行政職能講課講稿

行政職能二、行政職能的內(nèi)容與意義（一）內(nèi)容

1.按性質(zhì)或領(lǐng)域分

——政治職能：核心在于維護(hù)和鞏固國家政權(quán)（1）專政職能：軍事職能；外交職能；政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序維護(hù)職能；（2）民主建設(shè)職能：民主權(quán)利保障職能；民主制度建設(shè)職能；民主秩序維護(hù)職能；——經(jīng)濟(jì)職能：保障經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（1）微觀經(jīng)濟(jì)管理職能：制度安排、價(jià)格管制、維護(hù)秩序、質(zhì)量管制（2）宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能：財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、提供基礎(chǔ)設(shè)施.

——文化職能文化職能指政府指導(dǎo)和管理文化事業(yè)的職能。（1）發(fā)展科學(xué)技術(shù)；（2）發(fā)展教育事業(yè)；（3）發(fā)展文化事業(yè)；（4）發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)?！鐣?huì)職能政府管理中內(nèi)容最為廣泛、豐富的一項(xiàng)基本職能，凡致力于改善、保證人民物質(zhì)文化生活的各類事務(wù)，都在社會(huì)職能的范圍內(nèi)。現(xiàn)代社會(huì)中政府職能的極大擴(kuò)張也主要是社會(huì)職能的拓展。（1）提供社會(huì)保障?！吧鐣?huì)安全線”通過對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保險(xiǎn)體系社會(huì)救濟(jì)體系社會(huì)福利體系社會(huì)優(yōu)撫體系行政管理學(xué)92012-09-20一是以完善災(zāi)害救助制度為重點(diǎn)，高效有序開展救災(zāi)工作。國務(wù)院和各級(jí)政府制定并完善災(zāi)害救助的應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)配套制度，中央救災(zāi)資金投入連年增長，救災(zāi)項(xiàng)目不斷完善，一般性倒房重建以及災(zāi)民冬令春荒期間的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都得到了大幅度的提高。目前，國內(nèi)已建設(shè)了18個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，基本實(shí)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾得到基本救助。南方低溫雨雪冰凍、汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害的應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)二是以建立農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)，不斷健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。在已建立城鄉(xiāng)低保制度基礎(chǔ)上，2007年，農(nóng)村低保全面建制，低保制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。十年來，各級(jí)財(cái)政救助資金投入總量增長了近9倍，各項(xiàng)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐年提高，8100多萬人常年得到救助。十年來實(shí)現(xiàn)了由強(qiáng)制性收容遣送到關(guān)愛型救助管理的順利過渡，累計(jì)救助流浪乞討人員1960萬人次

三是以健全扶老救孤體系為重點(diǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)社會(huì)福利制度向適度普惠型邁進(jìn)。十年來，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)增長了三倍多，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，63萬殘疾人在福利企業(yè)集中安置就業(yè)，孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，老年人、殘疾人和孤兒的生活狀況得到顯著改善。面向公眾的基本公共服務(wù)，也得到不斷拓展：婚姻登記基本實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)；基本殯葬服務(wù)免費(fèi)政策逐步推開；社區(qū)公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)得到長足發(fā)展；專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)也有了制度性安排。

四是以深化退役士兵安置制度改革為重點(diǎn)，著力推進(jìn)優(yōu)撫安置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。國家陸續(xù)制定并完善了各類退役士兵相關(guān)的扶持政策，退役士兵的就業(yè)途徑和就業(yè)能力提高得到更多支持，軍隊(duì)離退休干部和傷病殘退役軍人安置保障制度及服務(wù)方式不斷完善。2011年中央財(cái)政投入優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)比十年前增長20多倍，享受國家定期補(bǔ)助的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象增加到近1000萬人。五是促進(jìn)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展，著力發(fā)揮慈善在保障基本民生中的支持作用。十年來，我國慈善捐贈(zèng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，慈善組織不斷壯大，民間的慈善參與意識(shí)明顯增強(qiáng)。頒布了慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要，出臺(tái)了公益慈善捐助信息公開指引，加強(qiáng)了對(duì)慈善事業(yè)的政策引導(dǎo)。社會(huì)志愿服務(wù)廣泛開展，是在汶川、玉樹地震等重大自然災(zāi)害和奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)中，發(fā)揮了重要作用。（2）人口管理。集中體現(xiàn)為一個(gè)國家人口數(shù)量、質(zhì)量及其結(jié)構(gòu)的控制。行政管理學(xué)13行政管理學(xué)14中國人口政策演變上世紀(jì)50年代“人口眾多是極大的好事”毛澤東：“中國人口眾多是一件極大的好事?！?957年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初《新人口論》中指出：“我國人口過多卻把本來有限的資金吃掉大半，以致影響積累，影響工業(yè)化。”1949年還是54167萬人的人口隊(duì)伍，到了1969年已經(jīng)擴(kuò)大到了80671萬人。上世紀(jì)70年代“只生兩個(gè)孩子”

70年代初降生的孩子的出生證上，除了偉大領(lǐng)袖毛主席的頭像及最高指示外：“一個(gè)太少，兩個(gè)不多，三個(gè)正好。”兩年后，出生證上的建議已經(jīng)改成了：“實(shí)行計(jì)劃生育，只生兩個(gè)孩子”。上世紀(jì)70年代“只生兩個(gè)孩子”

70年代初降生的孩子的出生證上，除了偉大領(lǐng)袖毛主席的頭像及最高指示外：“一個(gè)太少，兩個(gè)不多，三個(gè)正好?！眱赡旰螅錾C上的建議已經(jīng)改成了：“實(shí)行計(jì)劃生育，只生兩個(gè)孩子”。上世紀(jì)80年代“只生一個(gè)好”從1949年至1980年,中國凈增人口4.3億。從1980年開始在全國普遍提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。1982年，我國將計(jì)劃生育定為國策，提倡“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”。上世紀(jì)90年代“少生優(yōu)生”1995年前后就倡導(dǎo)“少生優(yōu)生”。政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女。（3）保護(hù)自然環(huán)境行政管理學(xué)18行政管理學(xué)19行政管理學(xué)20行政管理學(xué)213.政府的層級(jí)職能中央政府職能機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理社會(huì)公共事務(wù)管理中間層級(jí)政府職能基層政府職能

根據(jù)憲法第八十九條規(guī)定，國務(wù)院行使下列職權(quán)：

一、根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；

二、向全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案；

三、規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會(huì)的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會(huì)的全國性的行政工作；

四、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；

五、編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算；

六、領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；七、領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作八、領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；

九、管理對(duì)外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定；

十、領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)；

十一、領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利；

十二、保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益；

十三、改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章；

十四、改變或者撤銷地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；十五、批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分；

十六、依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；

十七、審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員；

十八、全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授予的其他職權(quán)。

3.按管理過程分:決策、執(zhí)行、監(jiān)督等。也有人分為：決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能（二）意義1.對(duì)行政管理科學(xué)化建設(shè)具有重要意義；2.是建立行政組織及人員配備的最基本依據(jù)；3.行政職能規(guī)定了國家行政活動(dòng)的基本方向。4.衡量政府效能的指標(biāo)三、關(guān)于行政職能模式的爭(zhēng)論

（一）小政府與大社會(huì)模式；（二）大政府與小社會(huì)模式；（三）政府與社會(huì)平衡模式：有效（適度）政府。

四、政府職能的歷史演變（一）前資本主義社會(huì)政府職能1.時(shí)間:奴隸社會(huì)和封建社會(huì)2.特點(diǎn):(1)政府職能的重點(diǎn)是政治統(tǒng)治;(2)有一定的社會(huì)管理職能,如賑災(zāi);(3)經(jīng)濟(jì)職能十分微弱，如古代中國政府組織興修水利工程、鼓勵(lì)農(nóng)民種桑樹等。（二）西方資本主義政府職能的演變

1、“消極政府”時(shí)期：資本主義建立至19世紀(jì)中葉消極行政是指僅承擔(dān)外交、國防及社會(huì)治安等最基本公共職責(zé)的政府職能模式，

也稱為“守夜人”政府。自由競(jìng)爭(zhēng)是這一時(shí)期普遍崇尚的主張，其理論淵源來自于洛克的自由主義政府觀。300年前，洛克在《政府論》中提出，政府的主要任務(wù)是保護(hù)個(gè)人的自由和財(cái)產(chǎn)。亞當(dāng)·斯密于1776年在他發(fā)表的《國富論》中，第一個(gè)從經(jīng)濟(jì)的角度界定了政府的職責(zé)。

2、“積極政府”時(shí)期：“羅斯福新政”以來

從19世紀(jì)中葉起，頻頻出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了亞當(dāng)·斯密關(guān)于市場(chǎng)萬能的神話，人們不得不承認(rèn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的必要性。干預(yù)主義的政府職能論登臺(tái)亮相，其思想代表當(dāng)首推凱恩斯。其基本信念是：政府的經(jīng)濟(jì)職能是全面的，不僅市場(chǎng)失敗的方面需要政府干預(yù)，而且市場(chǎng)成功的地方也要政府保護(hù)。3、適度積極政府：20世紀(jì)70年代以來

鑒于“二戰(zhàn)”以來政府過度干預(yù)引起的政府規(guī)模膨脹、效率低下、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重等問題，20世紀(jì)70年代末、80年代初的“撒切爾改革”、“里根革命”就是調(diào)整政府職能與規(guī)模，包括精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、實(shí)行國有企業(yè)私營化、削減政府福利等，政府對(duì)社會(huì)、特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接干預(yù)的勢(shì)頭得到遏止。這就是適度積極行政原則，即根據(jù)需要不斷調(diào)整干預(yù)力度和干預(yù)方式，在市場(chǎng)及社會(huì)失靈的時(shí)候、失靈的地方則加強(qiáng)干預(yù)，反之則減少干預(yù)。近年來美國政府“救市”及最近歐盟救助希臘等國也是這種行政職能模式的體現(xiàn)。

五、當(dāng)代各國政府職能的趨勢(shì)1．政治職能逐步弱化

如：資本主義國家勞資之間大規(guī)模的激烈對(duì)抗和沖突相對(duì)減少，取而代之的是談判、仲裁等受控行為；生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)資本社會(huì)化趨勢(shì)，建立和發(fā)展一定比重的國有經(jīng)濟(jì)，企業(yè)股權(quán)分散化；高額累進(jìn)稅，縮小貧富差距；社會(huì)保障制度和福利水平不斷提高、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的手段趨于完備(集體談判制度、勞工組織建立勞工立法）。2．行政職能逐漸擴(kuò)大

行政職能新領(lǐng)域：國內(nèi)國際貿(mào)易與金融；社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)；教科文衛(wèi)；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；保護(hù)、開發(fā)和利用資源；環(huán)境保護(hù)；監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；城市管理規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；直接組織大型工程建設(shè)和經(jīng)營、管理國有企業(yè)等等。行政立法、行政許可、行政審批行政征收、行政給付、行政調(diào)查、行政強(qiáng)制、行政處罰權(quán)同樣大為擴(kuò)張。在20世紀(jì)，行政權(quán)已不僅僅在執(zhí)法領(lǐng)域膨脹，而且大舉侵入到立法和司法領(lǐng)域。3．政府責(zé)任無限化4．行政職能社會(huì)化

美國目前大約有35%的地方政府讓私人公司收集城市垃圾，42%的地方政府使用私人公司來經(jīng)營和維持它們的公共汽車系統(tǒng)。由私人部門生產(chǎn)經(jīng)營的其他公共服務(wù)項(xiàng)目包括街道維修工作、交通信號(hào)系統(tǒng)的維護(hù)、急救服務(wù)、保健與福利計(jì)劃、公園的美化與維護(hù)和法律服務(wù)、消防和監(jiān)獄設(shè)施經(jīng)營。美國政府的許多工作都有志愿者參與，如教育工作擁有近16%的志愿者,青年工作擁有近12%的志愿者，衛(wèi)生工作擁有約11%的志愿者，人道主義服務(wù)擁有近10%的志愿者，環(huán)境保護(hù)工作擁有6%多的志愿者，公共與社會(huì)福利工作擁有5%多的志愿者。約有1000萬美國人參加社區(qū)監(jiān)督犯罪群體。最廣泛使用志愿者所提供公共服務(wù)領(lǐng)域是消防服務(wù)，美國大約有25000個(gè)消防志愿隊(duì),100多萬名志愿消防隊(duì)員，占全美消防隊(duì)伍的4/5，遍布全國3/4地區(qū)。5.政府作用與地位越來越重要

著名的“諾斯悖論”指出，“國家的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，同時(shí)又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源”。這一論斷清楚地闡明了政府在經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。政府是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，政府職能的行使對(duì)于任何一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展都是至關(guān)重要、不可或缺的。事實(shí)證明，一個(gè)民主的、有能力的、負(fù)責(zé)任的和有效率的政府，無論對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。六、當(dāng)代中國政府職能轉(zhuǎn)變（一）當(dāng)代中國政府職能轉(zhuǎn)變1、從“全能政府”走向“有限政府”(經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府)：1978—2004從1979年改革開放開始，主要內(nèi)容：（1）職能重心轉(zhuǎn)移即由階級(jí)斗爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；（2）職能關(guān)系轉(zhuǎn)變——理順各級(jí)政府間的關(guān)系。重點(diǎn)是權(quán)力下放到下級(jí)政府；——理順政府與企業(yè)的關(guān)系。重點(diǎn)是還權(quán)于企業(yè)；

——理順政府與社會(huì)的關(guān)系。重點(diǎn)是還權(quán)于社會(huì)；

——理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)能夠解決的政府不插手；

——理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。對(duì)事業(yè)單位放開搞活。

（3）職能方式變化：

——從行政手段為主轉(zhuǎn)到以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主；——由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀、間接管理——由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合

2004年，溫家寶總理在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班結(jié)業(yè)講話中指出：“我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！?/p>

2、從建設(shè)型政府走向服務(wù)型政府（1）服務(wù)型政府的含義所謂服務(wù)型政府，是指以民生關(guān)懷為宗旨，以提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效公共服務(wù)為施政主要目標(biāo)的政府模式。．人類社會(huì)存在過三種政府模式：政治統(tǒng)治型：前資本主義社會(huì)社會(huì)管制型政府：資本主義建立至“羅斯福新政”前經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府：

“羅斯福新政”至1960年代公共服務(wù)型政府（1960年代以來，以北歐為典型）。新中國政府模式的變化：政治統(tǒng)治型（1949——1956）政治統(tǒng)治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)混合型（1956——1978）經(jīng)濟(jì)建設(shè)型（1978——至今）服務(wù)型（未來——目前正處于準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型階段）（2）服務(wù)型政府的內(nèi)容1.觀念層面要把解決民生問題作為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。2.作風(fēng)層面（行為方式）熱情、公正的對(duì)待公民。（親民）3.制度層面職能、體制、制度要充分體現(xiàn)：人本、透明、法治、責(zé)任、廉潔、高效。4.管理方式：便民、親民武漢市禁麻木、警察形象的變化5．物質(zhì)層面：能夠提供基本的公共服務(wù)

(汶川與唐山)（3）為什么要建設(shè)服務(wù)型政府

——人民政府的性質(zhì)所決定——構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

——改革開放和社會(huì)主義物質(zhì)文明的必然結(jié)果

根據(jù)世界進(jìn)程的一般規(guī)律，中國正好處于“非穩(wěn)定狀態(tài)”，即國家和地區(qū)的人均GDP處于1000美元至3000美元的發(fā)展階段，往往對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會(huì)矛盾的瓶頸約束最嚴(yán)重的時(shí)期?！澜绻残姓l(fā)展的潮流及民主政治發(fā)展的必然要求——加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)

(4)“服務(wù)型政府”的幾種誤讀1.服務(wù)型政府只是便民政府，如行政服務(wù)中心(重慶5年建成論)。實(shí)際上,“服務(wù)型政府”是一個(gè)系統(tǒng)，它是包含觀念、作風(fēng)、制度、管理方式和物質(zhì)要素等。便民、親民、利民才是全部。2.“服務(wù)型政府”只服務(wù)社會(huì)不管制社會(huì)。中央確定的政府的基本職能是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”十六字方針，也強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理。3.服務(wù)型政府不搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。參考文獻(xiàn)1、論國家職能與政府職能郭小聰

《中山大學(xué)學(xué)報(bào)·社科版》1997年第2期

2、中國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史沿革、問題與對(duì)策

——兼談經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國政府職能轉(zhuǎn)變的沖擊

李丹陽/htm/mzfz/gjzz/2003-9-7-14687.htm延伸閱讀案例與背景資料一、背景資料

巨變無聲：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”收進(jìn)博物館《中國青年報(bào)》記者王堯

8月29日上午9時(shí)。一輛白色貨車，從機(jī)關(guān)大樓林立的北京三里河出發(fā)，穿過長安街，駛過中南海，滑進(jìn)了天安門東側(cè)的中國革命博物館。車?yán)?，是一塊4米高的牌子?！啊畤矣?jì)劃委員會(huì)’的牌子，終于被我們收進(jìn)博物館了。”中國革命博物館年輕的副主任陳禹說，“牌子很重，需要4個(gè)小伙子抬?！弊詮?998年國務(wù)院旨在轉(zhuǎn)變政府職能的機(jī)構(gòu)改革始，陳禹就盯上了這塊牌子。他說：“我們是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代生活過的人，知道這塊牌子的分量?！薄皣矣?jì)劃委員會(huì)”的牌子“運(yùn)”進(jìn)博物館，只用了20多分鐘。而中國，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，走了不止20年的艱難路。

在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的眼里，告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不是摘個(gè)牌子那么簡(jiǎn)單。一段揭開的歷史表明，早在1979年，鄧小平會(huì)見美國人時(shí)就說：“說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？”1984年，十二屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。吳敬璉透露，當(dāng)時(shí)鄧小平夸獎(jiǎng)，“這個(gè)文件好，有些是我們老祖宗沒有說過的話”。但伴隨著“計(jì)劃”向“市場(chǎng)”的艱難過渡，火藥味濃烈的爭(zhēng)論從來就沒有消停過。

1990年7月5日，在國家領(lǐng)導(dǎo)人召開的一個(gè)座談會(huì)上，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家為捍衛(wèi)自己的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)竟激憤得不能言語。也就是這次會(huì)后，吳敬璉得到一個(gè)大名鼎鼎的綽號(hào)：“吳市場(chǎng)”?！爱?dāng)時(shí)對(duì)我完全不是美稱，而且有著很厲害的貶義?！眳蔷喘I回憶說。

1991年，吳敬璉與人合著《論競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體制》的書稿，遭到多家出版社拒絕，就因?yàn)闀杏小笆袌?chǎng)”的字眼。有家出版社決定冒冒風(fēng)險(xiǎn)：所有社領(lǐng)導(dǎo)都為這本書出版簽字，“如果撤職就一起撤”。以后這本反復(fù)再版、一再脫銷的書，成了“影響新中國經(jīng)濟(jì)的10本經(jīng)濟(jì)學(xué)著作”之一。一年后，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的提法，正式寫進(jìn)十四大報(bào)告。今天，陳禹在向我們展示博物館收藏的糧票、布票、肥皂票、自行車票等千奇百怪的票證時(shí)，仿佛是在用實(shí)物再現(xiàn)那個(gè)離開我們并不太遙遠(yuǎn)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”年代。當(dāng)記者對(duì)一枚火柴票發(fā)生好奇時(shí)，顧海兵教授說：“不要覺得火柴票可笑，在當(dāng)時(shí)火柴屬于能源，牽扯到國計(jì)民生的東西，當(dāng)然需要票?！?/p>

顧海兵教授曾經(jīng)工作的“計(jì)劃系”，10年前已更名為“國民經(jīng)濟(jì)管理系”，去年又變更為“公共管理學(xué)院”。這里專門培養(yǎng)MPA，一種新型的公務(wù)員。雖然每天和“市場(chǎng)”打交道，但聽到“國家計(jì)劃委員會(huì)的牌子收進(jìn)博物館”的消息，29歲的羅瀛心里還是“咯噔了一下”。1991年，她以高分考進(jìn)人大計(jì)劃系?！爱?dāng)時(shí)，每個(gè)同學(xué)都憋著勁，畢業(yè)后想擠進(jìn)國家計(jì)委這個(gè)有權(quán)的大院”。可她們畢業(yè)時(shí)已沒有分配計(jì)劃了。這位現(xiàn)在任職于北京中關(guān)村管委會(huì)的公務(wù)員說：“現(xiàn)在我的職責(zé)，就是為海內(nèi)外的老板服務(wù)，讓他們的‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’落戶北京硅谷。”（《中國青年報(bào)》2002-09-16）二、案例

國外衙門都