美國(guó)政治文化

第二編美國(guó)政治美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)第一章美國(guó)政治的基礎(chǔ)導(dǎo)言

美國(guó)政治文化圍繞著一套核心理想而展開(kāi)，這些理想是：自由、平等、自治、個(gè)人主義、多樣化和團(tuán)結(jié)，它們成了維系美國(guó)人的共同紐帶。這些神話般的原則對(duì)于美國(guó)人視為合理的、可接受的東西，對(duì)于他們?cè)噲D達(dá)到的目標(biāo)，具有重要的影響。政治是決定誰(shuí)的價(jià)值觀在社會(huì)中占主導(dǎo)地位的過(guò)程。美國(guó)政治的運(yùn)作發(fā)生于這樣的背景之下，它包括民主程序、憲政主義和資本主義，還包含多數(shù)原則、多元主義、官僚主義和精英統(tǒng)治的成分。

美國(guó)政治的特征體現(xiàn)在一些重要的類型上，包括高度分化的統(tǒng)治制度，高度的多元主義，突出強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利，以及政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的明顯分離。邏輯結(jié)構(gòu)：美國(guó)文化與傳統(tǒng)------美國(guó)憲法制度------美國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)制度（縱向分權(quán)）------美國(guó)三權(quán)分離制度（橫向分權(quán)）------美國(guó)政府與非權(quán)力制度因素推薦書(shū)目《美國(guó)自由的故事》（商務(wù)印書(shū)館，2003年6月版）

美國(guó)歷史學(xué)會(huì)主席埃里克·方納教授以“自由”這一含義復(fù)雜的概念為主題，考察了“自由”在美國(guó)歷史上的多元表現(xiàn)方式，揭示了“自由”概念在美國(guó)歷史上的演變進(jìn)程。這本書(shū)有助于我國(guó)讀者全面深入地認(rèn)識(shí)美國(guó)“自由”的本質(zhì)；同時(shí)，方納教授以一種綜合性的敘事筆法講述了這一主題的歷史，給讀者一種輕松愉快的閱讀感受。

《自治：美國(guó)民主的文化史》（2007年7月版）本書(shū)是一部從自治的獨(dú)特視角來(lái)考察美國(guó)民主歷史的論著。該書(shū)作者羅伯特·威布教授是美國(guó)當(dāng)代著名的歷史學(xué)家，他在本書(shū)中從自治的視角理解美國(guó)的民主，考察了19世紀(jì)20年代（他認(rèn)為該年代為美國(guó)民主的確立時(shí)期）至20世紀(jì)90年代的美國(guó)民主歷史，分析了影響美國(guó)民主制度發(fā)展的各種主要因素，以及美國(guó)民主制度的演變脈絡(luò)，從而寫(xiě)下了一部關(guān)于美國(guó)民主起源與發(fā)展的文化史。

《美國(guó)平等的歷程》，（2010年9月版）牛津大學(xué)波爾教授所著《美國(guó)平等的歷程》一書(shū)，依據(jù)希臘思想中平等的起源和18世紀(jì)平等思想的重要性，闡釋了經(jīng)過(guò)兩百多年來(lái)政治的、法律的、社會(huì)的爭(zhēng)論平等仍對(duì)美國(guó)有堅(jiān)定不移的吸引力。波爾教授認(rèn)為，在美國(guó)歷史上的幾個(gè)重要時(shí)期，具有多種含義的平等一直是公眾辯論中舉足輕重的主題；盡管平等的思想并非時(shí)時(shí)占據(jù)主導(dǎo)地位，但是它已經(jīng)永久地融入到了國(guó)民意識(shí)之中。他把平等的類型分成政治平等、法律平等、宗教平等、機(jī)會(huì)平等、性別平等和受尊重的平等，這些平等的類型時(shí)常是是重疊的，有時(shí)候它們相得益彰，在其他歷史背景中卻有可能相互沖突。一方面，新資本主義帶來(lái)了新的更為懸殊的不平等，比如財(cái)富分配鴻溝的急劇拉大，由此帶來(lái)了窮人和富人對(duì)能夠獲得的各種資源占有的不平等；另一方面，隨著機(jī)會(huì)的增多和相互尊重的加強(qiáng)，美國(guó)不同人口群體的人比以前的確更為廣泛地分享歷史上對(duì)平等的追求的成果。

第一節(jié)美國(guó)政治文化與美國(guó)政治的基礎(chǔ)一、政治文化：美國(guó)政府的核心原則

政治文化：某個(gè)特定的人民有關(guān)政府和政治的一些獨(dú)特的、根深蒂固的信念。一般國(guó)家的人民主要從其共同祖先中獲得認(rèn)同，這些祖先將他們逐漸地聚集于一面旗幟之下，甚至在今天，他們?nèi)匀灰揽垦尻P(guān)系維系起來(lái)。但美國(guó)人卻是特例，他們是靠一種政治傳統(tǒng)維系起來(lái)的多樣化的人群。美國(guó)是于1776年在一套原則基礎(chǔ)上驟然建立起來(lái)的國(guó)家，這些原則成了其人民的共同紐帶。美國(guó)人的核心理想扎根于第一批白人移民的歐洲傳統(tǒng)當(dāng)中。歷史學(xué)家伽格農(nóng)指出：“第一批移民并沒(méi)有航行到一片烏有之鄉(xiāng)，其頭腦也并不如同大西洋一樣空蕩蕩……事實(shí)上，那些向西航行到美洲的人，并不是要建立一個(gè)新世界，而是把他們?cè)谂f世界中最珍貴的東西以新的方式帶到自己的生活當(dāng)中”。

17世紀(jì)初在美洲定居下來(lái)的移民，從他們?cè)跉W洲舊社會(huì)所反對(duì)的一切原則中析出民主原則，獨(dú)自把它移植到新大陸的海岸上。在這里，民主原則得到自由成長(zhǎng)，并在同民情的一并前進(jìn)中和平地發(fā)展成為法律?！锌司S爾《論美國(guó)的民主》認(rèn)識(shí)美國(guó)的“十誡”第一誡：美國(guó)是一個(gè)地域廣袤、地貌多樣的大國(guó)；第二誡：記住，美國(guó)目前是，而且始終是一個(gè)宗教國(guó)家；第三誡：美國(guó)是自由的體現(xiàn)；第四誡：美國(guó)是代議制和民主的體現(xiàn)；第五誡：美國(guó)是法制的體現(xiàn)；第六誡：美國(guó)是一個(gè)極具創(chuàng)業(yè)精神的國(guó)家；第七誡：絕對(duì)不要低估美國(guó)教育的重要性；第八誡：留意美國(guó)人生活中融合的重要性；第九誡：絕對(duì)不要低估美國(guó)政府和社會(huì)中自我批評(píng)和自我修正進(jìn)程所繼續(xù)發(fā)揮的作用；第十誡：永遠(yuǎn)記住，美國(guó)是人民的國(guó)家。

——英國(guó)歷史學(xué)家：保羅·約翰遜《美國(guó)人民的歷史》有學(xué)者提出，美國(guó)傳統(tǒng)文化的核心是在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)里形成的、充滿了田園情趣和鄉(xiāng)村隱喻的文化，這種文化被稱為“維多利亞文化”。所謂“維多利亞文化”，是指那種以農(nóng)業(yè)生活為根基、以共和民主為特色、以新教倫理為道德依托、以傳統(tǒng)的中產(chǎn)階級(jí)為成功標(biāo)準(zhǔn)的“淳樸文化”。當(dāng)然，隨著19世紀(jì)美國(guó)工業(yè)化和城市化的興起，“維多利亞文化”的時(shí)代過(guò)去了。——董小川《美國(guó)文化概論》二、美國(guó)的核心價(jià)值觀：自由、平等和自治對(duì)美國(guó)的理想始于這樣的認(rèn)知：個(gè)人居于首要地位。政府居于第二位。政府的角色是為人民服務(wù)。從一開(kāi)始，美國(guó)政治主流中就幾乎不存在烏托邦思想，通過(guò)社會(huì)規(guī)劃來(lái)建立理想國(guó)家或理想的人類生存條件的觀念也非常淡薄。相反，倒是那種奮斗與求變的形勢(shì)、對(duì)無(wú)拘無(wú)束的生命的體驗(yàn)，激發(fā)了國(guó)人的想象力。尤其發(fā)人深省的是自由、個(gè)性主義、流動(dòng)性和實(shí)用主義等凸顯美國(guó)精神的某些詞語(yǔ)。平等與自由的關(guān)系一直是美國(guó)民主所要解答的一個(gè)難題?！R克·帕啟特《美國(guó)特性》1.自由

自由：是這樣的原則，個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照自己的意愿自由地行動(dòng)和思考，只要他們不是無(wú)理地侵犯他人的自由和福利。人民擁有生命、自由和追求幸福的權(quán)利；美國(guó)憲法：政府建立合眾國(guó)乃是為了謀求我們自己和后代得享自由和幸福?！丢?dú)立宣言》2.平等

平等：這一概念意指所有個(gè)人在道義價(jià)值、受到法律對(duì)待和政治要求上都是平等的。

歐洲以土地?fù)碛袡?quán)為基礎(chǔ)的嚴(yán)格的貴族制度在美國(guó)的新疆界里無(wú)法實(shí)行。美利堅(jiān)為其白人移民提供了新的平等標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閹缀跞魏我粋€(gè)移民只要想擁有土地，幾乎就唾手可得。"我們認(rèn)為下述真理不言而喻：人人生而平等；他們被造物主賦予某些不可剝奪的權(quán)利，其中包括生命、自由和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人們建立政府，政府的正當(dāng)權(quán)力經(jīng)被治理者同意而產(chǎn)生。"

——《獨(dú)立宣言》

3.自治（人民主權(quán)）自治：指的是如下原則：人民是統(tǒng)治權(quán)威的最終源泉和正當(dāng)?shù)氖芤嫒?；在?shí)踐中，自治以多數(shù)統(tǒng)治為基礎(chǔ)。

美國(guó)人對(duì)自治的信念起源于美洲的殖民地時(shí)期。舊世界在海洋的另一端，歐洲的政府別無(wú)選擇，只能允許美洲殖民地享有一定程度的自決權(quán)。這種經(jīng)驗(yàn)讓美國(guó)人產(chǎn)生了自治國(guó)家的夢(mèng)想。

在美國(guó)的歷史上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)從來(lái)都是通過(guò)投票授予的。在不同的時(shí)候和世界上的其他不同地方，統(tǒng)治權(quán)是通過(guò)暴力攫取的。作為獲得政府權(quán)力合法手段的自由而公開(kāi)的選舉，在美國(guó)具有未曾中斷的完整歷史。

漢密爾頓對(duì)美國(guó)政府的基礎(chǔ)是什么這一個(gè)問(wèn)題的回答是：“先生，這里是由人民統(tǒng)治的?！边@句話被篆刻在美國(guó)國(guó)會(huì)大廈的走廊上。

1776《弗吉尼亞權(quán)利法案》弗吉尼亞善良人民的代表，在其全體和自由的大會(huì)上制定一項(xiàng)權(quán)利宣言；宣言中所列權(quán)利屬于他們及其后裔，是政府的基礎(chǔ)。一、所有人都是生來(lái)同樣自由與獨(dú)立的，并享有某些天賦權(quán)利，當(dāng)他們組成一個(gè)社會(huì)時(shí)，他們不能憑任何契約剝奪其后裔的這些權(quán)利；也就是說(shuō)，享受生活與自由的權(quán)利，包括獲取與擁有財(cái)產(chǎn)、追求和享有幸福與安全的手段。二、所有的權(quán)力都屬于人民，因而也來(lái)自人民；長(zhǎng)官是他們的受托人與仆人，無(wú)論何時(shí)都應(yīng)服從他們。三、政府是為了或者應(yīng)當(dāng)是為了人民、國(guó)家或社會(huì)的共同利益、保障和安全而設(shè)立的；在所有各種形式的政府當(dāng)中、最好的政府是能夠提供最大幸福和安全的政府，是能夠最有效地防止弊政危險(xiǎn)的政府；當(dāng)發(fā)現(xiàn)任何政府不適合或違反這些宗旨時(shí)，社會(huì)的大多數(shù)人享有不容置疑、不可剝奪和不能取消的權(quán)利，得以公認(rèn)為最有助于大眾利益的方式，改革、變換或廢黜政府。四、除非為了服務(wù)公眾，任何個(gè)人或一群人都無(wú)權(quán)自社會(huì)得到獨(dú)占的或單獨(dú)的報(bào)酬或特權(quán)；公務(wù)職位不能相傳，行政官、立法者與法官等職不應(yīng)世襲。4.個(gè)人主義

個(gè)人主義：這一理念主張，人們應(yīng)當(dāng)采取主動(dòng)，自己動(dòng)手，積累其自身福祉所必需的物質(zhì)優(yōu)勢(shì)。

個(gè)人主義的基礎(chǔ)乃是基于這樣的信念：人們?nèi)绻杂傻靥剿髯约旱牡缆罚皇羌缲?fù)不公平的重?fù)?dān)，那都是可以發(fā)揮其最大潛力的。個(gè)人主義的根源在于這個(gè)國(guó)家當(dāng)初作為一個(gè)廣闊無(wú)垠的社會(huì)而存在的事實(shí)。個(gè)人主義的內(nèi)容：

“個(gè)人先于社會(huì)而存在。個(gè)人是本源，社會(huì)是派生的。社會(huì)、國(guó)家是個(gè)人為了保障自己的某種權(quán)利或利益而組成的人為的機(jī)構(gòu)。除了個(gè)人的目的之外，社會(huì)或國(guó)家沒(méi)有任何其他目的?！?/p>

“個(gè)人主義的基本特征，就是把個(gè)人當(dāng)作人來(lái)尊重，就是在他自己的范圍內(nèi)承認(rèn)他的看法和趣味是至高無(wú)上的。”

例如，與其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)、法國(guó)、瑞士、荷蘭、西班牙、英國(guó)、瑞典、意大利和日本相比，美國(guó)為何在政府資助窮人和弱勢(shì)群體的項(xiàng)目上花錢(qián)較少？是不是美國(guó)人與其他國(guó)家相比，境況更好，其人民對(duì)福利項(xiàng)目的需求更低？答案是否定的。與其他國(guó)家相比，美國(guó)在相對(duì)數(shù)和絕對(duì)數(shù)上，都具有最大數(shù)目的饑餓者、無(wú)家可歸者和窮人。美國(guó)在社會(huì)福利上投入較少的原因主要在于，美國(guó)文化強(qiáng)調(diào)自由和個(gè)人主義。美國(guó)人抵制政府在社會(huì)福利上擔(dān)當(dāng)更重要的角色，乃是由于其根深蒂固的自立和有限政府的信念。根源:無(wú)論是最早移民新大陸的清教徒，還是后來(lái)開(kāi)拓西部的美國(guó)人，都以個(gè)人奮斗為精神支柱。美國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，又很快后來(lái)居上超越西歐，在很大程度上得益于個(gè)人主義政治文化。在個(gè)人主義指導(dǎo)下，個(gè)人的利益和權(quán)利得到保障，個(gè)人的才智和創(chuàng)造力得以被充分發(fā)揮出來(lái)。美國(guó)的成功反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了個(gè)人主義，使之成為美國(guó)身份認(rèn)同的主要特征之一和美國(guó)社會(huì)的最高理想。

美國(guó)社會(huì)中個(gè)人主義的重要性還明顯地表現(xiàn)在對(duì)機(jī)會(huì)平等的強(qiáng)調(diào)上。如果讓個(gè)人負(fù)責(zé)自身的福利，那就必需賦予他們靠自己努力取得成功的公平機(jī)會(huì)。題外：第三條道路

當(dāng)然，這種美國(guó)式的平等和理想，更多的是對(duì)白人而言的，黑人、華人等并未享有完全平等的權(quán)利。那是別人的花園三、政治：沖突的解決（自學(xué)）政治：社會(huì)解決各種沖突的過(guò)程。政治沖突的主要根源有二：其一是稀缺。社會(huì)的資源有限，但人們的欲望無(wú)窮。其二是價(jià)值觀的差別。由于信念、經(jīng)歷和興趣上的差異，人們看待事物的方式不同。

政治的運(yùn)作取決于一套規(guī)則，如果在資源和價(jià)值觀上產(chǎn)生沖突，這套規(guī)則將決定誰(shuí)的聲音占優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有這些規(guī)則，人們將持續(xù)地威脅對(duì)方，社會(huì)將陷入混亂和無(wú)法無(wú)天的狀態(tài)。同時(shí)，政治不僅是沖突的解決，也是促進(jìn)集體利益的方式。公共安全和國(guó)防是人們?yōu)榱斯餐邮艿哪繕?biāo)而共處的首要例子。美國(guó)政治的定位積極定位：自由民主，現(xiàn)代性中性定位：超級(jí)大國(guó)，資本主義消極定位：帝國(guó)主義，擴(kuò)張主義美國(guó)政治的背景中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)移民社會(huì)無(wú)封建傳統(tǒng)無(wú)社會(huì)主義傳統(tǒng)宗教自由傳統(tǒng)（五月花）英國(guó)傳統(tǒng)和美洲的變種（高傲的“野蠻人”，北歐文化的海洋分枝，大憲章，對(duì)權(quán)威的懷疑和制約，提倡個(gè)人自由）自由土地（邊疆意識(shí)）啟蒙思想的影響（在自由主義和保守主義之間，政治光譜：激進(jìn)主義、自由主義、保守主義、反動(dòng)主義）法治傳統(tǒng)（羅馬傳統(tǒng)）和財(cái)產(chǎn)權(quán)意識(shí)（商業(yè)至上的社會(huì)）平等意識(shí)（基督教傳統(tǒng)）

政府：可以定義為這樣一些機(jī)構(gòu)、過(guò)程和規(guī)則，它們被設(shè)計(jì)來(lái)加強(qiáng)對(duì)特定地理區(qū)域及其居民的控制。

所有政府只有兩個(gè)共同點(diǎn)。一是取得收入的能力，通常是通過(guò)收稅來(lái)資助統(tǒng)治的活動(dòng)。二是強(qiáng)制，強(qiáng)迫居民遵守政府規(guī)則的能力。政府需要強(qiáng)制權(quán)力，以確保其法律得到遵守?？墒?，政府權(quán)力本身也會(huì)濫用。美國(guó)通過(guò)一種精心構(gòu)建的牽制與平衡制度來(lái)確保權(quán)力的公平運(yùn)用，這包括政府的行政、立法與司法部門(mén)權(quán)威的分立。極端分立的政府權(quán)威是美國(guó)政治制度的一大特色。政治意識(shí)形態(tài)和對(duì)政府的態(tài)度政治意識(shí)形態(tài)：是指關(guān)于政治價(jià)值觀和政府作用的一系列觀點(diǎn)或思想，它包括人們對(duì)政府應(yīng)該怎樣運(yùn)作以及政府實(shí)際上是怎樣運(yùn)作對(duì)看法。美國(guó)政治中主要有兩個(gè)政治意識(shí)形態(tài)派別：自由主義和保守主義；三個(gè)次要派別：社會(huì)主義、環(huán)境保護(hù)主義和自由意志主義?，F(xiàn)代自由主義和保守主義始于20世紀(jì)30年代的“新政”時(shí)期，當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福用“自由主義”來(lái)稱道自己的“新政”計(jì)劃，主張國(guó)家積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活；而反對(duì)擴(kuò)大政府職能的主張則被視為“保守主義”。

所謂“保守”主要是指維護(hù)建國(guó)時(shí)期在憲法中體現(xiàn)的自由主義傳統(tǒng)，即歷史上曾多次出現(xiàn)希望美國(guó)不偏離、不背棄這一傳統(tǒng)的思想。它同歐洲普遍流行的概念不同。美國(guó)政壇上的保守派所維護(hù)的是歐洲政治思想中最富自由主義成份的原則。

所謂“自由”則指自羅斯福總統(tǒng)實(shí)行“新政”以后，帶有所謂“社會(huì)主義”(西方的“社會(huì)主義”概念實(shí)際上是指社會(huì)福利思想)成份的“自由主義”。它同保守派所維護(hù)的傳統(tǒng)自由主義不同。用圖來(lái)表示可以列示如下：古典自由主義（亞當(dāng).斯密和約翰.洛克）——經(jīng)過(guò)進(jìn)步時(shí)代和羅斯福新政分化為兩個(gè)分支：一個(gè)是現(xiàn)代自由主義（伍德羅.威爾遜、富蘭克林.羅斯福、林登.約翰遜等），另一個(gè)分支是現(xiàn)代保守主義（羅納德.里根等）。自由主義自由主義：在美國(guó)，自由主義一詞現(xiàn)在是指積極利用政府以實(shí)現(xiàn)公正和機(jī)會(huì)平等這樣一種信念。當(dāng)今對(duì)自由主義者希望保留個(gè)人權(quán)利和擁有私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，但他們也愿意政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)以補(bǔ)救資本主義的缺陷。自由主義者提倡全體公民都應(yīng)享有平等的醫(yī)療保健、住房和教育的權(quán)利?？偟膩?lái)說(shuō)，他們推崇肯定性行動(dòng)計(jì)劃、工人健康與安全保護(hù)、稅收隨收入增加而提高以及工會(huì)有組織罷工的權(quán)利。自由主義者指責(zé)保守主義者通常表現(xiàn)出利己主義的一面，反對(duì)保守主義者遵奉這樣一條格言：“讓政府關(guān)心富人，那么富人將會(huì)轉(zhuǎn)而關(guān)心窮人”。自由主義者傾向于讓政府關(guān)心弱者，因?yàn)閺?qiáng)者總能夠照顧好他們自己。在自由主義者看來(lái)，機(jī)會(huì)平等是最基本的。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，自由主義者認(rèn)為必須消除歧視行為。一些自由主義者贊同縮小財(cái)富分配不平等的現(xiàn)象，因?yàn)樨?cái)富不平等使機(jī)會(huì)平等無(wú)法實(shí)現(xiàn)。自由主義思潮經(jīng)歷由盛而衰再轉(zhuǎn)盛的過(guò)程

(Prevail-----Downhill-----Prevail)(1)1933年推行新政到20世紀(jì)70年代末,是自由主義思潮盛行的時(shí)期,實(shí)行擴(kuò)大政府作用、實(shí)行赤字財(cái)政、大搞福利救濟(jì)的政策。（2）20世紀(jì)70年代末至小布什執(zhí)政：自由主義的衰落時(shí)期。（3）奧巴馬上臺(tái)標(biāo)志著現(xiàn)代自由主義思潮的回歸。保守主義保守主義：指的是關(guān)于權(quán)力有限的政府能夠確保秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人機(jī)會(huì)的意識(shí)形態(tài)?，F(xiàn)代保守主義的主要觀點(diǎn)是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)和對(duì)自由企業(yè)的信任。與自由主義者不同，保守主義者希望通過(guò)減少政府尤其是國(guó)家政府除國(guó)家防御方面之外的權(quán)力來(lái)增強(qiáng)個(gè)人的自由。保守主義者主張廢止準(zhǔn)許墮胎、肯定性行動(dòng)計(jì)劃的法律以及各種保護(hù)工人的法律。保守主義思潮由盛而衰((Prevail-----Downhill)“里根革命”標(biāo)志著保守主義的興起：在國(guó)內(nèi)政策上，主張大幅減稅以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；嚴(yán)控貨幣供應(yīng)以對(duì)付通貨膨脹；減少政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主張自由競(jìng)爭(zhēng)；大幅削減社會(huì)福利和政府開(kāi)支；縮小聯(lián)邦政府權(quán)力，恢復(fù)州和地方政府的權(quán)力。在對(duì)外政策上，提出以實(shí)力求和平戰(zhàn)略，大幅增加軍費(fèi)擴(kuò)充軍備，執(zhí)行對(duì)蘇聯(lián)的強(qiáng)硬的對(duì)抗政策，恢復(fù)并加強(qiáng)美國(guó)全球霸權(quán)地位等。奧巴馬上臺(tái)標(biāo)志保守主義由盛轉(zhuǎn)衰。自由意志主義：是一種珍愛(ài)個(gè)人自由并堅(jiān)持主張嚴(yán)格限制政府的政治意識(shí)形態(tài)。

這種意識(shí)形態(tài)提倡自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、不干涉主義的外交政策、對(duì)道德和社會(huì)領(lǐng)域不加管制。它帶有一定的無(wú)政府主義色彩。自由意志黨對(duì)幾乎所有的政府方案都持反對(duì)態(tài)度。他們主張大量削減政府支出，取消聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局和大多數(shù)管制性機(jī)構(gòu)。他們反對(duì)加入聯(lián)合國(guó)，并主張美國(guó)在遭受直接攻擊時(shí)才需要建立防御體系。補(bǔ)充：羅斯福新政的影響改變了美國(guó)人對(duì)政府與市場(chǎng)、國(guó)家與個(gè)人之間關(guān)系的看法：聯(lián)邦政府承擔(dān)起保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健全發(fā)展和提供社會(huì)福利的責(zé)任。提出新的社會(huì)正義觀念，并通過(guò)政府的行為使這一觀念深入人心：對(duì)弱視群體的保護(hù)體現(xiàn)出一種社會(huì)正義。新政導(dǎo)致美國(guó)思想的分野：

-新（新政）自由主義的興起：國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)、福利國(guó)家與社會(huì)平等（保護(hù)弱勢(shì)群體）、大政府。（民主黨）

-保守主義(傳統(tǒng)自由主義)：自由市場(chǎng)與自由企業(yè)制度（反對(duì)國(guó)家干預(yù)）、削減社會(huì)福利（反對(duì)劫富濟(jì)貧）、小政府（共和黨）第二代人權(quán)的提出（經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利）：工作的權(quán)利、得到合理工資的權(quán)利、組織和參加工會(huì)的權(quán)利、享受休息和閑暇的權(quán)利、享受社會(huì)福利和教育的權(quán)利等等。

其核心是政府有責(zé)任保障每一個(gè)公民過(guò)一種有尊嚴(yán)的生活（最早的表達(dá)是1941年“四大自由”的演說(shuō)中的“不虞匱乏的自由”、1944年經(jīng)濟(jì)權(quán)利法案，后來(lái)體現(xiàn)在《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)宣言》中）當(dāng)然，美國(guó)不存在廣泛而又堅(jiān)定的自由主義立場(chǎng)和保守主義立場(chǎng)，這有益于政治和決策過(guò)程，也與許多歐洲國(guó)家和其他國(guó)家明顯不同。在美國(guó)，決策過(guò)程的主要特點(diǎn)是現(xiàn)階段的聯(lián)合而不是一組意識(shí)形態(tài)與另一組意識(shí)形態(tài)相抗衡的結(jié)盟。美國(guó)政治的主要特點(diǎn)是溫和、實(shí)用主義和適用性，而不是兩個(gè)、三個(gè)或更多的政府哲學(xué)之間毫無(wú)休止的爭(zhēng)論。在其他國(guó)家，特別是在有一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義政黨或基督教民主主義政黨存在的國(guó)家如德國(guó)或瑞典，情況就不大一樣。四、美國(guó)政治的規(guī)則

美國(guó)政治的主要規(guī)則：民主、憲政主義和資本主義，確立了一種政治過(guò)程，這種過(guò)程旨在促進(jìn)自治、捍衛(wèi)個(gè)人權(quán)利和保護(hù)財(cái)產(chǎn)。民主憲政主義資本主義1.民主民主：一種政府形式，人民或是直接或是間接地通過(guò)選出的代表進(jìn)行統(tǒng)治。

因此，民主不同于寡頭政治（在寡頭政治中，是由一小群團(tuán)體進(jìn)行控制，如高級(jí)軍事官員或一些富有的家庭），也不同于獨(dú)裁政治（在獨(dú)裁政治中，是由單個(gè)的人進(jìn)行控制，如國(guó)王或獨(dú)裁者）。民主一詞包含許多內(nèi)涵，具有多種含義。民主是一種生活方式、一種政體形式、一種治理方法、一種國(guó)家類型、一種精神狀態(tài)、一種訴訟程序、可以把民主的諸多含義劃分為三個(gè)廣泛的類別：第一，作為相互作用的價(jià)值體系的民主：個(gè)人自由、尊重個(gè)人、機(jī)會(huì)平等和人民意志等觀念都是民主價(jià)值觀的核心內(nèi)容。第二，作為相互關(guān)聯(lián)的政治程序體系的民主：為了實(shí)現(xiàn)民主政治，民主的價(jià)值觀就必須通過(guò)自由公平的選舉、多數(shù)原則、言論自由以及集會(huì)和抗議的權(quán)利等重要方式融入到政治程序之中。第三，作為相互依賴的政治結(jié)構(gòu)體系的民主：一個(gè)既授予政府權(quán)力又限制政府權(quán)力的結(jié)構(gòu)，即憲政結(jié)構(gòu)。民主政府乃基于合法權(quán)威來(lái)自被統(tǒng)治者的同意這一理念，它在實(shí)踐上意味著通過(guò)選舉投票而進(jìn)行的多數(shù)統(tǒng)治——這是盧梭的原則：多數(shù)人的觀點(diǎn)應(yīng)勝過(guò)少數(shù)人的觀點(diǎn)。

多數(shù)統(tǒng)治的規(guī)則又以多數(shù)人的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)少數(shù)人的觀點(diǎn)這一觀念為基礎(chǔ)。這個(gè)觀點(diǎn)暗含著這樣的可能性，即今天的少數(shù)可能成為明天的多數(shù)，這就意味著爭(zhēng)議的問(wèn)題和選舉本身很少是一勞永逸地得到解決的。這一原則還代表一種每個(gè)公民的選票都平等計(jì)算的平等形式，即由一人一票的口號(hào)所體現(xiàn)的原則。多數(shù)的暴政

民主概念意味著多數(shù)人的意志應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)少數(shù)人的意愿?？墒牵绻葡驑O端，這一原則就會(huì)讓多數(shù)人欺凌少數(shù)人。這種行動(dòng)有可能剝奪少數(shù)人的自由權(quán)利，這種結(jié)果顯然是不能接受的。個(gè)人擁有多數(shù)人所不能以法律的名義否定的那些權(quán)利和自由。協(xié)和民主……2.憲政主義

憲政主義：是特指政府對(duì)其公民的正當(dāng)權(quán)力也存在著可界定的界限的理念。

在憲政體制中，官員依照法律來(lái)治理，公民擁有政府不能剝奪或否定的權(quán)利。言論自由是一個(gè)實(shí)例。美國(guó)政治制度的一個(gè)界定性特征就是它對(duì)個(gè)人權(quán)利不同尋常的強(qiáng)調(diào)。在其他民主國(guó)家可由選舉和立法機(jī)構(gòu)來(lái)解決的爭(zhēng)端，在美國(guó)卻也可以由法庭來(lái)決定。正如托克維爾注意到的，在美國(guó)，政治問(wèn)題遲早會(huì)轉(zhuǎn)變成司法問(wèn)題。

憲政確立的基本原則主權(quán)原則人權(quán)原則限權(quán)原則聯(lián)邦主義分權(quán)制衡原則代議原則文官控制軍隊(duì)司法審查有些作者把社會(huì)和政府混為一談，弄得它們彼此沒(méi)有多少區(qū)別，甚或完全沒(méi)有區(qū)別；而實(shí)際上它們不但不是一回事，而且有不同的起源。社會(huì)是由我們的欲望所產(chǎn)生的，政府是由我們的邪惡所產(chǎn)生的；前者使我們一體同心，從而積極地增進(jìn)我們的幸福，后者制止我們的惡行，從而消極地增進(jìn)我們的幸福。一個(gè)是鼓勵(lì)交往，另一個(gè)是制造差別。前面的一個(gè)是獎(jiǎng)勵(lì)者，后面的一個(gè)是懲罰者。社會(huì)在各種情況下都是受人歡迎的，可是政府呢，即使在其最好的情況下，也不過(guò)是一件免不了的禍害；在其最壞的情況下，就成了不可容忍的禍害。

————托馬斯·潘恩《常識(shí)》

從人類政治制度文明的角度看，我們首先應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地承認(rèn)一個(gè)基本的事實(shí)，那就是：美國(guó)憲法以及通過(guò)憲法而建立起來(lái)的憲政體制，是人類文明史上一個(gè)重要的里程碑，是人類社會(huì)在政治文明追求方面的一個(gè)重要成果。它的最重要的意義就在于，將歐洲文藝復(fù)興時(shí)期以來(lái)人類對(duì)于理性政治活動(dòng)的追求變成了一種制度實(shí)踐。從政治活動(dòng)的過(guò)程來(lái)看，憲政實(shí)際上是一種通過(guò)和平、理性的方式而討論公共問(wèn)題，并且在合意的基礎(chǔ)上作出妥協(xié)的制度安排，

——《美國(guó)文化與社會(huì)》3.資本主義

資本主義：這種經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)理念在于，政府應(yīng)當(dāng)盡可能少地干預(yù)經(jīng)濟(jì)交易。

自由企業(yè)和自立是構(gòu)成資本主義根基的集體和個(gè)人的原則。

當(dāng)然，美國(guó)學(xué)者眼中的資本主義與馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義是有很大區(qū)別的。

西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的幾種模式：1.美國(guó)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式2.德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式3.日本的政府主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式4.北歐的福利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式五、公民自由：保護(hù)個(gè)人權(quán)力

美國(guó)人在探索個(gè)人自由的進(jìn)程中，在憲法得到批準(zhǔn)后不久即加上了《權(quán)利法案》。這些修正案保護(hù)某些政治、程序和財(cái)產(chǎn)權(quán)，使之免受全國(guó)政府的侵犯?！稒?quán)利法案》所賦予公民的基本權(quán)利與自由1.宗教自由、新聞自由、言論自由、集會(huì)自由、禁止建立國(guó)教；2.人身安全不受拘捕，人身、住所及財(cái)產(chǎn)的秘密和安全不受無(wú)理的搜查與扣押；3.保護(hù)生命、自由和財(cái)產(chǎn)非經(jīng)法律的正當(dāng)程序不得剝奪，私產(chǎn)充作公用時(shí)，要有公正補(bǔ)償；4.在刑事程序方面，由大陪審團(tuán)提起的控訴，被告有權(quán)知道指控的內(nèi)容并有權(quán)要求由陪審團(tuán)予以公正、及時(shí)和公開(kāi)的審理，且有權(quán)辯護(hù)；有權(quán)要求通過(guò)強(qiáng)制程序獲得對(duì)本人有利的證據(jù)，但不得強(qiáng)迫自證其罪；保護(hù)不因同一犯罪兩次受審；如果判決有罪，被告也有權(quán)不接受殘酷的和非正常的處罰；5.管理良好的民兵是保障自由州的安全所必需的，因此人民持有攜帶武器的權(quán)利不得侵犯；未經(jīng)房主同意，士兵平時(shí)不得駐扎在任何住宅；除依據(jù)法律規(guī)定的方式，戰(zhàn)時(shí)也不得駐扎。關(guān)于《權(quán)利法案》，我們還必需注意到立法語(yǔ)言上的一個(gè)耐人尋味之處。我們發(fā)現(xiàn)，《權(quán)利法案》在確定這些憲法對(duì)公民權(quán)利的保障時(shí)，并不是以肯定式的“列舉”方式來(lái)規(guī)定公民權(quán)利的，而是通過(guò)對(duì)政府權(quán)力的限制來(lái)宣告公民權(quán)利。例如第一條修正案：國(guó)會(huì)不得制定下列法律：確定國(guó)教，或禁止信仰某種宗教，禁止言論自由，禁止和平請(qǐng)?jiān)概c集會(huì)。從根本上看，權(quán)利應(yīng)該優(yōu)先于憲法和法律——不是因?yàn)橹贫藨椃ㄎ覀儾奴@得了權(quán)利，而是因?yàn)槲覀冇袡?quán)利并且要保障這些權(quán)利所以才需要制定憲法。這樣的立法邏輯意味著：公民享有權(quán)利，不需要政府通過(guò)法律來(lái)“賜予”。1.表達(dá)自由表達(dá)自由：美國(guó)人交流其觀點(diǎn)的自由權(quán)，其基礎(chǔ)是憲法第一條修正案所規(guī)定的信仰、言論、出版、集會(huì)和請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利。言論和表達(dá)自由的限制美國(guó)政府在早期所采用的基本原則有三個(gè)：“惡劣傾向原則”、“明顯而即刻的危險(xiǎn)原則”、“優(yōu)先地位原則”。前兩者是指，如果言論有帶來(lái)惡劣的非法的活動(dòng)的傾向，如果言論具有明顯的、即刻的危險(xiǎn)，而在案例中它也存在著一個(gè)明顯而現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)，那么這樣的言論就應(yīng)當(dāng)受到限制?！皟?yōu)先地位原則”則強(qiáng)調(diào)，憲法第一修正案所保障的言論自由具有優(yōu)先的地位，決不能加以壓制。2.宗教自由第一修正案有關(guān)宗教的內(nèi)容是：國(guó)會(huì)不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：確立國(guó)教或禁止信教自由。禁止確立國(guó)教的立法和自由信教原則通過(guò)第十四條修正案而適用于州和地方政府。3.犯罪嫌疑人的權(quán)利正當(dāng)程序是指為了維護(hù)個(gè)人權(quán)利而實(shí)施的司法保護(hù)。正當(dāng)司法程序：憲法要求在能夠合法地懲罰一個(gè)被控犯罪的人之前，政府必須遵循恰當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦?。美?guó)憲法規(guī)定了一些用以保護(hù)個(gè)人免受錯(cuò)誤逮捕、定罪和懲罰的程序：第四條修正案禁止警察進(jìn)行搜查和扣押，除非他們有很可能成立的理由相信嫌疑人已經(jīng)犯了罪。第五條修正案保護(hù)個(gè)人免受雙重懲治（因同一犯罪而兩次遭受懲罰）；不得自證其罪（被迫作指控自己的證言）；未經(jīng)大陪審團(tuán)的程序，不受死罪或其他重罪的審判；未經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪其生命、自由和財(cái)產(chǎn)。第六條修正案規(guī)定在刑事訴訟中，被告有得到律師辯護(hù)、同原告證人對(duì)質(zhì)、接受迅速審判和由陪審團(tuán)來(lái)審判的權(quán)利。第八條修正案保護(hù)被定罪之人免受過(guò)多的保證金或罰金的權(quán)利，禁止施加殘酷和非常的懲罰。富蘭克林·羅斯?！八拇笞杂伞毖葜v

（1941年1月6日）

“在未來(lái)的歲月里，我們期待一個(gè)建立在四項(xiàng)人類基本自由之上的世界：第一是言論和表達(dá)的自由－－在世界任何地方。第二是人人以自己的方式崇拜上帝的自由－－在世界的任何地方。第三是不虞匱乏的自由（freedomfromwant)－－在世界的任何地方。第四是免于恐懼的自由(freedomfromfear)－－在世界的任何地方。這不是對(duì)一個(gè)遙遠(yuǎn)的黃金時(shí)代的憧憬，而是我們這個(gè)時(shí)代和我們這代人就可以實(shí)現(xiàn)的世界的基礎(chǔ)。”4.權(quán)利與反恐戰(zhàn)爭(zhēng)

布什政府迅速宣布了其對(duì)待“敵方戰(zhàn)斗人員”——被判定為從事針對(duì)美國(guó)的恐怖主義活動(dòng)的人的政策。他們將被拘留而無(wú)需告知其律師或家庭成員，直到總統(tǒng)決定釋放他們?yōu)橹?。?dāng)局還宣布，政府有權(quán)秘密圍捕和拘留任何居住于美國(guó)的涉嫌從事恐怖主義活動(dòng)的人。對(duì)于涉嫌與恐怖主義者有聯(lián)系的非美國(guó)公民，則可以驅(qū)逐出境，而無(wú)需審理決定其是否有罪。2011年《美國(guó)愛(ài)國(guó)者法案》對(duì)外國(guó)留學(xué)生進(jìn)行監(jiān)控；放寬對(duì)竊聽(tīng)器的使用限制；警察對(duì)私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行搜查不需要事先通知所有者，并且不需要搜查令；通過(guò)司法程序批準(zhǔn)，降低對(duì)懷疑是恐怖分子的人使用竊聽(tīng)器的標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)司法部部長(zhǎng)可以指出國(guó)內(nèi)的某些特定團(tuán)體是恐怖組織，并且可以阻止與這些組織有關(guān)的外國(guó)人進(jìn)入美國(guó)；……

美國(guó)竊聽(tīng)風(fēng)暴互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的人權(quán)限權(quán)政府的條款（如牽制與平衡）、代議制政府、公民自由和公民權(quán)利憲政框架包括民意、選舉和其他參與形式、政黨、競(jìng)選、利益團(tuán)體和大眾傳媒包括主要政府機(jī)構(gòu)：國(guó)會(huì)、總統(tǒng)班底、司法和官僚組織包括經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、外交政策和國(guó)防政策等領(lǐng)域內(nèi)的法律、項(xiàng)目計(jì)劃和其他行動(dòng)。輸入政治機(jī)構(gòu)輸出美國(guó)政治系統(tǒng)《美國(guó)憲法》不僅是世界上最早的成文憲法，而且也是內(nèi)容最短、最少的憲法之一。但是，它卻保障了美國(guó)長(zhǎng)期的穩(wěn)定與繁榮。推薦書(shū)目：易中天：《費(fèi)城風(fēng)云：美國(guó)憲法的誕生和我們的反思》，廣西師范大學(xué)出版社

200多年前，蠻荒大陸上的一群鄉(xiāng)巴佬齊聚費(fèi)城，為了制定世界上第一部憲法吵得不可開(kāi)交。在3個(gè)多月的時(shí)間里，陰云與曙光同在，妥協(xié)與原則共存。誰(shuí)都沒(méi)有想到，最后磕磕絆絆通過(guò)的《聯(lián)邦憲法》，日后會(huì)成為美國(guó)人的世俗《圣經(jīng)》，影響遍及世界。現(xiàn)在看來(lái)，事情可能好就好在當(dāng)時(shí)大家沒(méi)有什么宏偉理想和絕對(duì)主張。理想是有的，但不宏偉；主張也是有的，但不絕對(duì)。制憲代表的原則也很簡(jiǎn)單——依法治國(guó)，三權(quán)分立，保護(hù)公民生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利——惟其簡(jiǎn)單，才是底線；也惟其簡(jiǎn)單，才可堅(jiān)守。第二節(jié)憲政民主：促進(jìn)自由與自治美國(guó)在殖民地時(shí)期即發(fā)展起了限權(quán)政府和自治的傳統(tǒng)。這些傳統(tǒng)扎根于統(tǒng)治的實(shí)踐、哲學(xué)和文化價(jià)值觀之中。

美國(guó)憲法主要通過(guò)規(guī)定合法權(quán)力并把這些權(quán)力分置于相互競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)當(dāng)中來(lái)確定限權(quán)政府。憲法還以其《權(quán)利法案》禁止政府侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利。司法審查制度是對(duì)限權(quán)政府的附加保障。最初形式的憲法主要通過(guò)大眾選舉代表的間接方式來(lái)確定自治。締造者們有關(guān)自治的理論乃是建立于這樣的基礎(chǔ)觀念上：如果需要產(chǎn)生健全的政策，就必需把政治權(quán)力與直接大眾影響區(qū)分開(kāi)來(lái)。從開(kāi)國(guó)之初，大眾政府的理念業(yè)已深入人心。起初，眾議院是唯一由民眾直接選舉出來(lái)的機(jī)構(gòu)。后來(lái)這一機(jī)制擴(kuò)展到了其他機(jī)構(gòu)，并通過(guò)預(yù)選而擴(kuò)展到公共職位候選人的提名。

1974年，尼克松因水門(mén)事件而下臺(tái)。尼克松的下臺(tái)在很大程度上歸功于兩個(gè)世紀(jì)以前美國(guó)憲法的起草者們的杰作。他們清楚地意識(shí)到，權(quán)力不能寄望于領(lǐng)導(dǎo)人的良好意志之上。麥迪遜在《聯(lián)邦黨人文集》第51篇中寫(xiě)道：“如果是天使來(lái)統(tǒng)治人們，那么對(duì)政府的外部和內(nèi)部控制就都沒(méi)有必要了”。麥迪遜的話當(dāng)然是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)人不是天使，而是大活人，他們難免受誘惑和邪惡所左右，包括對(duì)權(quán)力的貪欲——所以，憲法締造者們才堅(jiān)持對(duì)權(quán)力的憲法牽制，當(dāng)時(shí)就賦予國(guó)會(huì)以彈劾和罷免總統(tǒng)的權(quán)威。美國(guó)憲法的根源英國(guó)的自由主義和憲政主義傳統(tǒng)殖民地的經(jīng)驗(yàn)（議會(huì)的獨(dú)立性）獨(dú)立宣言邦聯(lián)條例背景：內(nèi)部問(wèn)題（謝司起義）與外部威脅（英國(guó)、法國(guó)、西班牙）制憲會(huì)議焦點(diǎn)：大小州、奴隸制、共和制與其他選擇憲法的批準(zhǔn)與憲法頭十條修正案“權(quán)利法案”一、制定憲法之前：殖民地與革命時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)洛克的自然權(quán)利論：人民擁有不可讓渡的權(quán)利（自然權(quán)利）——包括生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)——如果統(tǒng)治者踐踏這些權(quán)利，人民有權(quán)反抗。這些權(quán)利早在政府產(chǎn)生之前的自然狀態(tài)下即已屬于人民。當(dāng)人民為了得到唯有組織起來(lái)的政府才能提供的保護(hù)而同意走到一起時(shí)（即訂立社會(huì)契約），他們的自然權(quán)利并沒(méi)有被政府所取走，他們自己也沒(méi)有把這些權(quán)利交給政府。如果政府保護(hù)了他們的自然權(quán)利，他們就有義務(wù)遵從政府，可是，如果政府未能保護(hù)他們的權(quán)利，那他們就可正當(dāng)?shù)胤纯拐?/p>

1620年《五月花號(hào)公約》的主要精神是要建立一個(gè)按照少數(shù)服從多數(shù)原則實(shí)行自治的體制，為每個(gè)成員提供平等、自由、選舉等民主權(quán)利。因此，《五月花號(hào)公約》被看做是美國(guó)歷史上第一個(gè)政治契約文件。始于《五月花號(hào)公約》，殖民地形成了兩條重要政治原則：

1.成文法成為政府組織的基本法；

2.政府和人民的關(guān)系被視為神圣的契約關(guān)系。杰弗遜在《獨(dú)立宣言》的關(guān)鍵段落中闡述了洛克的理念：

我們認(rèn)為下述真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都從其造物主那里獲贈(zèng)了某些不可讓渡的權(quán)利，其中包括生命、自由和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，才在人們中間成立政府。而政府的正當(dāng)權(quán)力乃得自被統(tǒng)治者的同意。如果任何一種形式的政府變成損害這些目的的政府，人民就有權(quán)利來(lái)改變或廢除之，以建立新的政府?！栋盥?lián)條例》美國(guó)革命是由對(duì)喬治三世的專橫政策的憤憤不平點(diǎn)燃起來(lái)的，美國(guó)人自然不會(huì)以他們自己制造的一個(gè)強(qiáng)大的全國(guó)政權(quán)取國(guó)王而代之。按照《邦聯(lián)條例》，每個(gè)州都保留了其自身的“主權(quán)、自由和獨(dú)立”。有一個(gè)全國(guó)的國(guó)會(huì)，但其成員則由各自的州政府所任命和付酬。13個(gè)州，每個(gè)州在國(guó)會(huì)只有一張選票，必須得到九個(gè)州的同意，立法方得通過(guò)。而且，任何一個(gè)州都可阻止對(duì)憲法的修改：只有各州一致通過(guò)才能修改《邦聯(lián)條例》。

《邦聯(lián)條例》令許多人感到滿意。大多數(shù)人都是小農(nóng)場(chǎng)主，盡管許多人在戰(zhàn)后蕭條中陷入債務(wù)，但他們認(rèn)為自己對(duì)州政府能夠產(chǎn)生足夠的影響，能讓州政府幫助他們。他們認(rèn)識(shí)到，他們不能這樣輕易地對(duì)高高在上的中央政府產(chǎn)生影響。但《邦聯(lián)條例》令銀行家、商人、工場(chǎng)主等上層階級(jí)的人不滿。他們需要統(tǒng)一的法律、穩(wěn)定的貨幣、可靠的信譽(yù)、可以實(shí)行討債。他們需要一個(gè)強(qiáng)大的中央政府，這個(gè)政府能夠保護(hù)他們對(duì)債務(wù)人的權(quán)利，保護(hù)他們免受同情債務(wù)人的各州政府的干擾。邦聯(lián)時(shí)期美國(guó)面臨的困境對(duì)外無(wú)法維護(hù)國(guó)家安全與尊嚴(yán)不能管理對(duì)外貿(mào)易、州際貿(mào)易和發(fā)展經(jīng)濟(jì)邦聯(lián)政府財(cái)政危機(jī)：年財(cái)政收入50萬(wàn)美元社會(huì)矛盾與政治動(dòng)蕩：1786年謝斯起義(ShaysRebellion)社會(huì)情緒的普遍低落。

“大腦聽(tīng)從四肢的怪物”（“美國(guó)能渡過(guò)邦聯(lián)時(shí)期而沒(méi)有滅亡，一定是上帝在保佑?！保┮绰?lián)合，要么死亡。

邦聯(lián)行政部統(tǒng)治各州的惟一權(quán)力，只是勸告的權(quán)力。它雖可向各州請(qǐng)款，但不能強(qiáng)制各州輸款；它雖可請(qǐng)各州派兵，但不能強(qiáng)令各州出兵；它雖可締結(jié)條約，但必須委托各州履行；它雖可借債，但必須依靠各州償還。它的特權(quán)雖很多，但實(shí)權(quán)卻沒(méi)有?！榈铝_·威爾遜

《邦聯(lián)條例》的窘境很快就戲劇性地表露無(wú)遺，革命戰(zhàn)爭(zhēng)后，領(lǐng)不到俸祿的軍隊(duì)發(fā)生兵變，并游行到國(guó)會(huì)，令驚慌失措的國(guó)會(huì)議員們逃遁他處。

1783年5月的一天，前革命軍人攜帶武器來(lái)到大陸會(huì)議正在開(kāi)會(huì)的費(fèi)城，他們威脅要扣押議員做人質(zhì)，以得到他們的工資。邦聯(lián)國(guó)會(huì)請(qǐng)求賓夕法尼亞州政府派民兵來(lái)保護(hù)，但遭到拒絕。國(guó)會(huì)無(wú)奈只得搬遷，先到新澤西的普林斯頓(Princeton)，又到馬里蘭的安那波利斯，最后到紐約市(NewYorkCily)。

邦聯(lián)——“主權(quán)內(nèi)主權(quán)這種政治上的怪物”政府的無(wú)能本身就是一種“犯罪”，一個(gè)“軟弱無(wú)能的政府”不能“推動(dòng)公共福利”，因而將失去人民對(duì)它的尊重。

——漢密爾頓簡(jiǎn)而言之，《邦聯(lián)條例》下的政府權(quán)力太過(guò)分散，無(wú)法保證和平與繁榮。《邦聯(lián)條例》給了國(guó)會(huì)要求一切的特權(quán)，同時(shí)又保留了各州拒絕一切要求的特權(quán)。今天，聯(lián)合國(guó)就存在類似的情形，當(dāng)時(shí)的邦聯(lián)合眾國(guó)和今天的聯(lián)合國(guó)都必須依賴其成員國(guó)提供軍隊(duì)組織維護(hù)部隊(duì)，依靠其成員國(guó)繳納會(huì)費(fèi)維持自身的運(yùn)作。二、圍繞憲法的談判1787年費(fèi)城制憲會(huì)議弗吉尼亞（大州）計(jì)劃：這項(xiàng)制憲建議提出設(shè)立一個(gè)兩院制的強(qiáng)大國(guó)會(huì)，兩院均以比例代表制為基礎(chǔ)，這就給大州以更大的權(quán)力。新澤西（小州）計(jì)劃：這一制憲建議提出建立一個(gè)增強(qiáng)的國(guó)會(huì)，但每州只有一名代表，這樣就使小州與大州擁有同樣的立法權(quán)。

佛吉尼亞方案新澤西方案合法性源于公民合法性源于各州建立在按人口分配代表名額基礎(chǔ)上的兩院制立法機(jī)關(guān)建立在各州享有平等表決權(quán)基礎(chǔ)上的一院制立法機(jī)關(guān)行政官員多少不定、由國(guó)會(huì)選舉和罷免行政官員不止一人，由多數(shù)州罷免法官任職終身制，可以否決州立法法官不能對(duì)各州行駛權(quán)力立法機(jī)關(guān)有權(quán)推翻州法律政府可以強(qiáng)迫服從國(guó)家法律由公民批準(zhǔn)由各州批準(zhǔn)偉大的妥協(xié)：在制憲會(huì)議上達(dá)成的協(xié)議，設(shè)立兩院制的國(guó)會(huì)，眾議院代表名額與人口成比例，參議院代表名額各州均等。（一）1787年制憲會(huì)議與聯(lián)邦的成立制憲會(huì)議（1787.5.25－9.17）中爭(zhēng)論的主要問(wèn)題：

-如何處理全國(guó)性政府和州政府的關(guān)系（采取聯(lián)邦制）。

-如何處理聯(lián)邦政府各個(gè)部門(mén)的關(guān)系，以防止專權(quán)。（采取分權(quán)與制衡的原則）

-如何處理大州與小州的關(guān)系（眾議院的比例代表制和參議院的平等代表制）

-如何處理奴隸制的問(wèn)題。（回避、默認(rèn)與妥協(xié)）聯(lián)邦的成立:

-1788年7月，13個(gè)州中的9個(gè)通過(guò)憲法，憲法生效。

-1789年3月1日第一屆聯(lián)邦國(guó)會(huì)召開(kāi)

-1789年4月30日華盛頓在紐約宣誓就任第一任總統(tǒng)憲法締造者的目標(biāo)：1.建立一個(gè)滿足全國(guó)需要的足夠強(qiáng)大的政府——通過(guò)授權(quán)聯(lián)邦政府在國(guó)防和商務(wù)上的實(shí)質(zhì)性權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。2.建立一個(gè)不會(huì)威脅各州獨(dú)立存在的政府——通過(guò)聯(lián)邦主義并通過(guò)借助選舉而與各州聯(lián)系在一起的國(guó)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。3.建立一個(gè)不會(huì)危害自由的政府——通過(guò)一種精心建制的牽制與平衡體系來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。4.建立一個(gè)以民眾認(rèn)可為基礎(chǔ)的政府——通過(guò)直接與間接選舉公職官員的條款來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。英美憲政的異同

與美國(guó)憲法不同，在英國(guó)政府成立之前英國(guó)憲法并不存在。英國(guó)憲法不是單一的成文法。相反，它由普通法、議會(huì)法、政治慣例和傳統(tǒng)構(gòu)成。在英國(guó)憲法和英國(guó)人的權(quán)利發(fā)展過(guò)程中，有三個(gè)歷史性文獻(xiàn)十分重要：《大憲章》（1215年）、《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》（1628年）、《權(quán)利法案》（1689年）。

美國(guó)憲法、憲政和制度是英國(guó)這些憲法文獻(xiàn)、憲政和制度的繼承和發(fā)展，是建立在英國(guó)的憲政遺產(chǎn)基礎(chǔ)之上的。（二）憲法所體現(xiàn)的美國(guó)憲政原則

（foundingprinciples)

自然權(quán)利與人民主權(quán)（憲法導(dǎo)言和前十條修正案）共和制（規(guī)定不得授予貴族爵位，各州實(shí)行共和政體）限權(quán)政府(有限政府)

三權(quán)分立與制衡(separationofpowersandchecksandbalances)

*聯(lián)邦最高法院司法審查權(quán)（judicialreview)的確立聯(lián)邦制(聯(lián)邦主義，federalism)

憲法導(dǎo)言：“我們合眾國(guó)人民，為了建立一個(gè)更完善的聯(lián)邦，樹(shù)立正義，確保國(guó)內(nèi)安寧和平，提供共同防務(wù)，促進(jìn)公共福利，并保證我們自己及后代得享自由的賜福，特為美利堅(jiān)合眾國(guó)頒布和制定本憲法。”

美國(guó)憲法和中華人民共和國(guó)憲法（2004）

關(guān)于公民權(quán)利條款的比較

美國(guó)憲法前十條修正案（“權(quán)利法案”）國(guó)會(huì)不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：確立國(guó)教或禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會(huì)和向政府請(qǐng)?jiān)干煸┑臋?quán)利。管理良好的民兵是保障自由州的安全所必需的，因此人民持有和攜帶武器的權(quán)利不得侵犯人民的人身、住宅、文件和財(cái)產(chǎn)不受無(wú)理搜查和扣押的權(quán)利，不得侵犯。不得在任何刑事案件中被迫自證其罪；不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得被剝奪生命、自由或財(cái)產(chǎn)。不給予公平賠償，私有財(cái)產(chǎn)不得充作公用。憲法未授予合眾國(guó)、也未禁止各州行使的權(quán)力，由各州各自保留，或由人民保留。

第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)

中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

三、捍衛(wèi)自由：限權(quán)政府憲法締造者們所面對(duì)的挑戰(zhàn)是如何控制政府的強(qiáng)制權(quán)力。起草憲法的人們?cè)噲D建立一個(gè)足夠強(qiáng)大的政府，它可以促進(jìn)全國(guó)的利益，包括國(guó)防和州際商務(wù)，但它不能強(qiáng)大到毀滅自由。通過(guò)既授予又限制政治權(quán)力，限權(quán)政府的規(guī)定寫(xiě)進(jìn)了憲法。三種類型的政府：

-極權(quán)政府（totalitariangovernment)

-威權(quán)政府（authoritariangovernment)：國(guó)家對(duì)私人領(lǐng)域不進(jìn)行干預(yù)，但國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張仍然缺乏限制。

-限權(quán)政府（limitedgovernment)或立憲政府（憲政，constitutionalism)聯(lián)邦政府作為限權(quán)政府的體現(xiàn)：以列舉的方式規(guī)定聯(lián)邦政府權(quán)力范圍；憲法前十條修正案規(guī)定了公民不受政府剝奪的基本權(quán)利。

思想根源：

對(duì)國(guó)家權(quán)力的深刻不信任：政治權(quán)力(power)“在最好的情況下也不過(guò)是一種必要的惡（necessarywrong),在最壞的情況下則是一種不可容忍的惡(intolerablewrong)”權(quán)力的授予和排除：途徑之一：將其范圍局限于憲法所規(guī)定的權(quán)力授予上。憲法第一條第八款特別列舉了國(guó)會(huì)的各種立法權(quán)。這些權(quán)力共有十七項(xiàng)，包括收稅，建立陸軍和海軍，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)，管理州際貿(mào)易，創(chuàng)制全國(guó)貨幣和借款。憲法沒(méi)有授權(quán)政府的權(quán)力在原則上就是政府不應(yīng)擁有的。途徑之二：權(quán)力排除，憲法以這種方式列舉明確禁止政府使用的權(quán)力，以此來(lái)限制政府。途徑之三：使得憲法難以修改，從而使那些位高權(quán)重的人很難通過(guò)修憲來(lái)增強(qiáng)其合法權(quán)力。國(guó)會(huì)參眾兩院的三分之二多數(shù)票，或者是三分之二多數(shù)的各州立法機(jī)構(gòu)提議召開(kāi)的全國(guó)修改會(huì)議，才能提議修憲。這樣的修憲提案只有在得到四分之三的州立法機(jī)構(gòu)或州修憲會(huì)議批準(zhǔn)后才能成為法律。以權(quán)力制約權(quán)力：憲法締造者們雖然相信，權(quán)力的授予和排除可以用作對(duì)政府的控制，但他們并不是說(shuō)僅靠寫(xiě)在紙上的文字就可以限制權(quán)力。因此，他們尋求以權(quán)力制約權(quán)力。其理念就是把政府權(quán)力分開(kāi)，使得任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都不能不經(jīng)其他機(jī)構(gòu)的同意而行使很大的權(quán)力。

他們并不認(rèn)為嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)來(lái)劃分政府權(quán)力就夠了，即把所有立法權(quán)交給立法機(jī)構(gòu)，所有司法權(quán)交給法院，所有行政權(quán)交給總統(tǒng)班底。這種完全的權(quán)力分立會(huì)使得一個(gè)派別太容易利用特定的政治權(quán)力。三權(quán)分立，相互制衡≠三權(quán)平衡在美國(guó)二百余年歷史演進(jìn)中，三權(quán)分立，相互制衡的發(fā)展實(shí)際上是不平衡的，有時(shí)甚至嚴(yán)重失衡。19世紀(jì)末以前，國(guó)會(huì)在政治生活中占據(jù)主導(dǎo)地位；19世紀(jì)末20世紀(jì)初以來(lái)，總統(tǒng)逐漸成為聯(lián)邦政府的權(quán)力中心，明顯地取得對(duì)另外兩個(gè)部門(mén)的優(yōu)先地位。20世紀(jì)60年代，總統(tǒng)的權(quán)力達(dá)到極盛，成為“帝王”般的統(tǒng)治。以總統(tǒng)權(quán)力的演變?yōu)榫€索，通過(guò)對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的剖析，從歷史的角度來(lái)看待美國(guó)政治制度的產(chǎn)生、發(fā)展及其歷史影響，有助于我們理解政治變革是社會(huì)歷史發(fā)展多種因素共同作用的結(jié)果；理解從專制到民主、從人治到法治是人類社會(huì)一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的歷史過(guò)程；理解推動(dòng)人類政治文明進(jìn)程的民主思想與實(shí)踐是一個(gè)不斷變化的歷史過(guò)程。分立的機(jī)構(gòu)共享權(quán)力：牽制與平衡

分立的機(jī)構(gòu)共享權(quán)力原則：政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)在幾個(gè)不同的分支中劃分開(kāi)來(lái)，每個(gè)分支也與其他分支分享權(quán)力，以此來(lái)讓它們相互牽制與平衡。結(jié)果是，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)如得不到另外一些機(jī)構(gòu)的支持和認(rèn)可，就無(wú)法有效地行使權(quán)力。

野心必須用野心來(lái)對(duì)抗。防止把某些權(quán)力逐漸集中于同一部門(mén)的可靠辦法，就是給予各部門(mén)主管人抵制其他部門(mén)侵犯的必要法定手段和個(gè)人主動(dòng)。用這種方法控制政府的弊病，可能是對(duì)人性的一種恥辱。但是政府本身若不是對(duì)人性的最大恥辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了。

－漢密爾頓詹姆斯·麥迪遜論分權(quán)制衡的重要性：

“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使進(jìn)行統(tǒng)治，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了。然而任何政府都是由人建立的而不是天使建立，也不是由天使統(tǒng)治的。天使是公正無(wú)私的，是理性的；而人類是自私的政治動(dòng)物，人的本性是墮落、自私、貪婪與自負(fù)的，熱衷于利用政府的權(quán)力擴(kuò)大私人利益。他們表面的高貴動(dòng)機(jī)之后隱藏著野心與自大，他們不能容忍其他人，他們的本質(zhì)是邪惡的?！诮M織一個(gè)人統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)治者，然后再使政府能控制自己?！?/p>

“把人民交出的權(quán)力首先分給兩種不同的政府（指聯(lián)邦和州政府），然后把政府分得的權(quán)力再分給幾個(gè)分立的部門(mén)。因此人民的權(quán)利有了雙重的保障。而這兩種政府相互牽制，而各政府部門(mén)又自己控制自己?！笨偨y(tǒng)對(duì)最高法院：提名聯(lián)邦法官；可以赦免被法庭定罪之人；執(zhí)行法律判決，從而影響其實(shí)施。總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)：可以否決國(guó)會(huì)制定之法，推薦立法，提議國(guó)會(huì)召開(kāi)特別會(huì)議；執(zhí)行、從而解釋國(guó)會(huì)通過(guò)的法律。國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)：可以彈劾并撤換總統(tǒng)；推翻總統(tǒng)否決；調(diào)查總統(tǒng)行為；批準(zhǔn)條約和行政任命；批準(zhǔn)總統(tǒng)行動(dòng)得以開(kāi)展的預(yù)算和法律。國(guó)會(huì)對(duì)最高法院：決定聯(lián)邦法院體系的規(guī)模、最高法院大法官的人數(shù)、最高法院的上訴管轄權(quán)；彈劾并撤換聯(lián)邦法官；重新制定被法院解釋過(guò)的法律，提出憲法修正案；確認(rèn)司法提名人。最高法院對(duì)國(guó)會(huì)：有權(quán)解釋圍繞國(guó)會(huì)制定之法的爭(zhēng)議，并宣布國(guó)會(huì)制定之法違憲。1789-2002年制衡機(jī)制的運(yùn)用否決：總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)的法案共使用了2500多次否決權(quán)。而國(guó)會(huì)推翻總統(tǒng)的否決權(quán)100多次。司法審查：最高法院共裁定164項(xiàng)國(guó)會(huì)法案或法案中的部分內(nèi)容違憲。其1983年做出的關(guān)于立法否決權(quán)的判決影響了另外200項(xiàng)規(guī)定。彈劾：眾議院共啟動(dòng)了對(duì)兩位總統(tǒng)、16位聯(lián)邦法官的彈劾案。其中，參議院通過(guò)了對(duì)7位聯(lián)邦法官的彈劾案，但未通過(guò)任何對(duì)總統(tǒng)的彈劾案。批準(zhǔn)：眾議院共拒絕批準(zhǔn)9位內(nèi)閣成員的提名。同時(shí)，由于參議院很有可能拒絕批準(zhǔn)，更多關(guān)于其他內(nèi)閣成員或總統(tǒng)顧問(wèn)團(tuán)成員的提名曾被撤回。共享立法權(quán)：按照憲法規(guī)定，國(guó)會(huì)擁有立法權(quán)，但這一權(quán)力部分地與其他分支共享，因而也受之牽制?？偨y(tǒng)可以否決國(guó)會(huì)通過(guò)的法律，建議立法，提議召開(kāi)國(guó)會(huì)特別會(huì)議?？偨y(tǒng)還有執(zhí)行國(guó)會(huì)所制定法律的權(quán)力，從而擁有解釋法律之權(quán)。當(dāng)國(guó)會(huì)通過(guò)的法律在司法案件中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，最高法院有權(quán)解釋法律。最高法院還有權(quán)進(jìn)行司法審查，它在發(fā)現(xiàn)國(guó)會(huì)通過(guò)的法律違憲時(shí)，可以宣布其無(wú)效。在國(guó)會(huì)內(nèi)部，對(duì)立法權(quán)還有進(jìn)一步牽制：通過(guò)一項(xiàng)立法，需要在國(guó)會(huì)兩院中均獲得多數(shù)票。因此，參議院和眾議院相互之間可以否決對(duì)方通過(guò)的法律。共享行政權(quán)：行政權(quán)屬于總統(tǒng)，但受到了立法和司法機(jī)構(gòu)的牽制。國(guó)會(huì)對(duì)行政行為的最大牽制是靠其立法和撥款的權(quán)力。司法機(jī)構(gòu)對(duì)總統(tǒng)班底的主要牽制是其有權(quán)宣布一項(xiàng)行政行為違法。共享司法權(quán)：國(guó)會(huì)有權(quán)決定聯(lián)邦法院體系的規(guī)模，在某些情況下限制最高法院上訴管轄權(quán)的范圍，彈劾并撤換聯(lián)邦法官。國(guó)會(huì)還可以對(duì)法院所錯(cuò)誤解釋對(duì)法院重新立法?？偨y(tǒng)可以經(jīng)參議院的批準(zhǔn)而任命聯(lián)邦法官，可以赦免法院定罪之人。盡管具有可適應(yīng)性，但美國(guó)憲法本身有時(shí)也需要修改。制憲者們制定了修改憲法的程序。必須先提出憲法修正案的提案，然后才批準(zhǔn)該修正案。提出的方法有兩種：

由國(guó)會(huì)參、眾議院均以2/3的多數(shù)通過(guò)后提出；由國(guó)會(huì)根據(jù)全國(guó)2/3的州的議會(huì)要求召開(kāi)全國(guó)性修憲會(huì)議。批準(zhǔn)同樣也有兩種方式：由全國(guó)3/4的州議會(huì)分別批準(zhǔn)；由全國(guó)3/4的州召開(kāi)批準(zhǔn)大會(huì)批準(zhǔn)。美國(guó)憲法被正式修改了27次，通常的修改方式都采取第一種提出和批準(zhǔn)方式?！稒?quán)利法案》

美國(guó)初始的憲法中缺少權(quán)利法案，對(duì)此提出的反對(duì)意見(jiàn)導(dǎo)致美國(guó)憲法中加進(jìn)了此法案。在第一屆國(guó)會(huì)期間，麥迪遜提出了一系列修正案，不久各州即批準(zhǔn)了其中的十條。傳統(tǒng)上把這十條修正案稱為《權(quán)利法案》，它們包括言論自由、宗教信仰自由和受刑事指控的人得到正當(dāng)程序保護(hù)的權(quán)利等。

權(quán)利法案是對(duì)限權(quán)政府觀念的準(zhǔn)確表述。人民在認(rèn)可被統(tǒng)治時(shí)，只是同意在某些領(lǐng)域而不是其他領(lǐng)域接受政府的權(quán)威，政府官員不能合法地否定人民的憲法權(quán)利。

在對(duì)憲法所作的其他17條修正案中，最強(qiáng)大的主題就是擴(kuò)大公民權(quán)：廢除奴隸制（第13條修正案1865年）平等保護(hù)，正當(dāng)法律程序（第14條修正案1868）男性黑人的選舉權(quán)（第15條修正案1870）直接選舉參議員（第17條修正案1913）婦女選舉權(quán)（第19條修正案1920年）哥倫比亞特區(qū)居民選舉總統(tǒng)的權(quán)利（第23條1960）取消聯(lián)邦選舉中的選舉稅（第24條1964）

18歲以上公民的選舉權(quán)（第26條1971）另一主題是增加聯(lián)邦權(quán)力

案例：君讓臣下，臣可以不下2006年12月，美國(guó)司法部在白宮的批準(zhǔn)下，突然以“工作表現(xiàn)不佳”為由，解雇了8名聯(lián)邦律師（更確切地說(shuō)是聯(lián)邦檢察官）。這些律師在震驚憤慨之余，將這事捅到了媒體。從2007年1月份開(kāi)始，各大媒體開(kāi)始積極報(bào)道這件事，討論這次解雇是否合理。3月份，國(guó)會(huì)司法委員會(huì)開(kāi)始調(diào)查此事，傳喚司法部的相關(guān)當(dāng)事人。在媒體和國(guó)會(huì)越來(lái)越氣勢(shì)洶洶的聲討下，司法部策劃此次解雇事件的司法部長(zhǎng)助理桑普森被迫辭職，同時(shí)，要求司法部長(zhǎng)岡澤爾辭職的呼聲也越來(lái)越高。相比專權(quán)國(guó)家里“君主”可以威風(fēng)凜凜地大筆一揮就抹去無(wú)數(shù)下屬的政治生命甚至肉體生命的“瀟灑”，在一個(gè)三權(quán)分立的國(guó)家里做一個(gè)“君主”，是多么窩囊的一件事：君要臣下，臣就是不下。不但“臣”不下，而且“臣”還可以要“君”下?？梢?jiàn)，在這樣的國(guó)家里，真正的“君主”不是某一個(gè)人，而是在各種力量相互制衡不斷被激活的憲法。

——《民主的細(xì)節(jié)》匯總：美國(guó)憲法對(duì)政府的限制

權(quán)力授予：由憲法授予全國(guó)政府的權(quán)力；未授予它的權(quán)力即是它不應(yīng)有的權(quán)力，除非這些權(quán)力對(duì)于執(zhí)行已經(jīng)授予它的權(quán)力是必要和恰當(dāng)?shù)摹?/p>

分立的機(jī)構(gòu)共享權(quán)力：將全國(guó)政府權(quán)力在三個(gè)分支中劃分開(kāi)來(lái)，每個(gè)分支行動(dòng)時(shí)都是對(duì)其他兩個(gè)分支權(quán)力的牽制。

聯(lián)邦主義：在全國(guó)政府和各州之間政治權(quán)力的劃分，使得人民在自己的權(quán)力和利益未受到一種權(quán)威的尊重時(shí)，可以訴諸另外一種權(quán)威。

權(quán)力排除：憲法所明確否定全國(guó)和各州可擁有的權(quán)力。

權(quán)力法案：美國(guó)憲法頭十條修正案，詳細(xì)規(guī)定了全國(guó)政府必須尊重的公民權(quán)利。

司法審查：當(dāng)發(fā)現(xiàn)違反憲法時(shí)，法院擁有當(dāng)宣布政府行為非法和無(wú)效的權(quán)力。選舉：選民撤換政府官員的權(quán)力。但是，任何一部憲法都不可能設(shè)計(jì)出一種完美的政治制度，美國(guó)憲法也不例外。美國(guó)憲法和憲政體現(xiàn)了人類對(duì)人性中弱點(diǎn)的承認(rèn)，以及在此基礎(chǔ)上所進(jìn)行的改造和遏制這弱點(diǎn)的努力。這一努力的過(guò)程若要獲得成功，除了要求人們富于理想之外，更重要的是必須妥協(xié)。

——《美國(guó)文化與社會(huì)》案例：紐約州審計(jì)長(zhǎng)阿倫?赫維斯栽的跟頭。這個(gè)倒霉的州審計(jì)長(zhǎng)，按我們中國(guó)的說(shuō)法，也是個(gè)“廳級(jí)干部”了，2006年9月，卻因?yàn)樽屗囊粋€(gè)手下長(zhǎng)期給自己生病的太太開(kāi)車，被揪了出來(lái)。按照法律，公車絕對(duì)不能被私用，私用就要付相關(guān)費(fèi)用。雖然赫維斯為此道歉，并主動(dòng)給州政府賠償了8萬(wàn)多美元，州道德委員會(huì)仍然認(rèn)定他“明知故犯地利用職位，為自己和妻子謀求特權(quán)”，指控他違反了《公務(wù)員法》。當(dāng)時(shí)正值美國(guó)中期選舉階段，州審計(jì)長(zhǎng)是個(gè)民選職位，民意調(diào)查顯示，赫維斯本來(lái)領(lǐng)先40個(gè)百分點(diǎn)的，一個(gè)星期之間，就掉到了12個(gè)百分點(diǎn)。由于當(dāng)時(shí)他還沒(méi)有遭到正式起訴，罪名不明朗，所以仍勉強(qiáng)獲得連任?？墒钱?dāng)他的案子正式進(jìn)入法庭程序之后，迫于壓力，他不得不還沒(méi)就任就宣布辭職。07年2月，法庭宣判他有罪，雖然只判了罰款，這個(gè)“廳級(jí)干部”的政治生命，卻因?yàn)楣囁接枚o徹底搭上了。

——《民主的細(xì)節(jié)》之“所謂秘笈”，第22頁(yè)四、確定自治

憲法締造者們尊重自治的理念，但不信任大眾的多數(shù)。為了防范多數(shù)的暴政，它們?cè)O(shè)計(jì)了一種自認(rèn)為可調(diào)和大眾意見(jiàn)并減緩其沖擊力的政府，這樣可使公眾的“真正利益”（包括對(duì)少數(shù)人的權(quán)利和利益的尊重）主導(dǎo)公眾政策。他們確立了選擇眾議員、參議員、總統(tǒng)和聯(lián)邦法官的不同方法，以此作為將政治權(quán)力與激情沖動(dòng)和缺乏慎思的大眾多數(shù)隔離開(kāi)來(lái)的一種手段。選定全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的方法由于擔(dān)憂政治權(quán)力的集中，憲法締造者們?cè)O(shè)計(jì)了領(lǐng)導(dǎo)人不同的選定方法和任期職位選定方法任期總統(tǒng)選舉人團(tuán)四年參議員州立法機(jī)構(gòu)六年（每隔兩年改選三分之一）眾議員大眾選舉兩年聯(lián)邦法官總統(tǒng)提名，參議院批準(zhǔn)無(wú)任期限制（以“行為良好”為條件）解釋：眾議院是唯一以大眾直接選舉為基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)——其成員通過(guò)選民直接選舉產(chǎn)生，任職兩年。經(jīng)常并直接選舉眾議員，為的是政府對(duì)于大眾多數(shù)人的看法保持敏感。參議員由他們所代表的州的立法機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生。此為間接選舉。解釋：選舉人票：每州擁有與其參眾兩院成員數(shù)目相等的選舉人票數(shù)。傳統(tǒng)上，選舉人投票與一州的大眾選票掛鉤。擁有一州大多數(shù)大眾選票（或者在少數(shù)幾個(gè)州，擁有國(guó)會(huì)選區(qū)的大多數(shù)選票）的候選人獲得其選舉人票。美國(guó)憲法規(guī)定，聯(lián)邦法官和大法官由任命而不是選舉產(chǎn)生。這些法官由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院批準(zhǔn)后上任。一旦上任，他們就“可因行為良好而一直任職”。事實(shí)上，除非犯了罪，他們通常終身任職。司法機(jī)構(gòu)不是代議機(jī)構(gòu)，而是“護(hù)衛(wèi)者”機(jī)構(gòu)，維護(hù)的是法治，并充當(dāng)對(duì)選舉出的政府機(jī)構(gòu)的一種牽制。對(duì)美國(guó)憲政民主的挑戰(zhàn)1.“人人生而平等”：什么樣的平等要受到或應(yīng)該受到憲法保護(hù)？用什么方式保護(hù)？2.“民治政府”：發(fā)展中的立憲政體，包括政黨和利益集團(tuán)，其公正、有效的人民代表性是否得到加強(qiáng)？3.聯(lián)邦制：憲法能否在國(guó)家權(quán)力與州權(quán)力之間實(shí)現(xiàn)有效的、實(shí)際的平衡？4.制衡機(jī)制：憲法規(guī)定的總統(tǒng)與國(guó)會(huì)之間權(quán)力的劃分，是否經(jīng)常導(dǎo)致陷入僵局？5.少數(shù)人的權(quán)利：憲法是否充分保護(hù)婦女、黑人、美國(guó)土著人、西班牙裔美國(guó)人和其他少數(shù)民族以及新來(lái)移民的權(quán)利？6.嫌疑犯的權(quán)利：代議制政府能否支持刑事犯的權(quán)利，同時(shí)又能保護(hù)其他公民？7.個(gè)人自由：個(gè)人自由是否受到憲法的充分保護(hù)？大政府和大企業(yè)減少了個(gè)人自由嗎？8.司法部門(mén)：是否權(quán)力太大？聯(lián)邦法院作為憲法的解釋者是否超越了其正當(dāng)權(quán)限？9.戰(zhàn)爭(zhēng)與和平：美國(guó)作為唯一的超級(jí)大國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？10.憲法職責(zé)：美國(guó)人民是否正在充分地參與民主政體？公民是否擁有社會(huì)資本？是否擁有了解和影響政府程序的洞察力與智慧？希拉里參加2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉宣傳視頻：GettingStarted

李劍鳴：美國(guó)民主的歷史經(jīng)驗(yàn)美國(guó)國(guó)情九問(wèn)

——現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所美國(guó)國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)是趨于保守還是自由?美國(guó)政治極化是否導(dǎo)致了社會(huì)分裂?美國(guó)經(jīng)濟(jì)是否在重走危機(jī)前的老路?美國(guó)民眾為何對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)感?奧巴馬醫(yī)改成效如何?美國(guó)種族矛盾是否趨于嚴(yán)重?美國(guó)是否出現(xiàn)另一次科技泡沫?美國(guó)軍費(fèi)是在削減嗎?美國(guó)是在走向能源獨(dú)立嗎?

綜合這9個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為美國(guó)國(guó)情仍然處于一個(gè)比較健康和改良的狀態(tài)：美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入溫和增長(zhǎng)通道，出現(xiàn)了一些實(shí)實(shí)在在的結(jié)構(gòu)性變化;其財(cái)政問(wèn)題對(duì)軍費(fèi)的影響也許并沒(méi)有我們想象的那么嚴(yán)重。更重要的是，美國(guó)的“板凳深度”很深，科技優(yōu)勢(shì)、能源稟賦、社會(huì)穩(wěn)定程度都是推動(dòng)這個(gè)國(guó)家走出危機(jī)的重大優(yōu)勢(shì)，也是在中長(zhǎng)期維持美國(guó)國(guó)情的雄厚資本。當(dāng)然，美國(guó)面臨很多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從我們的“九問(wèn)”來(lái)看，貧富差距擴(kuò)大、上層的政治極化、族群矛盾都是非常嚴(yán)重的問(wèn)題。不過(guò)從總體上說(shuō)，美國(guó)國(guó)情還是相對(duì)令人樂(lè)觀的。畢竟，貧富差距擴(kuò)大是一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的全球問(wèn)題，未必馬上會(huì)對(duì)美國(guó)整體產(chǎn)生特別嚴(yán)重的后果。美國(guó)國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)：向左走，向右走?

——過(guò)去六年向左;未來(lái)：短期會(huì)有反復(fù);長(zhǎng)期向左美國(guó)是一個(gè)中間派占主體的社會(huì)，自由主義(美國(guó)政治的左翼)與保守主義(美國(guó)政治的右翼)路線保持著動(dòng)態(tài)的平衡。奧巴馬政府時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)上主張政府強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管制、通過(guò)“再分配”實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的自由主義路線稍有得勢(shì)，但也遭致保守主義的激烈反彈；在政府與社會(huì)關(guān)系上，“一元”保守傳統(tǒng)對(duì)“多元”自由路線之爭(zhēng)格外激烈；在平衡國(guó)家安全與保護(hù)公民權(quán)利上，國(guó)家安全優(yōu)先的保守主義立場(chǎng)仍居主導(dǎo)地位。長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)發(fā)展向自由主義傾斜是大勢(shì)所趨。

極化導(dǎo)致美國(guó)政治分裂了嗎

——上層：是的;下層：不是在政治極化的程度上，美國(guó)政治精英階層與社會(huì)普通民眾之間存在明顯的差別。精英階層政治極化的加劇，并沒(méi)有蔓延到社會(huì)層面，美國(guó)社會(huì)并未因政治極化而出現(xiàn)分裂。

近年來(lái)的事實(shí)顯示，精英階層與社會(huì)大眾階層出現(xiàn)了明顯的差別，總體理性的選民選舉出的政治人物，卻不能以理性的方式解決國(guó)家所面臨的政治問(wèn)題。

由于制度性弊端的存在，使得政治人物可以忽視社會(huì)大眾的意愿，忽視主流民意，有時(shí)甚至置國(guó)家利益于不顧，偏執(zhí)地服務(wù)于少數(shù)人的利益和主張，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是政治精英階層與普通民眾的分裂，政治與社會(huì)的脫節(jié)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)是在重走危機(jī)前的老路嗎

——可能不是。美國(guó)經(jīng)濟(jì)于2009年二季度擺脫危機(jī)，在西方經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。最新公布的一系列靚麗數(shù)據(jù)表明美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正漸入佳境，但對(duì)此輪復(fù)蘇是否是重回虛擬經(jīng)濟(jì)為主的舊模式，看法不一。

金融危機(jī)的爆發(fā)根本原因不是虛擬經(jīng)濟(jì)本身，而是虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的比例失調(diào)。中長(zhǎng)期看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)正表現(xiàn)出與以往多輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不同的諸多特征。如：金融服務(wù)業(yè)正越來(lái)越廣泛地參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，與智力相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，并附著在實(shí)體制造業(yè)之上，令金融服務(wù)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的邊界更加不清晰。

美國(guó)普通民眾為何對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“無(wú)感”

——復(fù)蘇實(shí)惠有限，危機(jī)心態(tài)難改首先，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，長(zhǎng)期失業(yè)改善緩慢、貧困率居高不下、貧富差距日趨加劇、中低薪就業(yè)“常態(tài)化”成為當(dāng)前美國(guó)社會(huì)最為緊迫而懸而未解的四大難題。

其次，從家庭經(jīng)濟(jì)狀況看，實(shí)際收入下降、家庭開(kāi)支上升、財(cái)富持續(xù)縮水成為普通民眾最直接、最深切的危機(jī)感受，并持續(xù)影響對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的信心。

第三，從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，金融危機(jī)進(jìn)一步加劇了美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的分化，持續(xù)和深刻影響著美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變。

“奧巴馬醫(yī)改”有成效嗎

——是的，至少就醫(yī)改本身目標(biāo)而言盡管4年多以來(lái)，奧巴馬醫(yī)改法案的落實(shí)和執(zhí)行充滿波折，但該法意欲實(shí)現(xiàn)的三個(gè)目標(biāo)——擴(kuò)大醫(yī)保范圍、扼制不斷攀升的醫(yī)療費(fèi)用和改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量——都不同程度地展現(xiàn)出成效。“奧巴馬醫(yī)改”遭遇的阻力折射出美政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上的深層次矛盾，反對(duì)改革的力量仍在千方百計(jì)地刁難該法。目前正在進(jìn)行的相關(guān)訴訟結(jié)果如何，以及各州能否對(duì)該法進(jìn)一步貫徹落實(shí)，都對(duì)實(shí)現(xiàn)該法預(yù)設(shè)目標(biāo)有重大影響。該法能否緩解聯(lián)邦政府財(cái)政壓力，是否降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響有多大，現(xiàn)在回答這些問(wèn)題還為時(shí)尚早。其最終效果仍需幾年的時(shí)間才能逐漸顯現(xiàn)。

奧巴馬時(shí)代美國(guó)的種族關(guān)系改善了嗎

——沒(méi)有多數(shù)少數(shù)族裔對(duì)奧巴馬時(shí)代能“超越種族”抱有極大憧憬。然而盡管奧巴馬采取了某些措施來(lái)擴(kuò)大少數(shù)族裔的福利，但不同族群間的矛盾并未緩和，且在某些領(lǐng)域呈激化態(tài)勢(shì)。2014年更是爆發(fā)了弗格森騷亂等事件。種族問(wèn)題在奧巴馬執(zhí)政期間成為美國(guó)重要的政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)議題。美國(guó)種族關(guān)系似乎并未得到重大改善。

在社會(huì)層面上，判斷美國(guó)種族關(guān)系主要可從三個(gè)維度來(lái)分析，一是認(rèn)知維度，即不同種族之間的彼此認(rèn)同度;二是從相處維度看，觀察不同族群之間的彼此融合度、接納度;三是從社會(huì)流動(dòng)性即少數(shù)族裔階層上升空間的角度來(lái)分析。

在經(jīng)濟(jì)層面，美國(guó)少數(shù)族裔的境況不盡如人意，尤其是近