安環(huán)法律法規(guī)

主講人：宋雪梅2016年2月29日EHS法律法規(guī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)2榮昌集團(tuán)安全規(guī)章制度23基本概念1廣義：指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。狹義：指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。我國社會主義法的形式以成文法為主。

基本概念11.1法

規(guī)范一般分為技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范。法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種。

法律就是該國全部法律規(guī)范的總和。我國法律規(guī)范有以下幾種表現(xiàn)形式：憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例和單行條例、特別行政區(qū)的法律和國際公約。

1.2法律規(guī)范1.3安全生產(chǎn)法規(guī)

安全生產(chǎn)法規(guī)是為了保護(hù)職工在生產(chǎn)過程中的安全與健康，保護(hù)國家和集體財(cái)產(chǎn)不受損壞，由國家制定并由國家用強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和。有法可“醫(yī)”——指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體

。

1.4安全生產(chǎn)法律安全生產(chǎn)法律法規(guī)2中國石油安全規(guī)章制度23基本概念1我國安全生產(chǎn)法律體系包括憲法、安全生產(chǎn)法律、安全生產(chǎn)行政法規(guī)、地方性安全生產(chǎn)法規(guī)和安全生產(chǎn)行政規(guī)章。安全生產(chǎn)法律法規(guī)22.1安全生產(chǎn)法律法規(guī)的分類《憲法》是我國的根本大法，處于安全生產(chǎn)法律體系的最高層級，是“加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件”有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。一、憲法由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)憲法來制定、審議并通過和公布。我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括《安全生產(chǎn)法》和與它平行的專門法律和相關(guān)法律。二、安全生產(chǎn)法律《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國刑法》等基礎(chǔ)法

相關(guān)法專門法

安全生產(chǎn)法律

安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國家最高行政機(jī)關(guān)——國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定、發(fā)布的。其法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，但高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、安全生產(chǎn)行政規(guī)章等。安全生產(chǎn)行政法規(guī)報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。三、安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī)《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。由法律授權(quán)制定，是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善。四、地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方性安全生產(chǎn)行政法規(guī)《湖北省行政執(zhí)法條例》《湖北省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》等（1）部門規(guī)章

國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院的授權(quán)制定發(fā)布的，其法律效力低于法律、行政法規(guī)。五、安全生產(chǎn)行政規(guī)章安全生產(chǎn)行政規(guī)章《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第40號）等（2）地方政府規(guī)章 地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。六、《中華人民共和國消防法》（主席令第6號）2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議對《消防法》做了修訂，自2009年5月1日起施行?！断婪ā返牧⒎康氖菫榱祟A(yù)防和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全。（一）消防安全職責(zé)的規(guī)定第十六條

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責(zé)，主要包括：1.落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。2.按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。3.對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。4.保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。5.組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。6.組織進(jìn)行有針對性的消防演練。7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。該條款明確規(guī)定，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。第十九條生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第二十八條任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。（二）消防安全重點(diǎn)單位的安全管理第十七條縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)本級人民政府備案。消防安全重點(diǎn)單位除應(yīng)當(dāng)履行一般單位消防安全管理職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：1.確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。2.建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理。3.實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄。4.對員工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。（三）消防組織的規(guī)定第三十九條下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作：1.大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場、主要港口。2.生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)。3.儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地。4.前三項(xiàng)規(guī)定以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)。5.距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位。（四）滅火救援的規(guī)定第四十四條任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場人員疏散。任何單位發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救。鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。消防隊(duì)接到火警，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，救助遇險(xiǎn)人員，排除險(xiǎn)情，撲滅火災(zāi)。七、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（主席令第22號）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于1989年12月26日通過，自公布之日起施行。適用范圍第三條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。2424主要規(guī)定（一）環(huán)境保護(hù)的基本制度1.環(huán)境影響評價(jià)制度第十三條第2款建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書。25252.“三同時(shí)”制度第二十六條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意。26263.排污收費(fèi)制度第二十八條排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務(wù)院規(guī)定。27274.限期治理制度第十八條在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。2828第二十九條對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。2929環(huán)境監(jiān)測與狀況公報(bào)制度第十一條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的管理。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。3030（二）防治污染和其他公害的規(guī)定1.排污單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任第二十四條產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。第二十五條新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。3131第二十七條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報(bào)登記。第二十八條排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務(wù)院規(guī)定。3232第三十條禁止引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。第三十三條生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用有毒化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。33332.污染嚴(yán)重單位的法律義務(wù)及污染事故的處理第二十九條對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。3434第三十一條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。第三十四條任何單位不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用。安全生產(chǎn)法律法規(guī)2榮昌集團(tuán)安全規(guī)章制度23基本概念1一、EHS管理體系概念1、公司的EHS管理體系是環(huán)境管理體系OMS和職業(yè)健康安全管理體系OHSMS兩體系的整合,涉及安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)三方面內(nèi)容，體系建設(shè)將ISO14001、OHSAS18001、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系合一。方針目標(biāo)：安全第一，預(yù)防為主；全員參與，綜合治理；科學(xué)管理，持續(xù)發(fā)展。

這是公司對其全部環(huán)境、職業(yè)健康安全行為原則與意圖的聲明，體現(xiàn)了公

司在環(huán)境、職業(yè)健康安全保護(hù)方面的總方向和基本承諾。三個(gè)承諾：對遵守適用EHS法律、法規(guī)及其他要求的承諾；對持續(xù)改進(jìn)的承諾；對事故預(yù)防、保護(hù)員工安全健康的承諾。2、體系包括管理制度和各種記錄表格。榮昌集團(tuán)安全規(guī)章制度二、EHS責(zé)任1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員等的安全責(zé)任。其中：從業(yè)人員的權(quán)利責(zé)任在第三章第四十九條至第五十六條。2、《安全責(zé)任制度》涵蓋所有部門，所有層級人員，也在每年會與所有人員初簽訂的《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，即落實(shí)責(zé)任制。榮昌集團(tuán)安全規(guī)章制度二、EHS責(zé)任3、《安全生產(chǎn)法》第十八條中規(guī)定單位主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)以下責(zé)任：（一）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。榮昌集團(tuán)安全規(guī)章制度二、EHS責(zé)任4、《安全生產(chǎn)法》第二十二條中規(guī)定單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員履行以下職責(zé)：（一）組織或參與擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情