揚州美麗宜居城市的綠化提升研究

揚州美麗宜居城市的綠化提升研究

“打造美麗中國的揚州樣板”是揚州市第七次黨代會提出的10件關系全局、影響長遠的大事之一。提升城市的美麗宜居程度，需要大力推進城市的綠化、亮化、美化、整潔化。城市綠化是美麗宜居城市建設的重要環(huán)節(jié)。揚州市委市政府全面落實綠色發(fā)展理念，十分重視生態(tài)文明建設和城市綠化，先后建成國家園林城市、國家森林城市和國家生態(tài)市，目前正在爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。截至2015年底，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達43.95%，綠地率達41.62%，城市人均公園綠地面積達18.67平方米，各項指標位居全省前列。城市綠化已成為揚州百姓的生態(tài)福利。一揚州美麗宜居城市建設中存在的綠化問題及原因揚州市綠化建設存在一些現(xiàn)象：重視面積的擴大和視覺效果，忽視樹木規(guī)格、樹種的選擇、樹木生長生態(tài)和最佳生態(tài)效益的發(fā)揮；樹木栽種過密，造成綠化與人爭地，綠地可進入性不好；過度求綠，注意到了夏有蔭，忽視了冬有光，導致常綠樹栽種多，落葉樹栽種不多；一些居民小區(qū)雜草叢生，樹木稀疏，個別小區(qū)內(nèi)還有很多栽樹種草的盲區(qū)，極少數(shù)小區(qū)內(nèi)還存在居民種植蔬菜的現(xiàn)象；此外，一些學校的校園內(nèi)綠化植樹還有不少余地等，究其原因，主要有以下五點。1.規(guī)劃工作有待加強一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。綠化工作如何開展？種什么？何時種？誰決定？這些要求經(jīng)常變化，對具體執(zhí)行部門帶來困擾。行政區(qū)劃調整后，部分地區(qū)綠地規(guī)劃沒有及時修編完善，老城區(qū)、老居民小區(qū)的綠色環(huán)境改造不快。二是規(guī)劃本土化意識較弱。有些城市公園、綠地建設規(guī)劃追求國際化，聘請國外設計師，設計成品與市情、城市文化底蘊不相適應。三是規(guī)劃的新意不夠。城市綠化彩化率不高，四季不分明。單一的植樹造林多，既增綠又造景的少；平地栽樹種草多，立體增綠少；外來樹種多，鄉(xiāng)土樹種、市樹市花少。四是規(guī)劃執(zhí)行不嚴。少數(shù)地方存在違反規(guī)劃、隨意改變綠地用途等現(xiàn)象。2.栽種技術比較粗放有些路段綠化設計方案不盡科學合理，科學植樹水平有待提高。有些區(qū)域和路段栽植的不是苗木而是樹木，干徑過大，樹冠太小，樹種比較單一；有些區(qū)域和路段栽植的大樹存在栽后又移、密度過高的現(xiàn)象；有些區(qū)域和路段樹坑及草坪地建筑垃圾過多，樹苗及草坪無處扎根，成活率不高，導致成本增加，反響較差；有些區(qū)域和路段栽樹種草培土過高，暴雨過后，極易造成水土流失、灰塵路面污染。3.管護工作相對滯后一是管護責任不夠及時明確。城區(qū)重點綠化工程雖然實行了招投標，明確中標單位一定年限內(nèi)包成活、包管護的責任，但合同期內(nèi)對未成活的樹苗不能及時更換，合同期滿后，有些區(qū)域和路段樹草修剪不及時，未能及時落實管護責任。二是管護隊伍建設相對滯后。一方面，技術指導隊伍力量不足，機構建設還不夠完善。另一方面，城區(qū)綠化執(zhí)法隊伍有待加強，執(zhí)法取證難，對破壞綠化的行為難以依法處理。三是一些地方只滿足于完成植樹造林任務，重栽輕管，沒有及時落實責任主體和管護措施。四是管護經(jīng)費不足，城市綠化和公益林面積每年都在增加，但管護費用未能同步增長。4.產(chǎn)業(yè)化水平較低隨著市委市政府對綠化造林工作的重視，揚州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)、園林產(chǎn)業(yè)、園藝工藝，以及木材加工行業(yè)蓬勃發(fā)展。例如，寶應縣有近400名木材專營經(jīng)紀人隊伍，木材加工企業(yè)57家，高郵市有木材加工企業(yè)70多家，但多數(shù)分散經(jīng)營，規(guī)模較小，加工能力和附加值低，市場競爭力不強。5.瓶頸制約有待破解隨著近年來植樹造林力度的加大，全市綠化空間越來越小?，F(xiàn)有公共養(yǎng)護財政中，揚州市的標準是1～2元/平方米，而省平均標準是6～7元/平方米，遠低于全省平均水平。土地流轉、苗木購買、日常管護等都需要大量的資金投入，但扶持政策較少。2011年起市區(qū)實行從土地出讓收益中提留5%用于綠化造林工程，但未能做到及時驗收、結算、撥付。二揚州美麗宜居城市綠化提升的策略綠化建設是生態(tài)文明建設的重要組成部分，是看得見、可感受、有生命力的財富。建設美麗宜居城市，需要進一步提升揚州城市綠化建設水平。綠化建設必須遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足揚州市情，抓住承辦2018年省第十屆園博會和2021年舉辦世界園博會的契機，參照現(xiàn)代公園體系建設的好經(jīng)驗，依照百姓對宜居城市建設尤其是開放式公共空間建設的新需求，更新理念，創(chuàng)新方法，切實加強和改進綠化工作，展現(xiàn)“綠楊城郭新?lián)P州”的盛況。1.更新綠化理念當前，要緊緊圍繞2021年揚州世界園博會“綠色城市，健康生活”主題，秉持“綠色引領城市，園藝升華生活”理念，消除一些干部群眾中存在的辦會勞民傷財、政績工程的錯誤觀念，引導全市人民群眾認識到，辦好兩次園博會，既是對揚州“綠楊城郭”城市品質的大力弘揚，也是美麗中國、生態(tài)文明、小康社會成果的集中體現(xiàn)。要引導全市人民群眾認識到，發(fā)展城市綠化就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠化建設和經(jīng)濟發(fā)展之間是一個互動的關系，搞好城市綠化，改善了城市生態(tài)環(huán)境，有利于提升城市品位和內(nèi)涵，有利于樹立城市的良好形象。要引導全市人民群眾認識到，城市綠化是提高城市現(xiàn)代化文明程度和水平的重要標志。城市綠化既是物質文明建設，也是精神文明建設，動員廣大群眾積極參與城市綠化建設和管理，不僅有益于居民培養(yǎng)社會公德，陶冶高尚情操，增加審美情趣，追求健康向上的生活方式，而且可以激發(fā)愛城市愛家鄉(xiāng)的熱情，為創(chuàng)建更加美好的生活而努力工作。2.抓住規(guī)劃關鍵強化城市綠化建設規(guī)劃設計指導和審核。市政府對綠化工作要制定一個總體規(guī)劃，明確短期目標和長期目標，明確責任部門，明確工作要求，有科學的考核體系和考評標準。一是加強對綠化項目規(guī)劃設計方案的指導和審查，特別是使用財政資金的綠化項目。對樹種選擇、規(guī)格、布局、密度等進行合理性、科學性審查。完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立城市綠地與林地相通的地理信息管理系統(tǒng)。一是揚州行政區(qū)劃調整后，城市基礎設施建設、公共服務空間、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生變化，需要構建新的綠地、林地生態(tài)系統(tǒng)，重新構建城市和城鎮(zhèn)生態(tài)綠化廊道則顯得十分必要。二是隨著公園體系的建設，公園綠地、郊外公園不斷增加，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住小區(qū)建設，對原有綠地系統(tǒng)規(guī)劃有必要作出調整，使規(guī)劃具有可操作性、反映時代特點。三是優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源共享。在已有的林地管理信息系統(tǒng)基礎上，同平臺開發(fā)，建設城市綠地管理系統(tǒng)，分部門維護，資源共享。通過技術手段解決管理真空問題，實現(xiàn)綠化和林地的精準管理。3.提升綠化水平城市綠化要努力做到“春花、夏蔭、秋色、冬有陽光”。栽樹的選擇標準要合乎“要能長高、要能長大、要能長壯、要能長長”，這對樹種、樹型均提出了要求。城區(qū)街區(qū)、小區(qū)改造過程中，不能簡單地移植或者砍伐新植，要盡量保留大喬木樹種，多建樹下停車場（位），小區(qū)改造后的生態(tài)環(huán)境不能降低，直徑5厘米以上的樹木盡量不減少，不能降低綠化覆蓋率。道路兩側的綠化，要多建平式或者下沉式綠地，減少水土流失，有利于道路排水降漬不積水。人行道和廣場綠化的樹木在種類選擇上，建議多用落葉喬木，選用珍貴樹種、長壽樹種、地方特色樹種。綠化與管護相結合。保護好綠化成果。完善和創(chuàng)新綠化管護機制，逐步由政府主導向市場化、專業(yè)化方向轉變，切實提高管護的精致化水平。在綠化提升改造時，對原有綠化喬木樹種要盡量保留利用。樹木有2～3年的緩苗期，只有根深葉茂、枝葉量大才能發(fā)揮生態(tài)效能，不栽有桿沒枝、重截桿的樹，種植全冠樹、健壯樹。要分類分區(qū)落實管護責任制。將綠化養(yǎng)護列入黨政干部考核體系，不能重建設、輕養(yǎng)護。地處郊區(qū)的綠化地、公園、林地要加強督促檢查。當前與長遠相結合。以綠化帶動美化，建設美麗宜居城市，是一項只有起點沒有終點的工作，需要有決心和耐心，不可急功近利、急于求成。需要著眼于10年、20年、50年后揚州的樹是什么樣子。綠化工程是精致工程，是一項民生工程，絕不是面子工程。各種創(chuàng)建工作雖有完成的時間節(jié)點，但綠色環(huán)境的打造是一項沒有終點的長期任務。既要科學定位，又要統(tǒng)籌規(guī)劃。要抓緊修編完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，在提升品質、拓展內(nèi)涵、植綠造景、立體增綠、空中有景等方面有大的手筆，預留保護融合發(fā)展模式下組團之間的綠色生態(tài)空間。要建立城市附屬綠化工程規(guī)劃審定、工程驗收協(xié)調機制，確保附屬綠化工程監(jiān)管工作到位。要強化規(guī)劃的執(zhí)行力，建議市政府每年將相關規(guī)劃執(zhí)行情況，專題向市人大常委會匯報，市人大常委會應適時組織視察活動。生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結合。鞏固和提升森林覆蓋率，在注重生態(tài)效益的同時，努力提高經(jīng)濟效益。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，調整林種結構、樹種結構、品種結構，因地制宜、分類發(fā)展花卉苗木、果樹、森林旅游等高效林業(yè)，注重擴大附加值高的苗木和產(chǎn)出率高的經(jīng)濟林果栽培面積，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益的雙贏。4.強化保障到位土地保障到位。要合理下達綠化造林相關指標，既要有量的任務保證，更要有質的提升要求。謝正義書記指出，結合沿路、沿河綠色通道建設，適度拓寬造林用地面積；結合開展“綠色機關”“綠色學?！薄熬G色社區(qū)”“綠色企業(yè)”創(chuàng)建活動，拓展綠色空間。資金保障到位。一是要確保資金落實到位。土地出讓收益的25%用于綠化造林工程，要做到每年驗收、每年結算、及時撥付。二是要加大扶持力度。建議市政府研究完善生態(tài)補償機制。各級財政要落實專項扶持獎勵資金，加大對公益林的資金投入。三是要探索建立多元投入機制。按照“誰所有、誰收益、誰投入”的原則，多渠道、多形式籌集資金，加大共建、捐建、認植、冠名力度，讓更多的社會資本向造林增綠集聚。政策法規(guī)保障到位。2015年，揚州市獲批地方立法權。市人大應充分調研，科學論證，出臺城市綠化工作建設管護方面的法律文件，在法律層面為城市綠化工作保駕護航。要借鑒城區(qū)永久性綠地保護的做法，對市級以上公益林林地，縣（市、區(qū)）確定的生態(tài)中心、大型公共綠地等制定嚴格的保護制度，增強剛性約束，鞏固綠化成果。同時，市政府要制定出臺相關政策，推進成片造林、生態(tài)公益林建設和濕地資源保護，出臺了《揚州古城保護條例》?？萍急Ｕ系轿?。要依靠科技進步和技術創(chuàng)新支撐“綠楊城郭新?lián)P州”建設，切實提高城市綠化的科技含量與技術水平。重視專業(yè)人才隊伍建設，密切與揚州大學農(nóng)學院等科研院所的合作，加