中國慈善進入新成長階段-2009年中國慈善事業(yè)發(fā)展形勢分析

中國慈善進入新成長階段2009年中國慈善事業(yè)發(fā)展形勢分析

一2009年中國慈善事業(yè)發(fā)展總體情況回顧2009年的慈善事業(yè)，可以清楚地感到慈善事業(yè)的新發(fā)展新成就。經(jīng)歷了2008年南方大范圍低溫雨雪冰凍災害及汶川特大地震之后，2009年的慈善事業(yè)有著與其他年份不一樣的特點。這一年，社會各界依然對汶川地震的恢復重建持續(xù)關(guān)注，而全球金融危機的不斷蔓延，又對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大影響。社會各界特別是慈善行業(yè)在深刻反思、及時調(diào)整和銳意創(chuàng)新中，使慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，盡管慈善事業(yè)依然面臨諸多的矛盾和問題，但發(fā)展的步伐穩(wěn)健而執(zhí)著，清楚地展示出中國慈善事業(yè)的發(fā)展方向。全國各類社會組織數(shù)量從2008年的41.4萬個增加到2009年的43.1萬個，其中，基金會數(shù)量從1597家增加到1843家，特別是非公募基金會占到43.4%（800家），公募基金會占55.8%（1029家），境外基金會代表機構(gòu)14家。全國有7個省市的非公募基金會超過公募基金會，體現(xiàn)企業(yè)和企業(yè)家參與慈善的熱情和專業(yè)性在增強。[1]慈善會系統(tǒng)是我國最大的慈善網(wǎng)絡，截至2010年4月，全國縣級以上（含縣級）慈善會發(fā)展到1627個，其中省級慈善會31個、地市級慈善會312個、區(qū)縣級慈善會1284個，與2007年的763個相比，在短短3年內(nèi)增加了864個。[2]在慈善捐贈方面，2009年全國各類捐贈款物總計332.78億元，比2007年的309億元和2008年的常規(guī)性捐贈321億元（加上汶川地震捐贈則達到1070億元），有小幅度上升。全國彩票銷量為1323.8億元，籌措彩票公益金約463億元。捐贈款物與彩票公益金合計為786億元。在慈善組織能力發(fā)展方面，慈善組織更加重視行業(yè)建設和人員隊伍的專業(yè)化發(fā)展。2009年7月3日，第一屆中國非公募基金會發(fā)展論壇閉幕，與會的110余家非公募基金會一致通過了《中國公益性非營利組織自律準則》，發(fā)布了《中國非公募基金會自律宣言》。2009年9月，部分非公募基金會負責人赴美國考察，提出了依托恩玖中心（NPO）籌建“基金會中心”的方案，建立基金會信息披露平臺和行業(yè)專業(yè)服務機構(gòu)，提升基金會行業(yè)公信力，提高行業(yè)整體發(fā)展水平。這是中國慈善行業(yè)探索行業(yè)自律之路的重要措施，標志著中國非公募基金會的發(fā)展更趨理性和專業(yè)化。慈善事業(yè)在政策法規(guī)建設方面有新的進展，也面臨著新的挑戰(zhàn)。2009年8月，民政部將《慈善事業(yè)法》（草案）正式上報國務院，并由國務院法制辦公室轉(zhuǎn)發(fā)征求各地和各部門的意見。目前，《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》的頒布實行和上海、湖南、寧波等省市慈善法規(guī)的起草，標志著慈善立法已經(jīng)進入新的發(fā)展階段。2009年，各地在落實《財政部、國家稅務總局、民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》后，具備捐贈稅收優(yōu)惠政策的慈善公益組織數(shù)量大幅度增加。但是在2009年11月19日財政部公布的《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》和11月26日公布的《關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》下達后，卻引起了眾多慈善組織和輿論的質(zhì)疑。在慈善文化建設方面，經(jīng)歷2008年中國歷史上最大規(guī)模慈善捐贈行動的洗禮之后，全社會的慈善意識和對現(xiàn)代慈善事業(yè)的了解更加廣泛，社會各界參與慈善的熱情更高，各類慈善活動豐富多彩，慈善事業(yè)良性發(fā)展的文化氛圍逐步形成。特別是慈善專題研討和報道更加深入，慈善行為更加理性，慈善成為越來越多人的生活習慣，財富即責任的觀念更加深入人心。2010年伊始，《環(huán)球慈善》雜志推出了“2009年中國十大慈善新聞”，盡管并不能完全涵蓋過去一年中慈善事業(yè)發(fā)展的萬千景象，卻也反映了過去一年里中國慈善事業(yè)發(fā)展的一個側(cè)面。中國慈善事業(yè)與國際社會的關(guān)系日益緊密，中國不僅是眾多國際性慈善組織十分關(guān)注的國家，中國慈善組織也開始走出國門，參與國際慈善事業(yè)。中華慈善總會、中國紅十字會總會首次參與東南亞地震海嘯慈善救助活動，中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會等組織開始把目光轉(zhuǎn)向國外，一批慈善專業(yè)人員開始把服務中國大型企業(yè)開拓國際市場作為自己的工作內(nèi)容。毋庸諱言，2009年中國慈善事業(yè)仍存在許多矛盾和問題，包括：政府支持和培育慈善組織的制度不健全，政府購買慈善組織開展社會服務的機制沒有建立，慈善事業(yè)的法律法規(guī)不健全，社會慈善意識和健康的財富觀沒有得到普遍認同，慈善組織專業(yè)化程度較低，對慈善項目的開發(fā)和提供社會服務的能力不強，慈善事業(yè)的規(guī)模和水平還沒有完全發(fā)揮社會保障的補充作用，以及作為第三次分配機制在縮小貧富差距中的應有作用有待開發(fā)。這些矛盾既反映出中國現(xiàn)代慈善事業(yè)在發(fā)展初期存在不成熟的一面，這也正是各方面持之以恒地推動、培育和發(fā)展慈善事業(yè)的目標所在。二2009年中國慈善捐贈發(fā)展情況（一）2009年慈善捐贈整體情況1.慈善捐贈分析根據(jù)中國慈善排行榜辦公室和中民慈善捐助信息中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年全國接收國內(nèi)外各類社會捐贈款物332.78億元，其中，資金227.5億元，物資折價約105.28億元。[3]全國福利彩票和體育彩票總銷售量達1323.8億元，籌措彩票公益金412.92億元，其中，上繳中央的彩票公益金為201.17億元，地方留存的彩票公益金為211.75億元。[4]2009年投入公益事業(yè)的捐贈款物和彩票公益金合計為745.7億元。從慈善捐贈款物接收主體看，主要是各類基金會、各級慈善會、紅十字會、中小學校和大專院校、各級民政部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體。從近年慈善捐贈款物總量看，2008年全年捐贈總量達1070億元，依然是捐贈總量最高的年份，但其中汶川地震捐贈的款物超過7成，常規(guī)捐贈量約為321億元。2008年籌措彩票公益金336.03億元，與常規(guī)性的捐贈量合計為657.03億元；2007年全國接收國內(nèi)外社會捐贈總量為309億元，2007年籌措彩票公益金342.77億元，兩項合計651.77億元。因此，2009年全國捐贈款物總量超過2007年的7.7%，與2008年的常規(guī)性捐贈量相比增長3.7%。從捐贈款物和彩票公益金總量看，2009年與2008年相比增長13.5%，與2007年相比增長14.5%。從2009年捐贈款物接收渠道分類看，全國各級民政系統(tǒng)（含部分慈善會系統(tǒng)）及政府部門共接收社會捐贈122.37億元；全國各主要基金會接收社會捐贈70.71億元（含承諾捐贈）；全國各級紅十字會系統(tǒng)共接收社會捐贈約23億元；其他慈善組織接收款物捐贈116.7億元。我國內(nèi)地接受來自外國、國際組織和港澳臺地區(qū)、華人華僑的境外捐贈共計45.05億元，占全國接收捐贈總額的14.1%。這個比例略低于2007年（28%）和2008年（13%）。在境外捐贈中，來自港澳臺地區(qū)和華人華僑的捐贈達36.6億元（含18.4億元承諾捐贈），占境外捐贈總額的八成，約81.2%。由境外捐贈的數(shù)據(jù)來看，金融危機極大地影響了外國捐贈資源的流入。從捐贈者的類別看，境內(nèi)捐贈中，企業(yè)仍然是國內(nèi)最主要的捐贈主體。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)各類企業(yè)捐贈總額為131.27億元，占境內(nèi)捐出款物總額的58.45%，其中民營企業(yè)為中國慈善事業(yè)提供的資源最多，其捐出款物總額超過54.27億元，占境內(nèi)企業(yè)捐出總額的41.35%，占境內(nèi)捐贈總額的20.39%。國內(nèi)個人捐贈總額為68.27億元，占境內(nèi)捐贈總額的23.40%。這個數(shù)字雖然低于2008年的54%，但是與地震之前我國個人捐贈所占比重常年低于20%的情況相比，個人捐贈貢獻率已呈上升勢頭。同時，根據(jù)對日常捐贈總量中的90億元捐贈數(shù)據(jù)的信息監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)教育、救災和社會服務等領域仍然是國內(nèi)最能吸引捐贈資源的慈善領域。2.隱性的慈善捐贈分析中華民族是樂善好施的民族，在幾千年的發(fā)展歷史中，互幫互助、鄰里互助構(gòu)成了民間慈善行為的主體，也是中國傳統(tǒng)慈善的主要特征，與西方歷史上以宗教慈善為主的特點相互輝映。在現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展中，鑒于企業(yè)捐贈和民間慈善行為的復雜性和廣泛性，加之對于民間捐贈的統(tǒng)計是一個異常復雜而困難的工作，因此鮮有人研究并關(guān)注它。但對我國民間慈善捐贈行為的分析是有重要意義的，民間慈善行為是我國慈善事業(yè)不可分割的重要組成部分。對這一領域的忽視，不能總體反映中國慈善事業(yè)的全貌，不能全面體現(xiàn)中華民族樂善好施的傳統(tǒng)美德。社會科學文獻出版社、中央財經(jīng)大學中國發(fā)展和改革研究院、《中國企業(yè)報》社、北京恩必特經(jīng)濟咨詢中心共同完成的《企業(yè)公民藍皮書：中國企業(yè)公民報告（2009）》，就忽略了這一問題，錯誤地引用了“99%的企業(yè)沒有履行慈善義務”；此外，也有許多媒體紛紛撰文，稱“中國的慈善捐贈有80%來自海外機構(gòu)”。這些數(shù)據(jù)或文章引起社會廣泛關(guān)注，許多網(wǎng)民在網(wǎng)上熱議中國的慈善捐贈現(xiàn)狀，并對國內(nèi)企業(yè)尤其是民營企業(yè)進行了無情地批評甚至“聲討”。許多民營企業(yè)為此戴上了“為富不仁”、“缺乏社會道德”的“高帽”，這嚴重傷害了企業(yè)慈善捐贈的積極性。同時，在比較中國慈善捐贈與美國等發(fā)達國家慈善捐贈情況時，由于缺乏對我國民間隱性的捐助行為的統(tǒng)計和分析，一定程度上放大了兩者的差距。以美國2009年慈善捐贈總量3037.5億美元與中國2009年國內(nèi)捐贈量287.73億元對比，美國是中國的72倍（匯率按1美元兌換6.8元人民幣）。據(jù)虞志秋碩士論文的分析，[5]“隱性”慈善是相對于顯性慈善捐贈而言的，簡而言之就是捐給各種慈善捐贈機構(gòu)以外而無法被統(tǒng)計到的其他捐贈。這使得它成為慈善捐贈統(tǒng)計和慈善研究過程中經(jīng)常被忽略的問題。在該論文報告中，作者站在民營企業(yè)的角度，以近年來的慈善捐贈研究成果為基礎，結(jié)合浙江省瑞安市慈善事業(yè)的實際情況，通過對部分民營企業(yè)慈善捐贈者的深入訪談，揭示出整個慈善捐贈事業(yè)中容易被人忽略的重要組成部分，以此來提醒人們系統(tǒng)地認識、分析和研究慈善捐贈的現(xiàn)狀。由于作者本身就來自瑞安的民營企業(yè)，知曉企業(yè)每年通過慈善機構(gòu)進行的慈善捐贈少之又少。如果政府部門沒有出面組織慈善捐贈活動，企業(yè)基本都不會主動參加。但相反，企業(yè)每年給所在社區(qū)的助老、基建、扶貧以及其他項目的慈善捐贈額要遠遠超過捐給慈善機構(gòu)的金額。與此同時，筆者咨詢過許多企業(yè)的負責人，他們的企業(yè)也都存在一些慈善機構(gòu)沒能統(tǒng)計的慈善捐贈。由此可以判斷，有關(guān)機構(gòu)的研究分析報告或媒體報道中引用的數(shù)據(jù)頗為陳舊，缺乏嚴密性與真實性。隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，建立和諧文明的社區(qū)環(huán)境和開展周到細致的公共服務及社會服務，是社會建設的重要內(nèi)容。在促進我國現(xiàn)代慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的時候，需要發(fā)揚傳統(tǒng)慈善的優(yōu)勢，尤其是社區(qū)慈善和平民慈善對我國慈善事業(yè)的重要促進作用。推動平民慈善，是慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展社區(qū)慈善，是慈善事業(yè)發(fā)展的基礎。建立社區(qū)慈善組織和開展社區(qū)慈善活動，將傳統(tǒng)的鄰里互助和現(xiàn)代的社區(qū)志愿服務等形式結(jié)合起來，是將傳統(tǒng)慈善與現(xiàn)代慈善融合的發(fā)展趨勢。只有通過引導把隱性的慈善逐步過渡到顯性的慈善，把愛心和互助形成一種良性循環(huán)，慈善事業(yè)才可能持續(xù)發(fā)展。重慶市建立的“稻草援助基金”、山東和浙江等地建立的基層慈善分會（聯(lián)絡站），對社區(qū)慈善工作進行了探索。在英國24萬家慈善組織中，絕大多數(shù)是社區(qū)慈善組織。在中國社區(qū)慈善的潛力還需要大力開發(fā)和培育。3.“慈善超市”創(chuàng)新發(fā)展探索“慈善超市”作為當前我國慈善事業(yè)最大的服務網(wǎng)絡平臺，它的建設和完善伴隨著中國慈善事業(yè)自我認知和加速發(fā)展的歷程，也是中國傳統(tǒng)救助方式發(fā)生巨大變革的過程，自1996年起經(jīng)過了三個發(fā)展階段：（1）1996～2001年，由政府突擊性捐助向社會經(jīng)?；柚D(zhuǎn)變，全國各地社區(qū)普遍建立了社會捐助站點。為落實時任總書記的江澤民同志在1995年12月考察慰問陜甘兩省災區(qū)群眾生活時提出的要求，“要在城市募捐些衣服和用品，支持幫助貧困地區(qū)群眾，并且把這件事情作為一項經(jīng)常性的公益活動開展起來”。中共中央辦公廳于1996年1月21日轉(zhuǎn)發(fā)了民政部和國務院扶貧開發(fā)領導小組提出的《關(guān)于在大中城市開展經(jīng)常性捐助活動支援災區(qū)、貧困地區(qū)的意見》，經(jīng)常性捐助活動首先在全國較發(fā)達的各大中城市開展起來。之后，民政部等先后多次規(guī)范和推動這項活動的規(guī)范化和制度化，使經(jīng)?；柚M入規(guī)范化運行。（2）2002～2007年，由社會捐助站點發(fā)展到慈善超市。2002年沈陽市沈河區(qū)改變了貧困群體到社會捐助站領取捐助物品的方式，實行了物品上架擺放，推出了全國第一個“慈善超市”。2004年5月12日民政部發(fā)出《關(guān)于在大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》，向全國推廣“慈善超市”這一新生事物。2004年8月6日，胡錦濤總書記就遼寧省建立“慈善超市”的做法做出重要批示，指出“這是城市扶貧的新事物，要選擇幾個城市進行試點，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善”。民政部及時下發(fā)了《關(guān)于加快推廣“慈善超市”和做好今年捐助月工作的通知》，要求各地學習領會中央領導精神，加快推廣“慈善超市”進程，并轉(zhuǎn)發(fā)了《遼寧省扶貧超市管理辦法》供各地學習。在政府部門的大力推廣下，“慈善超市”如雨后春筍在全國普遍建立，2004年底已有1842個，2005年底增加到3076個，2006年底已經(jīng)超過4000個，2007年9月已有5721個，到2009年底達到8100余家。（3）2007～2009年，“慈善超市”在進一步發(fā)展。在“慈善超市”的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多“慈善超市”規(guī)模小、活力不足、運行機制不靈活、社會效果不顯著的問題。2007年9月民政部下發(fā)了《民政部辦公廳關(guān)于開展“慈善超市”情況摸底調(diào)查的通知》，對“慈善超市”情況進行全面摸底調(diào)查，研究和推動“慈善超市”與經(jīng)?；柚ぷ鞯目沙掷m(xù)發(fā)展，并提出了具體的發(fā)展措施：一是明確政府支持、慈善捐助、市場經(jīng)營相結(jié)合的基本定位；二是創(chuàng)建統(tǒng)一的組織與品牌，擴大社會影響力與信任度，發(fā)揮慈善大品牌的作用；三是建立具有自身“造血”功能和可持續(xù)發(fā)展的體制、機制和資源，引進商業(yè)運行模式提高救助的效率。創(chuàng)新“慈善超市”的運行機制，激發(fā)“慈善超市”活力，成為各地慈善工作者的共識。中國的“慈善超市”在經(jīng)歷了三個發(fā)展階段后，目前處于一個相對成熟期，即它的積極作用也已明晰，伴隨而來的問題也已顯現(xiàn)。目前，除個別地區(qū)外，全國大中城市普遍建立了慈善超市。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國共建立了5721個“慈善超市”，建筑面積達472045平方米，專職人員達10864人，義工人數(shù)為68901人。2006年，共接受財政撥款8848.4萬元，募集社會捐助款1.425億元，捐助物1898.5萬件，經(jīng)營收入達831.9萬元。同期發(fā)放資金9907.8萬元，物品3353.3萬件，受益人口達1608.4萬人次。覆蓋人口達2.09億人。由于各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政收入狀況、社會需求以及文化傳統(tǒng)等存在著差異，各地“慈善超市”的發(fā)展狀況也不盡相同。目前，我國“慈善超市”存在的問題主要有四個方面：一是法人身份缺失。由于沒有對“慈善超市”的性質(zhì)作出明確規(guī)定，目前少數(shù)“慈善超市”辦理登記時注冊為民辦非企業(yè)單位，個別“慈善超市”注冊為社會團體法人，多數(shù)沒有注冊成為獨立法人，在運行過程中遇到不能享受免稅待遇，不能開具發(fā)票等問題，不利于“慈善超市”的長遠發(fā)展。二是屬性定位不清。目前，“慈善超市”的屬性界定不明，它是屬于由政府負責的社會保障單位，還是建立在自愿基礎上的民間慈善單位沒有明確的規(guī)定。許多地方將社會保障和民間慈善救助相混淆，導致在制度設計上存在一些漏洞，在管理上出現(xiàn)一些“真空”。三是“慈善超市”的功能定位不清。民政部下發(fā)的《關(guān)于在全國大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》和《關(guān)于進一步開展經(jīng)常性社會捐助活動的意見》要求，“慈善超市”至少應具有募捐和救濟兩大功能。但在實際運作中，“慈善超市”的募集功能已大大萎縮，許多“慈善超市”實際上僅具有單一的救助功能。在有限的募捐功能方面，常常又重資金募集，輕物品募集。從統(tǒng)計資料看，29個省區(qū)市中有15個只接收捐贈款，不接收捐贈物。但是，所有“慈善超市”都直接發(fā)放物品，這種做法不僅增加了“慈善超市”在購買物品和發(fā)放物品過程中的交易成本，而且也大大弱化了“慈善超市”在“物—物”救助方面的平臺作用。四是物品“出入”不匹配。舉辦“慈善超市”的目的之一是為社會救助提供一個平臺，通過這個平臺把愛心人士捐贈的物品發(fā)放給需要的群眾。這個平臺能夠發(fā)揮作用的一個基本條件是接收的捐贈物品和發(fā)放的救助物品在種類和數(shù)量上大體匹配。但是，從實際情況看，目前“慈善超市”接收的物品主要是衣物，只有一小部分為家用電器等其他用品；而困難群眾領取最多的卻是米、面、油等食品及洗衣粉、牙膏等基本日用生活品。這就造成了接收的物品和發(fā)放的物品之間不相匹配，超市運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。五是自身“造血”機能低。目前各地“慈善超市”的資金主要來源于政府財政撥款和福彩公益金的補助，自主經(jīng)營收入和自募資金收入所占比例極小。這種僅靠政府財政撥款和福彩公益金來維系生存的做法，是很難保證“慈善超市”有效運作和持續(xù)發(fā)展的。此外，現(xiàn)階段的“慈善超市”還存在募集機制不合理、缺乏專業(yè)化人員、知曉度不夠等問題。盡管“慈善超市”已經(jīng)在全國各地建立并形成一定規(guī)模，但還缺乏市場化的科學運營，還沒有形成一種互聯(lián)互動的有效網(wǎng)絡，更沒有構(gòu)成由現(xiàn)代物流所支撐的連鎖組織。因而，當前的“慈善超市”還難以發(fā)揮一體化的救助職能，自身的可持續(xù)發(fā)展也面臨不少困難。國際社會及中國港澳臺地區(qū)有許多成熟的經(jīng)驗，給我們提供了很好的借鑒。美國的“好意慈善組織”（Goodwill）是非營利機構(gòu)開辦的一種免稅“公司”，成立于1902年，至今已有100多年的歷史?？偛吭O在洛杉磯，分支機構(gòu)遍布全國各地，并在世界37個國家中發(fā)展了會員。其主要業(yè)務是接受、處理、銷售市民們捐贈的舊物，用銷售這些物資得到的善款為殘疾人、失業(yè)者、新移民等群體興辦各種類型的福利工廠、職業(yè)培訓機構(gòu)和就業(yè)安置場所。2006年，Goodwill旗下2145家門店共接收6200萬人次的捐贈，變現(xiàn)物資價值18億美元，為93萬人提供了就業(yè)培訓服務；2007年好意集團旗下零售店擴大到2246家，增加100多家，共接受6540萬人次的捐贈。洛杉磯橙縣的一家“好意公司”年收入2400萬美元。全美國整個系統(tǒng)的年收入達30多億美元，為110萬人提供了就業(yè)培訓服務，成為一個極其龐大的慈善產(chǎn)業(yè)。美國的LDS“慈善超市”在美國西部有很高的知名度。其95%的捐物是由個人或者家庭捐贈的，只有很少部分來自企業(yè)捐贈。在捐贈的物資中，小型家電占35%，衣被占40%，其他物品占25%。經(jīng)營70多年來，每年的盈利都很不錯。英國的近400家慈善機構(gòu)共開辦了7000多家慈善商店，并且由英國慈善商店協(xié)會統(tǒng)一管理。2008年度相關(guān)調(diào)查顯示，在全英零售商業(yè)銷售額連續(xù)下滑的情況下，英國慈善商店銷售利潤反而上升了7.4%，多達1.07億英鎊。其中，樂施會的連鎖店利潤超過2100萬英鎊；救世軍利潤增幅高達64%。為支持“慈善超市”發(fā)展，澳門社工局撥出1000萬元預算，在全澳門開設了四家食物銀行，儲備食物主要以罐頭、米、面、餅干等干糧為主。援助對象以經(jīng)濟援助網(wǎng)之外的低收入家庭為主，申請者于提出申請3天后便可獲得為期6個星期的短期食物援助，每人每日可獲價值約30元的食物，預計將有6000人受惠。目前，國內(nèi)一些發(fā)達地區(qū)的“慈善超市”已經(jīng)開始嘗試市場化運行。如2009年，民政部委托北京市民政局和北京中民慈善項目發(fā)展中心在西城區(qū)開展“慈善超市”創(chuàng)新試點，把“慈善超市”規(guī)范化建設，形成社區(qū)慈善捐贈、志愿服務、慈善文化傳播的綜合平臺，整合資源，實行了“七個統(tǒng)一”。上海普陀和閘北區(qū)部分超市已對外經(jīng)營；山東濟南等多個城市已引入市場機制；無錫市政府將“建設慈善超市變現(xiàn)機制”納入政府的“富裕無錫計劃”；上海浦東和杭州西湖區(qū)不僅引入市場機制且已在本區(qū)域?qū)嵭羞B鎖；廣東中山區(qū)已在24個鎮(zhèn)建立了“農(nóng)村慈善超市”；蘇州的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善超市”已實行了社會化招標等。在沒有大范圍聯(lián)網(wǎng)、大規(guī)模連鎖、大物流支持、高科技信息管控的條件下，局部地區(qū)的探索已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。政府應抓住時機拓展渠道，導入市場化運營機制，整合多種資源，盡快促進“慈善超市”實現(xiàn)新時期新形勢下的科學轉(zhuǎn)型。民政部擬在“十二五”期間進一步加快“慈善超市”規(guī)范化、網(wǎng)絡化建設，通過建設全國社會捐助站點、“慈善超市”的連鎖網(wǎng)絡平臺，實施“慈善超市”的連鎖化經(jīng)營，推動經(jīng)常化捐助長效發(fā)展，提高公眾慈善參與比率，建設覆蓋全國困難人群的慈善扶助體系。努力達到“三個突破、三個創(chuàng)新、三個實現(xiàn)”。即突破現(xiàn)有慈善超市只擺放不經(jīng)營，政府承擔超高救助成本的現(xiàn)狀，創(chuàng)新現(xiàn)有體制，引進經(jīng)營機制，實現(xiàn)自我造血的可持續(xù)發(fā)展模式；突破傳統(tǒng)的捐物形式，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)捐物便捷方式，實現(xiàn)人人能慈善、物物盡慈善、舉手可慈善；突破慈善超市和捐助站點功能單一的狀況，通過創(chuàng)新機制和增加功能，實現(xiàn)集培養(yǎng)慈善人才隊伍、開發(fā)救助項目、開展慈善募捐、建設社區(qū)慈善信息數(shù)據(jù)庫于一身的多功能復合型社區(qū)慈善平臺。[6]三慈善組織培育發(fā)展情況（一）基金會發(fā)展迅速2005～2009年，全國各地注冊登記的社會組織數(shù)量在逐步增加，但增長比例卻逐年減小。到2009年底，全國各類社會組織數(shù)量達到43.1萬個，比2008年增加1.7萬個，增速為4.1%；而2008年比2007年增加2.7萬個（增速為7%），2007年比2006年增加3.3萬個（增速為9.4%），2006年比2005年增加3.4萬個（增速為10.7%）。在社會組織的數(shù)量變動中，基金會數(shù)量的增加速度明顯加快，尤其是非公募基金會增加較快，反映出經(jīng)濟發(fā)展和慈善理念深入對專業(yè)慈善組織的發(fā)展發(fā)揮了較大推動作用。截至2009年底，全國基金會數(shù)量達到1843家，比2008年增加了246家，增速為15.4%，其中非公募基金會從643家增加到800家，增長24.4%；公募基金會從943家增加到1029家，增速為9.1%，遠低于非公募基金會的增長速度；境外基金會代表機構(gòu)從11家增長到14家；全國性基金會從133家增加到148家，增加了15家。實際上，從2005～2008年，基金會數(shù)量一直在快速增加，2008年比2007年增加257家（增速為19.2%），2007年比2006年增加196家（增速為17.2%），2006年比2005年增加169家（增速為17.4%）。據(jù)統(tǒng)計，到2009年底基金會數(shù)量超過100家的有北京市（120家）、上海市（103家）、江蘇?。?47家）、浙江?。?67家）、福建?。?02家）、湖南?。?00家）、廣東省（166家）。[7]根據(jù)民政部統(tǒng)計季報顯示，截至2009年底，全國非公募基金會數(shù)量達到846家，大有趕上并超過公募基金會的趨勢，也比2008年的643家非公募基金會增加了203家，增速高達31.6%，遠超過基金會總體數(shù)量15.4%的增速。目前，全國有10個省市的非公募基金會數(shù)量超過公募基金會數(shù)量（2008年為7個），分別是北京、天津、河北、上海、江蘇、福建、湖北、海南、江西、青海。而安徽的非公募基金會和公募基金會數(shù)量相當。非公募基金會成為慈善事業(yè)的生力軍。對中國非公募基金會的關(guān)注，一是它的起步較晚，始于2004年頒布的《基金會管理條例》；二是發(fā)展速度較快，真實反映出企業(yè)和企業(yè)家對財富與慈善的觀念轉(zhuǎn)變，帶動了全社會現(xiàn)代慈善意識的提高。香江集團理事長翟美卿創(chuàng)辦的“香江社會救助基金會”，是《基金會管理條例》頒布后成立的第一家全國性的非公募基金會。3年之后，“王振滔慈善基金會”成立，這是第二家全國性的非公募基金會，也是第一家以個人名字命名的非公募慈善基金會。此外，有多家大型國有企業(yè)成立了非公募基金會，如中遠集團成立的“中遠慈善基金會”、中國人壽集團的“國壽慈善基金會”、國家電力集團公司的“國電慈善基金會”等。但是，值得注意的是非公募基金會與民營經(jīng)濟的發(fā)展更加緊密。2008年江蘇省有基金會208家，其中非公募基金會有115家，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中名列第一。到2009年底，江蘇省有基金會247家，其中非公募基金會143家，超過公募基金會總數(shù)的104家。到2008年底，福建省有各類基金會91家，其中非公募基金會有72家，占全省基金會總數(shù)的79%，非公募基金會總數(shù)位居全國第二。到2009年底，福建省有基金會102家，其中非公募基金會有83家。上海市在2008年有基金會95家，其中非公募基金會有49家，占基金會總數(shù)的51.6%，位居全國第三。到2009年底，上海市有基金會103家，其中有非公募基金會55家。從基金會的分類來看，教育類（567）、社會服務類（490）、文化類（113）所占比例較高；其他類型有404家；所占比例較低的有衛(wèi)生（70）、科技與研究（48）、生態(tài)環(huán)境（35）、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展（26）和法律（25）、體育（20），國際及涉外組織（18）、工商業(yè)服務（11）、宗教（9）、職業(yè)及從業(yè)組織（7）等。從基金會資產(chǎn)看，據(jù)統(tǒng)計，2009年末各類基金會的資產(chǎn)增加值合計達121.5億元，比2008年的增加值41.2億元增長近3倍。從全年收入看，2009年收入合計211.4億元，也比2008年的127.2億元增加66.2%。（二）慈善組織的專業(yè)化發(fā)展與能力建設目前在中國的法律法規(guī)體系中還沒有對慈善組織的專門定義和行業(yè)定位，但是，約定俗成地把基金會、社會團體和民辦非企業(yè)單位中從事救災、扶貧、幫困、助學、助醫(yī)、扶殘、救孤等民間救濟及促進文化、藝術(shù)、體育、環(huán)保等公共事業(yè)發(fā)展的組織歸為一類，統(tǒng)稱為慈善組織。由于缺乏對慈善組織的規(guī)范性定義，在法律法規(guī)和社會政策方面，對各類組織的注冊登記、日常管理和給予的優(yōu)惠政策差別很大。這與美國簡單地通過稅法中的501（C）（3）條款把慈善組織與免稅資格統(tǒng)一起來，以稅法為基礎對慈善事業(yè)進行規(guī)范管理的做法差異極大，也體現(xiàn)出我國慈善事業(yè)發(fā)展的特點及某些差距。我國慈善組織經(jīng)過近20年的發(fā)展，總體上還處于發(fā)展初期，需要更長時間的積累、培育、發(fā)展，才能逐步走向成熟。近20年來我國慈善事業(yè)的發(fā)展過程可以大致分為三個階段。一是1993～2003年為起步階段，隨著各相關(guān)部門及地方政府對慈善事業(yè)的了解，圍繞各自職責相互配合、支持慈善事業(yè)的發(fā)展，相繼成立了對應的慈善組織，如中華慈善總會、中國青少年發(fā)展基金會、中國婦女發(fā)展基金會、中國兒童少年基金會及其在各地的對應機構(gòu)。這也決定了這一階段成立的慈善組織在工作內(nèi)容、方式和人員等方面，都與相應的部門有著天然的關(guān)系和淵源。中國紅十字會總會、宋慶齡基金會和愛德基金會等機構(gòu)的成立也各有特定的背景。1999年出臺的《公益事業(yè)捐贈法》在促進上述慈善組織的規(guī)范化發(fā)展方面無疑產(chǎn)生了極大的促進作用。二是2004～2008年為快速發(fā)展階段。以2004年出臺的《基金會管理條例》為起點，基金會逐步成為慈善事業(yè)的骨干力量。從2004年到2008年，全國各類基金會數(shù)量從892家上升到1597家，其中非公募基金會從無到有，并迅速發(fā)展到643家，是近年來基金會總體數(shù)量增加的主因。除了數(shù)量上的增加，各類基金會及已有的紅十字會、慈善會等慈善機構(gòu)，在專業(yè)化分工和能力建設方面也取得了重大進展。各類慈善組織根據(jù)章程和發(fā)展定位，開發(fā)了上千個慈善項目，可以劃分成幾十個不同的類別，幫助了大量困難群眾并滿足了社會發(fā)展的許多需求。2008年5月12日發(fā)生的汶川特大地震，引發(fā)了中國歷史上最大規(guī)模的慈善捐贈行動，實際上也是一次深度的全民慈善文化傳播與普及，使全民對慈善事業(yè)的認識達到新的高度。有人把2008年稱為中國的慈善元年，實際上是指中國慈善事業(yè)從此步入了理性發(fā)展階段。三是從2009年開始，中國的慈善組織進入新的發(fā)展階段，中國的慈善事業(yè)走進了理性并逐步成熟的新階段。2009年中國慈善組織的表現(xiàn)，集中反映出中國慈善事業(yè)發(fā)展的基本脈絡和慈善組織的發(fā)展方向，特別是社會組織已經(jīng)成為吸納就業(yè)和做好社會服務工作的重要渠道。2009年，在43.1萬個社會組織中就業(yè)的人員有544.7萬人，其中具有大專及以上學歷的人員為140萬人。從社會工作專門人員看，有1806名社會工作師和9215名助理社會工作師在上述社會組織工作。從基金會的從業(yè)人員看，具有大學?？茖W歷（1582人）占基金會就業(yè)人數(shù)12000人中的13.2%，具有本科及以上學歷的有1011人，占8.4%，社工師33人，助理社工師70人，基金會從業(yè)人員的專業(yè)化程度有所提高。從社會組織擁有的資產(chǎn)情況看，2009年底的增加值為494.1億元，其中社會團體為93.5億元，民辦非企業(yè)單位為279.1億元，基金會為121.5億元。從慈善組織能力看，“希望工程”、“母親水窖”、“春蕾計劃”等大批耳熟能詳?shù)拇壬祈椖?，在推動社會募捐、項目策劃、項目實施與管理、財務管理和宣傳動員等專業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了十分積極的作用。2009年發(fā)生的可喜變化是，當多數(shù)慈善項目還停留在資金資助或工程援助項目時，已經(jīng)有越來越多的慈善組織和項目開始專業(yè)化建設，通過強化慈善項目的專業(yè)性帶動了大量慈善組織的專業(yè)化建設。用兩個案例來說明這種變化。一個是愛佑華夏慈善基金會的做法。愛佑華夏慈善基金會是國內(nèi)幾十個民營企業(yè)家聯(lián)合成立的非公募基金會，其前身北京市華夏慈善基金會是2004年《基金會管理條例》出臺后，在北京市注冊成立的國內(nèi)第一家非公募基金會，目前已在民政部注冊成立全國性的非公募基金會。愛佑華夏慈善基金會的目標是成為專注于特定領域的專業(yè)基金會。目前，愛佑華夏慈善基金會致力于實施《愛佑童心——孤貧先天性心臟病患兒手術(shù)治療項目》，爭取在三到五年時間內(nèi)成為全球最大的孤貧先天性心臟病患兒救助專業(yè)慈善基金會。截至2009年12月17日，基金會已經(jīng)通過手術(shù)援助治愈5000例先天性心臟病患兒，并計劃于2010年達到10000例，成為全國最大規(guī)模的先天性心臟病慈善援助機構(gòu)。根據(jù)國家衛(wèi)生部門公布的數(shù)據(jù)，在每年出生的嬰兒中患各種先天性心臟病的兒童估計有15萬～20萬，且多分布于經(jīng)濟條件較差的地區(qū)。這些患兒如果不能得到及時救治，病情較重的孩子將在嬰幼兒期死亡，其余的孩子大部分活不到成年，少部分僥幸活到成年的也因不能正常發(fā)育形成殘疾，喪失勞動能力，給家庭和社會帶來巨大的經(jīng)濟負擔和精神壓力。隨著我國小兒先天性心臟病診療技術(shù)的提高，在大型醫(yī)療?？浦行模瑒用}導管未閉、室間隔缺損、房間隔缺損、肺動脈狹窄等4種先天性心臟病的嬰幼兒手術(shù)成功率已經(jīng)接近百分之百。通過手術(shù)治療，痊愈后患兒能夠完全達到或接近正常人的生活能力水平。但兒童心臟病手術(shù)費一般都需要幾萬元，對于農(nóng)村及貧困地區(qū)患兒家庭無異于天價，根本無力負擔。因此，占患兒比例絕大多數(shù)的貧困孩子即使出生時即確診，也將因為籌不到手術(shù)費用而眼睜睜地失去救治機會，或夭折或殘疾。華夏慈善設立的“愛佑童心”孤貧先天性心臟病患兒手術(shù)治療項目，通過資源整合、優(yōu)勢互補，探索建立民間基金會、政府相關(guān)部門及專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)手合作的新型救助模式。該項目已簽訂了十二家定點醫(yī)院，在東北、華北、華東、西北、西南、華中、華南地區(qū)分別建立了“愛佑童心”項目基地?；饡c各定點醫(yī)院簽訂協(xié)議，規(guī)定了限制手術(shù)費用及患兒家庭負擔費用的上限。為了確保救助款的安全、高效使用，基金會依據(jù)各地實際情況，為該項目設計了嚴密的閉環(huán)流程，力圖做到對患兒信息收集、篩選、核實，救助款發(fā)放、使用，患兒家庭抽查，手術(shù)效果追蹤反饋等各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)控，杜絕救助款的流失與濫用?；饡軌?qū)戎畹氖褂眠M行實時監(jiān)控，確保救助款的使用安全；受助患兒的篩選形成了患兒家庭提交材料、當?shù)卣鼍咦C明、定點醫(yī)院核實、基金會抽查的多重把關(guān)，最大限度地保證只有貧困患兒才能夠得到救助。貧困家庭的界定是：農(nóng)村家庭年人均收入低于當?shù)啬耆司杖?，城?zhèn)家庭為當?shù)氐捅＜彝ァＣ總€符合救助標準的患兒，將獲得5000～10000元的手術(shù)治療費用，其家庭自付金額將不超過5000元，手術(shù)超出費用將由定點醫(yī)院承擔。筆者對許多類似救助項目進行比較，發(fā)現(xiàn)愛佑華夏慈善基金會的做法有幾個明顯的特點：一是在費用方面，把現(xiàn)有的醫(yī)療保障政策用足，依據(jù)現(xiàn)有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，先行報銷及救助相應的手術(shù)費用，只用5000～10000元就能幫助一名患兒，大大提高了捐款的使用效率。二是與定點醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，采用大批量的手術(shù)合同降低單個手術(shù)的費用（平均在15000元左右，而其他類似手術(shù)的慈善項目費用超過20000元），既保證定點醫(yī)院的資質(zhì)，也達到基金會、醫(yī)院和患者各方的多贏結(jié)果。三是強調(diào)當?shù)卣块T的審核和監(jiān)管責任，以及患兒家庭的自身責任，由患兒家庭承擔少量的費用，體現(xiàn)家庭的責任和義務。通過上述工作機制的運用，克服了眾多兒童大病慈善救助項目費用全額承擔或簡單委托地方部門操作的弊端，做到了經(jīng)濟、合理、科學、高效，也帶動了基金會及人員的專業(yè)化發(fā)展。另一個值得關(guān)注的案例是由美國人珍妮·博文女士于1998年在中國成立的半邊天基金會。半邊天基金會的捐助人都是從中國領養(yǎng)孤兒的美國家長，其宗旨是通過項目幫助在中國福利院生活的孩子們。該組織的支持者已從原來的幾個家庭發(fā)展到遍布世界各國的2萬多個家庭。該基金會的命名引用了中國的名言“婦女能頂半邊天”。其使命是通過嬰幼兒撫育、兒童早期教育及針對個體學習能力與興趣的“寓學于樂”等途徑，提高孤殘兒童的生活質(zhì)量。半邊天以改善孤殘兒童生活為己任，目前進行的五個項目涵蓋兒童數(shù)以千計，自2000年半邊天在中國開展工作以來，已有上萬名兒童受惠于這五個創(chuàng)新項目。（1）小妹妹嬰幼兒撫育項目——半邊天聘請當?shù)馗挥趷坌牡膵D女，經(jīng)過專業(yè)培訓，擔任全職的“祖母”，為福利機構(gòu)中的嬰幼兒提供健全成長所需之啟蒙及關(guān)愛。（2）小姊妹學前教育項目——半邊天精心培訓的學前班老師，通過不斷創(chuàng)新，運用結(jié)合中西方教育精華之獨特教學法，幫助孩子們樹立自信，掌握基本技能，并培養(yǎng)他們對學習的熱愛，使他們順利升入小學。（3）大姊妹項目——沒有接受過正規(guī)早期教育的孩子們，若得不到適當教育引導，常常成為問題青少年。半邊天根據(jù)這些孩子本身的興趣和天賦，提供個性化的學習機會。（4）新和家園項目——有一些孩子，由于身患殘疾而不能被領養(yǎng)。針對這樣的孩子，半邊天在福利機構(gòu)內(nèi)或附近設置溫馨的永久家庭，使他們同時能在家庭的撫愛及福利機構(gòu)的醫(yī)療、康復配套支持體系下幸福成長。（5）中國關(guān)愛項目——半邊天的最新項目，專為脆弱的孤殘嬰孩提供醫(yī)療及愈后服務。病童不論是身處北京特別護理育嬰室、鄰近的家庭護理醫(yī)療單位，還是在醫(yī)院里，都會有專業(yè)“祖母”對他們提供全天候呵護，這些為了活下去而奮斗的孩子將永遠不再孤獨。半邊天基金會針對福利院養(yǎng)育的兒童的成長需要，細致、體貼、入微開發(fā)的項目，體現(xiàn)了慈善的精神，也為慈善項目的開發(fā)提供了寶貴經(jīng)驗。同時，該基金會也是目前國內(nèi)單個基金會中雇用工作人員最多的機構(gòu)，為上述項目服務的受薪人員達到1300多人，與絕大多數(shù)救助型的慈善組織的項目運作方式有很大差異。曾經(jīng)作為好萊塢編劇的珍妮·博文在不知不覺中為中國慈善組織的專業(yè)化發(fā)展提供了經(jīng)驗。（三）慈善組織新的發(fā)展趨勢1.公募組織籌募行動的多元化最近幾年，受各類重大災害的影響，公募性慈善組織對于參與應急性捐贈行動越來越熟練。應急性捐贈作為應對重大自然災害展開的突擊性捐贈活動，體現(xiàn)了社會各界和捐贈人對受災群眾的關(guān)愛，是國家自然災害應急管理體系中社會動員系統(tǒng)的重要組成部分，也是激發(fā)全社會慈善意識和凝聚力的重要手段。2008年4月28日，民政部公布了《救災捐贈管理辦法》，對該項活動做了進一步的規(guī)范。2007年，我國發(fā)生了淮河流域大洪水、重慶特大暴雨、云南普洱地震等特大自然災害，全國各界積極行動，組織了各種形式的救災捐贈活動，捐贈款物總計37.1億元，占全年捐贈總額的12%。2008年初，我國南方大部分地區(qū)發(fā)生了五十年一遇的低溫雨雪冰凍災害，直接經(jīng)濟損失1516.5億元。災害發(fā)生后，社會各界積極開展了多種形式的捐贈活動。截至2008年2月29日，社會各界針對此次低溫雨雪冰凍災害的捐贈款物總額達到22.75億元，整個2月份幾乎每天都保持了6000萬元以上的捐贈量。其中，來自境內(nèi)的捐贈共計15.41億元，占捐贈總額的67.74%；來自境外的捐贈共計7.34億元，占捐贈總額的32.26%。2008年5月12日發(fā)生的汶川特大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震，給災區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大損失。災害發(fā)生后，國內(nèi)外社會各界迅速自發(fā)地開展了一場新中國成立以來最大規(guī)模的救災捐贈行動。截至2009年9月30日，全國共籌集社會捐贈款物797.03億元（含“特殊黨費”）。具體情況是：按形態(tài)劃分，資金687.90億元，物資109.13億元；按捐贈意向劃分，定向291.93億元，非定向505.10億元；按捐贈渠道劃分，境內(nèi)捐贈723.05億元，國際組織、海外華僑等國外捐贈40.48億元，港澳臺地區(qū)捐贈33.50億元。全國共支出捐贈款物527.69億元，其中：用于應急搶險173.79億元，用于災后重建213.28億元，140.62億元與財政資金統(tǒng)籌安排用于災后恢復重建。此次救災捐贈，募集款物總額達到797.03億元，有力地支持了地震災區(qū)的救援和重建工作。集中性捐贈，是指由政府倡導的在某一個時間針對政府部門和共產(chǎn)黨員等特定群體的集中統(tǒng)一捐贈，具有動員性強、捐贈額大、募集效果顯著等特點，但集中性捐贈需要避免攤派和指令性捐贈，體現(xiàn)倡導和自愿的原則?！八蜏嘏I愛心”社會捐助活動是由胡錦濤總書記親自倡導，民政部等國家部委牽頭，在全國范圍內(nèi)實施的集中性捐助活動。該項活動于每年11月份開展，迄今已舉辦四次。2005年，中央部門、單位和軍隊領導機關(guān)“送溫暖、獻愛心”捐款共計4048萬元，衣被52萬件；2006年捐款4770萬元，衣被23萬余件；2007年捐款3712萬元，衣被27萬件。2008年面向汶川地震災區(qū)開展的“送溫暖、獻愛心”活動，截至2008年10月31日，捐款近1700萬元，衣被66.2萬件。各省、地市普遍開展的“慈善（心）一日捐”、“博愛一日捐”活動，號召捐出單位一天的利潤和個人一天的收入，募集到的資金用于對社會困難群體的慈善救助活動。以山東省“慈心一日捐”活動為例，2004年共接收善款2.3億元，2005年接收善款5.61億元，2006年接收善款5.49億元，2007年接收善款21.69億元（含慈善救助專項基金16.28億元），募集善款數(shù)量達到前三年募集量總和的162%。其中，濟南、青島、煙臺、威海四市募集款均突破1億元。經(jīng)常性捐助是指日常性、持續(xù)性和不定期的捐贈活動。為方便城市人口的捐助，1996年以來，全國各大中城市根據(jù)民政部的有關(guān)要求，陸續(xù)開始建立經(jīng)常性社會捐助接收工作站（點）。截至2009年底，全國共建成經(jīng)常性社會捐助工作站（點）16552個、“慈善超市”8101個，基本形成了覆蓋全國城市和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會捐助網(wǎng)絡，常年年均接受社會捐贈物30億元左右、衣被近1億件，直接受益的困難群眾達3000多萬人次。除了國家層面的推動外，部分慈善組織也借鑒國外經(jīng)驗，在開展穩(wěn)定、小額的經(jīng)常性社會捐助方面進行了有益的嘗試。中國紅十字總會“李連杰壹基金計劃”倡導每人每月最低捐出1元錢。自該基金成立始至2008年9月30日，已累計募集善款1.09億元。中國扶貧基金會也借鑒樂施會的經(jīng)驗，發(fā)起了“扶貧月捐計劃”，鼓勵捐贈人按月進行小額捐款，支持國家扶貧事業(yè)。而中國扶貧基金會開展的“愛心包裹”項目為慈善行業(yè)提供了一個新的案例。該項目通過動員社會力量捐購愛心包裹的形式，關(guān)愛貧困地區(qū)及災區(qū)小學生（2010年以后擴展到全國貧困地區(qū)）。項目以搭建透明、便捷的公益參與平臺，推動全民公益為使命。愛心包裹中的善品是根據(jù)受益對象的不同需求精心配備的學習和生活用品。中國扶貧基金會依托中國郵政的網(wǎng)點在全國開通3.6萬個愛心包裹捐贈站，社會各界愛心人士只需要通過郵政網(wǎng)點捐購愛心包裹（統(tǒng)一的善品和捐贈標準），就可以一對一地將自己的關(guān)愛送給需要幫助的人。中國扶貧基金會計劃從2010年開始，將項目覆蓋范圍擴大到全國貧困縣的所有貧困小學生，以幫助更多貧困孩子快樂成長。愛心包裹項目在項目設計上有四大特點：捐款使用透明、參與便捷、參與門檻低和體驗性強。截至2009年9月，全國已累計捐購學生型愛心包裹115萬余個，學校型愛心包裹1.4萬余個，惠及四川、甘肅、陜西“5·12”地震災區(qū)的1500余所中小學及115萬多名中小學生。[8]2.內(nèi)地公益組織的海外戰(zhàn)略在改革開放后的30年，內(nèi)地已經(jīng)逐步習慣了境外慈善組織和國際組織在華開展的慈善公益項目。當世界糧食計劃署宣布中國自2006年起由受援國變?yōu)閷ν庠鷩鴷r，只有很少的人意識到中國在國際人道主義事業(yè)中的悄然變化，國內(nèi)的眾多慈善組織大概也很少有人想到哪一天走出國門，為境外的慈善事業(yè)盡一份力，多數(shù)組織僅僅把開展國際人道主義援助當成重大災難時的臨時行動。非常巧合的是，當中國扶貧基金會執(zhí)行副會長何道峰于2009年10月14日在蘇丹首都喀土穆發(fā)出“青泥白泥匯大江，晨鐘暮鼓鑄樓蘭”的感慨時，中國青少年發(fā)展基金會的秘書長涂猛大概正在準備2009年11月23～29日的“希望工程·完美愛心使者代表團”赴馬來西亞的訪問。實際上，何道峰副會長一行對蘇丹的考察及其與當?shù)氐拇壬平M織BTO簽訂合作備忘錄，[9]以及涂猛秘書長帶領的交流訪問團對馬來西亞的訪問，[10]代表了中國慈善組織的一個新時代的來臨，即中國慈善事業(yè)的國際化戰(zhàn)略。正如上述兩位中國慈善公益界的領軍人物在考察中指出的，隨著中國經(jīng)濟總量上升為世界第三位（2010年達到第二位）和人均GDP超過3000美元，中國對國際社會的責任也隨之增大。中國慈善組織的海外發(fā)展戰(zhàn)略，不僅成為中國大型企業(yè)開拓海外市場的經(jīng)濟行為的重要補充，更是體現(xiàn)中國軟實力和文化影響力的必然要求。目前，國內(nèi)慈善組織的海外戰(zhàn)略已經(jīng)不是需不需要的問題，而是考驗慈善組織有沒有人才和能力服務好中石油等大型企業(yè)的海外慈善投資需求，以及服務好國家的國際化發(fā)展戰(zhàn)略的問題。3.社工的介入與慈善組織發(fā)展社會工作者（簡稱“社工”）在中國是一個相對新的概念和職業(yè)。即使在社工最發(fā)達的美國，也是在社會工作作為一門專業(yè)正式誕生后逐步發(fā)展起來的。其誕生的標志是1917年美國學者瑪麗·理查曼的《社會診斷》一書的出版。在1915年之前，社會工作尚屬萌芽階段，大多是志愿者所從事的慈善活動，之后演變?yōu)樘厥饩葷块T的一種有報酬的工作，隨著社會工作專業(yè)教育的發(fā)展和實踐的深入，逐漸為社會所接受和認同，并確立起自己的社會地位，成為一個廣為人知、受人尊敬的職業(yè)。目前，美國平均每1000人配備2.3名社工，香港每100名居民擁有2名社工。和其他職業(yè)不同，社會工作是呈現(xiàn)很多“面孔”的一個獨特的職業(yè)，它可以在學校、醫(yī)院、政府部門、司法機關(guān)工作，也可以在精神健康中心、福利機構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)、非營利組織等工作，尤其在以下三個領域表現(xiàn)得非?；钴S：一是兒童、家庭和學校領域。美國常見的與兒童相關(guān)的問題包括單親家庭兒童、兒童領養(yǎng)、兒童寄養(yǎng)、兒童忽視、家庭暴力、兒童虐待、兒童遺棄、少女懷孕、行為偏差、曠課逃學等。常見的家庭問題則包括老人照顧、親子關(guān)系、婚姻關(guān)系等。二是醫(yī)療和公共衛(wèi)生領域。為那些慢性病患者、急性病患者、絕癥患者及其家庭提供社會心理支持的社會工作服務，目的是讓他們能夠積極地面對病痛及病痛所帶來的影響。這一領域里最常見的疾病包括老年癡呆癥、各種癌癥、艾滋病和各種精神疾病。三是精神健康和藥物濫用領域。這類社工的服務對象是患有精神疾病和有藥物濫用問題的人。藥物濫用指的是人們平時所說的酗酒、吸煙、吸毒或嚴重的藥物依賴等。從社工工作的這些領域看，都是慈善組織非常關(guān)注的工作內(nèi)容，也就決定了社工與慈善事業(yè)之間的天然關(guān)系。[11]在中國內(nèi)地，社會工作是在20世紀20年代由一些海外留學回國的學者，把西方的社工概念帶回國內(nèi)逐步發(fā)展起來的。20世紀80年代開始在部分大學設立社會工作專業(yè)。2006年7月1日，國家勞動和社會保障部頒布了第九批國家職業(yè)標準，將社會工作者的職業(yè)標準正式公布，社工作為一項職業(yè)最終被國家確認。2006年10月20日，中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，將社會工作的重要性、緊迫性進行了高度總結(jié)，并且對社工人才的建設和作用做出了具體的政策安排。2009年8月，北京大學人民醫(yī)院醫(yī)務社工部成立，專職社工作為醫(yī)院正式人員投入工作。2008年汶川地震后，來自國內(nèi)各地和香港、臺灣地區(qū)的社工進入災區(qū)，以專業(yè)的眼光和方法開展緊急援助和災后重建工作，豐富了災害救援和恢復重建的內(nèi)容，也為社工在救災領域的應用做了很好的嘗試和探索。在深圳，政府通過購買服務的方式幫助一些事業(yè)單位和慈善組織聘請了專業(yè)社工3500多名，并有越來越多的社工進入學校。在北京，南都公益基金會為幾所打工子弟學校配備了社工。民政部在北京市開展的“慈善超市”創(chuàng)新建設項目試點中，探索了社工帶義工的模式，逐步將社工的專業(yè)技能與提高社區(qū)志愿者的能力結(jié)合起來。4.慈善行業(yè)組織的興起隨著中國慈善組織的發(fā)展壯大，慈善組織的專業(yè)化分工和行業(yè)組織的形成水到渠成。2009年7月2日至7月3日，首屆中國非公募基金會發(fā)展論壇在北京舉行，論壇的主題為“成長中的中國非公募基金會”。參加此次論壇年會的非公募基金會數(shù)量達110多家，還有十余家公募基金會和十余家境外基金會及國際組織參加了會議。此外，論壇還邀請了二十余家高等院校和科研機構(gòu)、四十余家服務類公益組織、十家工商企業(yè)和四十余家國內(nèi)媒體。會議期間，論壇公布了《2008年中國非公募基金會發(fā)展報告》和《中國非公募基金會自律宣言》。同時，初步確定第二屆中國非公募基金會發(fā)展論壇年度會議于2010年10月28日在北京召開。目前，中國人民大學非營利組織研究所、公域合力管理咨詢（北京）有限責任公司、中國農(nóng)業(yè)大學和北京瑞森德管理顧問有限公司作為論壇研究工作的承擔機構(gòu)已經(jīng)開始組織調(diào)研國內(nèi)非公募基金會狀況，著手撰寫《2009年中國非公募基金會發(fā)展報告》、《中國非公募基金會項目案例研究》和《中國非公募基金會信息披露指南》。如何建立一個基金會財務收支及其資助、實施項目的信息披露平臺，幫助基金會及其活動接受公眾監(jiān)督，推動基金會加強自律，提高公益慈善項目效率，提升基金會行業(yè)的社會公信力，進而促進公益慈善事業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)地發(fā)展一直是困擾基金會行業(yè)發(fā)展的重要問題。自2009年開始，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司、中民慈善捐助信息中心著手研究慈善信息的公開透明機制，并起草了《中國慈善信息披露指南》。2010年1月，在公募基金會發(fā)起的中國非營利組織自律行動指導委員會和中國非公募基金會發(fā)展論壇的共同推動下，第一批28家基金會通過認真溝通，同意共同發(fā)起“基金會中心”項目?！盎饡行摹表椖康脑O立原則是行業(yè)自律、自治、自我規(guī)范、自我服務?！盎饡行摹钡穆毮苁窍蚬娕度珖幕饡攧蘸唾Y助服務信息；負責基金會財務、項目管理的服務和培訓，開展能力建設和人力資源開發(fā)服務?！盎饡行摹被I建工作依托北京恩玖非營利組織發(fā)展研究中心進行?！盎饡行摹表椖慷ㄓ?010年7月正式啟動。5.公益創(chuàng)業(yè)成為熱門話題公益創(chuàng)業(yè)作為新的慈善模式，不僅是人們從事慈善事業(yè)的新渠道，也是創(chuàng)造就業(yè)和實現(xiàn)人生夢想的機會，尤其對于有創(chuàng)業(yè)理想和能力，但缺乏創(chuàng)始資金、社會資源和技能的年輕人，通過公益創(chuàng)業(yè)可以展示自己的才華，實現(xiàn)個人的理想。目前，有越來越多的企業(yè)、基金會和社團組織支持公益創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)有“聯(lián)想青年公益創(chuàng)業(yè)計劃”、北京光華慈善基金會設立的“光華公益創(chuàng)業(yè)行動”、北京青少年發(fā)展基金會創(chuàng)辦的“北京青年創(chuàng)業(yè)基金”、團中央和四季沐歌太陽能公司聯(lián)手啟動的“陽光創(chuàng)業(yè)行動”等眾多公益創(chuàng)業(yè)項目。但是，目前的公益創(chuàng)業(yè)還處于探索階段，規(guī)模比較小，能夠提供公益創(chuàng)業(yè)支持的專門機構(gòu)和項目只有幾十個，高校提供公益創(chuàng)業(yè)支持的能力還很弱，與成千上萬的創(chuàng)業(yè)者的需求還有很大的差距，需要政府和社會各界給予更大的支持和更多的機會。2009年，由中央電視臺的《大家看法》欄目與中國扶貧基金會、中國紅十字基金會、南都公益基金會等合作，開展了“慈善導航行動”推動公益創(chuàng)業(yè)，中國紅十字基金會、中國扶貧基金會和南都公益基金會共同出資1000萬元人民幣，成立了“中國慈善導航專項基金”，節(jié)目從100多個“5·12災后重建資助項目”中挑選出18個優(yōu)秀服務項目參與電視評估及展示，把公益創(chuàng)業(yè)的理念推向民眾。湖南大學成立了中國公益創(chuàng)業(yè)研究中心，開設了公益創(chuàng)業(yè)課程，創(chuàng)建了國內(nèi)第一個公益創(chuàng)業(yè)大學生社團，成立了“滴水恩大學創(chuàng)業(yè)孵化有限公司”。通過一系列的措施，培養(yǎng)公益創(chuàng)業(yè)的專門人才。四慈善法規(guī)與政策的完善（一）新出臺的相關(guān)法規(guī)政策解讀1.慈善組織稅收政策的發(fā)展與實踐2008年1月1日，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其《實施細則》開始實施，使企業(yè)捐贈稅收政策得到重大調(diào)整，更多慈善組織可以申請稅收減免資格。2008～2009年，國家和省級財政、稅務與民政部門審批通過，一大批慈善組織獲得了稅收優(yōu)惠資格。根據(jù)《財政部國家稅務總局民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》（財稅［2008］160號）精神，經(jīng)民政部初步審核，財政部、國家稅務總局會同民政部于2009年8月20日聯(lián)合審核確認了2008年度、2009年度第一批獲得公益性捐贈稅前扣除資格的全國公益性社會團體名單，共有中國紅十字基金會、南都公益基金會、華民慈善基金會等68家基金會及中華慈善總會獲得了該項資格。同時，各?。ㄊ校┮蚕群蠊剂耸〖壌壬平M織的稅收優(yōu)惠資格，如湖南省公布了第一批獲得稅收優(yōu)惠資格的44家基金會和11個社會團體的名單，廣東省公布了第一批具備捐贈稅前扣除資格的81家公益性社會團體名單。具備捐贈稅前扣除資格的慈善組織和社會團體的范圍大幅度增加?！镀髽I(yè)所得稅法》第九條規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除?！笔聦嵣?，12%的扣除比例在國際上已經(jīng)處于較高的水平，如荷蘭為6%，比利時為5%，美國為10%，俄羅斯為10%，韓國為7%。《企業(yè)所得稅法》及其《實施細則》的出臺，被不少人認為是“中國公益稅收制度的新紀元”。但是，對于慈善組織的稅收政策仍存在一些問題。2009年11月19日和11月26日，財政部和國家稅務總局先后公布了《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》（財稅［2009］122號）和《關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》（財稅［2009］123號），分別對非營利組織免稅收入范圍和免稅資格認定予以明確規(guī)定。在上述規(guī)定中，非營利組織的保值增值收入將納稅，民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營性收入也須納稅。原本希望這些稅收配套政策的出臺能進一步支持非營利組織的發(fā)展，但新規(guī)定只有“不征稅收入和免稅收入衍生的銀行存款利息收入”是免稅的，這樣規(guī)定比原有條例中對基金會利息不收稅的規(guī)定更加嚴格。由于現(xiàn)在的多數(shù)非公募基金會在首筆資金到位后，一般是通過增值保值來承擔8%的年度公益支出，而新規(guī)定將使這類基金會需要動用原始基金，這便造成了基金會資產(chǎn)的減少。尤其對于民辦非企業(yè)單位影響更大，因為多數(shù)民辦非企業(yè)組織是通過經(jīng)營性收入維持運轉(zhuǎn)，在政府購買社會組織服務的機制沒有很好建立前，用這些收入繳納企業(yè)所得稅將造成民辦非企業(yè)組織的發(fā)展更加艱難。2009年12月22日，由南都公益基金會、友成企業(yè)家扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、中國紅十字基金會等9家公益基金會發(fā)起，聯(lián)名致函財政部部長謝旭人及國家稅務總局局長肖捷，對財政部、國家稅務總局出臺的上述免稅政策規(guī)范性文件提出質(zhì)疑，建議國務院對財稅部門免稅政策文件進行審查。隨著這項活動影響力不斷增強，加入其中的基金會數(shù)量也逐漸增加。據(jù)了解，共有24家基金會參與了此次活動。其中，22家為非公募基金會，2家為公募基金會?；饡韺π乱?guī)“不滿”主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是新規(guī)定基金會所能享受的免稅范圍，比其上位法《企業(yè)所得稅法》及其實施條例規(guī)定的適用范圍要小。另一方面是非營利組織資產(chǎn)保值增值帶來的營利性收入得不到稅收優(yōu)惠。參與聯(lián)署致函的各基金會代表紛紛表示，按照新文件，非營利組織資產(chǎn)保值增值帶來的營利性收入很可能將得不到稅收優(yōu)惠，非營利性收入免稅范圍將有所縮小，這將阻礙基金會和公益慈善事業(yè)的長遠發(fā)展。2009年12月16日晚，國資委正式公布了《關(guān)于加強中央企業(yè)對外捐贈管理有關(guān)事項的通知》，要求央企對公益捐贈行為規(guī)范管理；對攤派性捐贈可拒絕，超過標準的須報備國資委同意。《通知》特別指出，對于有關(guān)社會機構(gòu)、團體的攤派性捐贈，企業(yè)應當依法拒絕。此外，國資委要求央企建立備案管理制度，其中央企凈資產(chǎn)（集團上年末合并凈資產(chǎn)，下同）小于100億元的企業(yè)，捐贈項目超過100萬元的；凈資產(chǎn)在100億～500億元的企業(yè)，捐贈項目超過500萬元的；凈資產(chǎn)大于500億元的企業(yè)，捐贈項目超過1000萬元的，都應當報國資委備案同意后實施。這一規(guī)定的出臺是部分央企“慈善熱情”高漲帶來的反向推力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年全國130多家中央企業(yè)捐贈總支出超過57.5億元，比2007年增長將近一倍。令人沒有想到的是，央企大手筆的捐贈，不僅沒有得到民眾的普遍贊揚，反而招致社會各界的口誅筆伐。很多人表示，國有企業(yè)歸國家所有，即歸全民所有，全體國民就是國有企業(yè)的投資人和“股東”，而國有企業(yè)的員工包括總經(jīng)理在內(nèi)，不過是老百姓聘來管理、經(jīng)營國有企業(yè)的“雇員”。這些“雇員”在未經(jīng)“股東”同意的情況下，不能擅自將幾億元捐出。同時，央企設立的慈善基金會無專職人員管理，企業(yè)與基金會“合二為一”的情況十分普遍，也帶來人們對慈善行為的普遍質(zhì)疑。2.慈善組織登記注冊登記政策的新探索對民辦非企業(yè)單位的政策調(diào)整提上日程?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。民辦非企業(yè)單位在社會組織中幾乎占據(jù)半壁江山，截至2009年底，在總數(shù)為43.1萬個社會組織中有民辦非企業(yè)單位19萬個，占44%。其中，教育是民辦非企業(yè)單位的重要服務領域。盡管具備非營利屬性的福利性服務類民非容易受忽視，但至2009年底，在19萬家民非群體中，掙扎在營利和非營利之間的民辦學校和民辦醫(yī)院仍是民非主體，他們龐大的社會影響并不遜色于社團和基金會。事實上困住民非發(fā)展的最大問題還是集中在“營利”與“非營利”概念上。中國法律體系內(nèi)的法人只有4種：機關(guān)法人、企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人。民辦非企業(yè)法人不屬于上述4種中的任何一種。在現(xiàn)實的行政管理過程中，政府部門把民非當企業(yè)看待，造成負擔過重。同時《民辦教育促進法》規(guī)定出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報，這也造成了民非身份的進一步模糊，企業(yè)化特色日漸明顯。2009年有關(guān)部門已將《國務院民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》提上修訂日程，修訂草稿經(jīng)討論后即將上報國務院。長期以來，中國對社會組織實施雙重管理體制，社會組織必須先有業(yè)務主管單位，再向民政部門申請登記。許多因社會需求催生的民間組織，因找不到業(yè)務主管單位而不能登記，淪為法律上的“身份缺失”或只能采取商業(yè)性登記。盡管存在這些不規(guī)范的行為和案例，但多數(shù)民間組織的活動卻產(chǎn)生了良好的社會效應，在事實上成為慈善事業(yè)的一部分。體制內(nèi)和體制外組織一直在努力爭取盡快改善民間組織的生存環(huán)境，深圳在2008～2009年對此做了積極探索。2008年10月23日，深圳市政府公布了《關(guān)于進一步發(fā)展和規(guī)范深圳市社會組織的意見》，明確要求簡化社會組織的登記程序，除法律法規(guī)規(guī)定必須由有關(guān)部門在登記前進行前置審批的社會組織外，工商經(jīng)濟類、社會福利類、公益慈善類的社會組織申請人均可以直接向社會組織登記管理機關(guān)申請登記。與此相一致，深圳市還加大了對社會組織購買服務的探索，在資金上加大培育扶持力度。2008年，深圳市社工機構(gòu)獲得市、區(qū)兩級財政購買服務經(jīng)費達到5000多萬元，2009年達到7000多萬元。民政部肯定了深圳的改革方向，要求深圳繼續(xù)先行先試和全面探索。2010年1月17日，這項探索獲得了“第五屆中國地方政府創(chuàng)新獎”。（三）慈善法規(guī)與政策發(fā)展慈善法律法規(guī)作為慈善事業(yè)的制度性安排和基礎，一直是社會各界高度關(guān)注的大事。從1999年的《公益事業(yè)捐贈法》到2004年的《基金會管理條例》，再到2008年的《企業(yè)所得稅法》等，充分顯示出慈善事業(yè)的法律法規(guī)在不斷完善。但是，擁有一部專門的慈善事業(yè)法是無數(shù)人揮之不去的理想和期盼，制定慈善法是近幾年各級人大代表和政協(xié)委員的提案熱點。自2005年開始，民政部一直在研究和推動慈善法的起草工作，并得到全國人大和國務院法制辦公室的支持，列入十一屆人大立法規(guī)劃和國務院立法計劃的一檔項目。2009年8月，民政部將《慈善事業(yè)法（草案）》上報國務院，并由國務院法制部門征求各地各部門意見。在《慈善事業(yè)法》草案中，對慈善組織、慈善募捐、慈善文化、慈善監(jiān)管、激勵機制等進行了全面規(guī)制。但目前，也有不少人士對慈善法的內(nèi)容有著不同的看法，尤其對慈善組織的定義，以及在該法與《公益事業(yè)捐贈法》間的關(guān)系界定上存在不同的意見。在《慈善事業(yè)法（草案）》中，地方慈善立法工作更快。目前，《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》已經(jīng)出臺并在2010年5月1日起施行。上海、寧波、湖南等地民政部門和法制部門也在緊張地制定有關(guān)法規(guī)，更多地方性慈善法規(guī)即將出臺。在2009年的慈善事業(yè)發(fā)展方面，大額股票捐贈是一個熱門事件。2009年初，曹德旺宣布捐贈曹氏家族擁有的福耀玻璃股份的29.50%，市值約43億元，用于成立基金會；2009年10月20日，福建新華都集團董事長陳發(fā)樹宣布，捐贈其門下的價值83億元股權(quán)；同年10月26日，安踏體育控股股東丁世忠及家族宣布將8000萬股捐贈，擬籌集8億港幣用于建立基金會。但是，由于涉及現(xiàn)行的股票流通及監(jiān)管制度和基金會登記的相關(guān)要求，使股票（股權(quán)）捐贈面臨許多政策難題，引起社會廣泛關(guān)注和議論。為積極回應社會，財政部在2009年10月20日下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈股權(quán)有關(guān)財務問題的通知》（財企［2009］213號），擴大了企業(yè)對外捐贈財產(chǎn)的范圍，企業(yè)可以將持有的股權(quán)進行對外捐贈了?！锻ㄖ芬?guī)定，由自然人、非國有的法人及其他經(jīng)濟組織投資控股的企業(yè)，依法履行內(nèi)部決策程序，由投資者審議決定后，其持有的股權(quán)可以用于公益性捐贈?！锻ㄖ穼ⅰ敦斦筷P(guān)于加強企業(yè)對外捐贈財務管理的通知》（財企［2003］95號）中用于對外捐贈的財產(chǎn)范圍延伸到了企業(yè)持有的股權(quán)（含企業(yè)產(chǎn)權(quán)、公司股份），以多種形式來鼓勵企業(yè)投身慈善事業(yè)，為社會多做貢獻。《通知》還強調(diào)，企業(yè)以持有的股權(quán)進行公益性捐贈，應當以不影響企業(yè)債務清償能力為前提，且受贈對象應當是依法設立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位。而且，企業(yè)捐贈后，必須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對已捐贈股權(quán)行使股東權(quán)利，并不得要求受贈單位予以經(jīng)濟回報。此外，公益性捐贈涉及上市公司股權(quán)的，捐贈方和受贈方應當遵照《證券法》及有關(guān)證券監(jiān)管的其他規(guī)定，履行相關(guān)承諾和信息披露義務。五慈善文化培育與發(fā)展經(jīng)歷過2008年“慈善元年”的轟轟烈烈之后，2009年慈善事業(yè)逐步歸入穩(wěn)健和持續(xù)發(fā)展。慈善首先體現(xiàn)的是愛心，其次是行動，最后才是幫助的結(jié)果，捐贈款物只是慈善的形式與手段，能體現(xiàn)慈善事業(yè)本質(zhì)的說到底是慈善文化的創(chuàng)新與傳播。盡管我國民間從來不缺乏慈行善舉，但是具有現(xiàn)代意義的慈善事業(yè)還是從20世紀90年代才開始真正起步的，人們的現(xiàn)代慈善意識在不斷提高，特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生活水平的提高，更多的人參與慈善事業(yè)，平民慈善成為我國慈善事業(yè)發(fā)展的原動力，涌現(xiàn)出了白芳禮、叢飛、“微塵”、“順其自然”等感動了億萬國人的平民慈善家和愛心團體。白芳禮被稱為“現(xiàn)代的武訓”，叢飛身上體現(xiàn)了厚重的中華慈善文化與傳統(tǒng)美德，“微塵”、“順其自然”更是成為青島、寧波的名片，他們的事跡展現(xiàn)的都是一種慈善文化。同時，越來越多的民營企業(yè)家在取得巨大的社會財富后，不忘回饋社會、感恩國家，踴躍捐贈款物或成立非公募基金會參與慈善事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，浙江省近年的捐贈活動中民營企業(yè)的捐贈已經(jīng)達到了80%以上。2009年，一些內(nèi)地慈善家的愛心故事和慈善風格一次次成為輿論的熱點話題。從陳光標，這位號稱中國“首善”的民營企業(yè)家、慈善家的高調(diào)慈善行為，引發(fā)人們對“陳光標式慈善”的大討論。從曹德旺、陳發(fā)樹的巨額股權(quán)捐贈，在感嘆中國本土慈善家的豪放和執(zhí)著的同時，引進了股權(quán)捐贈這一國際普遍做法，也導致了相應政策的發(fā)展完善。2009年“中華慈善獎”及各地、各類的慈善獎項中也充滿了慈善家的風采。除李嘉誠、余彭年等享譽中外的慈善家外，黃如論、王健林、古潤金等名字已經(jīng)為國內(nèi)越來越多的人熟知。他們的慈善名言更傳遞著崇高的慈善思路和文化理念：慈善是真愛，它發(fā)自人的內(nèi)心；慈善是付出，不需要考慮回報；慈善是一生的事業(yè)（王健林）；財富如水，如果有一碗水可以一個人喝，有一桶水可以存放在家里，要是有一條河就該與大家分享（陳光標）；做好事比做生意要難，自古有言，善門難開，好事難做，如果要做到真正貧困人得到好處，就更加難了（余彭年）。同時，廣大國有企業(yè)在國家經(jīng)濟建設和激烈的國際競爭中發(fā)展壯大，也更加重視履行企業(yè)的社會責任，把參與和支持慈善事業(yè)發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。許多國有企業(yè)通過各種方式承擔社會責任，一是履行各級政府賦予的定向扶貧項目，以資金、物資和技術(shù)等方式，幫扶貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、改善條件和擺脫貧困；二是參與救災、助教、助醫(yī)、助殘、救孤等各類慈善活動，解決各種社會矛盾和社會困難。慈善文化宣傳和提高全社會慈善意識一直是慈善界及新聞媒體的重要工作。特別是在經(jīng)歷了2008年汶川大地震后，各個方面更加重視慈善的宣傳和文化傳播，慈善已經(jīng)成為2009年各類社會活動的主題之一。一批專業(yè)的慈善刊物逐步成熟，如《公益時報》、《環(huán)球慈善》、《慈善》、《新慈善》、《博愛》、《慈善家》、《社會福利》等雜志和報紙。一些經(jīng)濟、財經(jīng)和社會類報紙和雜志相繼設立了慈善專刊或版面，如《中國企業(yè)報》、《商業(yè)價值》、《新聞周刊》、《中國商界領袖》等。各地慈善會、紅十字會和其他慈善組織也出版了許多慈善刊物，如《江蘇慈善》