公共行政學(xué) 楚明錕課件第十一章行政執(zhí)行

主編：楚明錕公共行政學(xué)Public

Administration第11章行政執(zhí)行行政執(zhí)行概述1行政執(zhí)行的過程與途徑2行政執(zhí)行的模式與偏差性32.1行政執(zhí)行的概述

11.1.1行政執(zhí)行的內(nèi)涵與特征

行政執(zhí)行又稱行政實施，是行政機(jī)關(guān)及其人員依法實施行政決策，實現(xiàn)預(yù)定行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的現(xiàn)實活動總和。行政執(zhí)行的內(nèi)涵包括5層意思：一是行政執(zhí)行主體是具有行政權(quán)力的行政組織及其人員和經(jīng)法律授權(quán)的社會組織；二是行政執(zhí)行是有目標(biāo)導(dǎo)向的活動；三是行政執(zhí)行是一種實踐性很強(qiáng)的社會活動；四是行政執(zhí)行是一種行政法律行為；五是行政執(zhí)行以國家強(qiáng)制力為后盾。公眾性目的性靈活性強(qiáng)制性時效性行政執(zhí)行的特征

系統(tǒng)性

11.1.2行政執(zhí)行的種類與原則

行政執(zhí)行的種類常規(guī)性行政執(zhí)行和非常規(guī)性行政執(zhí)行常規(guī)性行政執(zhí)行和非常規(guī)性行政執(zhí)行單一主體的行政執(zhí)行和多主體的行政執(zhí)行成功的行政執(zhí)行和失敗的行政執(zhí)行

11.1.2行政執(zhí)行的種類與原則

行政執(zhí)行的原則服務(wù)性規(guī)范性程序性準(zhǔn)確性質(zhì)量性迅速性監(jiān)理性

11.1.3行政執(zhí)行力與其有效性

行政執(zhí)行力是指一級政府及其工作人員貫徹落實上級政府的戰(zhàn)略、決策、方針、政策和工作部署的操作能力和實踐能力，或者說是政府及其工作人員執(zhí)行行政命令、完成行政任務(wù)、達(dá)到行政目標(biāo)的能力。行政執(zhí)行力的基本特征由潛性到顯性的發(fā)揮任務(wù)與能力的融合主觀與客觀的統(tǒng)一管制性與自主性相結(jié)合

11.1.3行政執(zhí)行力與其有效性

行政執(zhí)行力的發(fā)揮機(jī)制健全解放思想的宣教機(jī)制健全高效流暢的工作機(jī)制健全優(yōu)質(zhì)完善的服務(wù)機(jī)制健全網(wǎng)狀覆蓋的監(jiān)督機(jī)制健全公開透明的榮譽機(jī)制行政執(zhí)行力的有效性又稱行政執(zhí)行有效性，它是行政執(zhí)行的效率、效益、效果和效能的綜合體現(xiàn)，是行政執(zhí)行力發(fā)揮的產(chǎn)物。效率是指在一定的時間內(nèi)，行政執(zhí)行實現(xiàn)既定目標(biāo)的程度與為此所消耗的資源的比率；效益是行政執(zhí)行的效果和利益的統(tǒng)一，或者是指行政執(zhí)行帶來的利益或好處的效果，表明目標(biāo)的實現(xiàn)程度，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；效果是有效用的實際結(jié)果；效能是指產(chǎn)生效率、效果和效益的能量與能力。行政執(zhí)行有效性包括行政執(zhí)行過程的有效性和行政執(zhí)行結(jié)果的有效性。行政執(zhí)行過程有效性是指在行政執(zhí)行過程中，通過行政執(zhí)行力在每一環(huán)節(jié)（即準(zhǔn)備階段、實施階段、總結(jié)階段）的作用，使每一個環(huán)節(jié)都有效，從而使整個行政執(zhí)行過程有效。行政執(zhí)行結(jié)果的有效性是從結(jié)果來考量行政執(zhí)行力發(fā)揮的情況，它是指行政執(zhí)行主體通過行政執(zhí)行過程達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)，從而實現(xiàn)國家意志、滿足社會需求的程度和結(jié)果，體現(xiàn)了行政執(zhí)行的效果與效益。行政執(zhí)行力有效性提高的基本途徑有3個：其一，堅持依法行政，增強(qiáng)法治觀念。其二，加大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督和責(zé)任追究力度。其三，實行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。11.2行政執(zhí)行的過程與途徑

11.2.1行政執(zhí)行的過程

組織準(zhǔn)備物質(zhì)準(zhǔn)備行政指揮行政溝通認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)行政執(zhí)行的過程(1)準(zhǔn)備階段計劃準(zhǔn)備思想準(zhǔn)備（2）實施階段行政協(xié)調(diào)行政控制（3）總結(jié)階段全面的回顧和檢查科學(xué)評價

11.2.2行政執(zhí)行的途徑行政執(zhí)行的途徑管理途徑經(jīng)濟(jì)途徑法律途徑思想誘導(dǎo)途徑

11.3.1行政執(zhí)行的模式行政執(zhí)行的模式西方行政執(zhí)行模式自上而下執(zhí)行模式自下而上的政策執(zhí)行模式府際間政策執(zhí)行溝通模式中國行政執(zhí)行模式運動式執(zhí)行模式官僚式執(zhí)行模式自主式執(zhí)行模式11.3行政執(zhí)行的模式與偏差性

11.3.2行政執(zhí)行的偏差性斷章取義，為我所用行政執(zhí)行偏差性的表現(xiàn)上有政策，下有對策搞“土政策”自行其是按章辦事，迎合上級照搬照抄，敷衍了事陽奉陰違，拒不執(zhí)行左顧右盼，等待觀望討價還價，政策攀比區(qū)分軟硬，選擇執(zhí)行行政執(zhí)行偏差性的影響因素解析主體因素客體因素環(huán)境因素資源因素決策自身因素復(fù)習(xí)重點1．行政執(zhí)行的涵義、特征、