的管理思想的演變物本管理的主要思想:①重物輕人，把物的因素看作是具有決定性作用的因素，忽視人在管理中的作用；②把人當作機器的附屬物，要求人去適應(yīng)機器而不是要求機器去適應(yīng)人；③把人看作機器和勞動工具來管理，用人所創(chuàng)造的實際效益來判斷和衡量人的價值，而忽視人本身所具有的價值；④對人主要實行物質(zhì)刺激和金錢鼓勵，缺少應(yīng)有的人文關(guān)懷。

（2）人本管理建立在“社會人”假設(shè)的基礎(chǔ)之上的“社會人”假設(shè)的主要包括以下幾個方面：

①從根本上說，人是由社會需求而引起工作動機的，并且通過與同事的關(guān)系中獲得認同感；②工業(yè)革命與工作合理化的結(jié)果，使工作本身失去了意義，因此人更多地從工作上的社會關(guān)系去尋求意義；③人對同事們的社會影響力，更比對管理者所給予的經(jīng)濟誘因更為重視；④人的工作效率隨著管理者能滿足他們社會需求的程度而改變。人本管理的基本內(nèi)涵

①堅持以人為中心，把人放在組織的核心地位，將人看作是組織最重要的資源，注重人的行為和心理對于管理效果的影響；②注重滿足人的心理和社會需求以及人的全面發(fā)展，充分發(fā)揮人在管理中的主動性和能動性；③對人實行物質(zhì)刺激和金錢激勵的同時，同時也把對人的精神激勵放在同等重要的位置；④注重人的綜合素質(zhì)的開發(fā)，注重組織文化的培養(yǎng)。

2.中國基于公共管理客體的管理思想的演變

（1）傳統(tǒng)管理思想我國這一時期公共事務(wù)管理的特點主要表現(xiàn)為對民生問題的關(guān)注我國“組織人本主義”的主要體現(xiàn)：關(guān)于人的行為規(guī)律的研究關(guān)于發(fā)揮人的主觀能動性的研究關(guān)于“人的本性”問題的研究關(guān)于人的欲望和需要問題的研究關(guān)于獎懲和懲罰問題的研究關(guān)于群體行為和組織行為的研究關(guān)于用人問題的研究（2）現(xiàn)代管理思想①荀況在《荀子·非相》中提出：“人之所以為人者，何已也？曰：以其有辨也?！雹趯O武在《孫子兵法》中提出：“人情之理，不可不察”。③韓非在《韓非子·南面》中提出：“任理去欲，舉事有道?！避鳑r在《荀子·天論》中指出：“從天而頌之，孰與制天命而用之？”“天有其時，地有其財，人有其治，夫是之謂能參。舍其所以參，而愿其所參，則惑矣?！避鳑r在《荀子·性惡》中指出：“人之性惡，其善者偽也?！薄敖袢酥?，饑而欲飽，寒而欲暖，勞而欲休，此人之情性也?！彼€進一步指出：“若夫目好色、耳好聲、口好味、心好利，骨體膚理好愉佚，是皆生于人之情性者也?！泵陷V在《孟子·告子上》中說：“人之善也，如水之下也?！薄盁o隱之心，非人也；無善惡之心，非人也；無辭讓之心，非人也；無是非之心，非人也。惻隱之心，仁之端也；羞惡之心，義之端也；辭讓之心，禮之端也；是非之心，智之端也。人之有四端也，猶其有四體也?！薄盾髯印ざY論》中提出：“人生而有欲，欲而不得，則不能不求；求而無度量分界，則不能不爭；爭則亂，亂則窮?！避髯咏又凇抖Y論》篇中又提出要“養(yǎng)人之欲，給人以求。使欲必不窮乎物，物必不屈于欲，兩者相持而長。”《荀子·富國》中指出：“賞不行，則賢者可不得而進也；罰不行，則不肖者不可得而退也。賢者不可得而近，不肖者不可得而退，則能不能不可得而官也。若是，則萬物失宜，事變失應(yīng)……”諸葛亮在《諸葛武侯文集》中指出：“賞以興功，罰以禁奸，賞不可不平，罰不可不均。賞賜知其所施，則勇士知其所死，刑罰知其所加，則邪惡知其所畏”?！盾髯印じ粐分兄赋觯骸半x居不相待則窮，群而無分則爭。”“人之生不能無群，群而無分則爭，爭則亂，亂則窮矣?！薄盾髯印ね踔啤分羞€提出：“王者之論，無德不貴，無能不官，無功不賞，無罪不罰。朝無幸位，民無幸生，尚賢使能，而等位不遺?！?/p>

1.能本管理理念

（1）什么是“能力人”假設(shè)人以能力的充分發(fā)揮和不斷提高為自己的首要價值追求；在其他價值追求與其發(fā)生沖突時，個人愿意犧牲其他利益來促進提高能力這一首要價值追求的實現(xiàn)。個人把為組織和為社會發(fā)揮能力作為其基本道德，個人有著為組織和社會貢獻能力的強烈意愿，并在發(fā)揮自身能力為組織和社會做貢獻中獲得滿足。為個人提高能力和充分發(fā)揮能力創(chuàng)造條件，是對個人最主要的激勵手段，這一激勵手段對個人最具有激勵作用。四、能本管理是時代的召喚

（2）能本管理的含義把組織成員所具有的能力作為管理的首要對象，這改變了“人本管理”籠統(tǒng)地把抽象的“人”作為管理對象的傳統(tǒng)，使管理對象更加明確具體。把以能力為本位作為管理理念，即把人的能力作為管理工作的根本出發(fā)點，把人的能力看作是管理內(nèi)容中起決定性作用的因素。把提高和發(fā)揮人的能力作為管理工作的首要追求目標，并把人的能力的提高和發(fā)揮程度作為評價組織績效的首要標準。把提高和發(fā)揮能力作為主要激勵手段，改變傳統(tǒng)管理的激勵方式。

（3）能本管理理念的外在表現(xiàn)就組織的文化價值觀而言就組織和成員之間的關(guān)系而言就組織的特征、形態(tài)和目標而言

2.能本管理的制度安排(1)建立“按能選才”的錄用制度(2)建立“能者有其崗”的任用制度(3)建立完善的績效考核制度(4)建立有效的激勵制度(5)建立良好的培訓(xùn)制度一方面，組織在錄用考核之前，要根據(jù)自身的實際需要和特點對組織各層次、各崗位的人員所具備的知識結(jié)構(gòu)、勞動技能、創(chuàng)造能力、心理素質(zhì)、行為規(guī)范等進行認真細致的調(diào)查、研究和統(tǒng)計，制定出相應(yīng)的標準和考核測試辦法，以此作為遴選適合本組織需要人才的依據(jù)。另一方面，組織在錄用考核時，應(yīng)當把眼光放到鑒別被考核人員的現(xiàn)實能力水平上。一是要建立起完善的績效考核體系，明確績效考核的標準，盡量做到考核指標準確、周全，能夠客觀地考核和反映出組織每個成員的能力水平；二是要在績效考核的過程中，做到公開和公正，接受各方的監(jiān)督。更重要的是，在考核過程中，要嚴格按照考核的程序和標準進行，盡力避免考核和評價的主觀性，避免憑個人主觀印象、感情遠近和好惡進行考核；三是要及時公布考核的結(jié)果，并將結(jié)果作為懲罰和獎勵的主要依據(jù)。一是要使能力與薪資進行配置，使“能者有其資”。二是要使能力與福利待遇進行配置，使“能者有其享”。三是要使能力與獎勵進行配置，使“能者有其得”。第一，要提高對人力資源培訓(xùn)重要性的認識，要加大對員工教育培訓(xùn)的投資力度，提高教育培訓(xùn)的經(jīng)費支出比例；第二，要根據(jù)組織發(fā)展的需要和崗位的要求，并結(jié)合各崗位人員現(xiàn)有的綜合素質(zhì)水平，制定有針對性的培訓(xùn)計劃，從而有選擇的、有重點的對相應(yīng)的人員的知識、技能、能力和態(tài)度進行必要的培訓(xùn)。第三，在開展培訓(xùn)活動時，要注重以最佳的培訓(xùn)方法培養(yǎng)人才。

3.提升執(zhí)行力:能本管理的目標追求(1)執(zhí)行力的內(nèi)涵及其特征內(nèi)涵是指執(zhí)行主體在準確理解執(zhí)行目標及方向的基礎(chǔ)上，能夠精心設(shè)計執(zhí)行的方案和計劃，并通過對各種組織資源包括人財物、信息、法例、制度等的使用、調(diào)度和控制，有效地執(zhí)行各項公共事務(wù)以達致既定目標的內(nèi)在能力和力量。特征①執(zhí)行力是一種關(guān)于”執(zhí)行”的“能力”。

②執(zhí)行力是一種“合力”。

③執(zhí)行力是一種“成效力”或者“效應(yīng)力”。它是指執(zhí)行主體運用各種執(zhí)行方法、策略、手段、技術(shù)去完成執(zhí)行任務(wù)方面的能力，包括領(lǐng)悟能力、計劃能力、指揮能力、控制能力、協(xié)調(diào)能力、判斷能力、創(chuàng)新能力，等等。它是執(zhí)行主體所具備的各種能力如“理解力”、“實施力”、“激勵力”、“實施力”、“計劃力”、“決斷力”、“協(xié)調(diào)力”的綜合體，以及執(zhí)行力的影響因素（包括執(zhí)行人員、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行流程、執(zhí)行資源等）綜合發(fā)生效應(yīng)時所產(chǎn)生的力量。它是指執(zhí)行主體本身所存在的能夠促使事物產(chǎn)生良性效應(yīng)的力量，或者指執(zhí)行主體通過有效執(zhí)行后已經(jīng)在事物身上發(fā)生的富有成效的正面效果。

（2）執(zhí)行力提升在當前公共管理中的必要性公共問題的增多和復(fù)雜化公共需求的多樣化和高級化發(fā)展

（3）能本管理與執(zhí)行力提升的相關(guān)性

執(zhí)行主體因素對于執(zhí)行力的影響

執(zhí)行力的影響因素分析結(jié)