“多式聯(lián)運”法律界定問題及立法思考,海事海商法論文

“多式聯(lián)運〞法律界定問題及立法思考,海事海商法論文一帶路〔OneBeltAndOneRoad〕是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱，由***在2020年出訪中亞和東南亞國家期間提出。2021年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了(推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動〕，標志著一帶路進入戰(zhàn)略部署階段。在我們國家官方最新確定的一帶路疆域中，中國沿海港口的作用不可小視，而建立一種行之有效的經(jīng)濟帶內部的國際多式聯(lián)運法律制度尤為重要。首先，由于絲綢之路經(jīng)濟帶的區(qū)域合作，基礎設施的不斷完善，加之鐵路運輸運量大、速度快、受天氣影響小的特點，貿易量會大幅增長，華而不實不乏貨物從東亞通過我們東部沿海港口，經(jīng)海路、鐵路、公路送至中亞、歐洲乃至非洲的國際多式聯(lián)運貿易。所以，這些我們國家的沿海港口既能夠作為一路的橋頭堡，可以以作為一帶中西安等中國內陸起運點的沿海供貨港。其次，多式聯(lián)運不是偶爾的產(chǎn)物，它是經(jīng)濟學中理性的人在追求經(jīng)濟利益最大化經(jīng)過中的必然選擇，它具體表現(xiàn)出出門到門的當代化、高效率的運輸。而在交易成本存在的情況下，能使交易成本最小化的法律是最適當?shù)姆?此經(jīng)濟帶的國際多式聯(lián)運貿易的硬件基礎較好，但從軟實力上看，相應的法律保障并未建立。二、立法現(xiàn)在狀況〔一〕國際公約及民間統(tǒng)一規(guī)則關于多式聯(lián)運的法律界定(聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約〕〔下面簡稱(多式聯(lián)運公約〕〕是關于國際貨物多式聯(lián)運的唯逐一個國際公約，由于各國分歧較大，該公約至今仍未生效.該公約第1條第1款明確將為履行單一方式運輸合同而進行上述規(guī)定的貨物交接業(yè)務排除在該公約所規(guī)定的國際多式聯(lián)運之外，強調國際多式聯(lián)運是兩種或兩種以上不同運輸方式的組合，但并未規(guī)定運輸方式定義和詳細種類。1973年(國際商會聯(lián)運單證規(guī)則〕和1991年(聯(lián)合國國際貿易和發(fā)展會議/國際商會多式聯(lián)運單證規(guī)則〕〔下面簡稱(1973規(guī)則〕、(1991規(guī)則〕〕。作為民間規(guī)則，兩者的適用不具有強迫性，但被國際貨物多式聯(lián)運合同雙方當事人經(jīng)常協(xié)議采用。依(1973規(guī)則〕第2條〔a〕〔、b〕兩項，該規(guī)則所指的多式聯(lián)運是國際貨物多式聯(lián)運，且詳細規(guī)定了海上、內水、航空、鐵路及公路五中不同運輸方式，明確區(qū)分了水上運輸根據(jù)區(qū)域劃分出的海上和內水運輸方式，相當于否認了運輸介質區(qū)分講和運輸工具區(qū)分講。而(1991規(guī)則〕雖未有多式聯(lián)運之定義，但在其第2條第〔1〕〔、2〕款中分別界定了多式聯(lián)運合同和多式聯(lián)運經(jīng)營人的概念，能夠看出(1991規(guī)則〕擴大適用于國際國內多式聯(lián)運合同，并非國際多式聯(lián)運合同，所以其應用范圍能夠愈加廣泛?！捕澄覀儑覈鴥攘⒎P于多式聯(lián)運的法律界定當前，我們國家還沒有正式的、獨立的多式聯(lián)運立法，由于我們國家的國際多式聯(lián)運的主要運輸方式是國際海運，所以我們國家主要是通過(中國合同法〕〔下面簡稱(合同法〕〕第十七章第四節(jié)、(中國海商法〕〔下面簡稱(海商法〕〕第四章第八節(jié)、(中國海上國際集裝箱運輸管理規(guī)定〕〔下面簡稱(規(guī)定〕，2002年1月1日被廢止〕及施行細則、(國際集裝箱多式聯(lián)運管理規(guī)則〕〔下面簡稱(規(guī)則〕，2003年12月2日被廢止〕中的相關立法來規(guī)范我們國家國際多式聯(lián)運的問題。(海商法〕第四章第八節(jié)在構造上處在第四章海上貨物運輸合同下，又由于第四章只適用于國際海上貨物運輸合同，所以第八節(jié)多式聯(lián)運合同的十分規(guī)定的5個條款，實際上調整的是國際多式聯(lián)運合同。(海商法〕第102條將多式聯(lián)運合同限定為采用兩種以上運輸方式運送貨物的行為，并且華而不實至少一種是海上運輸方式。從我們國家多式聯(lián)運立法整體來看，(海商法〕作為一部調整海上運輸行為的法律，所規(guī)定的多式聯(lián)運必然側重海上運輸方式，而不能兼顧海運除外的其他多種運輸方式的組合運輸。根據(jù)法理學上十分法優(yōu)于一般法的原則，假如(合同法〕是一般法，那么(海商法〕就是(合同法〕的十分法，對于國際多式聯(lián)運合同由作為十分法的(海商法〕調整，至于與國際海上運輸無關的其他運輸方式的組合國際運輸和國內多式聯(lián)運就由(合同法〕進行調整。(合同法〕在第十七章運輸合同第四節(jié)規(guī)定了多式聯(lián)運合同,共5條，華而不實并未明確定義多式聯(lián)運、多式聯(lián)運合同及不同運輸方式,而只是針對合同當事人權利、義務作出原則性規(guī)定。(規(guī)定〕由在1998年4月18日修訂發(fā)布，后因2001年(中國國際海運條例〕〔下面簡稱(海運條例〕〕的公布而廢止，兩者同屬行政法規(guī)層級。(規(guī)則〕由原交通部、鐵道部于1997年聯(lián)合公布。根據(jù)第4條第2款規(guī)定，此規(guī)則只調整國際集裝箱貨物的多式聯(lián)運合同，而且此規(guī)則第2條明確規(guī)定了多式聯(lián)運指國際海上、水路、公路、鐵路運輸件的組合、聯(lián)合運輸，區(qū)分了國內水運和國際海運兩種不同的運輸方式，并排除了航空運輸方式，由于我們國家(統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約〕〔下面簡稱(華沙公約〕〕的締約國，所以包含航空運輸?shù)膰H貨物多式聯(lián)運的航空運輸區(qū)段多由(華沙公約〕調整。與(多式聯(lián)運公約〕、(1973規(guī)則〕和(海商法〕相比，該規(guī)則對于國際多式聯(lián)運的規(guī)定大相徑庭。三、我們國家立法對多式聯(lián)運法律界定存在的問題縱觀國際、國內多式聯(lián)運立法更替，橫向比擬其差異，可知我們國家多式聯(lián)運立法的相對滯后性，不僅無法知足一帶路戰(zhàn)略引領下多式聯(lián)運的發(fā)展需要，而且在實踐中會導致法律被誤讀?！惨弧澄覀儑叶嗍铰?lián)運法律體系尚未健全一帶路戰(zhàn)略具有深遠的國際影響，為發(fā)展便利高效的國際多式聯(lián)運業(yè)務，統(tǒng)一的法律規(guī)范亟待建立。當下，我們國家牽涉公路、鐵路、水運、航空等單一運輸方式的法律法規(guī)相對健全，但缺乏能夠將上述眾多單一運輸方式統(tǒng)一起來的多式聯(lián)運法律法規(guī)，隨著(規(guī)定〕和(規(guī)則〕的先后被廢除，(海運條例〕又只是針對從事航運經(jīng)營、輔助業(yè)介入者而設立的行政法規(guī)，所以真正牽涉多式聯(lián)運詳細規(guī)定的只要(海商法〕和(合同法〕。但(海商法〕〔共278條〕(、合同法〕〔共428條〕分別都只用5個條款對多式聯(lián)運進行了原則性的規(guī)定，這顯然不能知足多式聯(lián)運的實踐發(fā)展的需要，在我們國家一帶路戰(zhàn)略中國際多式聯(lián)運業(yè)務的開展缺乏完善的法律支撐，所以需要馬不停蹄將完善我們國家多式聯(lián)運法律體系提升日程?！捕扯嗍铰?lián)運定義不明確不管是(海商法〕、(合同法〕，還是已被廢止的(規(guī)定〕(、規(guī)則〕，對于多式聯(lián)運的定義并不全善，甚至容易使人誤解。對于運輸方式的界定，只要在(1973規(guī)則〕和我們國家已廢止的(規(guī)則〕能夠看到，主要包括海上、內水、鐵路、公路、航空五種運輸方式，但是對于新興的管道、傳送帶運輸未有有關規(guī)定。我們國家只在民事案件中將管道運輸解釋為是以管道作為運輸方式運輸貨物的行為,通常主要指石油、天然氣等液體、氣體或者其他易于流動的貨物運輸。但是在商事案件中能否將管道運輸作為多式聯(lián)運的運輸方式之一仍無法確定，在我們國家與中東、中亞地區(qū)石油、天然氣貿易頻繁的今天，一帶路戰(zhàn)略愈加帶動此類管道運輸?shù)陌l(fā)展，這種法律規(guī)定的不明確性無疑將增加貿易糾紛無法解決的風險。四、我們國家多式聯(lián)運立法瞻望〔一〕完善(海商法〕、(合同法〕以到達互相配合，構成我們國家多式聯(lián)運法律體系。在大陸法系國家，制定一部成文法是一個耗時、耗資、耗力的經(jīng)過，但是通過修改現(xiàn)行法律到達互相配合的效果會節(jié)省成本，所以可借(海商法〕修改這一契機，完善關于含海運方式的國際多式聯(lián)運的法律規(guī)定，同時借一帶路戰(zhàn)略背景提出修改(合同法〕關于不含海運方式的國際多式聯(lián)運和國內多式聯(lián)運的規(guī)定的意見，細化相關條文的法律規(guī)定，即可將(海商法〕和(合同法〕配合使用，構成較為完善的多式聯(lián)運法律體系?！捕臣毣蓪τ诙嗍铰?lián)運定義的表述和解釋從運輸方式的不同種類及運輸方式本身加以詳細定義，參加不同管轄法律的因素，來明晰多式聯(lián)運存在的意義。例如，我們國家國際海上貨物運輸引起的法律關系由(海商法〕調整，內河、沿海貨物運輸引起的法律關系則由(國內水路貨運規(guī)則〕調整，海運與內河運輸雖同是水上運輸，盡管所受管轄的法律不同，但兩者的結合可構成多式聯(lián)運。同時應明確新興的管道、傳送帶是運輸貨物的媒介還是運輸工具，進而確定管道、傳送帶等新興運輸方式能否屬于多式聯(lián)運不同運輸方式的華而不實一種?！踩趁鞔_貨物多式聯(lián)運的主管部門及下屬各分司的詳細職責2020年3月，第十二屆全國人民代表大會第一次會議將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承當鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承當鐵道部的企業(yè)職責；不再保存鐵道部。這一舉措象征著交通運輸部將公路、水路、航空、鐵路運輸進行統(tǒng)一管理，愈加有力于各司之間的溝通協(xié)調，以便充分發(fā)揮主管部門對多式聯(lián)運業(yè)務的指導，積極爭取與商務部、海關等部分的合作，共同拉動一帶路亞歐非大陸