營業(yè)綜合樓社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專章

某營業(yè)綜合樓項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專章.1項目概況某營業(yè)綜合樓項目位于喬官鎮(zhèn)膠王路與昌北路交叉口東北角，屬于建設(shè)用地，已取得山東省人民政府建設(shè)用地批復(fù)，批復(fù)文號為魯政土字XXXX號文；該項目建成投產(chǎn)后主要經(jīng)營范圍是吸收公眾存款、發(fā)放貸款等業(yè)務(wù)。該項目建設(shè)營業(yè)綜合樓1棟，共3層，建筑面積為1226.6m2，占地面積1128m2，其中建筑面積為為409m2，綠化面積為100m2。1.2社會穩(wěn)定風(fēng)險評估根據(jù)《關(guān)于開展重大建設(shè)項目事項環(huán)境事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見》（魯環(huán)發(fā)[2013]172號）和《關(guān)于開展建設(shè)項目環(huán)境信息公開和環(huán)境影響評價社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的通知》魯環(huán)辦〔2014〕10號，從源頭上預(yù)防、減少和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家和省里的相關(guān)要求，重大建設(shè)項目需要開展環(huán)境事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。本項目為“某項目”，應(yīng)參照此文件，開展必要的環(huán)境事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。1.2.1規(guī)范性分析1.2.1.1、符合產(chǎn)業(yè)政策要求根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會第21號令《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正），該項目不屬于鼓勵類、限制類或淘汰類項目，屬于允許項目，符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。1.2.1.2符合環(huán)保政策要求1、與魯環(huán)發(fā)131號文件符合性分析為進(jìn)一步落實好環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保治污減排任務(wù)的完成和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，山東省環(huán)保局以魯環(huán)發(fā)[2007]131號文的形式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步落實好環(huán)評和“三同時”制度的意見》。根據(jù)原山東省環(huán)境保護(hù)局于2007年9月24日頒布的《關(guān)于進(jìn)一步落實好環(huán)評和“三同時”制度的意見》（魯環(huán)發(fā)[2007]131號），分析本項目與建設(shè)項目審批原則的符合性，見表1。表1該項目與魯環(huán)發(fā)[2007]131號文符合情況分析一覽表是否符合建設(shè)項目審批原則選項（一）是否符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定是√否□（二）是否符合所在地縣級以上生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求是√否□（三）是否無污染物排放或者污染物排放不影響當(dāng)?shù)刂挝蹨p排任務(wù)的完成是√否□（四）污染物是否能夠達(dá)標(biāo)排放是√否□（五）項目選址、選線是否不在“禁批”和“限批”的范圍之內(nèi)是√否□是否存在企業(yè)限批情況是□否√近三年內(nèi)已建、在建項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行情況序號項目名稱環(huán)評批復(fù)部門及批復(fù)時間項目進(jìn)展情況竣工環(huán)保驗收時間是否在省環(huán)保局規(guī)定的局部禁批或限批范圍之內(nèi)選項（一）是否屬于建在飲用水水源保護(hù)區(qū)、各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)是否影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境是□否√是□否√（二）是否屬于毗鄰居民區(qū)的化工等有環(huán)境風(fēng)險的項目是□否√（三）是否處于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)之外是否屬于有污染的新上項目是□否√是√否□（四）是否處于南水北調(diào)兩側(cè)5公里之內(nèi)是否有污水排放是□否√是□否√（五）是否處在因執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度存在問題而被限批的園區(qū)是□否√（六）是否處在全省重點河流水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到省環(huán)保局確定的年度改善目標(biāo)的河流兩側(cè)5公里之內(nèi)是否有污水排放是□否√是□否√是否在省環(huán)保局規(guī)定的區(qū)域限批范圍之內(nèi)選項（一）是否建在連續(xù)2年未完成治污減排任務(wù)的縣（市、區(qū)）是□否√（二）是否建在嚴(yán)重違反環(huán)評和“三同時”制度的縣（市、區(qū)）是□否√（三）是否建在2008年上半年仍未完成城市污水處理廠建設(shè)的縣（市、區(qū)）是□否√（四）是否建在城市污水處理廠建成后1年內(nèi)污水處理率達(dá)不到60%的縣（市、區(qū)）是□否√（五）是否建在污染嚴(yán)重、防治不力的設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）是□否√2、與魯環(huán)函[2012]263號文符合性分析為了進(jìn)一步落實好環(huán)境影響評價和“三同時”制度，增強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)評審批的規(guī)范性，確保治污減排任務(wù)的完成和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，山東省環(huán)保廳下達(dá)了《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項目環(huán)評審批原則(試行)>的通知》(魯環(huán)函[2012]263號)的通知。該項目建設(shè)與《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項目環(huán)評審批原則(試行)>的通知》(魯環(huán)函[2012]263號)的符合性分析詳見表2。表2該項目與263號文相關(guān)規(guī)定符合情況一覽表序號263號文相關(guān)規(guī)定符合情況與審批相關(guān)條件符合性1是否符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)技術(shù)規(guī)范及環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保廳的有關(guān)要求。是√否□2項目所在地環(huán)境質(zhì)量是否符合所在地縣級以上生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求。是√否□3項目所在地是否完成減排任務(wù)，建設(shè)項目是否取得主要污染物排放總量指標(biāo)或無主要污染物排放的證明文件。是√否□4是否符合清潔生產(chǎn)要求是√否□與建設(shè)項目審批的限制性要求的5是否屬于國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目；是否屬于已被淘汰的項目以所謂技術(shù)改造、拉動內(nèi)需為名義上項目。是□否√6是否屬于污染物排放量大，高能耗、高物耗、高水耗項目；是否屬于污染物不能達(dá)標(biāo)排放的建設(shè)項目。是□否√7是否屬于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有完成減排任務(wù)的企業(yè)的建設(shè)項目、沒有總量指標(biāo)的建設(shè)項目。是□否√8是否在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)；是否屬于在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；是否屬于在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)有污染物排放的建設(shè)項目；是否屬于在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建可能污染水體的建設(shè)項目。是否涉及到飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及重要生態(tài)功能區(qū)。是□否√與區(qū)域、流域和企業(yè)限批要求符合性9是否為毗鄰居民區(qū)的化工等有環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目；是否在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)之外，屬于有污染的新上建設(shè)項目；是否屬于不認(rèn)真執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，有較多未批先建項目、有較多不達(dá)標(biāo)排放的區(qū)域內(nèi)污水沒有有效措施進(jìn)行治理的園區(qū)；是否屬于縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)一年內(nèi)出現(xiàn)3次及以上建設(shè)項目環(huán)境違法行為的，6個月內(nèi)對該縣(市、區(qū))新上有污染物排放的工業(yè)類建設(shè)項目。是否屬于空氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)3個月排在最差的前3個點位且沒有改善的，對其所在的縣(市、區(qū))；是否屬于污染嚴(yán)重、防治不力的設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))。是□否√10是否屬于全省重點河流水環(huán)境質(zhì)量是否未達(dá)到省環(huán)保廳確定的年度改善目標(biāo)，河流兩側(cè)5公里之內(nèi)對有污水排放的項目。流域水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)3個月超標(biāo)倍數(shù)排在前3名的斷面、超過達(dá)標(biāo)邊緣的河流斷面，對其負(fù)有責(zé)任的縣(市、區(qū))的涉及廢水排放的建設(shè)項目。是□否√11所在企業(yè)是否出現(xiàn)過一次建設(shè)項目環(huán)境違法行為且限期整改未完成的，或已批項目未按規(guī)定時限申請竣工環(huán)境保護(hù)驗收或驗收未予通過的；所在企業(yè)一年內(nèi)是否出現(xiàn)2次及以上建設(shè)項目環(huán)境違法行為的、企業(yè)存在信訪案件未能及時解決的。是□否√根據(jù)以上分析，該項目建設(shè)符合魯環(huán)發(fā)[2007]131號文及魯環(huán)函[2012]263號《關(guān)于印發(fā)﹤建設(shè)項目環(huán)評審批原則(試行)﹥的通知》等相關(guān)政策及相關(guān)審批要求。綜上，該項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求，符合環(huán)保政策要求。1.2.2可控性分析該項目在營運期間不產(chǎn)生廢氣、工業(yè)廢水、工業(yè)固廢等污染物，對環(huán)境的主要影響是生活污水和生活垃圾，生活污水經(jīng)廠區(qū)化糞池預(yù)處理后由當(dāng)?shù)卮迕袂暹\當(dāng)做農(nóng)肥使用，不外排；生活垃圾由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門定期清運，對環(huán)境影響較小。項目采用一系列技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上可行的環(huán)境保護(hù)措施，能夠保證污染物達(dá)標(biāo)排放，引發(fā)群眾集體上訪的不穩(wěn)定因素較小。（2）該項目通過確立維護(hù)社會穩(wěn)定實施機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)與周圍群眾的有效溝通、嚴(yán)肅責(zé)任制度等措施防范社會穩(wěn)定風(fēng)險；另外，該項目廠區(qū)設(shè)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急指揮中心，本項目設(shè)置的社會穩(wěn)定風(fēng)險事故應(yīng)急中心由環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急指揮中心兼任，能夠全權(quán)負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制定和應(yīng)急事件的處理工作。綜上，該項目引發(fā)群眾集體上訪的不穩(wěn)定因素較小，具備有效的風(fēng)險防范、化解措施和應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，可能影響社會穩(wěn)定的矛盾隱患在可控范圍之內(nèi)。1.2.3相容性本次環(huán)評，經(jīng)過充分論證，符合大多數(shù)群眾的意愿和利益，所需人力、物力和財力在可承受范圍內(nèi)且有保障，建設(shè)時機(jī)、條件均成熟，從現(xiàn)實建成情況來看，項目的建設(shè)有效的促進(jìn)了周圍群眾的就業(yè)，對社會穩(wěn)定有積極的促進(jìn)作用。1.2.4社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等級根據(jù)魯環(huán)發(fā)[2013]172號文，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等級分為三級：(1)高風(fēng)險：大部分群眾持有強(qiáng)烈反對意見，可能引發(fā)在規(guī)模群體事件，或者影響到社會穩(wěn)定。(2)中風(fēng)險：部分群眾持有反對意見，可能引發(fā)局部矛盾沖突，或者產(chǎn)生一定社會負(fù)面影響。(3)低風(fēng)險：在多數(shù)群眾理解支持但少部分群眾持有不同意見，但通過實施有效措施可以防范和化解矛盾。該項目采取了完善成熟的污染防治措施和環(huán)境風(fēng)險防范措施，項目建設(shè)對周圍群眾的影響較小，公眾調(diào)查顯示周圍群眾支持項目建設(shè)，項目建設(shè)符合大多數(shù)群眾的意愿和利益；項目建設(shè)不存在引發(fā)群眾集體上訪的不穩(wěn)定因素，其它社會穩(wěn)定風(fēng)險因素已制訂相應(yīng)有效的風(fēng)險規(guī)避、防范、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，使可能影響社會穩(wěn)定的矛盾隱患在可控范圍內(nèi)。因此該項目社會風(fēng)險評估等級為低風(fēng)險類別。1.2.5社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施1.2.5.1確定實施機(jī)構(gòu)企業(yè)應(yīng)積極提升社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作水平，由領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險問題能夠自環(huán)境影響評價文件編制前期、工程建設(shè)、試生產(chǎn)和正常運營期等各個環(huán)節(jié)對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問題進(jìn)行管理，貫徹執(zhí)行國家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策，協(xié)調(diào)附近居民與施工單位以及本單位之間的關(guān)系，為附近居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。1.2.5.2加強(qiáng)與周圍群眾的溝通企業(yè)應(yīng)充分考慮項目可能產(chǎn)生的重大環(huán)境影響，盡可能消除引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題，在考慮地區(qū)的發(fā)展特點、群眾素質(zhì)的基礎(chǔ)上，兼顧各方利益群體的不同需求，在項目實施的各個階段加強(qiáng)與周圍群眾的溝通。建議采用群眾代表集會制度，定期組織群眾代表會談，了解大多數(shù)人民群眾的意愿，并重點考慮弱勢群體的困難，以疏導(dǎo)、說服和化解為主線，消除矛盾糾紛、群體性事件產(chǎn)生的可能性。1.2.5.3嚴(yán)肅責(zé)任制度企業(yè)應(yīng)把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為工作考評的重點工作進(jìn)行落實，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的要求，做到不評估不決策、不評估不實施，在項目開展的各個階段均應(yīng)將防范化解工作落到實處。對組織實施不力，忽視群眾意見和建議，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件等影響社會穩(wěn)定事件的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查究相關(guān)人員的責(zé)任。1.2.6社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案制定社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案的目的是在發(fā)生群體性事件的緊急情況下，提供及時指引，對突發(fā)事件具有快速反應(yīng)和應(yīng)變處理能力，以最大限度地降低事件造成的危害。1.2.6.1應(yīng)急措施社會穩(wěn)定風(fēng)險事故發(fā)生后，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)第一時間向110、公安局及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門（維護(hù)社會穩(wěn)定工作辦公室、處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室等）報告和求援，并及時與群眾代表溝通交流了解事故原因，對事故可能產(chǎn)生的危害性迅速做出評估，有針對性的提出解決方案。對于問題較大或較難處理的事故，應(yīng)及時跟進(jìn)、多次溝通交流，滿足群眾的意愿，保護(hù)群眾的根本利益。1.2.6.2應(yīng)急保障該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險事故應(yīng)急中心與環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急指揮中心為同一部門，按照環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急中心的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)配備了通訊器材等后勤保障，能夠及時聯(lián)系，保證應(yīng)急方案的及時開展。1.2.7結(jié)論目前，環(huán)保問題、資源問題和可持續(xù)發(fā)展問題日益成為制約社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的因素之一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們認(rèn)識