如何在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)下實(shí)現(xiàn)依法治國,法律邏輯論文

如何在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)下實(shí)現(xiàn)依法治國,法律邏輯論文當(dāng)代化是人類歷史發(fā)展的潮流，任何國家都無法回避這一歷史潮流。正是當(dāng)代化的發(fā)展，改變了人類生存和發(fā)展的方式，使人類社會(huì)呈現(xiàn)出一種不斷革新但未發(fā)生解體的社會(huì)制度；分化的、富有彈性的社會(huì)構(gòu)造；一個(gè)在技術(shù)發(fā)達(dá)的世界中提供必要技能和知識(shí)的社會(huì)框架[1]〔P47〕.同樣，當(dāng)代化也推動(dòng)國家當(dāng)代化建設(shè)，即國家建設(shè)。在當(dāng)代國家的前提下，促進(jìn)包括國家治理體系和治理能力當(dāng)代化在內(nèi)的國家治理當(dāng)代化，吸納、整合社會(huì)并使之有機(jī)化，是國家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，更是當(dāng)代化的內(nèi)在要求。在當(dāng)代政治條件下，這種要求具體表現(xiàn)出在三個(gè)方面。一是整合性。當(dāng)代國家是構(gòu)成共同體的一種制度布置，可能如涂爾干所講的機(jī)械團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一性，可以能是多元共存的統(tǒng)一性，但它必然調(diào)動(dòng)社會(huì)資源并使之合理化,并以權(quán)威方式實(shí)現(xiàn)整合，其中最明顯地表現(xiàn)于統(tǒng)一制定政策[2]〔P11〕.顯然，一方面整合性是構(gòu)建當(dāng)代國家的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)代國家正是在擺脫殖民統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的經(jīng)過中建立起獨(dú)立的、統(tǒng)一的、多民族的主權(quán)國家。另一方面整合性是國家建設(shè)的政治目的。新生當(dāng)代國家是一個(gè)多要素、多民族共生的國家，但要使這些要素、民族實(shí)現(xiàn)融合并構(gòu)成整體，促進(jìn)共同體的公益、合作和團(tuán)結(jié)，就需要建立法律制度并體系化。本質(zhì)上，這是構(gòu)建契合當(dāng)代國家的新的國家治理體系。當(dāng)然，這種國家治理體系主要為穩(wěn)固國家主權(quán)、建立社會(huì)秩序和發(fā)展。二是合法性。與源于神秘氣力或個(gè)人魅力，自上而下構(gòu)成權(quán)威的傳統(tǒng)權(quán)利合法性不同，當(dāng)代化所創(chuàng)造的當(dāng)代社會(huì)高度依靠于它的公民的各種形式的成認(rèn)與合作[2]〔P14〕.這就需要開創(chuàng)建立與當(dāng)代社會(huì)契合的國家政權(quán)，以便使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜之信仰[3]〔P55〕.這種基于信仰的政治體系就是以政權(quán)合法性建設(shè)為主要內(nèi)容的國家建設(shè)。一方面以民眾成認(rèn)和合作為國家建設(shè)目的，開創(chuàng)建立新的合法性資源；另一方面把當(dāng)代化產(chǎn)生的分化和變遷納入一個(gè)共同的制度與組織框架之中,使所有的群體都有權(quán)日益詳細(xì)地介入一切生活領(lǐng)域[4]〔P13-17〕,進(jìn)而建立民眾平等介入的政權(quán)合法性制度。顯然，這一經(jīng)過就是構(gòu)建國家當(dāng)代治理體系并使之有效運(yùn)行的經(jīng)過。三是有效性。簡言之，在民眾需要時(shí)，當(dāng)代國家具有實(shí)際的行動(dòng)能力并到達(dá)預(yù)期效果。即當(dāng)大多數(shù)民眾看的基本功能時(shí)，政治系統(tǒng)知足這種功能的程度[3]〔P55〕.由此可見，有效性直接具體表現(xiàn)出為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，而且必須以惠及絕大多數(shù)人群為價(jià)值。毫無疑問，有效性是建立在國家政權(quán)的穩(wěn)定性基礎(chǔ)上的，而且有效性本身應(yīng)當(dāng)包括穩(wěn)定性，所以有效性主要具體表現(xiàn)出為國家政權(quán)的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。正因如此，實(shí)現(xiàn)有效性必須構(gòu)建與之契合的穩(wěn)定而持續(xù)的國家政權(quán)。當(dāng)然，這并不一定意味著政治體系的所有成分都不發(fā)生變化。它指的是相對的持續(xù)性和政治體系的一切比擬基本的主要成分，如基本的政治價(jià)值、文化和政治的基本的組織〔或制度〕構(gòu)造，不會(huì)發(fā)生變化[5]〔P155〕.相反，必須在穩(wěn)定而持續(xù)的政治體系中構(gòu)建一定的治理構(gòu)造和體系，通過治理構(gòu)造和體系的完善保持政治體系的穩(wěn)定性，并能夠隨著當(dāng)代化進(jìn)程和國家建設(shè)而發(fā)生與之契合的變化。綜上所述，當(dāng)代化推動(dòng)國家當(dāng)代化建設(shè)，以當(dāng)代化為訴求的國家建設(shè)，其主要目的是促進(jìn)國家治理的有效性，不斷增進(jìn)政治共同體利益、合作和團(tuán)結(jié)，即國家整合性和合法性。華而不實(shí)，整合性是合法性和有效性的基礎(chǔ)，而合法性又為整合性和有效性提供了政治保障。同時(shí)，在整合性和合法性基礎(chǔ)上，才能產(chǎn)生國家治理的有效性，治理有效性又促進(jìn)了整合性和合法性。這就在國家建設(shè)中產(chǎn)生了構(gòu)建新的治理構(gòu)造并體系化的需要，這種需要具體表現(xiàn)出為國家整體性、合法性和有效性的能力，即為國家秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供穩(wěn)定而持續(xù)的能力。這種適應(yīng)國家當(dāng)代化需求的、體系化的治理構(gòu)造體系和治理能力就是國家治理當(dāng)代化。二、當(dāng)代國家與依法治國人治曾經(jīng)是人類治理共同體的較好方式。在(理想國〕中，柏拉圖竭力推崇哲學(xué)王治理的城邦。當(dāng)哲學(xué)王治理出現(xiàn)窘迫時(shí)，他從天國回到人間寫下(法律篇〕，這反映了柏拉圖從人治到法治的認(rèn)識(shí)[6]〔P2〕經(jīng)過。在中國(論語〕中，孔子所推崇的前三代社會(huì)是典型的人治社會(huì)，主要具體表現(xiàn)出為仁,即以人為核心的等級(jí)秩序。禮崩樂壞后，法家曾經(jīng)一度成為正統(tǒng)的治理方式。當(dāng)然，柏拉圖的法治和古代中國的法家并不是今天意義上的法治，而且法以及法治并不符合古代社會(huì)的善治方式，由于古代社會(huì)權(quán)威主要源自世襲或者克里斯瑪型人物。這種權(quán)威是建立在天然神性和德行基礎(chǔ)上的，因此治理者天然地具有合法性，并由此產(chǎn)生整體性和秩序等有效性。隨著先發(fā)國家進(jìn)入當(dāng)代社會(huì)以及人的自主性確立，治理權(quán)威轉(zhuǎn)向建立在人的普遍認(rèn)同基礎(chǔ)上的合法合理性權(quán)威。至此，人類共同體治理出現(xiàn)了兩種不同的方式。一種是不斷內(nèi)卷的人治方式。在傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上國家治理越來越精致細(xì)密化，構(gòu)成比擬完好的家國同構(gòu)的人治方式，并把這種治理方式嵌入當(dāng)代國家，構(gòu)成人治化的國家建設(shè)邏輯。另一種是從人治轉(zhuǎn)向法治。在當(dāng)代社會(huì)和人的解放基礎(chǔ)上開創(chuàng)建立當(dāng)代國家，同時(shí)在國家建設(shè)中逐步建立當(dāng)代法律和制度，運(yùn)用當(dāng)代國家氣力整合所有要素，用法律、制度構(gòu)建新構(gòu)造和體系實(shí)現(xiàn)對當(dāng)代國家和社會(huì)的治理。這種以知足人的自我需求的法律和制度為前提的法治是把人作為前提和目的的治理方式，是建立在人所創(chuàng)造的當(dāng)代社會(huì)和當(dāng)代國家之上，因此法治是人類政治文明的產(chǎn)物，是國家當(dāng)代治理方式。當(dāng)代國家是人的政治作品，但其孕育和成長經(jīng)過并不一樣，主要有兩種途徑：其一是在當(dāng)代社會(huì)基礎(chǔ)上開創(chuàng)建立當(dāng)代國家，構(gòu)建當(dāng)代法律制度治理當(dāng)代國家；其二是在傳統(tǒng)社會(huì)基礎(chǔ)上開創(chuàng)建立當(dāng)代國家和當(dāng)代社會(huì)，傳統(tǒng)和當(dāng)代的政治文化同時(shí)作用于當(dāng)代國家。正是兩種不同的當(dāng)代國家孕育和成長途徑導(dǎo)致上述人類共同體治理方式存在差異。第一種途徑主要以先發(fā)國家為主。華而不實(shí)以英國、法國和美國三大標(biāo)志當(dāng)代國家確立的革命為主要標(biāo)志。在這種途徑中，一些臣民為了宗教和商業(yè)目的從封建莊園中逃離出來并逐步發(fā)展出當(dāng)代社會(huì)成為新興階級(jí)。這些新興的當(dāng)代資產(chǎn)階級(jí)為了維護(hù)本身經(jīng)濟(jì)利益，與封建制度和傳統(tǒng)氣力進(jìn)行了抗?fàn)幒透锩?。之后，一種新的統(tǒng)一的政治體系逐步取代封建制度。羅斯金以為，自1648年三十年戰(zhàn)爭結(jié)束之際，封建體系被當(dāng)代國家取代.這個(gè)人為構(gòu)建的，使公眾屬于一個(gè)民族，而不僅僅僅是一個(gè)世襲統(tǒng)治者的臣民的新政治體，就是與之前所有傳統(tǒng)國家不同的當(dāng)代國家[7]〔P3-6〕.然而，當(dāng)代國家的抗?fàn)幒透锩⒉幌裰案锩髧夷菢右环酵耆珡氐椎叵麥缌硪环?，相反從封建社?huì)的滅亡中產(chǎn)生出來的當(dāng)代資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)并沒有消滅階級(jí)對立,而是伴隨著相應(yīng)的政治上的進(jìn)展而共同成長，只是用新的階級(jí)、新的壓迫、新的斗爭形式代替了舊的,其結(jié)果是當(dāng)代資產(chǎn)階級(jí)在當(dāng)代國家里奪得了獨(dú)占的政治統(tǒng)治.至此，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了[8]〔P273-274〕.而這個(gè)委員會(huì)是各種利益主體、階級(jí)進(jìn)行博弈并固化后的國家制度，即建立在當(dāng)代憲法之上的國家法律制度，以及據(jù)此實(shí)行當(dāng)代治理方式---依法治國。正是在當(dāng)代法的制度框架內(nèi)，在脫離了人治之后，人類運(yùn)用法的治理方式，第一次實(shí)現(xiàn)了國家的整合性、權(quán)威的合理性以及治理的有效性，創(chuàng)造了新的文明和發(fā)展形式。第二種途徑主要發(fā)生在后發(fā)國家。在這一途徑中，傳統(tǒng)國家往往因經(jīng)歷較長時(shí)期的封閉發(fā)展而出現(xiàn)呆滯現(xiàn)象，進(jìn)而產(chǎn)生合法性和有效性問題。此時(shí)，先發(fā)國家利用當(dāng)代氣力踹開了傳統(tǒng)國家封閉的大門，傳統(tǒng)國家由此出現(xiàn)了內(nèi)外交困的局面：對外，對抗當(dāng)代殖民統(tǒng)治，但這是一種傳統(tǒng)國家從來沒有遭遇過的強(qiáng)大氣力；對內(nèi)，應(yīng)對各種可能是內(nèi)部治理僵化導(dǎo)致的底層革命，可以能是統(tǒng)治集團(tuán)無論應(yīng)對外部殖民而內(nèi)生的無序，或者兩者兼而有之的混亂。在各種應(yīng)對性的自救中，、政等當(dāng)代政治組織應(yīng)運(yùn)而生，主動(dòng)挑起發(fā)動(dòng)、帶領(lǐng)人民進(jìn)行抗?fàn)幒透锩闹負(fù)?dān)，進(jìn)而創(chuàng)立當(dāng)代國家。這種途徑開創(chuàng)建立的當(dāng)代國家具有三個(gè)基本特點(diǎn)。其一是后發(fā)的、被當(dāng)代化的當(dāng)代國家。正是如此，這種國家以人民解放、民族獨(dú)立、政權(quán)統(tǒng)一為目的，即國家整合性。其二是國家或軍建國家。由于政或者在抗?fàn)幒透锩械暮甏笞饔茫麄冊趪抑型哂谐坏牡匚?。不僅如此，還會(huì)因革命邏輯的途徑依靠而陷入人治的窠臼，出現(xiàn)威權(quán)統(tǒng)治。其三是建立在傳統(tǒng)社會(huì)基礎(chǔ)上。后發(fā)國家是在傳統(tǒng)社會(huì)基礎(chǔ)上開創(chuàng)建立的，于是后發(fā)國家建設(shè)產(chǎn)生了改造傳統(tǒng)社會(huì)和發(fā)展當(dāng)代化的兩種需要。改造傳統(tǒng)社會(huì)，是為了建立與當(dāng)代國家相匹配的當(dāng)代社會(huì)。由于后發(fā)國家是人民的整體需求，因此運(yùn)用國家氣力進(jìn)行傳統(tǒng)社會(huì)的當(dāng)代改造并實(shí)行治理就具有了合法性，并因而創(chuàng)造出秩序和發(fā)展的有效性。發(fā)展當(dāng)代化，是知足后發(fā)國家的國家建設(shè)需要。實(shí)現(xiàn)這種需要關(guān)鍵在于激活國家治理各主體，華而不實(shí)尤其是解放個(gè)體和社會(huì)。在這一