稅收法治與依法行政課件

稅收法治與依法行政

河北省國(guó)家稅務(wù)局

李杰明引言有人說(shuō)法律是人類最偉大的發(fā)明，世界上所有的發(fā)明都是讓人類駕馭自然，唯有法律的發(fā)明讓人們學(xué)會(huì)了駕馭自己！剛剛結(jié)束的十八屆三中全會(huì)明確提出建設(shè)“法治中國(guó)”，即依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政一體推進(jìn)；法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)共同建設(shè)。這是繼十五大確定將“依法治國(guó)”作為治理國(guó)家的基本方略之后，我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)一步升級(jí)。政策法規(guī)處工作職責(zé)擬訂并組織實(shí)施本系統(tǒng)依法行政、依法治稅工作方案；組織協(xié)調(diào)涉及多稅種、綜合性稅收政策的落實(shí)工作；組織開(kāi)展綜合性稅收政策調(diào)研；承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作，并定期進(jìn)行清理、評(píng)估和反饋；承辦局外涉及多稅種、綜合性稅收政策文件會(huì)辦工作；牽頭重大稅收案件審理及規(guī)范稅務(wù)行政審批工作；承辦稅收規(guī)范性文件的備案?jìng)洳楣ぷ?；辦理行政復(fù)議、賠償案件及行政訴訟案件；組織反補(bǔ)貼案件的應(yīng)對(duì)工作。一、關(guān)于“法治”（一）法治的概念：法治，以民主為前提，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)，是有人類史以來(lái)最文明最有效的社會(huì)治理方式。（二）法治追求的基本價(jià)值（普世價(jià)值）：正義、自由、平等。每個(gè)人從出生到死亡就與法律結(jié)下不解之緣，都要受到法律的保護(hù)，都要受到法律的約束。人民的權(quán)利通過(guò)法治得到實(shí)現(xiàn)和保障，法治才會(huì)被人民所選擇，所擁護(hù)。職權(quán)法定，是法治的核心，一個(gè)國(guó)家是不是法治，關(guān)鍵看其權(quán)力運(yùn)行是否受到法律約束。（三）法治理念：

現(xiàn)實(shí)中很多問(wèn)題都是一個(gè)法律問(wèn)題，但說(shuō)到底還是理念的問(wèn)題，具備法治理念是運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的前提：1、人民主權(quán)理念國(guó)家的一切權(quán)力是人民授予的，行政權(quán)屬于國(guó)家權(quán)力。2、基本人權(quán)理念是以人的尊嚴(yán)與自由為核心的價(jià)值體系。孫志剛事件催生了人權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒，04年入憲。

3、憲法精神的理念根本大法制約權(quán)力、保障權(quán)利建國(guó)后四部憲法、現(xiàn)行憲法四次修法4、分權(quán)制衡的理念性惡論、權(quán)力的膨脹性孟德斯鳩：控制權(quán)力的最好辦法是以權(quán)力控制權(quán)力

（四）法治思維的方法（辦事怎么想）：1、規(guī)則性思維；2、合法性思維；合法性優(yōu)于客觀性：只有法律真實(shí)沒(méi)有客觀真實(shí)。3、平等性思維；4、程序性思維。程序是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求、四要素思考問(wèn)題：林州市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，林州市公安局受到全國(guó)人民廣泛質(zhì)疑，究竟問(wèn)題出在哪里？河南林州警察摔嬰案解讀案發(fā)后，林州公安局如何處理：1.召開(kāi)黨委會(huì)討論，法醫(yī)在場(chǎng)，未作出立案和報(bào)告的決定。2.去醫(yī)院向受害者道歉，并送2萬(wàn)元錢(qián)3.未對(duì)郭增喜采取處理措施，而只是對(duì)其監(jiān)管。（禁閉報(bào)道不實(shí)）4.刻意封鎖消息，未對(duì)外公開(kāi)案件信息。人治思維（政績(jī)思維）行政手段案發(fā)后，林州公安局應(yīng)該如何處理1.應(yīng)該迅速依法立案，對(duì)郭增喜采取強(qiáng)制措施。2、應(yīng)該及時(shí)依法向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)3.去醫(yī)院慰問(wèn)被害人，將傷害降到最低。4.根據(jù)案情發(fā)展，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公開(kāi)案件處理情況法治思維法治方式二、關(guān)于依法行政（一）依法行政釋義（二）依法行政歷史沿革（一）依法行政釋義1.何謂行政2.何謂依法

1.何謂行政

正確理解“行政”是掌握“依法行政”這個(gè)重要問(wèn)題的起點(diǎn)，因?yàn)檫@涉及到依法行政適用對(duì)象。行政的概念在我國(guó)日常生活中運(yùn)用的相當(dāng)廣泛，人們往往把行政等同于“管理”，凡是有“管理”的地方即被冠以“行政”。管理的部門(mén)稱為行政科、室、處，管理人員稱為行政干部、行政人員等，甚至有人將行政解釋為后勤，也有人把非專業(yè)的雜事也稱為行政。

但這些均不是“依法行政”所指的行政?！耙婪ㄐ姓彼傅男姓怯刑囟êx的，專指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)行使行政權(quán)力的社會(huì)組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)委托行使行政權(quán)力的社會(huì)組織或個(gè)人，對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)所進(jìn)行的決策、組織、管理和執(zhí)行的活動(dòng)。（1）從主體而言，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)行使行政權(quán)力的社會(huì)組織；國(guó)家行政機(jī)關(guān)委托行使行政權(quán)力的社會(huì)組織或個(gè)人。比如，公安機(jī)關(guān)對(duì)闖紅燈的汽車(chē)司機(jī)給予行政處罰，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人進(jìn)行稅務(wù)稽查等。大企業(yè)局是否執(zhí)法主體？（2）從目的而言，履行職責(zé)和行使職權(quán)。（3）從方式和手段而言，有決策、組織、管理、執(zhí)行等，比如，發(fā)布命令和通知，制定規(guī)范性文件。（4）從本質(zhì)而言，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的主體運(yùn)用行政權(quán)力的行為。

從上述含義中，可以發(fā)現(xiàn)“依法行政”的“行政”包括四層意思：

舉例：國(guó)稅局購(gòu)買(mǎi)辦公家具的行為是否屬于“依法行政”中的“行政”？

某縣國(guó)稅局決定將原有辦公樓修葺一新，并購(gòu)置一些辦公家具，便于2005年8月與該縣居美家具公司簽訂了一份購(gòu)買(mǎi)辦公家具的合同。合同簽訂之后，居美家具公司按照合同規(guī)定送貨上門(mén)?？h國(guó)稅局認(rèn)為該批家具質(zhì)量不夠好，便以此為由要求降低價(jià)格。居美家具公司不肯降價(jià)，認(rèn)為家具完全符合合同的約定，縣國(guó)稅局應(yīng)當(dāng)履行合同，收貨付款。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。居美家具公司于是向縣人民法院提起行政訴訟，要求縣國(guó)稅局履行合同，并償付違約金。縣法院經(jīng)審查駁回了居美家具公司的訴訟請(qǐng)求。評(píng)析：在本案中，縣國(guó)稅局是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，符合“依法行政”所指的“行政”中的主體要素的要求，但不符合“依法行政”所指的“行政”中本質(zhì)要素——行使行政權(quán)力——的要求?？h國(guó)稅局簽訂購(gòu)買(mǎi)辦公家具的行為僅僅是一種民事行為，它沒(méi)有行使法律所授予的國(guó)家行政權(quán)力。它與居美家具公司同屬于民事主體，與居美家具公司簽訂的合同所產(chǎn)生的是民事上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，應(yīng)由民事法律規(guī)范來(lái)調(diào)整。對(duì)國(guó)稅局不履行合同的行為，居美家具公司應(yīng)向法院的民事審判庭提起民事訴訟。舉例：民警何某接小孩違章駕駛的行為是否屬于“依法行政”中的“行政”？

某縣公安局民警何某，開(kāi)車(chē)執(zhí)行公務(wù)。在返回單位途中，路過(guò)其小孩在讀書(shū)的學(xué)校，臨時(shí)先決定先接其小孩回家，然后再回單位。就在何某接上小孩回家的路上，何某違章駕駛，撞傷了一位老太太。在該事例中，對(duì)于民警何某接小孩違章駕駛的行為是否屬于“依法行政”中的“行政”的問(wèn)題存在兩種不同觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，屬于“依法行政”中的“行政”，理由是何某是民警，屬于國(guó)家公務(wù)員，

何某有權(quán)代表該縣公安局行使權(quán)力；何某發(fā)生撞車(chē)時(shí)使用的車(chē)是公務(wù)車(chē)，而不是私家車(chē)；雖然接送自己的小孩不屬公務(wù)，但它發(fā)生在整個(gè)公務(wù)的時(shí)間段之內(nèi)，即回單位之前而不是之后。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，何某的行為不屬于“依法行政”中的“行政”，而是何某的私人行為。理由是接送小孩是私人行為，不是執(zhí)行公務(wù)行為，因而與縣公安局沒(méi)有關(guān)系。

我們同意第二種觀點(diǎn)，即何某的行為不屬于“依法行政”中的“行政”，而是何某的私人行為。理由是不符合“依法行政”所指的“行政”中本質(zhì)要素——行使行政權(quán)力——的要求。在本案中，判斷何某是否代表所屬公安局行使行政權(quán)力的關(guān)鍵是何某的行為是否屬于執(zhí)行公務(wù)。

民警何某駕警車(chē)外出執(zhí)行公務(wù)，這是事實(shí)，但他到學(xué)校接送小孩的行為顯然不屬于執(zhí)行公務(wù)，沒(méi)有運(yùn)用行政權(quán)力，認(rèn)定該行為是否屬于公務(wù)，是否在運(yùn)用行政權(quán)力，不是看時(shí)間，也不是看使用的工具，而是看該行為的目的和功能。所以，何某違章撞人時(shí)，雖然用的是警車(chē)，雖然時(shí)間仍在上班時(shí)間（尚未回單位），但接送小孩的實(shí)際目的及功能，決定了此時(shí)他在從事私務(wù)，而不是公務(wù)，沒(méi)有行使行政權(quán)力，由此不是“依法行政”中的“行政”。

2、何謂“依法”

正確理解“依法”是掌握“依法行政”這個(gè)重要問(wèn)題的關(guān)鍵，因?yàn)檫@涉及到依法行政的依據(jù)。1.“法”的類型。“依法行政”中的“法”的類型非常廣泛，包括：（1）憲法；（2）法律：全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委委員會(huì)根據(jù)憲法制定的規(guī)范性文件，比如，《行政處罰法》、《企業(yè)所得稅法》；

（3）行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等各類規(guī)范性文件的總稱。比如，《行政法規(guī)制定程序條例》、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》。（4）地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，在不與國(guó)家憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，所制定的規(guī)范性文件總稱。比如，《河北省法制宣傳教育條例》、《四川省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》等。（5）自治條例和單行條例：民族自治地方（自治區(qū)、自治州和自治縣）的人民代表大會(huì)依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)所制定規(guī)范性文件總稱。（6）行政規(guī)章。這包括部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章。

部門(mén)規(guī)章指國(guó)務(wù)院各部門(mén)根據(jù)法律和行政法規(guī)制定的本部門(mén)權(quán)限范圍內(nèi)的規(guī)范性文件總稱。地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府，根據(jù)法律和行政法規(guī)所制定的普遍適用于本行政區(qū)域行政管理的規(guī)范性文件。比如，石家莊市人民政府制定的政府規(guī)章，公安部制定的部門(mén)規(guī)章等。（7）其他規(guī)范性文件：行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)組織制定和發(fā)布的除行政法規(guī)、規(guī)章和行政措施以外的其他具有普遍約束力的決定和命令。

舉例：普法讀物和黨委通知是否屬于“依法行政”中的“法”的范圍

侯某原是四川省某市官渡鎮(zhèn)明月村六社村民。2003年8月考入武漢水運(yùn)工業(yè)學(xué)校，同時(shí)將戶口遷入該校。2004年10月，官渡鎮(zhèn)人民政府根據(jù)某市市委41號(hào)文件精神，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)已到承包期限的聯(lián)產(chǎn)地進(jìn)行調(diào)整并續(xù)簽承包合同。侯家于1999年5月與明月村六社簽訂的土地承包合同，期限5年，現(xiàn)已到期，屬于這次調(diào)整和續(xù)簽聯(lián)產(chǎn)地合同的農(nóng)戶。2004年11月2日，明月村六社以發(fā)包方身份召開(kāi)村民大會(huì)，絕大多數(shù)社員同意不再發(fā)包聯(lián)產(chǎn)地給侯某耕種，而由本社另一村民耕種。

侯某不服，認(rèn)為四川省政府對(duì)此有明確規(guī)定：大中專在校學(xué)生，雖然戶口、糧食關(guān)系已轉(zhuǎn)到學(xué)校，但還需要家庭負(fù)擔(dān)的，原定承包的土地面積可以不退還農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。結(jié)業(yè)分配后，當(dāng)?shù)赝恋厮姓呖蓪⑵渫恋厥栈?，另行調(diào)整承包經(jīng)營(yíng)面積。故以此為由請(qǐng)求官渡鎮(zhèn)人民政府解決。官渡鎮(zhèn)人民政府根據(jù)某市市委辦公室《關(guān)于完善土地承包和搞活土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)若干問(wèn)題的通知》中關(guān)于“在完善土地承包中的一些具體問(wèn)題的處理，應(yīng)充分尊重本社群眾意見(jiàn)，只要多數(shù)人同意就行”的文件精神，

以及四川省某出版社出版的普法讀物《農(nóng)村政策法規(guī)一千問(wèn)》中也有關(guān)于在人多地少地區(qū)可對(duì)考入大中專學(xué)校的學(xué)生的承包地適當(dāng)調(diào)整或收回的規(guī)定，于2005年4月4日口頭作出了維持明月村六社收回侯某的聯(lián)產(chǎn)地的處理決定。

本案問(wèn)題是：官渡鎮(zhèn)人民政府上述兩項(xiàng)依據(jù)是否屬于“依法行政”中的“法”的范圍，進(jìn)而能否作為作出行政處理決定的依據(jù)？

評(píng)析：我們認(rèn)為《農(nóng)村政策法規(guī)一千問(wèn)》是一本普法性讀物，其對(duì)有關(guān)政策法規(guī)的介紹與解釋只能作為學(xué)理解釋，沒(méi)有法律效力，不是依法行政中所指的“法”，充其量只能作為行政決定的參考。某市市委辦公室《關(guān)于完善土地承包和搞活土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)若干問(wèn)題的通知》屬于黨委文件，也不屬于依法行政中所指的“法”的范圍，可指導(dǎo)行政決定的作出，但不可直接作為法律依據(jù)。依法行政的三項(xiàng)基本內(nèi)涵一是行使行政權(quán)力的主體必須合法。二是行政權(quán)力的取得和行使必須合法。三是行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義。

（二）依法行政歷史沿革

新中國(guó)以來(lái)幾個(gè)重要的法治建設(shè)節(jié)點(diǎn)：1954年中國(guó)第一部憲法產(chǎn)生；1978年提出法制方針（總結(jié)文革動(dòng)亂教訓(xùn)）；

1982憲法是現(xiàn)行憲法的淵源；1997年15大提出“依法治國(guó)”的基本方略；2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》；2011年吳邦國(guó)在人大十一屆四中全會(huì)上宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成；2012年18大提出：到2020年建成社會(huì)主義法治國(guó)家；2013年18屆三中全會(huì)正式提出建設(shè)“法治中國(guó)”。毛澤東時(shí)代，早期是比較重視法制建設(shè)的：一是徹底廢除國(guó)民黨偽法統(tǒng)，二是支持實(shí)行地方分散立法體制，三是親自領(lǐng)導(dǎo)和參加了1954年憲法的制定。中華人民共和國(guó)成立初期，我們是比較注意發(fā)揮法治的作用的。例如，從1950—1953年，中央立法共435件，其中包括《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)土地改革法》《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》《中華人民共和國(guó)選舉法》等等。1954年憲法的頒布，用根本法的形式確認(rèn)了人民革命的成果，規(guī)定了國(guó)家的基本制度和任務(wù)，為人民民主政權(quán)的鞏固和新中國(guó)的建設(shè)提供了根本法律依據(jù)和憲法保障。但是，1957年下半年以后，毛澤東同志對(duì)法治的態(tài)度和看法發(fā)生了根本改變。在1958年8月召開(kāi)的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東說(shuō)：法律這個(gè)東西沒(méi)有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青天那一套好，調(diào)查研究，就地解決，調(diào)解為主……大躍進(jìn)以來(lái)都搞生產(chǎn)，就沒(méi)有時(shí)間犯法了。對(duì)付盜竊犯不靠群眾不行。不能靠法律治多數(shù)人，大多數(shù)人靠養(yǎng)成習(xí)慣。軍隊(duì)靠軍法治不了人，實(shí)際上是1400人的大會(huì)（指中央軍委擴(kuò)大會(huì)議）治了人，民法、刑法那么多條，誰(shuí)記得了。憲法是我參加制定的，我也記不得……我們的各種規(guī)章制度，大多數(shù)、百分之九十是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開(kāi)會(huì)，一年搞四次，不靠民法、刑法來(lái)維持秩序。人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)有它們那一套，我們還是靠我們那一套，劉少奇提出，到底是法治還是人治？看來(lái)實(shí)際靠人，法律只能作為辦事的參考。文化大革命時(shí)期，社會(huì)主義法治遭到粗暴踐踏和嚴(yán)重破壞。（文革符號(hào)一窮二亂）實(shí)行人治，放棄法治的做法，在“文化大革命”中被發(fā)展到登峰造極的程度。例如：“和尚打傘，無(wú)法無(wú)天”；“砸爛公、檢、法”；正是吸取了歷史的慘痛教訓(xùn)，黨的十一屆三中全會(huì)提出，為了發(fā)展社會(huì)主義民主，必須健全社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化。從此，確立了在現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制的基本方針。1980年鄧小平指出：“要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。這是三中全會(huì)以來(lái)中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖?！薄斑€是要靠法制，搞法制靠得住些?！币脏囆∑綖榇淼狞h的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，通過(guò)撥亂反正、改革開(kāi)放等一系列措施，使中國(guó)人民富起來(lái)了，確立了政治權(quán)威。但同時(shí)也出現(xiàn)了“上有政策，下有對(duì)策”，以及地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義等挑戰(zhàn)權(quán)威的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象，都是政治權(quán)威相對(duì)弱化的表現(xiàn)。鄧小平民主法治思想的基本理論邏輯：沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。因此：建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，就必須發(fā)展社會(huì)主義民主；發(fā)展社會(huì)主義民主，就必須健全社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化；健全社會(huì)主義法制，就必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究——“十六字方針”。1997年9月，黨的十五大在科學(xué)總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄭重提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。1999年3月，“依法治國(guó)”的基本方略和奮斗目標(biāo)被莊嚴(yán)地寫(xiě)入憲法，即形成現(xiàn)行憲法總綱的第五條：中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

2002年黨的十六大明確提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！叭哂袡C(jī)統(tǒng)一”是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須始終堅(jiān)持的政治方向。2002年12月中央政治局集體學(xué)習(xí)憲法2003年9月中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)：

依法治國(guó)與社會(huì)主義政治文明2007年黨的十七大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)做出戰(zhàn)略部署，提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總?cè)蝿?wù)。內(nèi)容主要包括：堅(jiān)持和實(shí)行依法執(zhí)政；堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法,完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府；深化司法體制改革，建設(shè)高效權(quán)威公正的司法；深化法治宣傳教育，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念；從制度上、程序上實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。首部《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書(shū)發(fā)表國(guó)務(wù)院新聞辦公室2008年2月２８日發(fā)表《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書(shū)。這部中國(guó)政府首次發(fā)表的法治建設(shè)白皮書(shū)全面介紹了新中國(guó)成立近６０年來(lái)，特別是改革開(kāi)放３０年來(lái)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，中國(guó)的法治建設(shè)取得的巨大成就。白皮書(shū)向世人宣告，中國(guó)確立了依法治國(guó)基本方略，中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。第一次把法治建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來(lái)，提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、自覺(jué)守法等方面扎實(shí)推進(jìn)，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略”。十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)10日向十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。他宣布，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

吳邦國(guó)說(shuō)，到2010年底，中國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。

十八大報(bào)告指出全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。中共中央政治局２月２３日下午就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平提出全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。（三）為什么要依法行政1、依法行政的必要性2、依法行政本質(zhì)50依法行政的必要性追求民主政治的需要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要建設(shè)法治社會(huì)的需要51依法行政本質(zhì)

限制權(quán)力

維護(hù)權(quán)利依法行政首先是依法治官而非依法治民依法行政首先是依法治權(quán)而非依法治事依法行政首先是依法治自己而非依法治他人本質(zhì)52（四）怎么辦：依法行政基本要求合法行政合理行政程序正當(dāng)高效便民誠(chéng)實(shí)守信權(quán)責(zé)統(tǒng)一

—國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)

1、合法行政行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。主要包括下列兩項(xiàng)要求：以下兩項(xiàng)行為法無(wú)授權(quán)皆禁止1.具體行政行為2.抽象行政行為

舉例6：河南周口平墳事件的合法性

河南省周口市2012年開(kāi)展了大規(guī)模平墳復(fù)耕和殯葬改革，平遷200多萬(wàn)座墳?zāi)梗瑥?fù)種耕地近3萬(wàn)畝。為推動(dòng)平墳復(fù)耕工作，縣政府組建了縣殯葬改革執(zhí)法大隊(duì)，專職開(kāi)展殯葬改革執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法大隊(duì)的招聘人員有一部分是退伍兵。當(dāng)?shù)卣诠倬W(wǎng)上宣稱：“對(duì)還沒(méi)有平、遷的墳頭，堅(jiān)決平、遷到位，不留死角”、“要一戰(zhàn)到底”，如果村民不按照時(shí)間要求平墳，將有執(zhí)法大隊(duì)強(qiáng)制平墳。此事件經(jīng)報(bào)道后，引起社會(huì)強(qiáng)烈質(zhì)疑，那么縣政府組建的執(zhí)法大隊(duì)強(qiáng)制評(píng)墳的行為合法嗎？評(píng)析：11月16日，國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消《殯葬管理?xiàng)l例》中“拒不改正的可以強(qiáng)制執(zhí)行”條款。按照行政強(qiáng)制法，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。周口的強(qiáng)制行為顯然不合法?！孕戮﹫?bào)評(píng)論《強(qiáng)制“平墳”有違行政強(qiáng)制法》頗受爭(zhēng)議的河南周口平墳歷時(shí)數(shù)月，200余萬(wàn)墳頭被平掉?？扇缃?，至少半數(shù)被平掉的墳?zāi)挂灰归g被圓起。國(guó)家出臺(tái)新規(guī)，2013年起民政部門(mén)不能再?gòu)?qiáng)制平墳，一夜之間恢復(fù)的百萬(wàn)座墳?zāi)?，無(wú)疑是擺在周口市政府面前的一塊燙手山芋。2、合理行政

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。簡(jiǎn)言之：法是將社會(huì)道理?xiàng)l文化（擺事實(shí)講道理）包括三層含義：第一，行政要符合平等原則。平等對(duì)待相對(duì)人，不得歧視，不能因相對(duì)人的身份、民族、性別、宗教信仰等的不同而對(duì)之予以不平等地對(duì)待；

第二、合理考慮相關(guān)因素，不專斷。所謂“相關(guān)因素”，包括法律、法規(guī)規(guī)定的條件、政策的要求、社會(huì)公正的準(zhǔn)則、相對(duì)人的個(gè)人情況、行為可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面效果。所謂“專斷”，就是不考慮應(yīng)考慮的相關(guān)因素，憑自己的主觀認(rèn)識(shí)、推理、判斷、任意地、武斷地作出決定和實(shí)施行政行為。第三，行政要符合比例原則。它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持兩者處于適度的比例。舉例8：舉報(bào)事項(xiàng)辦理和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)糾紛案案例1：嚴(yán)某向某市地方稅務(wù)局稅務(wù)違法舉報(bào)中心實(shí)名舉報(bào)某街區(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)房租賃拍賣(mài)存在少繳稅款的行為。市地方稅務(wù)局稽查一局經(jīng)立案檢查，于2004年2月向被舉報(bào)人追繳1200余萬(wàn)元。當(dāng)月，市地方稅務(wù)局稽查一局告知嚴(yán)某，查明被舉報(bào)單位存在稅收違法行為，并告知了涉稅金額。2004年3月10日，市地方稅務(wù)局稽查一局向嚴(yán)某送達(dá)《稅務(wù)違法案件舉報(bào)領(lǐng)獎(jiǎng)通知》，決定給予嚴(yán)某舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣30597元。該獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額計(jì)算公式是：查補(bǔ)稅款數(shù)額×0.33%×75%=30597（元）。（其中，0.33%是考慮納稅人貢獻(xiàn)依行政裁量權(quán)確定，75%是因?yàn)楸景高€有另外一個(gè)舉報(bào)人，獎(jiǎng)勵(lì)25%。）嚴(yán)某事前知道自己舉報(bào)事項(xiàng)的查辦結(jié)果，查補(bǔ)稅款1200余萬(wàn)元，基于其對(duì)發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)辦法的理解，期待值很高。收到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知后，可能很失落，認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)少，在領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)后提起行政復(fù)議和訴訟。本案經(jīng)復(fù)議、一審、二審，均維持了稅務(wù)機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)決定。

案例2：2011年，任某因購(gòu)買(mǎi)一張電腦桌商家沒(méi)有開(kāi)具發(fā)票，舉報(bào)商家。稅務(wù)機(jī)關(guān)查辦后決定給予任某1元獎(jiǎng)勵(lì)。任某認(rèn)為這一獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)其人格的侮辱，起訴稅務(wù)機(jī)關(guān)。法院判決：稅務(wù)機(jī)關(guān)給予舉報(bào)人1元的獎(jiǎng)勵(lì)金額偏低，存在合理性問(wèn)題，但稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)任某頒發(fā)1元檢舉獎(jiǎng)金的決定符合國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部頒布的《檢舉納稅人稅務(wù)違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第六條規(guī)定，判決維持稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為案例3：2011年，林某起訴某區(qū)地方稅務(wù)局，認(rèn)為稅務(wù)局對(duì)其作出的5元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)低。一審法院認(rèn)為區(qū)地方稅務(wù)局給予林某5元的獎(jiǎng)勵(lì)合法，予以維持。二審法院認(rèn)定5元獎(jiǎng)勵(lì)合法但不合理，背離了檢舉獎(jiǎng)勵(lì)制度的立法目的，無(wú)法起到鼓勵(lì)舉報(bào)的積極示范作用，還認(rèn)定稅務(wù)機(jī)關(guān)的《稅務(wù)違法案件舉報(bào)領(lǐng)獎(jiǎng)通知》中執(zhí)法依據(jù)不足（未引據(jù)具體條款），判決撤銷稅務(wù)機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)決定，責(zé)令稅務(wù)機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。評(píng)析：稅務(wù)違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額主要涉及合理性問(wèn)題，自由裁量權(quán)如何行使，要考慮相關(guān)因素，符合公平和比例原則。說(shuō)理式文書(shū)：先闡述事實(shí)，再引用處理依據(jù)，然后說(shuō)明理由，最后得出最后結(jié)論。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)（避免三拍式?jīng)Q策）；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。具體而言包括三層意義：

第一，公開(kāi)原則。它是指除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)或者主動(dòng)公開(kāi)與行政活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。3、程序正當(dāng)

第二，參與原則。它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中，除法律規(guī)定的程序外，應(yīng)當(dāng)盡可能為行政相對(duì)人提供參與行政活動(dòng)的機(jī)會(huì)，從而確保行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)行政程序權(quán)利。它主要包括：（1）獲得通知權(quán)，即相對(duì)人享有獲得通知其何時(shí)、以何種方式參與行政程序的權(quán)利；（2）陳述權(quán)，即行政相對(duì)人享有就行政活動(dòng)所涉及的事實(shí)向國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行陳述的權(quán)利；（3）抗辯權(quán)，即行政相對(duì)人針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出的不利指控，依據(jù)自己所掌握的事實(shí)和法律向其提出反駁的權(quán)利；第三、回避原則。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。案例9：一樁由聽(tīng)證引發(fā)的稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴案

2013年7月初，某縣國(guó)稅局在稅收專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，一家私營(yíng)企業(yè)（增值稅一般納稅人），成立于2011年9月22日，公司的增值稅及企業(yè)所得稅的征收管理工作由該縣國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)，主要從事手機(jī)及零配件的銷售業(yè)務(wù)，無(wú)實(shí)體店，通過(guò)淘寶網(wǎng)從事網(wǎng)上銷售。2012年度隱瞞銷售收入，經(jīng)查實(shí)后確定偷逃增值稅等稅款8.32萬(wàn)元。7月16日，縣國(guó)稅局對(duì)該私營(yíng)企業(yè)作出稅務(wù)處理決定：責(zé)令該企業(yè)于7月31日前，繳納所偷稅款8.32萬(wàn)元及滯納金?？h國(guó)稅局于7月16日向企業(yè)送達(dá)了《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》、《稅務(wù)處理決定書(shū)》，并告知了其應(yīng)享有的陳述、申辯或者聽(tīng)證的權(quán)利。7月17日，該企業(yè)書(shū)面答復(fù)不申請(qǐng)聽(tīng)證，7月18日縣國(guó)稅局又向該企業(yè)送達(dá)了《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》，對(duì)該企業(yè)處以所偷稅款1倍的罰款，計(jì)8.32萬(wàn)元。該企業(yè)接到《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》后，當(dāng)日又向縣國(guó)稅局提出聽(tīng)證要求，但國(guó)稅局以企業(yè)已書(shū)面答復(fù)不申請(qǐng)聽(tīng)證為由未予受理。7月30日，該企業(yè)繳清了稅款和滯納金。8月2日，該企業(yè)向縣人民法院提起行政訴訟，要求同時(shí)撤銷縣國(guó)稅局的《稅務(wù)處理決定書(shū)》和《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》?？h法院接到訴訟請(qǐng)求后，于2013年9月16日對(duì)此案進(jìn)行了開(kāi)庭審理，并作出如下判決：1.駁回原告撤銷《稅務(wù)處理決定書(shū)》的起訴；應(yīng)先經(jīng)復(fù)議程序后，對(duì)復(fù)議決定不服的，才可向法院起訴；2.撤銷《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》，限令縣國(guó)稅局在判決生效后三十日內(nèi)，重新作出決定。評(píng)析：從案情來(lái)看，法院判決稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴，主要是因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)辦案程序違法。本案中，縣國(guó)稅局于7月16日向企業(yè)送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》、《稅務(wù)處理決定書(shū)》，緊接著在7月18日又向企業(yè)送達(dá)了《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》，違反了法定程序。如果企業(yè)在收到《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》3日內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證，縣國(guó)稅局應(yīng)該組織聽(tīng)證；如果該企業(yè)在3日內(nèi)沒(méi)有申請(qǐng)聽(tīng)證，縣國(guó)稅局應(yīng)該在7月20日以后送達(dá)《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》。所以說(shuō)，縣國(guó)稅局于7月18日提前送達(dá)《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》，是造成本案敗訴的主要原因。也就是說(shuō)，3日是納稅人申請(qǐng)聽(tīng)證的法定時(shí)限，只要不超出這個(gè)法定時(shí)限，納稅人都有權(quán)利提出聽(tīng)證，而稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)及時(shí)受理。案例10：辛普森殺妻案件（世紀(jì)審判）辛普森涉嫌殺人案——程序公正與世紀(jì)審判

橄欖球超級(jí)明星OrientalJames-Simpson涉嫌殺人案，震驚全美，堪稱20世紀(jì)美國(guó)社會(huì)中最具爭(zhēng)議的世紀(jì)大案之一。1994年6月13日，美國(guó)前橄欖球明星、影視界當(dāng)紅演員辛普森的前妻尼科爾和她的男友羅納德-戈德曼血跡斑斑的尸體在尼科爾的公寓外被發(fā)現(xiàn)，當(dāng)日警方傳訊辛普森后將其釋放。4天之后，警方公布了驗(yàn)尸報(bào)告和化驗(yàn)結(jié)果，尼科爾喉管被割斷，戈德曼身上刀傷達(dá)22處之多，而辛普森家中發(fā)現(xiàn)的那只皮手套上的血型與受害者的血型相同。據(jù)此，洛杉磯地方檢察官指控辛普森犯有謀殺罪，警方執(zhí)行了逮捕?？胤脚c辨方辛普森請(qǐng)了全美最著名的律師組成辯護(hù)團(tuán)為其辯護(hù)起訴方檢察官為加斯蒂－克拉克、霍奇曼等八人。雙方陣容強(qiáng)大，舉世矚目。經(jīng)過(guò)474天的審理，1995年10月3日，由絕大多數(shù)黑人組成的陪審團(tuán)在分析了113位證人的1105份證詞后，審判辛普森無(wú)罪。當(dāng)天上午，美國(guó)包括總統(tǒng)在內(nèi)的1.5億人都停下了工作注視著電視實(shí)況轉(zhuǎn)播。當(dāng)法庭宣布無(wú)罪時(shí)，被監(jiān)禁9個(gè)月的辛普森笑容滿面地與他的律師們擁抱，而尼科爾和戈德曼的親屬則失聲痛哭。法庭外，支持辛的人大聲歡呼，而多數(shù)的人卻驚詫不已，以至克林頓總統(tǒng)都親自出面要大家尊重陪審團(tuán)的判決。致使Simpson的律師團(tuán)能夠以比較充足的證據(jù)向陪審團(tuán)證明，Simpson未必就是殺人元兇，很有可能有人偽造罪證，用栽贓手法嫁禍Simpson。說(shuō)明程序的重要性，“毒樹(shù)之果”理論在西方國(guó)家很重視！陪審團(tuán)審判

宣布辛普森無(wú)罪。事后經(jīng)辦人反思：警方在調(diào)查案情過(guò)程中未能?chē)?yán)格遵循正當(dāng)程序，出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重失誤。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。包括兩層含義：第一，行政效率原則。首先是積極履行法定職責(zé)，其次是遵循法定時(shí)限（行政復(fù)議就是把爭(zhēng)議解決在行政程序中)。第二，是便利當(dāng)事人原則。在行政活動(dòng)中不增加相對(duì)人程序負(fù)擔(dān)，處處替相對(duì)人著想，方便相對(duì)人到行政機(jī)關(guān)辦理相關(guān)事宜(復(fù)議的和解、調(diào)解）。舉例：北京小伙去武邑縣公安局辦理護(hù)照事件4、高效便民行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。5、誠(chéng)實(shí)守信

（1）行政行為一經(jīng)作出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變。（2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)行政相對(duì)人作出授益行政行為后，事后即使發(fā)現(xiàn)有違法情形，只要這種違法情形不是因相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)（行賄或者提供虛假資料等）造成的，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得撤銷或改變，除非不得撤銷或改變此種違法行政行為會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、社會(huì)公共利益。

（3）行政行為作出后，如事后據(jù)以作出該行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者據(jù)以作出該行政行為的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益需要，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員可以撤銷、廢止或改變已經(jīng)作出的行政行為。據(jù)此給相對(duì)人造成損失的，相對(duì)人有權(quán)獲得補(bǔ)償。（4）國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員撤銷或改變其違法作出的行政行為，如這種違法情形不是因相對(duì)人過(guò)錯(cuò)造成的，要對(duì)相對(duì)人因此受到的損失給予賠償。舉例10：公安機(jī)關(guān)超過(guò)7天辦證的承諾期，是否違反法定程序？2002年2月，李某去當(dāng)?shù)毓簿稚觐I(lǐng)《居民身份證》。在公安局的辦證大廳，他看到在墻上貼有公安機(jī)關(guān)的《承諾書(shū)》，上面寫(xiě)道：對(duì)《居民身份證》的申領(lǐng)，公安機(jī)關(guān)的工作日為7天。李某在申領(lǐng)時(shí)，還口頭向辦證民警說(shuō)明：他要注冊(cè)公司，希望能盡快給辦妥。民警答復(fù)：一定在7天內(nèi)辦妥?？墒?，7天內(nèi)李某前去詢問(wèn)三次，答復(fù)均是“尚未辦妥”。直到一個(gè)月之后，公安機(jī)關(guān)仍未給李某辦妥。當(dāng)李某質(zhì)問(wèn)公安機(jī)關(guān)為何不遵守辦《居民身份證》為7個(gè)工作日的“承諾”時(shí)，辦證民警回答道：按法律規(guī)定是3個(gè)月，7天是我們自己要求的，只要不超過(guò)3個(gè)月不算違法。李某一氣之下，將辦證的公安機(jī)關(guān)告上了法院。他提起的行政訴訟的理由是：公安機(jī)關(guān)自己承諾辦理《居民身份證》為7個(gè)工作日，現(xiàn)在超過(guò)7日未辦畢，屬于“違反法定程序”；要求人民法院責(zé)令公安機(jī)關(guān)履行辦證職責(zé)，并賠償因超過(guò)7日辦證期所造成的損失。公安機(jī)關(guān)答辯說(shuō)：違反法定程序應(yīng)該是違反“法律所規(guī)定的程序”，而不是我們“所承諾的程序”；我們辦證沒(méi)有超過(guò)《居民身份證條例實(shí)施細(xì)則》第26條規(guī)定的3個(gè)月期限；故要求法院駁回李某的訴訟請(qǐng)求。問(wèn)題：公安機(jī)關(guān)超過(guò)7天辦證的承諾期，是否違反“法定程序”，是否符合“依法行政”要求？評(píng)析：在本案中，由于《居民身份證條例實(shí)施細(xì)則》第26條規(guī)定，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證手續(xù)后的3個(gè)月內(nèi)發(fā)給證件。這說(shuō)明，辦理居民身份證的工作期限確是3個(gè)月。公安機(jī)關(guān)承諾在7天內(nèi)辦畢居民身份證，這是在法定期限內(nèi)對(duì)自己工作的更高要求，但這不屬于“法定程序”的范疇。由此，公安機(jī)關(guān)超過(guò)7天辦證的承諾期，沒(méi)有違反“法定程序”。然而，公安機(jī)關(guān)超過(guò)7天辦證的承諾期依然違反“依法行政”的要求，即其違反了誠(chéng)實(shí)信用原則要求，它應(yīng)對(duì)自己的承諾行為負(fù)責(zé)。（1）國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員享有法定的職權(quán)，具有要求他人服從的力量；（2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員負(fù)有法定的職責(zé)，是一種責(zé)任。（3）國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員不能隨意處分自己的權(quán)力，只能依法行使。（4）國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。（內(nèi)部追究、瀆職定罪）6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一舉例11：山西特大責(zé)任事故案

2008年9月8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司尾礦庫(kù)發(fā)生特別重大潰壩事故，死亡277人、失蹤4人33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9619萬(wàn)元。事故原因是：企業(yè)違法生產(chǎn)和建庫(kù)，隱患排查治理走過(guò)場(chǎng)。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)監(jiān)督管理不得力。鑒于省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，引咎辭職；分管副省長(zhǎng)張建民被免職

51人被依法追究刑事責(zé)任：（1）新塔礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)張佩亮；（2）襄汾縣縣委書(shū)記亢海銀；（3）襄汾縣縣長(zhǎng)李學(xué)?。唬?）山西省國(guó)土資源廳總工程師劉書(shū)勇；（5）山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)蘇保生等。

62名事故責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分：（1）給予臨汾市委書(shū)記夏振貴撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；（2）給予臨汾市市長(zhǎng)、副書(shū)記劉志杰；副市長(zhǎng)、黨組成員周杰撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；（3）給予原襄汾縣委書(shū)記陳玉士、原縣長(zhǎng)張金鳳黨內(nèi)警告處分。三、當(dāng)前司法改革的趨勢(shì)和我們的關(guān)注點(diǎn)司法，是社會(huì)公正的最后底線。所謂司法改革，就是指通過(guò)對(duì)司法系統(tǒng)、制度以維護(hù)司法公正為目標(biāo)，以優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強(qiáng)人權(quán)保障、提高司法能力、踐行司法為民為重點(diǎn)，擴(kuò)大司法民主，推行司法公開(kāi)，保證司法公正，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障所進(jìn)行的一系列改革措施。行政訴訟法修改

2013年12月23日，行政訴訟法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。作為一部被稱為“民告官”的法律，行政訴訟法在頒布實(shí)施20多年之后面臨首次大修。行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案；擴(kuò)大受案范圍，可審查紅頭文件，可口頭起訴；異地管轄，減少行政機(jī)關(guān)干預(yù)審判；不執(zhí)行法院判決，可拘留行政官員。

冤假錯(cuò)案觸目驚心據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)已發(fā)現(xiàn)冤假錯(cuò)案42件。具體如下：第一名：河南九件：河南郝金安“搶劫殺人”被判死緩10年后被宣判無(wú)罪。河南張從明“搶劫殺人”入獄近6年后被宣判無(wú)罪。河南胥敬祥“搶劫、盜竊”蒙冤13年后被宣判無(wú)罪。河南王俊超“奸淫幼女”入獄6年后被宣判無(wú)罪。河南張紹友“奸殺侄女”被判死緩,九年后真兇落網(wǎng)獲釋。河南秦艷紅因“奸殺少婦”被羈押4年后被無(wú)罪釋放。河南趙作海故意殺人案，被判死緩、入獄多年后因被害人生還而無(wú)罪釋放。河南張振風(fēng)強(qiáng)奸案，因公安刑訊逼供、隱匿證據(jù)導(dǎo)致張等五人一審被判死緩，現(xiàn)因真兇出現(xiàn)被無(wú)罪釋放。河南李懷亮“死刑保證書(shū)案”關(guān)押12年被宣判無(wú)罪。第二名：河北七件河北徐計(jì)彬“強(qiáng)奸”蒙冤15年后被宣判無(wú)罪。河北宋保民“強(qiáng)奸女青年”冤死獄中7年后被宣判無(wú)罪。河北徐東辰“奸殺少婦”蒙冤8年后被宣判無(wú)罪。河北劉前“強(qiáng)奸未遂”含冤9年后被宣告無(wú)罪。河北李久明“故意殺人”遭受酷刑含冤2年后被無(wú)罪釋放。河北孟存明因“強(qiáng)奸女老師”蒙冤10年后被宣判無(wú)罪。河北聶樹(shù)斌“故意殺人”被執(zhí)行死刑后十余年,真兇落網(wǎng),但聶至今未雪。（王書(shū)金案審結(jié)，未認(rèn)定錯(cuò)案）第3名：云南四件云南孫萬(wàn)剛因“奸殺分尸”被判死緩8年后被宣判無(wú)罪。云南陳金昌因“搶劫殺人”被判死緩2年后因真兇落網(wǎng)獲釋。云南杜培武“故意殺人”含冤2年真兇落網(wǎng)后被無(wú)罪釋放。云南王樹(shù)紅因“奸殺賣(mài)淫女”慘遭電刑被打殘蒙冤299天后無(wú)罪釋放。三中全會(huì)《決定》中提出，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究制度，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則2013年11月，最高法院公布《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見(jiàn)》。文件熱點(diǎn)：力促疑罪從無(wú)原則；加大對(duì)非法證據(jù)的排除；“不得參與聯(lián)合辦案”。文件三次提及死刑案件審理，包括認(rèn)定對(duì)被告人適用死刑的事實(shí)證據(jù)不足的，不得判處死刑；死刑案件由經(jīng)驗(yàn)豐富的法官承辦；復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)被告人。四、執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系（一）執(zhí)法與稅收服務(wù)的對(duì)立性

執(zhí)法與稅收服務(wù)在一定程度上是對(duì)立的和矛盾的。從稅收法律關(guān)系的角度來(lái)看，稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力就是納稅人應(yīng)履行的義務(wù)。從這個(gè)意義上講，執(zhí)法與稅收服務(wù)是存在各自邊界的。稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常工作中極易犯的一個(gè)錯(cuò)誤，就是不能正確處理好兩者的關(guān)系，經(jīng)常超越稅收范圍，以一個(gè)傾向掩蓋另一個(gè)傾向。另一方面，在強(qiáng)調(diào)為納稅人服務(wù)時(shí)，往往使稅收服務(wù)偏離正確的方向，弱化了稅收監(jiān)管，甚至影響到正常的稅收?qǐng)?zhí)法。凡此種種，其根本原因就是看不到執(zhí)法與稅收服務(wù)統(tǒng)一中的對(duì)立性。因此，劃清執(zhí)法與稅收服務(wù)的邊界，對(duì)正確處理兩者關(guān)系極其重要，必須做到不缺位，不越位。

（二）執(zhí)法與稅收服務(wù)的統(tǒng)一性

從長(zhǎng)期來(lái)看，執(zhí)法與稅收服務(wù)又是統(tǒng)一的，相互促進(jìn)的。從嚴(yán)管理、依法治稅、提高管理效率、創(chuàng)造公平的稅收法治環(huán)境，其本身就是對(duì)納稅人最好的服務(wù)。稅務(wù)部門(mén)盡可能地提高辦稅效率，降低納稅成本，減少征稅成本，這是社會(huì)進(jìn)步的具體表現(xiàn)，也是稅收管理與稅法的本質(zhì)要求，是稅務(wù)部門(mén)的重要職責(zé)。從根本上講，兩者又是完全統(tǒng)一的。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須實(shí)現(xiàn)由單純執(zhí)法管理向管理與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的職責(zé)意識(shí)。通過(guò)完善服務(wù)措施、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尊重納稅人、方便納稅人、服務(wù)納稅人，將管理執(zhí)法和稅收服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

（三）執(zhí)法與稅收服務(wù)的融合

稅收管理執(zhí)法與服務(wù)這對(duì)矛盾在一定的條件下，能夠相互轉(zhuǎn)化、相互融合。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，稅收征收管理的手段越來(lái)越先進(jìn)，特別是稅收信息化建設(shè)的推進(jìn)，極大地改變了原有的管理模式和管理方式，稅收管理執(zhí)法的要求與服務(wù)的要求都會(huì)發(fā)生改變。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須抓住機(jī)遇，適時(shí)推動(dòng)變革，將高效的管理、嚴(yán)格的執(zhí)法與高質(zhì)量的稅收服務(wù)結(jié)合起來(lái)。五、關(guān)于當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻的稅收

執(zhí)法形勢(shì)以及應(yīng)對(duì)當(dāng)今形勢(shì)下我省出現(xiàn)了以下執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)：1.近兩年來(lái)出現(xiàn)多起行政訴訟案、復(fù)議案、信息公開(kāi)申請(qǐng)和稅收分歧申訴。2.近兩年來(lái)出現(xiàn)多起被司法