協(xié)商民主熱的冷思考

協(xié)商民主熱的冷思考主要內(nèi)容協(xié)商民主不是中國獨(dú)有的協(xié)商在中國有著深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)中國的協(xié)商民主建設(shè)具有戰(zhàn)略意義協(xié)商民主不等于政治協(xié)商城鄉(xiāng)社區(qū)是實(shí)踐協(xié)商民主最有活力的空間警惕三個(gè)傾向一、協(xié)商民主并非中國獨(dú)有

1980年，約瑟夫·畢塞特在“協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則”一文中首次在學(xué)術(shù)意義上使用“協(xié)商民主（deliberativedemocracy）”一詞。畢塞特竭力為“美國憲法的民主特性”辯護(hù)。他認(rèn)為，“在1787-1789年間的美國人看來，制憲者觀點(diǎn)的兩個(gè)方面——既需要限制大眾多數(shù)，又要使多數(shù)原則有效——是一致的。調(diào)和這些看似矛盾的傾向的關(guān)鍵，存在于制憲者建立‘協(xié)商民主’（deliberativedemocracy）的明確意圖之中?！?/p>

美國的歷史。五月花、殖民地、獨(dú)立戰(zhàn)爭、制憲。

關(guān)于Deliberativedemocracy的各種譯法：“審議民主”或“審議式民主”、“審議性民主”；“商議民主”或“商議性民主”、“商議民主制”、“商談民主”；“協(xié)商民主”；“慎議民主”；“審慎的民主”；“慎辯熟慮的民主”。

西方協(xié)商民主理論的提出和產(chǎn)生具有深刻的哲學(xué)文化背景，它是在當(dāng)代西方哲學(xué)從主體哲學(xué)或意識哲學(xué)向主體間性哲學(xué)和交往哲學(xué)轉(zhuǎn)向的背景下興起的。在某種意義上，我們可以說，西方協(xié)商民主理論本身就是當(dāng)代主體間性哲學(xué)和交往哲學(xué)發(fā)展的產(chǎn)物，是主體間性哲學(xué)這種新的思維方式對民主理論的創(chuàng)新。

西方哲學(xué)發(fā)展三個(gè)段，即本體論階段、認(rèn)識論階段和語言哲學(xué)階段。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，伴隨著語言哲學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，認(rèn)識論的研究變革，主體間性問題的地位在哲學(xué)中凸現(xiàn)出來。具體地說，主體間性意味著：在存在論層面上，任何主體都生活在一個(gè)主體際的世界中；在認(rèn)識論層面上，不同認(rèn)識主體對于客觀對象的可溝通性。協(xié)商民主興起的認(rèn)識論基礎(chǔ)

許多西方學(xué)者認(rèn)為，自由民主政體似乎在所有的地方差不多都有麻煩。在自由民主制度中我們看到的是政治制度的大規(guī)模異化，或者最低程度也是對政治的冷漠。（1）以個(gè)人主義和利益為基礎(chǔ)，對政治過程理解具有私人化傾向；（2）多數(shù)原則與少數(shù)權(quán)利；（3）選舉之外民眾無法真正參與政治決策，決策為精英控制；（4）行政權(quán)力日益膨脹，權(quán)力制衡的制度結(jié)構(gòu)存在失衡的危險(xiǎn)；（5）貧富分化和社會不平等則往往使民主面臨失效；（6）人類中心主義的價(jià)值取向?qū)е氯颦h(huán)境挑戰(zhàn)；（7）跨國公司和多邊組織與全球或區(qū)域性民主制度；（8）多元文化的發(fā)展、道德沖突的加深等與民主的緊張關(guān)系協(xié)商民主興起的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的選舉民主的形式主義選舉民主蛻變?yōu)榉駴Q式民主相對于其他自由民主國家而言，司法和立法部門（也包括兩大政黨所發(fā)揮的作用）在美國政府中的影響力過大，而受損的是行政部門利益集團(tuán)和游說團(tuán)體的影響力在增加，這不僅扭曲了民主進(jìn)程，也侵蝕了政府有效運(yùn)作的能力。由于聯(lián)邦政府管理結(jié)構(gòu)在意識形態(tài)上出現(xiàn)兩極分化，美國的制衡制度——其設(shè)計(jì)初衷是防止出現(xiàn)過于強(qiáng)大的行政部門——也就變成了否決制（vetocracy)。二、協(xié)商在中國有著深厚的基礎(chǔ)我們是一個(gè)有5000多年文明歷史的大國，難道還需要照搬別人嗎？中共中央政治局10月13日下午就我國歷史上的國家治理進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)。對綿延5000多年的中華文明，我們應(yīng)該多一份尊重，多一份思考。對古代的成功經(jīng)驗(yàn)，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。和而不同，求同存異；天下為公、重義輕利；導(dǎo)民使言、兼聽納諫政不下縣，鄉(xiāng)紳治理；協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。協(xié)商精神在建國之初充分展現(xiàn)毛澤東：“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商?！保ā瓣P(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)”，1954年）“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、資本家、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府。”（1956年12月8日，毛澤東同工商界人士談話）周恩來：“凡是重大的議案不只是在會場提出，事先就應(yīng)提出來或在各單位討論。新民主的特點(diǎn)就在此。因此不是只重形式，只重多數(shù)和少數(shù)。凡是重大的議案提出來總是事先有協(xié)商的，協(xié)商這兩個(gè)字非常好，就包括這個(gè)新民主的精神。”三、中國的協(xié)商民主建設(shè)具有戰(zhàn)略意義2015年：《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》2014年：習(xí)近平，人民政協(xié)成立65周年紀(jì)念大會講話2013年：三中全會《關(guān)于全面深化改革決定》

中共黨內(nèi)法規(guī)制定五年規(guī)劃綱要2012年：十八大報(bào)告，健全社會主義協(xié)商民主制度2009年：胡錦濤，人民政協(xié)成立60周年紀(jì)念大會講話2007年：《中國的政黨制度》白皮書2006年：《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》1991年：江澤民，全國“兩會”中共黨員負(fù)責(zé)人會議1987年：十三大報(bào)告“社會協(xié)商對話制度”

黨的十八大首次；三中全會對協(xié)商民主又做了更為系統(tǒng)的闡釋；四中全會從法治建設(shè)角度規(guī)范。協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。協(xié)商民主制度建設(shè)是社會主義民主政治實(shí)踐探索的重要組成部分。是我國政治體制改革的重要內(nèi)容。協(xié)商民主制度建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。協(xié)商民主建設(shè)有利于中國積極參與全球治理。在參與全球治理過程中，更積極地闡釋協(xié)商民主的理念和價(jià)值；全球政治實(shí)踐中采用協(xié)商民主的方式，積極推動(dòng)協(xié)商對話合作。協(xié)商民主化解人與自然的緊張關(guān)系。理解當(dāng)代中國的協(xié)商民主立法協(xié)商：立法聽證、立法辯論、……

行政聽證，開放式?jīng)Q策

司法領(lǐng)域：人民陪審員制度、人民調(diào)解制度

政治協(xié)商：黨際協(xié)商、民主協(xié)商

社會協(xié)商對話

基層協(xié)商如民主懇談、參與式預(yù)算、議事會等

——核心：黨際協(xié)商；社會協(xié)商對話社會變革呼喚政治變革1、從控制型社會向自主型社會轉(zhuǎn)變。2、從分割靜態(tài)的社會向流動(dòng)的社會轉(zhuǎn)變3、從整體性社會向多元社會轉(zhuǎn)變4、從封閉孤立的社會向全面開放的社會轉(zhuǎn)變5、從生產(chǎn)的社會向消費(fèi)的社會轉(zhuǎn)變6、從國家財(cái)富的社會向個(gè)人財(cái)富的社會轉(zhuǎn)變7、從經(jīng)濟(jì)不斷增長取向社會向社會可持續(xù)發(fā)展取向社會轉(zhuǎn)變8、從低風(fēng)險(xiǎn)社會向高風(fēng)險(xiǎn)社會轉(zhuǎn)變鐵路的革命性后果中國的全球影響力6月10日，中國旅游研究院發(fā)布了《中國出境旅游發(fā)展年度報(bào)告2014》。該報(bào)告指出，2013年，我國出境旅游規(guī)模在2012年8300萬人次的基礎(chǔ)上上升到9819萬人次，同比增長18%，今年更是或達(dá)1.14億人次；出境旅游消費(fèi)增長26.8%，達(dá)到1287億美元。中國已經(jīng)穩(wěn)居世界第一大出境旅游市場與第一大出境旅游消費(fèi)國。中國私人財(cái)富的增長美國的百萬富豪家庭數(shù)量（710萬）和新增百萬富豪人數(shù)（110萬）都最高。百萬富豪家庭密度最大的是卡塔爾（每1000戶當(dāng)中有175戶），其次是瑞士（127戶）和新加坡（100戶）。中國百萬富翁數(shù)量位居第二，有237.8萬個(gè)，幾乎比日本的124萬個(gè)高出一倍。垃圾圍城過去十年的若干重大風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難時(shí)間事件2003年SARS危機(jī)2005禽流感2008年南方雪災(zāi)、汶川地震2010年青海玉樹地震；上?！?1?15”大火2011年日本海嘯及核泄漏2012年云南大旱、云南彝良地震2013年天安門暴恐事件2014年馬航事件；昆明、廣州的暴恐事件2015年長江沉船；天津爆炸協(xié)商民主是一種現(xiàn)代的民主形式。利益相關(guān)方、公共利益、平等協(xié)商、共識、合法決策。政治協(xié)商（Politicalconsultant）；中國人民政治協(xié)商會議（TheChinesePeople’sPoliticalConsultativeConference）；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。四、政治協(xié)商只是協(xié)商民主的重要內(nèi)容之一

堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。

——十八大

人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點(diǎn)。人民政協(xié)要在依照憲法法律和政協(xié)章程準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)自身各項(xiàng)工作和各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

——習(xí)近平

人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程。

——習(xí)近平

優(yōu)勢與基礎(chǔ)：政治上，憲法賦予的法律地位；組織上，聯(lián)系廣泛、代表性強(qiáng)、包容性強(qiáng)；職能方面，開展協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督（反映民意）；體制機(jī)制程序和方法；智力方面，人才薈萃。

挑戰(zhàn)與不足：基本制度與組織性質(zhì)之間的張力；制度化與法治化：《憲法》《組織法》；職能定位與實(shí)踐：政治協(xié)商，參政議政、民主監(jiān)督；體制機(jī)制：可操作性如“政治協(xié)商規(guī)程”；協(xié)商主體：委員兼職專職；界別調(diào)整；能力與意愿：知識能力的平等化；機(jī)構(gòu)文化：一線二線；榮譽(yù)？養(yǎng)老？退休？

信息化、網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持把人民政協(xié)事業(yè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中部署和推進(jìn)。人民政協(xié)應(yīng)該也完全可以發(fā)揮更大作用?！?0周年把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則和內(nèi)在要求。

——十七大

在憲法法律中進(jìn)一步明確和完善性質(zhì)地位職能

；進(jìn)執(zhí)政黨黨內(nèi)民主，同時(shí)帶動(dòng)黨際民主；政治認(rèn)知：“政治協(xié)商納入決策程序”“協(xié)商民主制度”；轉(zhuǎn)變重實(shí)體、輕程序的觀念，加快體制機(jī)制和程序建設(shè)；完善政協(xié)委員專兼職制度；界別調(diào)整權(quán)限屬地化；基層延伸；網(wǎng)絡(luò)新媒體，信息疆域；切實(shí)推動(dòng)能力建設(shè)：議政；創(chuàng)新；試點(diǎn)；轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)文化與精神狀態(tài)五、城市社區(qū)是最活躍的民主空間社區(qū)既是國家治理的基本單位，也是社會的細(xì)胞，是培育社會組織、社會意識、社會精神的基本場所。社區(qū)越發(fā)達(dá)，社會也會越成熟穩(wěn)定。社區(qū)承載了三個(gè)基本功能：培養(yǎng)認(rèn)同、便于服務(wù)以及利于管理城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)與面臨的困境選舉失控；選舉操縱；黑惡社會滲透；行政控制；功能單一化社區(qū)協(xié)商的著力點(diǎn):城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐，是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實(shí)現(xiàn)形式空閑時(shí)間與切身利益社區(qū)是基層民主的重要載體1980年，鄧小平在關(guān)于“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”講話中就提到要推廣和完善企事業(yè)單位的職工代表大會或職工代表會議。1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》首先提出“在基層政權(quán)和基層社會生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主，特別要著重努力發(fā)展各城鄉(xiāng)企業(yè)中勞動(dòng)群眾對于企業(yè)事務(wù)的民主管理”的要求。1982年《憲法》修訂后把村民委員會和城市居民委員會寫入憲法，規(guī)定為基層的“群眾自治組織”。1998年11月，經(jīng)過11年的試行后，《村民委員會組織法》修改后正式頒布。1990年1月1日，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》開始實(shí)施。2007年，中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會報(bào)告全面總結(jié)了我國基層民主的多種發(fā)展形式，并明確提出基層群眾自治制度是我國的基本政治制度。社區(qū)是社會矛盾的前端多元一體是協(xié)商民主的精髓多主體：基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方可以作為協(xié)商主體。涉及行政村、社區(qū)公共事務(wù)和居民切身利益的事項(xiàng)，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商。涉及兩個(gè)以上行政村、社區(qū)的重要事項(xiàng)，單靠某一村（社區(qū)）無法開展協(xié)商時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）牽頭組織開展協(xié)商。人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下組織居民進(jìn)行協(xié)商。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可以邀請相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證評估。協(xié)商中應(yīng)當(dāng)重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會工作者參與。多形式：堅(jiān)持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項(xiàng)，可以采取村（居）民議事會、村（居）民理事會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區(qū)（駐村）警務(wù)室開放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺，開展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺。合法有效是檢驗(yàn)協(xié)商民主的尺度協(xié)商的一般程序是：村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會在充分征求意見的基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的各類主體；協(xié)商有多種方式：通過多種方式，向參與協(xié)商的各類主體提前通報(bào)協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息；組織開展協(xié)商，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形成協(xié)商意見；組織實(shí)施協(xié)商成果，向協(xié)商主體、利益相關(guān)方和居民反饋落實(shí)情況等。對于涉及面廣、關(guān)注度高的事項(xiàng)，要經(jīng)過專題議事會、民主聽證會等程序進(jìn)行協(xié)商。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定。跨村（社區(qū)）協(xié)商的協(xié)商程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、