第二講中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)

第二講中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)教學(xué)目的與要求了解中國特色社會主義經(jīng)濟理論的主要內(nèi)容

掌握堅持和完善中國特色社會主義經(jīng)濟制度的難點和關(guān)鍵把握中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展道路及其特點

認識進一步提高中國開放型經(jīng)濟水平的重要性和舉措

一、中國特色社會主義經(jīng)濟理論二、正確認識社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度三、加快形成新的發(fā)展方式四、中國經(jīng)濟發(fā)展道路

五、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略六、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化七、全面提高開放型經(jīng)濟水平一、中國特色社會主義經(jīng)濟理論新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來，我國經(jīng)濟日新月異、闊步前行，在創(chuàng)造了世界發(fā)展奇跡的同時，形成并不斷發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟理論。這一理論經(jīng)歷了創(chuàng)立、發(fā)展和不斷完善，并經(jīng)受住了實踐的檢驗，成為指導(dǎo)中國經(jīng)濟建設(shè)的科學(xué)理論。中國特色社會主義經(jīng)濟理論與馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會主義經(jīng)濟的思想理論既一脈相承，又與時俱進，是隨著實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展和豐富的，至今已形成了若干具有嚴(yán)密內(nèi)在邏輯關(guān)系的理論支撐點。其基本內(nèi)容或主要理論支撐點可概括為以下六個方面：(一)社會主義經(jīng)濟本質(zhì)理論馬克思主義經(jīng)典作家曾從人的自由全面發(fā)展、共同富裕、生產(chǎn)資料公有制和計劃調(diào)節(jié)等方面闡述了社會主義經(jīng)濟的基本特征。改革開放以來，我們黨發(fā)展和創(chuàng)新了對社會主義經(jīng)濟本質(zhì)的認識：社會主義經(jīng)濟本質(zhì)理論一是在發(fā)展目的和所處階段上深化了對社會主義的認識：我國正處于并將長期處于社會主義的初級階段；社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。二是在制度和體制上深化了對社會主義的認識，形成了中國特色社會主義經(jīng)濟制度完整的體系。三是在本質(zhì)和屬性上深化了對社會主義的認識，提出了“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”。(二)社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度理論黨的十五大指出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。黨的十六大明確指出：必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。黨的十七大進一步指出：堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。黨的十八大強調(diào)指出：“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！薄昂敛粍訐u鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”十八屆三中全會對社會主義基本經(jīng)濟制度的表述更加科學(xué):一是明確指出社會主義基本經(jīng)濟制度是“中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基”;二是更加明確地強調(diào)了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的同等重要性,指出“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，重申了“兩個毫不動搖”的方針;三是提出“完善產(chǎn)權(quán)保護制度”，特別提出了“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換”和“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”;四是提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”,體現(xiàn)了我們黨關(guān)于公有制理論的與時俱進。混合所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢是它能夠充分利用公有制經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟兩種產(chǎn)權(quán)形式、計劃與市場兩種經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式各自的長處，獲得多種產(chǎn)權(quán)形式協(xié)同配合的正效應(yīng).（三）社會主義初級階段分配制度理論十一屆三中全會《公報》，第一次提出要克服平均主義。十二屆三中全會通過的《決定》，第一次提出要讓一部分地區(qū)和一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，然后帶動更多的人一浪接一浪地走向共同富裕。社會主義的目標(biāo)是要達到共同富裕，但是共同富裕不等于平均主義和同步富裕。十三大報告，在分配問題上第一次提出了實行以按勞分配為主體、其他分配方式為補充的分配制度。在收入分配方式上“社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的”。而且指出非勞動收入“只要是合法的，就應(yīng)當(dāng)允許”。十四屆三中全會通過的《決定》，在分配制度上主要有三大突破：第一次提出了“多種分配方式并存的制度”，其他分配方式在整個分配方式中的地位發(fā)生了重大變化；在公平和效率這個兩難選擇上，第一次提出了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；第一次提出生產(chǎn)要素參與收益分配de問題。十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，在國有企業(yè)分配問題上的突破就是第一次提出“建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，在國家政策指導(dǎo)下，實行董事會、經(jīng)理層等成員按照各自的職責(zé)和貢獻取得報酬的辦法”，突破了長期以來國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入與貢獻不掛鉤導(dǎo)致的收入偏低問題，也是貫徹生產(chǎn)要素參與分配政策的具體體現(xiàn)。十六大的突破主要表現(xiàn)在提出了要確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則和提出了以共同富裕為目標(biāo)，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。十七大第一次提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；第一次提出逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重；第一次提出要創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。十七屆五中全會通過的《建議》，第一次提出要實現(xiàn)“兩個同步”：即“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”。十八大提出要“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”為貫徹落實十八大提出的收入分配制度改革精神，有關(guān)部門專門進行了研究，出臺了收入分配制度的改革方案。2013年2月3日，國務(wù)院以國發(fā)〔2013〕6號文批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人力資源社會保障部出臺的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢隽耸杖敕峙渲贫雀母锏幕驹瓌t、思路、目標(biāo)以及基本的政策手段等。十八屆三中全會的《決定》：進一步明確要繼續(xù)深化收入分配制度改革，著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制。完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。經(jīng)過30多年收入分配制度改革的探索，我國現(xiàn)已確立起中國特色收入分配制度，即實現(xiàn)了由單一的按勞分配制度向按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度轉(zhuǎn)變，逐步確立了勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配的制度，逐步形成按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局，有效調(diào)整了各個經(jīng)濟主體之間的利益關(guān)系。尤其是，勞動力市場供求機制的形成奠定了工資收入確定的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用、建立了政府宏觀調(diào)控工資的體系，對國有企業(yè)進行了薪酬制度的改革，國有企業(yè)薪酬制度體系逐步朝規(guī)范化、法制化、市場化方向發(fā)展。（四）社會主義市場經(jīng)濟理論我們黨對市場經(jīng)濟的認識經(jīng)歷了一個不斷突破思想束縛、不斷實現(xiàn)理論和實踐創(chuàng)新的過程。十二大報告提出“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”;十二屆三中全會《決定》提出“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”；十三大提出“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”；十四大提出經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，指出“社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”是一個重大理論創(chuàng)新，對于我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制起到至關(guān)重要的作用。我們黨對政府和市場關(guān)系認識的不斷深化：◆1992年，黨的十四大強調(diào)，使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。◆1997年，黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用?！?002年，黨的十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！?007年，黨的十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！?012年，黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十八屆三中全會把市場在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”作用提升到“決定性”作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”的修改，無論是在理論界還是企業(yè)界，都得到高度認可；無論是在國內(nèi)還是國外，都引起廣泛關(guān)注。這一重大創(chuàng)新的意義體現(xiàn)在“四個有利于”：一是有利于樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，將大大增強人們尊重市場規(guī)律、按照市場規(guī)則辦事的自覺性；二是有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，推動中國經(jīng)濟進入提質(zhì)增效“第二季”；三是有利于轉(zhuǎn)變政府職能，使政府從“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)變，從“運動員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變；四是有利于抑制消極腐敗，減少權(quán)力尋租空間，抑制“跑部錢進”現(xiàn)象，鏟除滋生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的土壤。十八屆三中全會的《決定》：建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。一是建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。二是完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。四是完善金融市場體系。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。五是深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用?！翱床灰姷氖帧痹趺雌饹Q定性作用2014年4月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》，對相關(guān)改革作出具體部署。貫穿其中的核心思想，就是圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，從廣度和深度上推進市場化改革。與此同時，中央其他很多部門和各地也已出臺或正在研究制定相關(guān)政策措施。使市場在資源配置中起決定性作用，不是一件容易的事，需要一個艱難的過程，需要沖破很多藩籬、啃很多“硬骨頭”。從中央有關(guān)部委推出的一系列舉措可以看出，著眼充分發(fā)揮市場作用、激發(fā)市場活力，正從這樣幾個方面發(fā)力。一是讓“選手”更有活力，給市場主體創(chuàng)造更大發(fā)展空間。目前，實質(zhì)性的一招就是實施工商登記制度改革，由過去實繳制改為認繳制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢改為年報公示制度，放寬入資的條件。2013年開始，在廣東珠海、深圳、順德、東莞和上海自貿(mào)區(qū)進行試點，其他地區(qū)也采取了簡化申辦企業(yè)手續(xù)的措施。2013年全年新增登記注冊企業(yè)比上年增長27.63%，民間投資比重上升到63％。2014年2月7日，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，全面拉開了工商登記制度改革的大幕。隨著這項改革的推進，將進一步給市場主體“松綁”減負、增添活力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。二是讓“規(guī)則”更趨完善，營造公平開放透明的市場環(huán)境。主要是要做到“兩個統(tǒng)一”：統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一的市場監(jiān)管。實行負面清單管理，使各類市場主體依法平等進入清單以外的領(lǐng)域，特別是消除對非公有制經(jīng)濟的各種隱性壁壘。2014年5月，國家發(fā)展改革委首批推出80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的示范項目，涵蓋能源、鐵路、公路、通信等領(lǐng)域。伴隨各地混合所有制的落實，民間資本將迎來越來越多的市場機遇。同時，將改革市場監(jiān)管體系，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，比如低地價甚至零地價招商引資、對外地企業(yè)設(shè)置進入壁壘等。做到“兩個統(tǒng)一”，所有市場主體就能在公平的環(huán)境中角逐。三是讓“信號”更加靈敏，完善主要由市場決定價格的機制。價格是市場運行的指揮棒，引導(dǎo)著資源流向。2014年以來，價格改革的步子在加快，國家發(fā)展改革委先后放開、調(diào)整了13項商品和服務(wù)價格，此外，環(huán)保電價監(jiān)管辦法出臺，成品油價格調(diào)整機制順利推進。下一步，將重點推進資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價格改革，進一步減少政府定價項目，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。同時，建立差別化價格政策體系，通過價格這個杠桿，促進資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。何為負面清單？負面清單，是指政府列出禁止和限制進入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，只規(guī)定企業(yè)“不能做什么”，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進入。這為市場發(fā)揮作用提供了更大空間，大幅度收縮了政府審批范圍，有助于實質(zhì)性推動政府審批制度改革，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間?！翱吹靡姷氖帧比绾胃冒l(fā)揮作用

2014年6月4日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，取消和下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批。這是新一屆政府組建一年多來，第五次取消和下放行政審批項目，凸顯了“自我革命”的勇氣和魄力，是更好發(fā)揮政府作用的重大舉措。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，政府這只手同樣不可或缺。沒有市場這只手或沒有政府這只手，經(jīng)濟發(fā)展都會“孤掌難鳴”。問題的關(guān)鍵是，政府發(fā)揮什么樣的作用，怎樣更好發(fā)揮作用?；仡櫄v史，在高度集中的計劃經(jīng)濟條件下，從制訂生產(chǎn)計劃、下達生產(chǎn)指標(biāo)到調(diào)配資源、安排就業(yè)，政府基本上無所不管。應(yīng)該看到，政府強勢有為，有利于發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事。但另一方面，也容易帶來負面作用，或者手伸得太長，管得太多太死，抑制市場的活力；或者在應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域顧不上、管不好?？偨Y(jié)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟20多年的實踐經(jīng)驗，按照黨的十八屆三中全會精神，要“更好發(fā)揮政府作用”，概括起來，是要“定好位”“防越位”“補缺位”?！岸ê梦弧保褪前颜毮芙缍ê谜褪袌霾皇钦l大誰小、“有你無我”的對立關(guān)系，而應(yīng)“各就各位”，成為優(yōu)勢互補的“黃金搭檔”。十八屆三中全會明確提出政府的職能和作用主要是：保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。這就明確了政府應(yīng)該管什么、不應(yīng)該管什么，為政府更好發(fā)揮作用劃定了邊界，為轉(zhuǎn)變政府職能指明了方向。形象說，就是要求政府當(dāng)好國民經(jīng)濟的“掌舵人”、市場規(guī)則的制定者、市場運行的“裁判員”、基本公共服務(wù)的提供者、公平正義的維護者?！胺涝轿弧?，就是把該放的堅決放開對此，國務(wù)院采取了三項重大舉措：一是改革行政審批制度。到2014年6月底，已取消和下放468項行政審批等事項；全年將取消和下放200項以上含金量高、能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項，更多釋放改革紅利。二是全面清理非行政許可審批事項。2014年4月國務(wù)院專門下文，要求一年內(nèi)將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調(diào)整為行政許可。三是推行“權(quán)力清單制度”，公開全部行政審批事項清單，防止邊減邊增、明減暗增，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”?！把a缺位”，就是把該管而沒管好的事堅決管好目前，公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理等很多領(lǐng)域，都亟待政府來補位。國家發(fā)展改革委在2014年的改革重點任務(wù)中，提出了很多這方面的任務(wù)。比如，嚴(yán)厲懲處違背市場公平競爭原則的行為，明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時間表，增加貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校比例，健全食品藥品安全監(jiān)管體制，等等。為引導(dǎo)各級政府在這些方面有更好作為，2013年年底中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確規(guī)定不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，而把民生改善、社會和諧進步、生態(tài)文明建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容，這就為各級政府補足“短板”提供了強有力的指揮棒。什么是權(quán)力清單？權(quán)力清單，就是要把政府所掌握的各項公共權(quán)力進行全面統(tǒng)計，并形成列表清單公之于眾，接受社會監(jiān)督，就是界定每個職能部門、每個崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界，讓民眾都知曉權(quán)力的“家底”。2014年2月20日，國務(wù)院決定推行權(quán)力清單制度，并形成了1235項審批事項的總清單。（五）社會主義經(jīng)濟發(fā)展理論十七大報告指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。十七屆五中全會進一步把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，并強調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。十八大報告指出，在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長的關(guān)系在早期階段，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展常被混用，后來人們從實踐中發(fā)現(xiàn)：有些國家GDP增長了，經(jīng)濟社會并未相應(yīng)發(fā)展，出現(xiàn)了環(huán)境污染、資源浪費、社會事業(yè)發(fā)展滯后、貧富分化嚴(yán)重、社會矛盾加劇等問題，導(dǎo)致“有增長而無發(fā)展”的情況。于是，人們便將經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展區(qū)分開來：經(jīng)濟增長是指一國一定時期內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)量的增加，用來量度的是GDP(GNP)或其人均值；經(jīng)濟發(fā)展則是指除包含經(jīng)濟增長外，還包含經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化高度化，消費結(jié)構(gòu)的改善和升級)，社會結(jié)構(gòu)的變化(如人口文化教育程度的提高，壽命的延長，嬰兒死亡率的下降)，環(huán)境的治理和改善，收入分配的變化(如社會福利的增進，貧富差別的縮小)等。可見，經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟增長就不會有經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展比經(jīng)濟增長的涵義更豐富。處理好經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長關(guān)系一是經(jīng)濟發(fā)展的核心和前提是經(jīng)濟增長。二是經(jīng)濟發(fā)展要求的增長是全面而均衡的增長。三是經(jīng)濟發(fā)展要求的增長是可持續(xù)增長。四是經(jīng)濟發(fā)展還表現(xiàn)為經(jīng)濟內(nèi)在結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和演進。五是經(jīng)濟發(fā)展的目的還要求在發(fā)展結(jié)果的分配和享用上體現(xiàn)公平和公正。經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系

社會發(fā)展是指整個人類社會的向前運動過程，包括縱向和橫向兩個方面：縱向，指人類社會由低級向高級的運動和發(fā)展過程；橫向，指在特定的社會發(fā)展階段中一個社會各方面整體地運動和發(fā)展過程，其中包含經(jīng)濟、人文、政治等一系列的社會存在的總體發(fā)展。二者相輔相成。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟發(fā)展才能推動社會發(fā)展與進步；社會發(fā)展是根本和目的，可以促進經(jīng)濟發(fā)展與繁榮。在經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的過程中，經(jīng)濟發(fā)展始終是第一位的；當(dāng)然，堅持以經(jīng)濟發(fā)展為主，切不能忽視社會的發(fā)展與進步。處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟的繁榮發(fā)達和社會的全面進步，是互為條件，缺一不可。就兩者關(guān)系來說，一是經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟發(fā)展了，社會發(fā)展才有物質(zhì)條件，所以必須確定經(jīng)濟要優(yōu)先發(fā)展的原則；二是經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，需要科技、教育、文化等方面的發(fā)展作支撐；三是經(jīng)濟發(fā)展要有和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境，要有合理的分配機制和健全的社會保障體制；四是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，經(jīng)濟社會必須協(xié)調(diào)發(fā)展。中國特色經(jīng)濟發(fā)展理論：一是提出發(fā)展是當(dāng)代中國的主題，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展的動力是改革；二是提出要用發(fā)展的辦法解決前進中問題，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀；三是提出社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展是硬道理，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走中國特色新型工業(yè)化道路；四是提出分“三步走”實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略，實施符合國情的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。（六）社會主義對外開放理論一是對外開放是全方位的開放，既包括對發(fā)達國家開放，也包括對發(fā)展中國家開放；既包括經(jīng)濟、科技、教育、文化等領(lǐng)域的開放，也包括沿海、沿邊、沿江地帶、內(nèi)陸城市和地區(qū)的開放。二是提出獨立自主，自力更生是我們的立足點，在對外開放中維護國家主權(quán)和經(jīng)濟安全。三是堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革促發(fā)展。四是提出擴大對外開放的基本途徑：深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進；加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；等等。五是積極開展國際能源資源互利合作，采取綜合措施促進國際收支基本平衡和注重防范國際經(jīng)濟風(fēng)險等。二、正確認識社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度社會主義基本經(jīng)濟制度直接決定著我國的社會性質(zhì)，是社會主義事業(yè)取得成功的保證。既要鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，也要鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，兩者共同構(gòu)成社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的內(nèi)容。

（一）公有制是中國特色社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)

公有制經(jīng)濟的建立和鞏固，是新中國獨立和富強的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為當(dāng)代中國的一切發(fā)展進步奠定了根本前提和制度基礎(chǔ)。社會主義制度的確立，其主要經(jīng)濟標(biāo)志就是建立了強大的公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟，并在此基礎(chǔ)上建立了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。

回顧歷史，舊中國以私有制為基礎(chǔ)，并沒有帶來國強民富的文明社會曙光，而是使中國成為一盤散沙，淪落為那些信奉所謂“私有制是永恒法則”的西方資本主義文明社會的附庸。截至1949年，中國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中超過80%來自于農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，近代工業(yè)產(chǎn)值僅有17%，中國工業(yè)市場也主要為西方資本主義國家所占據(jù)。公有制是中國特色社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)新中國建立后，由于我國的國有經(jīng)濟掌握了國家經(jīng)濟命脈，掌握了最重要的生產(chǎn)資料，承擔(dān)了工業(yè)化的主要任務(wù)，在短短幾十年中就改變了中國社會的落后面貌。公有制經(jīng)濟的主體地位，不僅是我國憲法的規(guī)定，也是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的現(xiàn)實要求。與發(fā)達國家相比，我國人口眾多、人均資源匱乏、生產(chǎn)力總體水平低。如果搞私有制為主體，不僅不能集中力量加快發(fā)展，而且會逐漸導(dǎo)致貧富兩極分化，使整個社會失去發(fā)展的凝聚力和動力。

（二）深刻認識公有制經(jīng)濟的主體地位和重要作用

堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，目的是最大限度地調(diào)動各個方面發(fā)展經(jīng)濟的積極性。當(dāng)然，不同的所有制因其性質(zhì)不同，地位和作用也不一樣。私營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、解決就業(yè)、讓一部分人先富起來等方面的作用不可否認，但要全面實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快地科學(xué)發(fā)展、參與高端國際競爭和促進共同富裕等，公有制經(jīng)濟的作用則是無可爭議的。

深刻認識公有制經(jīng)濟的主體地位和重要作用1、以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)的公有制，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推進力量新中國成立60多年來，我國國有經(jīng)濟產(chǎn)值平均增長速度高于10%，國有經(jīng)濟的利稅率一直高于其他所有制，現(xiàn)仍占50%以上。當(dāng)前，我國經(jīng)濟最重要的生產(chǎn)資料、關(guān)鍵技術(shù)和重要消費品，如石油、電力、鋼鐵、煤炭、大型專用機械設(shè)備等，80%以上都是由國有企業(yè)提供。2、公有制是國家高效調(diào)控經(jīng)濟的主要產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)在以私有制為基礎(chǔ)的資本主義社會，高效的國家調(diào)控是難以實現(xiàn)的。如美國，盡管金融和經(jīng)濟危機后美國政府投入巨大的救市資金，卻無法滿足華爾街金融資本等的欲望之壑，大量窮困失業(yè)人口依然存在，債務(wù)危機和大量金融“有毒資產(chǎn)”消除不了，有效需求始終啟動不起來，其根源在于私有制企業(yè)會反對和影響國家及時有效的調(diào)控我國為了克服西方金融和經(jīng)濟危機的沖擊和負面影響，迅速主要運用國有經(jīng)濟的力量，積極執(zhí)行國家投資計劃，高效率提供大量公共產(chǎn)品，大幅度改善國計民生，確保了宏觀和微觀經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。3、公有制是國家實現(xiàn)經(jīng)濟自主和參與國際競爭的經(jīng)濟條件2012年美國《財富》雜志公布的世界500強企業(yè)中，中國大陸上榜企業(yè)73家，其中，民企5家，國有企業(yè)不僅沒有出現(xiàn)“比重越高對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型越不利”的情況，而且成為與西方企業(yè)競爭最具實力的對手。國有經(jīng)濟還是推動科技創(chuàng)新的主力軍，歷年的國家科技進步特等獎和大部分國家技術(shù)發(fā)明一等獎，均由中央企業(yè)包攬，國有經(jīng)濟是我國開展重大科研項目和實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的主要力量。4、以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)的公有制是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障公有制經(jīng)濟不僅注重經(jīng)濟效益，也注重社會效益、生態(tài)效益，更注重國家的整體利益和長遠利益。在維護以人為本的勞動者權(quán)益、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、保障社會整體利益、維護國家經(jīng)濟安全、加強軍工生產(chǎn)等方面，國有經(jīng)濟均具有強大的制度和科技優(yōu)勢，對我國經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展起到了不可或缺的主導(dǎo)作用（三）混合所有制經(jīng)濟的性質(zhì)、目的與根本方向十八屆三中全會《決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。”這一論述闡明了混合所有制經(jīng)濟的含義、特點及作用。深刻認識《決定》對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的科學(xué)論述，正確把握發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的和途徑，對于推動混合所有制經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展具有十分重要的意義。1、混合所有制的本質(zhì)屬性取決于基本經(jīng)濟制度

生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)過程中人與人之間圍繞生產(chǎn)資料而形成的經(jīng)濟關(guān)系，決定著人們在物質(zhì)生產(chǎn)活動中的地位及物質(zhì)利益的實現(xiàn)。生產(chǎn)資料所有制的基本形式有兩種，一種是私有制，一種是公有制。社會經(jīng)濟生活中的各種所有制形式都是這兩種所有制的變體或混合體。生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，一個社會形態(tài)的基本經(jīng)濟制度首先體現(xiàn)在生產(chǎn)資料所有制上。在社會主義初級階段，基本經(jīng)濟制度體現(xiàn)為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，這是現(xiàn)階段我國基本經(jīng)濟制度的本質(zhì)特征。

混合所有制是公有制與私有制相融合的產(chǎn)物。嚴(yán)格說，單一公有制經(jīng)濟或單一私有制經(jīng)濟是不可能派生出混合所有制經(jīng)濟的。相同所有制成分的經(jīng)濟組織聯(lián)合在一起，只意味著新經(jīng)濟組織形式的出現(xiàn)，并不標(biāo)志著混合所有制形式的出現(xiàn)。例如，資本主義市場經(jīng)濟條件下的股份制公司是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)而出現(xiàn)的新型經(jīng)濟組織，公司的股份高度分散化，股東數(shù)量眾多，公司內(nèi)部控制權(quán)與經(jīng)營權(quán)發(fā)生了分離，但是公司的所有制基礎(chǔ)依然是私有制，股份制公司的出現(xiàn)并沒有否定所有制的資本主義屬性。因此，混合所有制不能脫離公有制和非公有制獨立存在，而是以公有制與私有制的存在為前提?，F(xiàn)階段我國混合所有制經(jīng)濟是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而形成的所有制形式，兼有公有制與非公有制的某些特點，能夠比較好地適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的要求。第一，公有制經(jīng)濟居于主體地位，公有制經(jīng)濟除了自身發(fā)展外，還具有影響和帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任，通過混合所有制經(jīng)濟，公有與非公有制經(jīng)濟相互融合，彼此取長補短，共同發(fā)展。第二，我國是在經(jīng)濟全球化背景下進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的，必須盡快發(fā)展社會化大生產(chǎn)。這就要求加快資本積累，擴大積累規(guī)模，實現(xiàn)資本運營的現(xiàn)代化，單一所有制形式很難滿足這一需要，通過混合所有制形式，公有制經(jīng)濟可以吸引非公有經(jīng)濟成分參與而擴大資本規(guī)模和運營范圍，獲得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，滿足社會化大生產(chǎn)的需要。第三，獨立的公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟成分進行市場交換，由于受市場交易的不確定性、交易的頻率及資產(chǎn)專用性等因素的影響，交易費用難以避免，通過混合所有制形式，將公有制經(jīng)濟與非公有成分結(jié)成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，將市場交換關(guān)系內(nèi)部化，可以減少交易摩擦，降低交易費用，提高運營效率。第四，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟都面臨著激烈的競爭壓力，都希望在激烈的競爭中立于不敗之地。通過混合所有制經(jīng)濟，兩種經(jīng)濟成分相互結(jié)合，相互倚重，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)互利共贏。第五，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟各有特色，各有優(yōu)勢。公有制經(jīng)濟實力雄厚，組織協(xié)調(diào)能力強，非公有制經(jīng)濟成分決策靈活，應(yīng)變能力強，兩種經(jīng)濟成分有可能通過混合所有制經(jīng)濟實現(xiàn)優(yōu)勢互補，產(chǎn)生1+1＞2的協(xié)同效應(yīng)。2、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的是壯大國有經(jīng)濟

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的是什么？要認清發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的，必須先弄清國有經(jīng)濟的地位和作用。在學(xué)界和社會輿論中，國有經(jīng)濟的地位一直存在爭議。有些觀點比較客觀，認為國有企業(yè)管理不善，收入分配不合理，用人制度僵化，運營效率不高，應(yīng)該通過改革來完善國有企業(yè)的管理制度，提高國有企業(yè)的運行效率；有些觀點則非常極端化，認為國有企業(yè)憑借壟斷地位謀取暴利，與民爭利，擠壓了民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，應(yīng)該推動國有企業(yè)私有化，為民營經(jīng)濟發(fā)展鋪平道路。實際上，在當(dāng)代中國，國有經(jīng)濟具有特殊重要的地位，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是要實行國有企業(yè)私有化，而是要鞏固和壯大國有經(jīng)濟，為中國特色社會主義奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

第一，國有經(jīng)濟是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。中國是現(xiàn)代化的后起之秀，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化是中華民族最重大的歷史任務(wù)。近代以來，西方主要資本主義國家迅速實現(xiàn)了工業(yè)化，政治、社會、文化等各個方面都發(fā)生了深刻變革，步入現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。與其相反，封建專制制度下的中國卻積貧積弱，逐步淪為半封建半殖民地。新中國成立后，以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)，建立了獨立的國民經(jīng)濟體系和工業(yè)體系，為推動社會主義現(xiàn)代化發(fā)揮了重大作用。改革開放以來，國有經(jīng)濟獲得長足發(fā)展。國有經(jīng)濟在能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，有力地推動了生產(chǎn)力的發(fā)展、綜合國力的提高和人民生活的改善?？梢哉f，沒有國有經(jīng)濟的存在和發(fā)展，中國的現(xiàn)代化進程就會延緩，人民的共同利益就得不到根本的保障。第二，國有經(jīng)濟的發(fā)展有助于提升國家競爭力。作為一種生產(chǎn)關(guān)系形態(tài)，我國的國有經(jīng)濟并不是空中樓閣，是與特定的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)而存在的，即重工業(yè)化和加工制造業(yè)。從西方國家工業(yè)化的歷程來看，初期階段的工業(yè)化以勞動密集型的采礦業(yè)和輕工業(yè)為主，中期階段的工業(yè)化以資金密集型的重化工業(yè)和加工制造業(yè)為主，成熟階段的工業(yè)化則以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主。西方工業(yè)化的教訓(xùn)是：工業(yè)化因以資本主義生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，遂成為私人資本謀求利潤最大化的工具，不同階段的工業(yè)化演進只是資本謀求最大利潤的手段，能為資本帶來利潤的工業(yè)部門迅速發(fā)展，不能帶來利潤的工業(yè)部門迅速萎縮。比如，發(fā)達經(jīng)濟體在相繼拋棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，進入技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段時，單純的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)失去了支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和繁榮的能力，經(jīng)濟發(fā)展陷入停滯和衰退。

中國是工業(yè)化的后來者，工業(yè)化起步雖晚，但是發(fā)展速度很快，僅用30多年的時間就走完了西方國家200多年所走過的道路。目前，中國已形成以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、資金密集型產(chǎn)業(yè)為骨干、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，與西方只有技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，其他產(chǎn)業(yè)萎縮凋零的畸形格局相比，中國的產(chǎn)業(yè)格局顯示出巨大的優(yōu)越性和競爭力。另外，實行家族化治理的民營經(jīng)濟規(guī)模小，經(jīng)營分散化，經(jīng)營理念陳舊，很難適應(yīng)重工業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對企業(yè)制度創(chuàng)新的要求，難以支撐勞動密集型、資金密集型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。中國國有企業(yè)經(jīng)濟實力雄厚，運營規(guī)模龐大，組織體系嚴(yán)密，人力資源豐富，管理制度嚴(yán)格，是最適合三種產(chǎn)業(yè)類型協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟形式。國有經(jīng)濟在中國的存在絕不是可有可無的。國有經(jīng)濟不但是中國特色社會主義的重要制度基礎(chǔ)，而且是提升國家競爭力和保障國家安全的強有力支柱。削弱國有經(jīng)濟的地位和作用將嚴(yán)重動搖中國特色社會主義的制度基礎(chǔ)，也將嚴(yán)重削弱我國經(jīng)濟的國際競爭力?？梢?，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的根本目的是壯大而不是削弱國有經(jīng)濟的影響力、控制力和競爭力；加強而不是破壞中國特色社會主義的制度基礎(chǔ)；提升而不是降低國家競爭力。這是實行混合所有制經(jīng)濟必須堅持的基本原則，也是判斷實行混合所有制經(jīng)濟成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。

3、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要遵循市場規(guī)律

混合所有制經(jīng)濟在本質(zhì)上是按照市場規(guī)律進行組織和運營的經(jīng)濟，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須遵循市場規(guī)律。國有企業(yè)處于國民經(jīng)濟的不同行業(yè)，在不同的行業(yè)，市場規(guī)律作用的程度是不同的，因而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的條件亦不盡相同大體說來，有三種行業(yè)類型：一類是完全不接受市場調(diào)節(jié)的行業(yè)；一類是部分接受市場調(diào)節(jié)的行業(yè)；一類是完全接受市場調(diào)節(jié)的行業(yè)。前一類行業(yè)不具備發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的條件，后兩類行業(yè)可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完全不接受市場調(diào)節(jié)的行業(yè)有關(guān)系國家安全、提供純公共品以及提供準(zhǔn)公共品的行業(yè)。關(guān)系國家安全的行業(yè)的國有企業(yè)包括尖端軍工企業(yè)、造幣及印刷企業(yè)等；提供純公共品的行業(yè)的國有企業(yè)包括道路、城市規(guī)劃、城市美化、廢棄物處理等企業(yè)；提供準(zhǔn)公共品的國有企業(yè)包括城市自來水公司、郵政、煤氣、文化設(shè)施等。這些行業(yè)的國有企業(yè)不以自身利益最大化為目標(biāo)，他們是國家和社會安定的維護者，是社會共同需要和服務(wù)的提供者。這類國企的運行不能靠市場機制進行調(diào)節(jié)，而是按照政府確定的統(tǒng)一政策和法規(guī)進行運營，運營目標(biāo)是最大限度滿足社會利益。目前來看，這些行業(yè)不宜發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。部分接受市場調(diào)節(jié)的行業(yè)是自然壟斷行業(yè)。自然壟斷行業(yè)主要有電力、公交、煙草、石油、天然氣、電信、鐵路運輸、銀行等。這類國有企業(yè)的運營具有雙重性：一方面，具有強大的生產(chǎn)功能，其產(chǎn)出對國民經(jīng)濟整體發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和支撐作用，贏利性則是其發(fā)展的重要動力之一；另一方面，掌握著國家經(jīng)濟命脈，對國民經(jīng)濟具有顯著的控制力和影響力，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其運行要服從國家戰(zhàn)略要求，如保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。這類國企的發(fā)展既要接受市場機制的調(diào)節(jié)，市場規(guī)律對其發(fā)展具有一定的激勵作用，同時市場調(diào)節(jié)又是有限度的，需要在較大程度上接受政府的直接監(jiān)督和管理，確保這些企業(yè)的發(fā)展符合國民經(jīng)濟穩(wěn)定和國家安全的要求，符合經(jīng)濟利益與社會責(zé)任相統(tǒng)一的要求。該類行業(yè)可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，但國有經(jīng)濟在混合所有制經(jīng)濟中要占據(jù)支配地位，其運營目標(biāo)以社會利益為主，兼顧經(jīng)濟利益。完全接受市場調(diào)節(jié)的行業(yè)是加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)。這類國有企業(yè)身處激烈的競爭環(huán)境之中，要求擁有高度自主和靈活的決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)，企業(yè)的運營主要受市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)。因此，這類行業(yè)可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。但是，需要指出的是，即使是完全接受市場調(diào)節(jié)的行業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟也必須堅持國有經(jīng)濟為主導(dǎo)的原則，國有企業(yè)在混合所有制經(jīng)濟中應(yīng)當(dāng)占有控股地位。在國有企業(yè)控股的前提下，混合所有制經(jīng)濟的運行目標(biāo)可以以經(jīng)濟利益為主，兼顧社會利益?？傊?，行業(yè)類型不同，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的方式應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別?！盎旌纤兄平?jīng)濟”若干問題辨析一是混合所有制究竟是誰“混合”誰？從當(dāng)前輿論的解讀和各地的實施來看，主張混合所有制經(jīng)濟是特指私營資本參與國有企業(yè)改革，混合所有制作為國企改革路徑，非公有資本是其“團結(jié)”對象，進而將混合所有制定義為“國企向民企敞開大門”；實踐層面上，中石化宣布要對自己的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)油品銷售領(lǐng)域引進投資，重慶計劃5年內(nèi)8成以上競爭類國企實現(xiàn)混合所有制，相當(dāng)一部分會全部退出，此類事例不勝枚舉。也有部分學(xué)者提出，《決定》提出的“交叉持股”至少是雙向的，國有資本參股非公有制企業(yè)也是混合所有制。他們強調(diào)，只有發(fā)展公有資本控股的混合經(jīng)濟，鞏固和加強公有制的主體地位，才是混合所有制發(fā)展的正確方向。

混合所有制是誰“混合”誰？“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的提法是與國有企業(yè)改革相聯(lián)系的，其首次提出是在1999年十五屆四中全會《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，并與國有企業(yè)股份制改革相聯(lián)系，2013年十八屆三中全會通過的《決定》進一步提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。混合所有制是在經(jīng)歷了放權(quán)讓利、經(jīng)營承包制等改革方法后，在股份制改革基礎(chǔ)上深化推進國企改革的主要途徑。不過，國企改革是為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟、為了做大做強，不能為了混合而混合、削足適履；混合的途徑不僅包括非公有資本進入到國有資本控制的行業(yè)和領(lǐng)域，也應(yīng)包括國有資本進入到民營資本和外國資本所控制的行業(yè)和領(lǐng)域。二是混合所有制對于民營企業(yè)來說是餡餅還是陷阱？當(dāng)前，對“混合所有制”主要有兩方面的疑慮：一方面，是會不會成為“國退民進”和國資流失的通道；另一方面，是不是為民營企業(yè)設(shè)置“陷阱”或“騙局”。就民營企業(yè)的疑慮來說，有媒體將混合所有制渲染為“如果民企響應(yīng)政府號召，參與國企改革，很可能是‘羊入虎口’”，“很多國企讓民營企業(yè)進來，就是為他們承擔(dān)負債，企業(yè)還是由國資和政府控制”，還有一批民營企業(yè)家公開表示，如果不能取得控股權(quán)，就不會參與國企改革。對于這樣的呼聲，首先需要明確的是，對于民營企業(yè)和民營企業(yè)家的正當(dāng)權(quán)益必須依法給予有效保障。然而，把獲得國有企業(yè)的控股權(quán)作為參與國企混合所有制改革的價碼，否則就認為國企沒有“誠意”，也是沒有理由的。目前國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)，資產(chǎn)動輒上萬億元，我國的民營企業(yè)還難以有實力一舉控股，即使是組織共同資金也需要假以時日。更何況，國企總體上并不缺少資金，引進“戰(zhàn)略投資者”的重點不在于“投資”，而是在于“戰(zhàn)略”，而要執(zhí)掌處于資本密集與技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的大型國有企業(yè)，作為對企業(yè)戰(zhàn)略決策發(fā)揮關(guān)鍵影響力的控股股東，絕非僅憑擁有大量資本就能夠勝任，一些混合所有制改革教訓(xùn)已成前車之鑒。至于混合所有制究竟是餡餅還是陷阱，從《決定》來看，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革的用意是十分明確的。這不僅是對非公有資本的重視，而且是為了進一步鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；從具體的實施來看，各地推進混合所有制經(jīng)濟的細則正在進一步減少民營資本參與國有企業(yè)改革的限制，民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境是愈益寬松的。餡餅還是陷阱，這最終還要取決于民營企業(yè)自身素質(zhì)，如果不顧實際情況盲目參與國企改革或改制，或者抱著投機的想法而對企業(yè)長遠發(fā)展缺乏考量，或者仍然在家族制的管理格局中故步自封，不允許國企參股、不允許其他民企參股，同樣無法通過混合所有制來實現(xiàn)發(fā)展。三是混合所有制是不是國有企業(yè)改革的良方？在“混合所有制”的概念被熱炒之后，有人擔(dān)心這是“國退民進”的先聲，也有人擔(dān)心在融合過程中會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的后果?？梢岳斫猓?0多年來的國企改革，幾經(jīng)反復(fù)中的確經(jīng)歷了國有資產(chǎn)流失之痛。正因如此，習(xí)近平總書記在今年3月9日參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時指出，要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會。另外，從當(dāng)前混合所有制之爭的嘈雜聲中，也不難看出上述擔(dān)心并不是空穴來風(fēng)。例如，有媒體提出，唯有國企退出競爭性領(lǐng)域，才能表明政府之誠意，消除企業(yè)家們的戒心。正因為這類言論隨處可見，并對實踐產(chǎn)生了一定影響，一些人擔(dān)心搞運動式地推進混合所有制經(jīng)濟可能會沖擊公有制的主體地位。不過，只要堅持正確的方向，混合所有制經(jīng)濟完全可以實現(xiàn)《決定》中提出的“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”之期待。如果將混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展看成是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間此消彼長、你進我退的“零和博弈”，也不符合《決定》對混合所有制經(jīng)濟的定位和厚望。需要補充的是，國企改革是一項系統(tǒng)工程，各個企業(yè)又有自己的具體實際，我們不應(yīng)該將混合所有制當(dāng)成國企改革與發(fā)展的萬能藥方和唯一手段，正如當(dāng)年破除“一股就靈”的迷信一樣，今天也需要走出“一混就靈”的誤區(qū)。三、加快形成新的發(fā)展方式黨的十八大報告對加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式提出了“一個立足點”、“四個著力”和“五個更多”的要求，這是對黨的十七大報告關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的繼承和深化。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式不可持續(xù)的一個突出表現(xiàn)在于，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部諸關(guān)系的片面性乃至對立性，相互之間缺乏協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式不可持續(xù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩在投資、消費和出口關(guān)系上，投資和出口占主導(dǎo)地位，消費需求相對薄弱且升級乏力，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。在三次產(chǎn)業(yè)關(guān)系上，突出第二產(chǎn)業(yè)的帶動作用，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待提高。在要素投入關(guān)系上，經(jīng)濟增長主要依靠增加物質(zhì)資源消耗和投入大量廉價勞動力，知識創(chuàng)造、科技進步、人才開發(fā)和管理創(chuàng)新的支撐作用遠未發(fā)揮。在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系上，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化作為產(chǎn)業(yè)和人口集聚的載體作用發(fā)揮。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式見“物”不見“人”，奉行“以資為本”的經(jīng)濟增長在戰(zhàn)略選擇和政策取向上具體表現(xiàn)為：以片面追求GDP為導(dǎo)向，忽視民生的改善，忽視社會事業(yè)發(fā)展；片面強調(diào)硬實力建設(shè)，忽視軟實力建設(shè)；片面強調(diào)自然資源開發(fā)，忽視人力資源開發(fā)；片面強調(diào)發(fā)展資金密集型產(chǎn)業(yè)，忽視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這種發(fā)展方式以犧牲民生為代價，求得經(jīng)濟一時的快速增長，必然造成經(jīng)濟與民生的失衡。（一）全面深化經(jīng)濟體制改革全面深化經(jīng)濟體制改革是加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。十七大以來，我們深刻認識到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的本質(zhì)要求是加快經(jīng)濟體制改革。任何發(fā)展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。好的體制機制，就會有好的發(fā)展方式；反過來，體制機制不順，發(fā)展方式也很難合理。在市場經(jīng)濟條件下，體制狀況影響利益分配格局，利益分配格局引導(dǎo)人們行為，人們的行為決定發(fā)展方式的取舍。如果沒有體制機制上的重大突破，就不可能有發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。因此，要形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須全面深化經(jīng)濟體制改革。中國經(jīng)濟發(fā)展證明了市場經(jīng)濟的魅力。中國真正的經(jīng)濟發(fā)展就是選擇了社會主義市場經(jīng)濟體制。如果沒有改革開放，沒有對社會主義市場經(jīng)濟體制的選擇，就不會有中國經(jīng)濟發(fā)展的今天。中國經(jīng)濟要持續(xù)健康發(fā)展，要真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須繼續(xù)推進一切有利于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的改革。這是一場打破利益格局的改革，是要把錯安在政府身上的手還給市場，要有壯士斷腕的勇氣。當(dāng)代中國的經(jīng)濟繁榮是來自市場經(jīng)濟的繁榮。應(yīng)當(dāng)承認，我們面對社會主義市場經(jīng)濟的改革還很不到位，這里既有認識層面的問題，也有利益層面的問題，對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，我們必須有更為深刻的認識。1、市場經(jīng)濟的魅力無與倫比新近發(fā)生的第三次工業(yè)革命，向我們展示了未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢——有科技含量的產(chǎn)品將成為經(jīng)濟增長的主力，有創(chuàng)新能力的國家、地區(qū)和企業(yè)，將成為未來競爭的佼佼者市場經(jīng)濟的魅力無窮，從目前的情況來看，英國、德國、美國、日本等較早發(fā)展市場經(jīng)濟的國家無疑是經(jīng)濟強國。然而，在170年以前的漫長歲月里，以英國為代表的西歐國家的經(jīng)濟基本上沒有發(fā)展，人均收入年增長率只有0．11％。世界上其他地區(qū)和國家的情況也大致如此。當(dāng)人類歷史步入市場經(jīng)濟體制之后，那些率先步入市場經(jīng)濟國家的經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。從1820年—1990年這170年間，人均收入增長英國翻了10倍、德國翻了15倍、美國翻了18倍、日本翻了25倍。馬克思、恩格斯也充分注意到了市場經(jīng)濟體制能夠極大地推動經(jīng)濟發(fā)展的事實。在《共產(chǎn)黨宣言》里，他們深刻地寫道：“資產(chǎn)階級在它不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多、還要大。自然力的征服、機器的采用、整個大陸的開墾、河川的通航，仿佛用法術(shù)從地下喚出來的大量人口，過去哪一個世紀(jì)能夠料想到有這樣的生產(chǎn)力潛伏在社會勞動里呢？”馬克思、恩格斯這里所講的資本主義就是市場經(jīng)濟，他們把市場經(jīng)濟等同于資本主義。市場經(jīng)濟對于經(jīng)濟發(fā)展無與倫比的推動作用，不僅表現(xiàn)在總量上，而且表現(xiàn)在生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍上，作為這一判斷的基本證明就是三次工業(yè)革命都發(fā)生在成熟市場經(jīng)濟國家第一次工業(yè)革命發(fā)生于1760年—1840年，由英國領(lǐng)導(dǎo)。幾十年后，美國、法國以及德國也緊隨其后。這次工業(yè)革命劃時代的代表性產(chǎn)品是蒸汽機以及工廠生產(chǎn)的棉紡織品、鐵器以及陶瓷等。第二次工業(yè)革命發(fā)生在1840年—1950年，領(lǐng)導(dǎo)這次工業(yè)革命的有美國、英國以及歐洲的一些國家，特別是德國和法國。在第二次工業(yè)革命中，通訊和交通發(fā)生了革命性變化，首先出現(xiàn)了電報和鐵路，接著又出現(xiàn)了電話、汽車、卡車、飛機等工具。生產(chǎn)越來越多的以電動機和內(nèi)燃機為動力，公司制度得到廣泛發(fā)展。第二次工業(yè)革命產(chǎn)生了一大批耐用消費品，汽車、收音機、家用電器以及電視機等耐用消費品成為日常消費品的主流。在這個時期的末尾還出現(xiàn)了抗生素。第三次工業(yè)革命發(fā)生在1950年至今，由美國、日本和歐洲領(lǐng)導(dǎo)。這一時期的主要特征是信息經(jīng)濟或知識性工作的興起。計算機的廣泛應(yīng)用，服務(wù)業(yè)中的從業(yè)人員超過了其他行業(yè)從業(yè)人員的總和。國際貿(mào)易、投資和金融在數(shù)量上迅猛上升。這些變化使得經(jīng)理人員以及服務(wù)于商業(yè)部門的其他專業(yè)人士，如會計、工程師、律師和顧問等人數(shù)迅速增長。新近發(fā)生的第三次工業(yè)革命，向我們展示了未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢——有科技含量的產(chǎn)品將成為經(jīng)濟增長的主力，有創(chuàng)新能力的國家、地區(qū)和企業(yè)，將成為未來競爭的佼佼者以三次工業(yè)革命為代表的市場經(jīng)濟不同歷史階段的特征和演進向我們說明：在市場經(jīng)濟特有機制的推動下，這種發(fā)展具有加速趨勢，是沒有盡頭的，且科技含量會越來越高，以致我們甚至可以說創(chuàng)新是市場經(jīng)濟的常態(tài)，“創(chuàng)新”是市場經(jīng)濟這架永動機的產(chǎn)品。中國經(jīng)濟發(fā)展更是證明了市場經(jīng)濟的魅力。中國真正的經(jīng)濟發(fā)展就是選擇了社會主義市場經(jīng)濟體制。漫長的自然經(jīng)濟歷史只不過是偶然的風(fēng)調(diào)雨順和經(jīng)常發(fā)生的饑荒不斷交替的歷史。而計劃經(jīng)濟又因其本身的低效在全世界被淘汰。理論分析和已有歷史證明，人類迄今還沒有找到比市場經(jīng)濟體制更好的經(jīng)濟體制。2、危機只會使市場經(jīng)濟更加成熟，而不應(yīng)懷疑市場經(jīng)濟市場經(jīng)濟體制建設(shè)本身是一個不斷博弈的過程，在博弈中不斷完善和成熟，這個過程永遠沒有完結(jié)。盡管市場經(jīng)濟有著無窮魅力，在全世界都被證明是成功的，然而由2008年美國次貸引發(fā)的危機還是給人們提供了懷疑市場經(jīng)濟的契機，特別是在中國這樣有著計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)的國家，一個明顯的傾向是雖然接受了市場經(jīng)濟，但一遇到所謂的問題，政府就出手遏止市場。每一次所謂的成功都使政府增強了“自信”，從而又加大了進一步地干預(yù)。凱恩斯主義在中國也借尸還魂，發(fā)改委的背景就是原來的計劃經(jīng)濟委員會，習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟的手段調(diào)控經(jīng)濟。人們習(xí)慣于抽象地談?wù)摻?jīng)濟的體制、機制，其實，危機、競爭、兼并重組和破產(chǎn)本身就是市場經(jīng)濟自發(fā)調(diào)節(jié)的過程。去掉危機、競爭、兼并重組和破產(chǎn)，市場經(jīng)濟體制、機制就成了一個空殼。必須明白，通常是經(jīng)濟快速發(fā)展破壞了經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，暴露了經(jīng)濟制度方面的漏洞，危機不過是必要的調(diào)整和修理。對于“危機”的認識，我們必須從傳統(tǒng)的思維方式中解放出來，徹底地重新認識。進而我們還必須認識到市場經(jīng)濟體制建設(shè)本身是一個不斷博弈的過程，在博弈中不斷完善和成熟，這個過程永遠沒有完結(jié)。3、在計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)深厚國家搞市場經(jīng)濟，關(guān)鍵是處理政府與市場正確處理政府與市場的關(guān)系，已經(jīng)成為旨在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重中之重。世界上計劃經(jīng)濟體制曾經(jīng)存在過的地方，歷史上基本上都是被馬克思稱為“亞細亞社會”的集權(quán)社會，這些國家一旦選擇了市場經(jīng)濟，由于歷史的、認識方面的原因，通常難以正確地處理政府與市場的關(guān)系。具體到我國而言，正確處理政府與市場的關(guān)系，已經(jīng)成為旨在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重中之重。為此：第一，我們不能把正在建設(shè)中的市場經(jīng)濟體制的先天不足歸結(jié)于市場經(jīng)濟本身，把由于市場經(jīng)濟不健全而產(chǎn)生的問題歸結(jié)于市場經(jīng)濟體制，并以此為借口干預(yù)經(jīng)濟。我們的市場經(jīng)濟是正在建設(shè)的，有的地方是割裂的、零碎的，甚至存在著“四不像”問題，這種“四不像”當(dāng)然發(fā)揮不了健全的市場經(jīng)濟的應(yīng)有功能。第二，我們不應(yīng)過分強調(diào)特殊性。在我國這樣有著集權(quán)歷史和計劃經(jīng)濟體制的國家，由于“路徑依賴”或者“遺傳”，人們根本不用擔(dān)心其特殊性，過分強調(diào)特殊性會搞成“四不像”。這種“四不像”在現(xiàn)實生活中的表現(xiàn)（1）過分強調(diào)和保護國有企業(yè)的地位和作用，使民營企業(yè)不能和國有企業(yè)平等競爭。（2）過多或過于頻繁地干預(yù)市場，并因此誘發(fā)人們的短期行為和經(jīng)濟波動。（3）政府，特別是地方政府不適當(dāng)?shù)匕缪萘耸袌鲋黧w的角色，直接上項目，血拼GDP，甚至和污染企業(yè)站在一起，忽略了其本身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會公共目標(biāo)的職能。（4）在強調(diào)特殊性的情況下，政府通常有更大權(quán)力，掌握著更多資源，當(dāng)把政府掌握的資源和市場經(jīng)濟的自由結(jié)合起來的時候就更容易產(chǎn)生腐敗?；谶@些原因，我們首先應(yīng)當(dāng)考慮市場經(jīng)濟的共同性，努力尋求特殊性和共同性的最佳契合點。第三，我們不應(yīng)當(dāng)懷疑經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)關(guān)于政府與市場關(guān)系的論述，應(yīng)當(dāng)積極借鑒成熟市場經(jīng)濟國家在這一方面積累的寶貴經(jīng)驗。在市場經(jīng)濟下，政府與市場的最基本功能是政府提供社會經(jīng)濟運行所必須的，企業(yè)又不愿意干的，政府具有比較優(yōu)勢的公共產(chǎn)品，而資源配置則是市場的天職。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中具體論述了政府的職能，即：一是提供公共安全。斯密說，“君主的義務(wù)，首先在于保護本國社會安全，使之不受其他獨立社會的暴行與侵略?！倍翘峁┓芍刃蚝蜕鐣?。斯密說，“君主的第二個義務(wù)是保護人民，不使社會中任何人受其他人的欺辱或壓迫，換言之，就是建立一個嚴(yán)正的司法行政機構(gòu)。”而成熟市場經(jīng)濟國家的政府也基本上遵守了市場經(jīng)濟對政府職能的要求。三是提供其他公共產(chǎn)品。斯密說，“君主或國家的第三種義務(wù)是建立并維持某些公共機關(guān)和公共工程。這類機關(guān)和工程，對于一個社會當(dāng)然是有很大利益的，但就其性質(zhì)來說，如果由個人或少數(shù)人辦理，那所得利潤絕不能償其所費，所以這種事業(yè)不能期望個人或少數(shù)人出來創(chuàng)辦或維持?！彼姑苓@里所講的，實際上就是現(xiàn)在人們所講的公共產(chǎn)品。對于政府與市場的關(guān)系，現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)進行了繼往開來的研究，在大致框架的劃分上，基本上沒有超越亞當(dāng)·斯密的論述。我們看不到成熟市場經(jīng)濟國家的政府頻繁地用行政手段干預(yù)經(jīng)濟，也看不到這些國家的地方政府直接扮演市場主體的角色，更看不到這些國家唯GDP馬首是瞻。正因為政府扮演了它應(yīng)當(dāng)扮演的角色，這樣的體制才是高效的。旨在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的改革，是中國經(jīng)濟發(fā)展的最大紅利。中國經(jīng)濟要持續(xù)健康發(fā)展，要真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須繼續(xù)推進一切有利于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的改革。如果沒有改革開放，沒有對社會主義市場經(jīng)濟體制的選擇，就不會有中國經(jīng)濟發(fā)展的今天。中國經(jīng)濟要持續(xù)健康發(fā)展，要真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須繼續(xù)推進一切有利于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的改革。這是一場打破利益格局的改革，是要把錯安在政府身上的手還給市場，要有壯士斷腕的勇氣。馬克思、恩格斯曾經(jīng)在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“資產(chǎn)階級賴以形成的生產(chǎn)資料和交換手段，是在封建社會里造成的。在這些生產(chǎn)資料和交換手段發(fā)展的一定階段上，封建社會的生產(chǎn)和交換在其中進行的關(guān)系，封建農(nóng)業(yè)和工業(yè)組織，一句話，封建的所有制關(guān)系，就不再適應(yīng)已經(jīng)發(fā)展的生產(chǎn)力了。這種關(guān)系已經(jīng)在阻礙而不是促進生產(chǎn)了。它變成了束縛生產(chǎn)的桎梏。它必須被打破，而且果然被打破了?！弊鳛橐粋€類比，我們的市場經(jīng)濟是在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上建立的，計劃經(jīng)濟迄今依然痕跡很濃，甚至有不少封建社會殘留的東西，為了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，我們必須對這些阻礙社會主義市場經(jīng)濟體制完善的東西進行徹底改革。黨的十八大報告提出要在以下重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化經(jīng)濟體制改革：加快轉(zhuǎn)變政府職能、繼續(xù)完善基本經(jīng)濟制度、加強和改善宏觀調(diào)控、加快改革財稅體制、深化金融體制改革。（一）加快形成新經(jīng)濟發(fā)展方式1、把推動發(fā)展的立足點真正轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來改革開放30多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當(dāng)突出。制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，城市化質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理矛盾凸顯。這些問題的集中表現(xiàn)就是經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。要改變經(jīng)濟大而不強的狀況，必須痛下決心，堅決克服重規(guī)模輕質(zhì)量、重速度輕效益的傾向，在努力降低資源能源消耗和提高勞動生產(chǎn)率上下大功夫，提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。2、把推動發(fā)展的重點放到“四個著力”上一是著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。目前，我國國有大型企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境有待進一步改善，政府對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多等問題，仍然嚴(yán)重制約著市場主體的活力。必須堅持“兩個毫不動搖”方針，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，為激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力創(chuàng)造體制政策環(huán)境。

二是著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。當(dāng)前，我國創(chuàng)新能力不強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果不多，創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的機制不順，科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊。要在新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭和全球價值鏈分工中贏得主動，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，抓緊實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力依靠創(chuàng)新驅(qū)動提高發(fā)展的質(zhì)量和效益

三是著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)遇到發(fā)達國家的強大壓力，低端制造業(yè)又面臨新興經(jīng)濟體的激烈競爭。隨著美歐等推進“再工業(yè)化”，我國一些領(lǐng)域現(xiàn)有生產(chǎn)能力面臨被淘汰的風(fēng)險。目前，我國這種高度依賴低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)極不適應(yīng)發(fā)展的需要。迫切要求適應(yīng)市場需求變化，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建與綠色發(fā)展、新能源、信息化相融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。過去，我國主要依靠勞動力、土地、能源資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素的低成本比較優(yōu)勢參與國際競爭，并逐步成為世界貿(mào)易大國。但是，隨著勞動力成本的不斷上升，土地供應(yīng)日趨緊張，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化，傳統(tǒng)優(yōu)勢正在逐步削弱。迫切需要加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，構(gòu)建更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的開放型經(jīng)濟體系。

3、加快形成“五個更多”的新的經(jīng)濟發(fā)展方式一是更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。必須盡快改變高度依賴國際市場，投資率偏高、消費率偏低的增長格局，把經(jīng)濟增長建立在內(nèi)需持續(xù)擴大、民生不斷改善的基礎(chǔ)之上。這不僅是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，也是拉動世界經(jīng)濟增長的巨大動力。

二是更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動。

我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動的狀況沒有根本改變。這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大了資源環(huán)境和就業(yè)壓力，也制約著經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的提高。必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，增強其對經(jīng)濟增長的帶動力。

三是更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動我國經(jīng)濟發(fā)展。由于過度依賴要素數(shù)量投入，各項要素的技術(shù)含量不高，科技進步和創(chuàng)新的貢獻有限。這種狀況已難以適應(yīng)國際科技競爭加劇和我國勞動力供給變化的新趨勢。必須改變靠拼資源、拼環(huán)境、拼勞動力賺取微薄利潤的發(fā)展方式，逐步形成以科技進步和創(chuàng)新為核心的新的增長動力。

四是更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動。我國經(jīng)濟增長方式粗放，能源、資源環(huán)境代價過大，不僅單位產(chǎn)出資源、能源消耗居高不下，而且各種原因造成的浪費也相當(dāng)嚴(yán)重。部分資源已高度依賴進口，能源資源供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力強化資源節(jié)約，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，力爭以最小的資源環(huán)境代價支撐經(jīng)濟更可持續(xù)的發(fā)展。

五是更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動。我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域間居民享有的基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等生活條件以及居民收入水平還有較大差距。廣大農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，特別是集中連片特殊困難地區(qū)，發(fā)展仍然滯后。要加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進生產(chǎn)要素合理流動、公共資源公平配置，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。四、中國經(jīng)濟發(fā)展道路

（一）中國經(jīng)濟發(fā)展道路的新內(nèi)涵與新特征

中國自改革開放以來創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡，不僅來自于經(jīng)濟體制和機制的創(chuàng)新，還來自于發(fā)展觀的科學(xué)以及相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略的正確。正是在正確發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，我們走出了一條經(jīng)濟發(fā)展的中國道路。這條道路概括地說，是又好又快的科學(xué)發(fā)展道路，其內(nèi)涵與特征具體表現(xiàn)在以下方面。1、中國特色的現(xiàn)代化道路

周恩來在文化大革命還未結(jié)束時，就明確提出“四個現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)，這一目標(biāo)在當(dāng)時無法實施。十一屆三中全會以后，經(jīng)濟建設(shè)成為工作重心，現(xiàn)代化成為經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。鄧小平從我國人口多、底子薄的國情出發(fā)，提出現(xiàn)代化建設(shè)具有階段性，這就是三步走戰(zhàn)略步驟：第一步，解決人民的溫飽問題；第二步，到20世紀(jì)末，國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)前進?！皽仫枴薄ⅰ靶】怠?、“富?！弊鳛榻?jīng)濟發(fā)展的三步戰(zhàn)略目標(biāo)，使人民能夠生動地、直觀地認識和切身感受到這個目標(biāo)的實現(xiàn)過程。黨的十六大報告明確提出本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，其中頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的全面小康社會。全面小康社會作為現(xiàn)代化進程中的一個階段意義非常重大。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化有必要遵循現(xiàn)代化的一般規(guī)律，既遵循先行現(xiàn)代化的國家所經(jīng)過的發(fā)展路徑，但又必須結(jié)合本國的國情及新的國際國內(nèi)經(jīng)濟社會政治環(huán)境，走出具有自己特色的現(xiàn)代化道路。將全面小康社會建設(shè)包含在現(xiàn)代化的進程中，并作為現(xiàn)代化的具體階段來推進，是將其作為中國特色的現(xiàn)代化道路的重要組成部分。

2、中國特色的新型工業(yè)化道路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和城鎮(zhèn)化道路城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家的典型特征，我國更為突出，因此，改變“三農(nóng)”的落后狀態(tài)是中國經(jīng)濟發(fā)展的重點。加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是我們黨的一貫思想。我國從1979年起，先是推進以農(nóng)民家庭承包責(zé)任制為內(nèi)容的農(nóng)村改革，從家庭財產(chǎn)和經(jīng)營制度上提高農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性；緊接著對蘇南農(nóng)村出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄧小平稱為“異軍突起”，由此在全國廣大農(nóng)村開啟推進工業(yè)化和以城鎮(zhèn)化推進城市化的進程。這是與其他國家明顯不同的工業(yè)化、城市化道路。實踐證明，這條道路符合中國國情，不但加快了工業(yè)化和城市化的進程，避免了其他國家的城市病，而且明顯帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上黨的十七大提出了在新的歷史起點上“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求。由此提出中國特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。其重要路徑是，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。實踐證明，這條道路符合中國國情，不但加快了工業(yè)化和城市化的進程，避免了其他國家的城市病，而且明顯帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，黨的十七大提出在新的歷史起點上“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，提出中國特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；黨的十八大提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。

3、“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路在改革開放的推動下，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化取得明顯成就，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水準(zhǔn)明顯提升，人民收入水平明顯提高。與此同時，產(chǎn)生了環(huán)境污染問題、收入差距過大問題、地區(qū)和部門之間發(fā)展不平衡問題等新的矛盾和問題。這些問題有的原來就存在，但在快速發(fā)展時矛盾更加突出。在此背景下提出科學(xué)發(fā)展觀用以解決在新的歷史階段發(fā)展什么、怎么發(fā)展以及怎樣發(fā)展得更好的問題。黨的十六大提出新型工業(yè)化道路，黨的十七大提出“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”文明發(fā)展道路，更突出發(fā)展的質(zhì)量和效益，突出可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大進一步強調(diào)：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

4、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的道路

黨中央早就提出實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個轉(zhuǎn)變的思想，強調(diào)經(jīng)濟增長由粗放型轉(zhuǎn)為集約型。1995年所制定的“九五”規(guī)劃中，提出要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。2005年中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議再次強調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。黨的十七大報告將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，具有重要理論和實踐意義。