道路運(yùn)輸行政處罰程序規(guī)范

道路運(yùn)輸行政處罰程序規(guī)范

一、道路運(yùn)輸行政處罰程序的分類

(一)道路運(yùn)輸行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。

(二)違法事實(shí)清楚并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定。(三)對(duì)于適用簡易程序當(dāng)場作出處罰決定的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法制作行政處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不服行政處罰決定可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。(四)實(shí)施道路運(yùn)輸行政處罰，除適用簡易程序的以外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

二、立案和調(diào)查取證程序

(一)立案程序

1．根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法對(duì)涉嫌違法行為進(jìn)行調(diào)查。

2．詢問當(dāng)事人的基本情況。

3．詢問涉嫌違法行為的基本情況。

4．執(zhí)法人員在初步調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為有證據(jù)證明違法事實(shí)成立的，報(bào)執(zhí)法現(xiàn)場負(fù)責(zé)人審核。

5．執(zhí)法現(xiàn)場負(fù)責(zé)人對(duì)違法事實(shí)、主要證據(jù)和處理該案件所援引適用的法律、法規(guī)、規(guī)章及具體條款審核后，作出立案或者不予立案的決定。

6．執(zhí)法人員制作立案文書。

(二)調(diào)查取證程序1．2名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證：調(diào)查時(shí)分工明確，各司其職，一人詢問，一人同時(shí)記錄。在法律文書中有2名以上執(zhí)法人員的簽名，案件卷宗中有2名以上執(zhí)法人員共同執(zhí)法的記錄。2．詢問證人和當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并告知其作偽證的法律責(zé)任。制作詢問筆錄，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人共同簽名或者蓋章，詢問筆錄中涂改之處應(yīng)由被詢問人確認(rèn)并簽名或者捺指印。被詢問人拒絕簽名或者蓋章，由詢問人在詢問筆錄上注明情況，并用錄像錄音等形式進(jìn)行取證。

3．證據(jù)提取與保存

(1)提取證據(jù)應(yīng)當(dāng)注明具體時(shí)間和地點(diǎn)。

(2)應(yīng)當(dāng)注明物品名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等物品性狀。

(3)應(yīng)當(dāng)注明證據(jù)保存期限和保存地點(diǎn)。

(4)需要登記保存的證據(jù)，應(yīng)有保存依據(jù)、保存清單和領(lǐng)導(dǎo)審批記載，登記保存的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。

(5)有被調(diào)查取證者的簽名或者蓋章，被調(diào)查取證者拒絕簽名或者蓋章的，由執(zhí)法人員注明情況并簽字。

4．執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作道路運(yùn)輸違法行為調(diào)查報(bào)告，對(duì)調(diào)查報(bào)告審核后，作出審批意見。

三、違法行為通知書送達(dá)程序

(一)執(zhí)法現(xiàn)場負(fù)責(zé)人認(rèn)為擬給予當(dāng)事人行政處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作道路運(yùn)輸違法行為通知書。

(二)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬給予的行政處罰內(nèi)容及其理由和依據(jù)。

(三)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人陳述和申辯。

(四)符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰聽證告知書，告知當(dāng)事人可以在3日內(nèi)要求組織聽證并告知申請(qǐng)聽證的地址。聽證告知書應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人。

(五)將道路運(yùn)輸違法行為通知書現(xiàn)場送達(dá)當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人在“受送達(dá)人”欄簽收，注明簽收日期，并告知當(dāng)事人在7日內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理。

(六)當(dāng)事人拒絕簽收的，由現(xiàn)場2名以上執(zhí)法人員在通知書上注明情況并簽字，并告知當(dāng)事人領(lǐng)取道路運(yùn)輸違法行為通知書的地址。

(七)道路運(yùn)輸違法行為通知書沒有現(xiàn)場送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)按照法律有關(guān)送達(dá)的規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。

四、采取行政強(qiáng)制措施程序

(一)道路運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以采取的行政強(qiáng)制措施包括暫扣運(yùn)輸車輛、《道路運(yùn)輸證》等。對(duì)無《道路運(yùn)輸證》又無法當(dāng)場提供其他有效證明的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以依法采取暫扣車輛的行政強(qiáng)制措施。

(二)采取行政強(qiáng)制措施的程序

1．執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知擬采取的行政強(qiáng)制措施，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

2．采取行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

3．執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照要求制作行政強(qiáng)制措施憑證，暫扣《道路運(yùn)輸證》主證的，應(yīng)當(dāng)出具《道路運(yùn)輸證件暫扣憑證》?！兜缆愤\(yùn)輸證件暫扣憑證》有效期最長為15日。

4．執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

五、案件卷宗的整理和移交程序

(一)在立案和調(diào)查取證完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法文書、證據(jù)等材料進(jìn)行整理。對(duì)暫扣或者登記保存的車輛、證照、物品等要按規(guī)定妥善保管。

(二)現(xiàn)場執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將整理好的案件卷宗完整移交給負(fù)責(zé)卷宗管理的執(zhí)法人員。

(三)負(fù)責(zé)卷宗管理的執(zhí)法人員接收、處理卷宗時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)執(zhí)法文書、證據(jù)等材料。(四)對(duì)于制作不規(guī)范的道路運(yùn)輸違法行為通知書，尚未送達(dá)的，負(fù)責(zé)卷宗管理的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)要求現(xiàn)場執(zhí)法人員進(jìn)行更正后送達(dá)；已經(jīng)送達(dá)的，在當(dāng)事人前來接受處理時(shí)予以更正并由當(dāng)事人簽名或者蓋章。

(五)已經(jīng)送達(dá)的道路運(yùn)輸違法行為通知書適用法律錯(cuò)誤、對(duì)案件處理結(jié)果有實(shí)質(zhì)性影響的，應(yīng)當(dāng)重新制作通知書并送達(dá)當(dāng)事人，原通知書收回作廢，調(diào)查處理時(shí)間重新計(jì)算。

六、聽證程序

(一)聽證的適用范圍

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽證的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)必須依法組織聽證。

上述所指的較大數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，按照省級(jí)人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定或其授權(quán)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二)聽證申請(qǐng)

1．符合聽證條件的行政處罰案件，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在道路運(yùn)輸違法行為通知書送達(dá)之日起3日內(nèi)到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出聽證申請(qǐng)，并填寫聽證會(huì)申請(qǐng)書。

2．通知書送達(dá)當(dāng)事人之日起3日內(nèi)，當(dāng)事人沒有要求聽證的，就同一案件不再具有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。

3．通知書送達(dá)當(dāng)事人之日起3日內(nèi)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得作出行政處罰決定。

4．當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的截止之日為法定節(jié)假目的，應(yīng)當(dāng)順延至法定節(jié)假日結(jié)束后的第一個(gè)工作日。

(三)聽證會(huì)準(zhǔn)備

1．聽證會(huì)主持人和書記員

聽證會(huì)主持人由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定的本機(jī)構(gòu)法制工作人員或者其他執(zhí)法人員擔(dān)任。由聽證會(huì)主持人指定書記員，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。

2．聽證會(huì)主持人的主要職責(zé)：

(1)決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

(2)決定中止、終止或者延期聽證；

(3)決定書記員是否回避；

(4)決定證人是否到場作證；(5)將有關(guān)通知及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、鑒定人、翻譯人員等聽證參加入；(6)就案件事實(shí)、行政處罰的依據(jù)與理由進(jìn)行詢問；

(7)要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

(8)指揮聽證活動(dòng)，維持聽證秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為予以制止；

(9)對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱，并在聽證筆錄的基礎(chǔ)上制作聽證會(huì)報(bào)告書，對(duì)是否給予行政處罰及如何處罰提出建議。

3．聽證員和書記員的回避

聽證員和書記員有下列情形之一的，必須回避：

(1)是本案調(diào)查人員；

(2)是本案當(dāng)事人或當(dāng)事人、代理人的近親屬，或是案件調(diào)查人員的近親屬；

(3)與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員；

(4)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正聽證的人員。

以上規(guī)定，同樣適用于翻譯人員、鑒定人或勘驗(yàn)人。

4．聽證會(huì)通知書道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)7目前向當(dāng)事人送達(dá)聽證會(huì)通知書，告知當(dāng)事人組織聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)主持人，并告知其享有申請(qǐng)回避和委托代理人的權(quán)利。(四)聽證會(huì)程序

聽證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、獨(dú)立聽證原則；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；聽證一般應(yīng)當(dāng)一次完成，情況特別復(fù)雜時(shí)，可以舉行多次聽證。

1．聽證會(huì)主持人工作

聽證會(huì)主持人在正式聽證前應(yīng)完成下列工作。

(1)核對(duì)聽證參加人的身份。

(2)宣讀聽證紀(jì)律：

1)未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；

2)未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

3)聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場；

4)旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動(dòng)。

(3)宣講聽證參加人的權(quán)利、義務(wù)。

當(dāng)事人享有的權(quán)利：

1)要求或者放棄聽證；

2)申請(qǐng)回避；

3)委托律師或者其他人為聽證代理人；4)陳述、申辯、舉證、質(zhì)證；5)對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱。

當(dāng)事入的義務(wù)：

1)按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)出席聽證會(huì)；

2)遵守聽證會(huì)紀(jì)律，服從聽證會(huì)主持人的指揮；

3)如實(shí)回答聽證會(huì)主持人的提問。

(4)征詢當(dāng)事人是否申請(qǐng)聽證人員或鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員回避。

2．聽證會(huì)舉行的步驟

(1)聽證會(huì)主持人宣布聽證會(huì)開始；

(2)案件調(diào)查人員介紹案件的事實(shí)和調(diào)查過程，宣讀或者出示該案件的證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及依據(jù)；

(3)當(dāng)事人或者其委托代理人對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯；

(4)第三人發(fā)言，證人發(fā)言，鑒定人宣讀鑒定結(jié)論，并作出相應(yīng)說明；

(5)案件調(diào)查人員和當(dāng)事人或者其委托代理人就案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行辯論、質(zhì)證；

(6)聽證會(huì)主持人就案件的有關(guān)問題向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、證人、鑒定人等詢問；

(7)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述；

(8)聽證會(huì)主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束；

(9)聽證參加人審閱聽證筆錄并簽名，可以修正、補(bǔ)充本人發(fā)言部分的筆錄。

3．當(dāng)事人或者其委托代理人無正當(dāng)理由不按時(shí)出席聽證會(huì)或者中途擅自退席的，視為當(dāng)事人放棄要求聽證的權(quán)利，并記入聽證會(huì)筆錄。

4．聽證會(huì)主持人應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后將聽證情況和處理意見制作成聽證會(huì)報(bào)告書，提交道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作出決定。

七、行政處罰決定程序

案件調(diào)查完畢后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)或受委托的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查有關(guān)案件調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料、聽證會(huì)筆錄和聽證會(huì)報(bào)告書，根據(jù)案件的不同情況分別作出如下處理決定：

(一)違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，且不需要經(jīng)過聽證程序或者在規(guī)定期限內(nèi)當(dāng)事人沒有要求聽證的案件，根據(jù)情節(jié)輕重，作出行政處罰決定。

(二)符合申請(qǐng)聽證的條件，且在規(guī)定期限內(nèi)當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)的案件，應(yīng)當(dāng)在適用聽證程序后作出處理決定。

(三)案件還需要作進(jìn)一步調(diào)查取證的，責(zé)令案件調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查。

(四)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。

(五)違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。

(六)案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

(七)違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料和證據(jù)移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理。

行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或解除。處罰決定確有錯(cuò)誤需要變更或修改的，應(yīng)當(dāng)由原道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)或其上級(jí)機(jī)關(guān)依法撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。符合聽證條件的案件，行政處罰通知書送達(dá)當(dāng)事人之日起3日內(nèi)，不得作出行政處罰決定；當(dāng)事人要求在3日內(nèi)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)書面聲明放棄聽證權(quán)利。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定必須制作《道路運(yùn)輸行政處罰決定書》。當(dāng)事人自收到行政處罰通知書7日內(nèi)未接受處理的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料作出行政處罰決定。

八、行政處罰決定送達(dá)和執(zhí)行程序

(一)行政處罰決定送達(dá)

《道路運(yùn)輸行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書的送達(dá)欄注明收到日期、簽名或者蓋章。處罰決定書沒有當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的其他送達(dá)方式及時(shí)送達(dá)：

1．處罰決定書作出后7日內(nèi)應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場的，交其同住的成年家屬簽收，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明收到日期、簽名或者蓋章，并且在備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系，受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

2．當(dāng)事人已指定代收人，交代收人簽收。

3．當(dāng)事人拒絕接受送達(dá)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者其他人員到場，說明情況，在送達(dá)回證上寫明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把處罰決定書留在當(dāng)事人的住處，即視為送達(dá)。

4．處罰決定書直接送達(dá)有困難的，可以委托其他交通管理部門代為送達(dá)，或者以郵寄、公告的方式送達(dá)。郵寄送達(dá)，掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起超過60日，即視為送達(dá)。

(二)罰款決定執(zhí)行

除法定的特殊情形之外，作出行政處罰決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

(三)行政強(qiáng)制措施解除

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)自覺執(zhí)行行政處罰決定、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制執(zhí)行處罰決定完畢或者道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定不予處罰的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除行政強(qiáng)制措施，歸還暫扣的車輛、證照或者物品。

(四)行政處罰案件結(jié)案

行政處罰案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰案件結(jié)案報(bào)告。九、逾期不接受行政處罰決定處理程序當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，可以采取以下措施：

(一)行政處罰決定書送達(dá)生效之日起15日后，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，不繳納罰款的，可依法每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

(二)根據(jù)法律的規(guī)定，將扣押的財(cái)物拍賣；

(三)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

十、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法作出行政處罰決定后，當(dāng)事人在處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)不履行的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(一)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政案件范圍

1．行政處罰決定作出后，當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟、又不履行處罰決定，法律、