美麗中國與資源節(jié)約

美麗中國與資源節(jié)約

近年來，在粗放發(fā)展模式下，我國經(jīng)濟的高速增長伴隨著嚴重的環(huán)境污染及能源、礦產、淡水資源的大量消耗，能源、資源短缺問題日益凸顯。為了維持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須在轉變生產方式的同時，大力倡導資源節(jié)約。黨的十八大報告明確提出，“要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產資源勘查、保護、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”。第一節(jié)建立循環(huán)經(jīng)濟體系2002年以來，轉變經(jīng)濟增長與發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的熱潮在我國迅速掀起。2008年《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的頒布，以及2013年《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》的出臺，標志著作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，循環(huán)經(jīng)濟已從啟動、試點，進入依法全面推進的實施階段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的核心內容，也是我國推進生態(tài)文明建設的基本途徑和物質依托。一深入經(jīng)濟系統(tǒng)內部轉變線性物質代謝模式自然界是人類社會發(fā)展的物質基礎，從人類社會與生態(tài)環(huán)境的關系看，人類社會只是生態(tài)環(huán)境大系統(tǒng)的子系統(tǒng)。人類社會雖然具有自身運動規(guī)律，但不能免除自然規(guī)律，不能超越它置身其中的外部大系統(tǒng)的承載能力。人類社會子系統(tǒng)以不斷循環(huán)運動的價值（貨幣）流為表征。但是，人類社會與生態(tài)環(huán)境大系統(tǒng)間，是通過物質流（包括能量流）相互聯(lián)系并發(fā)生作用的。長期以來，資源環(huán)境不能作為經(jīng)濟增長貢獻要素的理論認識，以及單純追逐GDP（價值流）擴張的經(jīng)濟增長方式，驅使著人類社會不斷地從自然界汲取著各種自然資源能源（特別是不可再生的資源能源），又大量地向自然界拋棄著各種廢物污染（尤其是各種有毒有害的污染物），使得人類社會系統(tǒng)（價值流）依托的物質代謝過程，明顯呈現(xiàn)“資源—產品（包括服務）—廢物”的線性特征。其結果是，伴隨線性物質代謝過程的巨大資源環(huán)境壓力，在有限的自然承載能力下，日益加劇著資源能源的耗竭，不斷引發(fā)嚴重的生態(tài)環(huán)境危機。因此，協(xié)調人類社會與其外部生態(tài)環(huán)境的關系，核心問題在于轉變人類社會自身長期沿襲的“資源—產品（包括服務）—廢物”線性物質流模式。人類社會與其支撐環(huán)境間的相互作用，可運用“驅動（drivingforce）—壓力（pressure）—狀態(tài)（state）—響應（response）（DPSR）”概念模型來表征（見圖4-1）。其中：驅動D代表人類社會發(fā)展的機制作用；壓力P表達人類社會對來自生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的資源能源和對生態(tài)環(huán)境的廢物排放；狀態(tài)S反映在資源能源消耗與廢物排放壓力作用下生態(tài)環(huán)境（結構與功能）的影響變化；響應R體現(xiàn)人類社會應對生態(tài)環(huán)境變化的反饋行動。圖4-1社會經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境相互關系及其協(xié)調途徑根據(jù)所建DPSR概念模型，為協(xié)調人類社會子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境大系統(tǒng)間的矛盾關系，采取的“響應”對策（包括技術及相應的政策與管理體系）可概括為三種基本方式。第一，對導致生態(tài)環(huán)境變化的資源環(huán)境“壓力”，在社會經(jīng)濟系統(tǒng)內部實施的“降壓”行動；第二，對導致生態(tài)環(huán)境變化的資源環(huán)境“壓力”，在社會經(jīng)濟系統(tǒng)“末端”實施的“降壓”行動；第三，圍繞自然系統(tǒng)的結構功能“狀態(tài)”保育和改善，直接對生態(tài)環(huán)境實施的恢復整治行動?？梢钥闯?，前兩類途徑行動，均屬直接針對人類社會的“資源—產品—廢物”物質代謝流采取的調控對策。與第二類行動不同，第一類“降壓”行動著眼于社會經(jīng)濟系統(tǒng)內部，因而明顯具有與“驅動”因子緊密關聯(lián)的內涵特征。以生態(tài)環(huán)境為對象的第三類行動，只要體現(xiàn)為改進自然承載能力的作用。目前，圍繞第二、三類途徑采取的行動，是人類社會采用最多的“響應”對策，即通常所謂的環(huán)保措施，盡管它們對緩解人類社會與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾功不可沒，但不過是人類社會活動的附加延伸，并沒有真正觸及支配線性物質代謝過程的社會經(jīng)濟系統(tǒng)驅動因素本身，因而無法從根本上解決人類社會子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境大系統(tǒng)間的矛盾沖突，人類社會發(fā)展歷史與環(huán)境保護實踐表明，只有對導致生態(tài)環(huán)境“狀態(tài)”惡化的“壓力”尋根溯源，深入人類各類活動特別是經(jīng)濟活動系統(tǒng)內部，結合“驅動”行為進行變革，才是解決人類社會“資源—產品—廢物”線性物質代謝過程與生態(tài)環(huán)境間的矛盾關系，使兩者協(xié)調相容的治源之本。循環(huán)經(jīng)濟，正是我國從經(jīng)濟系統(tǒng)內部，變革“資源—產品—廢物”線性物質代謝模式的系統(tǒng)變革實踐。二轉變經(jīng)濟系統(tǒng)線性物質代謝模式的3R原則我國工業(yè)活動不僅廢物污染產生排放量大，更為突出的是資源能源利用效率不高，運營粗放。所以，針對經(jīng)濟增長發(fā)展一直依靠的“資源—產品—廢物”線性代謝過程，需要從經(jīng)濟系統(tǒng)的資源能源輸入和廢物產生輸出兩端同時著手，有效降低經(jīng)濟系統(tǒng)的資源環(huán)境壓力。我國確定的“減量化、再利用、資源化，以及減量優(yōu)先”的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導原則，就是對協(xié)調我國經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境關系的實踐概括。減量化是指在生產、流通和消費等過程中減少資源能源消耗和廢物產生。再利用是指將廢物直接作為產品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。資源化是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的三個原則，針對貫穿生產、流通、消費等經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)中的物質代謝流，從系統(tǒng)的輸入輸出兩端，要求資源的節(jié)約和廢物產生的減量不僅僅是簡單的物質絕對數(shù)量的減小，還包括對物質的類別、性質意義上的“減量”，如對不可再生、有毒物質的替代等。對不可避免產生的廢物，要求盡可能在其排入環(huán)境前實施再利用和資源化，進一步降低經(jīng)濟系統(tǒng)的資源環(huán)境壓力。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的“減量化、再利用、資源化”三原則鮮明地體現(xiàn)了深入經(jīng)濟系統(tǒng)內部，圍繞各活動對“資源—產品—廢物”的線性物質代謝過程進行全面調控內涵，是一個從人類活動的源頭積極降低資源環(huán)境壓力的新模式。需要指出的是，對廢物污染采取的末端措施（即圖4-1的第二類對策行動），雖然對降低來自經(jīng)濟系統(tǒng)的環(huán)境壓力也具有重要支持作用，但這些廢物污染產生后的削減或無害化，著眼的是排入環(huán)境而非反饋經(jīng)濟系統(tǒng)，因此并未納入循環(huán)經(jīng)濟的概念范疇。從這一轉變經(jīng)濟系統(tǒng)物質代謝模式的意義看，圍繞能源與溫室氣體減排的低碳經(jīng)濟，不過是循環(huán)經(jīng)濟三原則概念內涵中的部分組成。三建立資源環(huán)境和經(jīng)濟一體化的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體系按照三原則轉變“資源—產品—廢物”線性物質代謝模式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須充分意識到隱藏在這一線性物質代謝過程背后起支配作用的經(jīng)濟行為變量。從微觀上講，就是圍繞產品（包括服務）的生產與消費行為；在宏觀上看，就是推動經(jīng)濟總產出的增長方式與發(fā)展模式。因此，變革線性物質代謝模式，本質在于轉變傳統(tǒng)的生產消費模式或經(jīng)濟增長發(fā)展方式。囿于以GDP為硬道理的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展觀，以及資源環(huán)境難以成為經(jīng)濟增長的貢獻要素的認識，不計資源環(huán)境代價的粗放增長方式轉向依靠資源環(huán)境要素生產率提高的內涵增長方式，步履艱難。只有將資源環(huán)境因素融入經(jīng)濟系統(tǒng)內，建立資源環(huán)境和經(jīng)濟一體化的增長發(fā)展體系，才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長與發(fā)展模式的轉變。資源環(huán)境和經(jīng)濟的一體化，核心內容就是按照循環(huán)經(jīng)濟三原則，使資源環(huán)境作為內在的決策因素，通過對經(jīng)濟增長發(fā)展系統(tǒng)及其運行的綜合再組織，不斷減少生產與消費生命周期全過程的資源能源消耗以及廢物產生排放的“壓力”，以與生態(tài)環(huán)境大系統(tǒng)協(xié)調相容的方式推動經(jīng)濟的增長發(fā)展。因而，作為一種新型的體系模式，循環(huán)經(jīng)濟是一種向著融入資源環(huán)境要素、革除經(jīng)濟體系自身物質代謝生態(tài)機能缺陷轉變的經(jīng)濟，是一種既要獲取資源環(huán)境效益，還要提高經(jīng)濟質量效益的綜合效益型的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟這一融資源環(huán)境與經(jīng)濟一體化的“經(jīng)濟”新模式，既不是簡單的環(huán)境保護，更有別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長與發(fā)展。特別地，也絕非通常意義下所說的經(jīng)濟增長方式（模式）轉變。否則，被認為經(jīng)歷了多次“增長方式轉變”而處于后工業(yè)化階段的發(fā)達國家，面對當今經(jīng)濟危機急需促增長之時，卻全力提出了“綠色經(jīng)濟（低碳經(jīng)濟）”的應對戰(zhàn)略，難道不令人深省嗎？當然，循環(huán)經(jīng)濟所蘊含著的經(jīng)濟增長方式的“綠色”轉變，并不意味著循環(huán)經(jīng)濟包含轉變經(jīng)濟增長方式的全部內容，它所關注的是從資源環(huán)境上進行的經(jīng)濟增長方式轉變。但實施這一轉變，會在支持經(jīng)濟增長發(fā)展的同時產生資源環(huán)境保護的根本性效果。這也正是黨的十八大明確要求“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動”加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的本質含義。四發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本任務以三原則為指導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進行循環(huán)經(jīng)濟體系建設，基本任務可概括為兩個方面：基于產業(yè)結構生態(tài)化重組轉型的生態(tài)產業(yè)體系建設和基于制度創(chuàng)新營造“綠色”市場。1.基于產業(yè)結構生態(tài)化重組轉型的生態(tài)產業(yè)體系建設循環(huán)經(jīng)濟建設，核心內容是對由生產、流通、消費等一系列活動組成的經(jīng)濟系統(tǒng)，以資源環(huán)境與經(jīng)濟綜合一體化方式進行的系統(tǒng)化轉型與再組織（包括結構與空間布局問題），推進經(jīng)濟又好又快地增長與發(fā)展。其中，圍繞生產系統(tǒng)側面的變革，是我國目前階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點，這集中體現(xiàn)為以產業(yè)結構生態(tài)化重組為核心的生態(tài)產業(yè)體系建設。產業(yè)結構生態(tài)化重組轉型，是指對由產品（包括服務）、技術、規(guī)模、布局結構等組成的產業(yè)體系，圍繞產品及其技術體系的功能形態(tài)與物質代謝過程進行的結構性升級轉變。這里，重組轉型意味著，它不僅以系統(tǒng)的生態(tài)質態(tài)改進為目標，而且包含在系統(tǒng)的生態(tài)質態(tài)改進基礎上向著更高的結構提升與演進。以產業(yè)結構生態(tài)化重組轉型為核心內容的生態(tài)產業(yè)體系建設，將內在地支撐著對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的轉變與循環(huán)經(jīng)濟體系的形成，同時也會有力地促進經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調相容。產品是聯(lián)系經(jīng)濟系統(tǒng)各活動組成的紐帶，也是生產過程與社會消費最基礎的單元。正是由各種產品的生命周期代謝過程所構成的整個經(jīng)濟社會的“物質網(wǎng)絡”，在支撐以生產消費作用為驅動的價值流循環(huán)增值的同時，不斷與其外部生態(tài)環(huán)境發(fā)生著物質能量交換，從而直接影響著生態(tài)環(huán)境的質量功能。以產品功能形態(tài)及其結構的生態(tài)化為基礎，進行產品的綠色升級換代，從各產品生命周期全過程整體上降低產品及其生產/服務環(huán)節(jié)中的資源能源消耗和廢物產生排放，是改進產業(yè)系統(tǒng)物質代謝過程，有效扭轉產業(yè)體系乃至整個經(jīng)濟體系高消耗、低產出、高排放的結構質態(tài)的關鍵。它對支持變革傳統(tǒng)生產方式，提升產業(yè)結構，增強市場與國際競爭力都具有重要作用，也是支持可持續(xù)消費、促進循環(huán)型社會的有力依托。基于產業(yè)結構生態(tài)化重組轉型的生態(tài)產業(yè)體系建設，從系的層次構成看，重點體現(xiàn)在以下方面?！归_產品（包括技術與設備）生態(tài)設計、開發(fā)，改善產品生態(tài)性能，促進產品的“綠色”升級換代，并通過產品的生命周期管理，推動生產供應鏈的綠色傳播?！⑶鍧嵉纳a過程系統(tǒng)，依靠技術進步，實現(xiàn)從產品生態(tài)設計到綠色產品（服務功能）形成的轉化。——大力培育廢物資源化產業(yè)，促進廢物增值或污染減少。在深化現(xiàn)有產業(yè)系統(tǒng)中的廢物循環(huán)利用基礎上，創(chuàng)建新的廢物資源化部門（包括回收分類、拆解、再生利用以及廢物信息系統(tǒng)等）。要強調的是，任何廢物的再利用與資源化過程，同樣也應在生命周期的資源節(jié)約和環(huán)境影響最小原則的基礎上進行，同樣需要在其“產品”生態(tài)設計與清潔生產/服務過程上下大氣力。——針對產業(yè)體系在傳統(tǒng)技術經(jīng)濟關聯(lián)組織下所具有的生態(tài)結構缺陷，系統(tǒng)改進、整合發(fā)展不同部門或同一部門的不同行業(yè)、企業(yè)間的共生互補、耦合鏈接關系，促進生產鏈、網(wǎng)的生態(tài)化綜合集成。——積極發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，包括對各類大量產業(yè)活動集聚的園區(qū)推行生態(tài)園區(qū)改造與建設。側重生產領域、圍繞產業(yè)結構生態(tài)化重組轉型的生態(tài)產業(yè)體系建設實施，需要以空間區(qū)域為依托。因此，將產業(yè)結構、規(guī)模、布局與城鄉(xiāng)建設、區(qū)域發(fā)展密切結合，推進產業(yè)生態(tài)化和區(qū)域基礎設施綠色化建設，是統(tǒng)一協(xié)調社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互關系的系統(tǒng)化途徑，它將支撐區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，并對我國工業(yè)化與城市化進程的健康發(fā)展具有重要意義。2.基于制度創(chuàng)新營造“綠色”市場推進經(jīng)濟增長模式轉變、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程，必然對相應的制度條件提出新的要求。因而，循環(huán)經(jīng)濟建設中一個必不可少的基本任務就是，圍繞“綠色”市場的培育發(fā)展推進制度創(chuàng)新，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)建一個順利運行的“綠色”市場制度體系，形成支撐循環(huán)經(jīng)濟建設發(fā)展的機制條件。當前國內外正推動或研究實施的環(huán)境稅、綠色GDP評價指標、政府綠色采購、產品環(huán)境標志、擴展的生產者責任、環(huán)境會計、綠色金融乃至綠色貿易等一系列政策措施，正是這類制度建設的體現(xiàn)。它們將從各個層次、側面，程度不同地推動著“綠色”市場的建立，進而促進循環(huán)經(jīng)濟制度體系的構建、形成。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，涉及全社會的方方面面及其觀念、行為模式的整體變革，這需要政府、企事業(yè)單位和社會公眾（包括社會組織）不同主體的共同投入。但是，從市場、政府與社會的作用關系看，面對市場的局限和本質缺陷，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“綠色”市場機制的培育建立，關鍵還在于通過政府去引導這只“看不見的手”。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源環(huán)境與經(jīng)濟一體化循環(huán)經(jīng)濟體系，重要的是政府活動行為中納入資源環(huán)境因素的一體化及各部門的統(tǒng)一協(xié)調與配合。只有將循環(huán)經(jīng)濟的理念與政策要求貫穿滲透到各級政府自身行為及其管理活動中，才能有效改變當前我國循環(huán)經(jīng)濟實踐中的上下脫節(jié)狀態(tài)，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略意愿變?yōu)閺V泛的社會實際行動，并通過多種干預調控手段“綠化”市場，推動與企業(yè)和社會公眾結成“伙伴”關系，共同投入到我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中。將以GDP為導向的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式轉變?yōu)槿谫Y源環(huán)境和經(jīng)濟于一體的循環(huán)經(jīng)濟模式，是生態(tài)文明建設的物質基礎和重要依托。本節(jié)在協(xié)調人類社會與生態(tài)環(huán)境矛盾關系的三類基本途徑分析基礎上，闡述了深入經(jīng)濟系統(tǒng)內部以三原則為指導變革“資源—產品—廢物”的線性物質代謝過程模式的作用意義，分析了基于資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展一體化方式支持經(jīng)濟增長與發(fā)展的我國循環(huán)經(jīng)濟的概念內涵，提出了圍繞“基于產業(yè)結構生態(tài)化重組轉型的生態(tài)產業(yè)體系建設”和“基于制度創(chuàng)新營造‘綠色’市場”兩項發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本任務。第二節(jié)發(fā)展再生資源產業(yè)一發(fā)展再生資源產業(yè)的重要意義再生資源是指以生產和生活消費中產生的、失去原有使用價值的各類廢物為原料，經(jīng)過回收、分類和加工處理等環(huán)節(jié)，按照“優(yōu)值優(yōu)用，高效利用”原則，通過反復利用、多次利用、梯級利用等具體形式，重新獲得的各種資源。從事再生資源流通、加工利用、科技開發(fā)、信息服務和設備制造等經(jīng)濟活動的企業(yè)集合被稱為再生資源產業(yè)。發(fā)展再生資源產業(yè)符合尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。尊重自然，要求人與自然在平等前提下，將自身活動影響限制在自然界的承載能力之內。隨著資源瓶頸對經(jīng)濟發(fā)展約束效應的不斷增強，人類選擇通過發(fā)展再生資源產業(yè)，獲取生存與發(fā)展所必需的各種資源，而不是一味地向自然界索取，正是人類尊重自然，主動限制自身資源索取需求，主動與資源環(huán)境承載能力相適應的有益嘗試。順應自然，要求人類認識和正確運用自然規(guī)律。自然界的生命群體已經(jīng)在地球上生息、繁衍億萬年，其運行規(guī)律一直都是人類學習的對象。人類通過掌握和運用自然規(guī)律，調動自然界的力量，為人類服務。受自然界物質循環(huán)流動的啟發(fā)，人類選擇發(fā)展再生資源產業(yè)，來增補和延伸作為產業(yè)活動鏈條本應存在的、現(xiàn)階段仍缺失的“廢品—再生資源”鏈接，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)的“資源→產品→廢物”的物質線性流動轉變?yōu)椤百Y源→產品→再生資源”的物質閉環(huán)流動，將經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入生態(tài)系統(tǒng)中，從而把反映經(jīng)濟系統(tǒng)內部再生產關系的“內部均衡”與反映經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間再生產關系的“外部均衡”緊密地結合起來，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟所倡導的“內外均衡，一體循環(huán)”。保護自然，要求人類發(fā)揮主觀能動性，從保護角度處理人與自然的關系。人類為了生存和發(fā)展，不可避免地在一定范圍內、一定程度上改造和利用自然，但是絕不能把自然當做隨意改造、恣意利用的對象。長期以來，人類從自然中大量地開采自然資源，又將大量的污染物和廢棄物以自然不親和的形態(tài)排放到自然中，從而產生了各項資源、環(huán)境問題。再生資源產業(yè)的物質流動路徑為：廢物→收集→分類加工→資源化→再生資源（并對實施資源化后仍無法避免產生的污染物進行無害化處理），在人與自然的復合生態(tài)系統(tǒng)中扮演著“分解者”的角色，是人類從保護自然的角度，對自身活動產生影響的主動控制。生態(tài)文明建設是一個偉大的創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗、固定的模式可供借鑒和參考。它是一個長期、系統(tǒng)的工程，內涵豐富，外延廣闊，建設工作包括生態(tài)意識文明的培養(yǎng)、生態(tài)產業(yè)文明的培育、生態(tài)制度文明的構建以及生態(tài)行為文明的引導等方面，其中生態(tài)產業(yè)文明的培育是按照黨的十八大要求，將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟建設的重要工作。再生資源產業(yè)是以生產和生活中產生的大量廢物為原料，以廢物處置服務的有價屬性和再生資源的有價屬性為價值基礎，以廢物減量化、無害化、資源化處理處置技術為技術基礎的新型產業(yè)形態(tài)，符合尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，著力發(fā)展再生資源產業(yè)是培育生態(tài)產業(yè)文明的重要內容。二中國迫切需要發(fā)展再生資源產業(yè)我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期后半階段，正處于由工業(yè)經(jīng)濟大國向工業(yè)經(jīng)濟強國發(fā)展的關鍵時期，在以占全球9%的耕地、6%的可更新水資源、4%的森林資源養(yǎng)活全球22%人口的同時，推進著前所未有的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。資源是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的物質基礎。我國在資源供給與利用方面主要存在以下問題：一是重要資源人均占有量低，與世界人均水平相比，淡水為28%，耕地為43%，石油為7.7%，鐵礦石為17%；二是國內資源保障能力有限。到2015年我國能源總供給量將達到41億噸標準煤，但與需求相比仍有很大差距；三是部分重要礦產資源對外依存度過高，石油為54.9%，鐵礦石為63%，資源保障風險正在不斷增加；四是資源利用效率低，礦產資源總回收率只有30%，比發(fā)達國家低約20個百分點。與資源問題伴生的還有嚴重的環(huán)境污染，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢尚未得到根本扭轉，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續(xù)增加，點源污染與面源污染共存，工業(yè)污染與生活污染疊加，新舊環(huán)境問題交織。總之，嚴峻的資源環(huán)境壓力正制約著我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，符合生態(tài)文明建設要求的空間布局、產業(yè)結構、生產方式和消費模式亟待建立。任何國家的崛起都離不開大量資源的支持，西方發(fā)達國家在崛起過程中，全球經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模遠小于資源環(huán)境承載能力，未受到資源環(huán)境的剛性制約。當今世界，全球的資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況發(fā)生了較大改變，世界各國均已認識到自然資源的稀缺性和蘊涵的寶貴價值，針對氣候變化、酸雨等國際環(huán)境問題的紛爭也愈演愈烈。我國若按照發(fā)達國家傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展方式崛起，資源供給不允許，環(huán)境容量不允許，生態(tài)條件不允許，只有實施綠色轉型，走生態(tài)文明建設之路，把生產和生活過程中產生的各類廢物管理好、利用好，將發(fā)展再生資源產業(yè)作為緩解資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴峻形勢的重要抓手，向廢物要資源，才能在新的歷史條件下、資源環(huán)境條件下，實現(xiàn)民族復興。工業(yè)文明以來，紡織產業(yè)、鋼鐵產業(yè)、石油化工產業(yè)、汽車產業(yè)和IT產業(yè)先后在不同階段引領了時代的發(fā)展風騷，并表現(xiàn)出自身產業(yè)的高增長性和對其他產業(yè)強烈的拉動效果。經(jīng)過300年工業(yè)文明掠奪式的開采，全球80%以上可工業(yè)化利用的礦產資源從地下轉移到地上，并以“垃圾”的形態(tài)堆積起來，形成永不枯竭的“城市礦山”。近年來，隨著資源環(huán)境約束的不斷強化，廢物回收、分選、再生等領域的新技術雨后春筍般涌現(xiàn)，不斷刷新著能夠資源化的廢物種類及其轉化效率，科技創(chuàng)新正在為再生資源產業(yè)不斷注入新的活力！可以預計，“城市礦山”將成為人類未來賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，而再生資源產業(yè)也必將成為生態(tài)文明新時代的重要產業(yè)。再生資源產業(yè)一端連接著資源，可以為發(fā)展經(jīng)濟提供大量的再生資源，提高資源利用效率，保障國家的資源供給；另一端關系著環(huán)境，可以消納大量廢物，促進環(huán)境質量的整體改善，保障國家的環(huán)境安全。因此，在生態(tài)文明建設大背景下，發(fā)展再生資源產業(yè)，將廢物轉變?yōu)橘Y源，變“環(huán)境污染物”為發(fā)展經(jīng)濟的“必需品”，恰逢其時！三中國的再生資源產業(yè)再生資源在我國并非新生事物，早期稱為“廢品”和“廢舊物資”。1958年，《國務院關于加強對廢棄物品收購和利用工作的指示》頒布實施，并使用了“廢棄物品”的稱謂，在之后日常生產和生活中逐步開始使用“廢品”和“廢舊物資”的提法。受崇尚節(jié)約和經(jīng)濟落后等因素影響，再生資源產業(yè)在新中國成立之初就受到國家的高度重視，由供銷社和物資系統(tǒng)建立的物資回收公司和金屬回收公司是當時世界上少見的解決幾百萬人就業(yè)、進入居民社區(qū)、龐大的再生資源回收體系，在物質不豐富的條件下，卓有成效地進行了廢物的回收和利用。據(jù)相關統(tǒng)計，1958～1988年，再生資源產業(yè)共回收各類再生資源2.18億噸，價值455.7億元，回收了大量的鋼鐵、玻璃和塑料等資源，甚至連丟棄的牙膏皮、橘子皮也納入回收范圍，有力地促進了當時經(jīng)濟社會的發(fā)展。1987年，國家經(jīng)濟委員會、財政部、商業(yè)部和國家物資局聯(lián)合發(fā)布《關于進一步開發(fā)利用再生資源若干問題的通知》，首次采用“再生資源”這一提法。使用名稱上的變化反映國家更加注重從資源的角度認識生產和生活中產生的各類廢物。改革開放后，隨著國家放開對私人從事廢舊物資工作的許可，再生資源產業(yè)的從業(yè)人數(shù)有了較大提高，行業(yè)發(fā)展快速。到20世紀末，人民生活富裕后購置的家電等大型產品開始相繼進入集中報廢期，國內各類廢物的產生量和累積量大幅度提升，進口的廢物資源也達到千萬噸規(guī)模。豐富的廢物資源促使再生資源產業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，然而計劃經(jīng)濟體制下建立起的管理運行機制受到經(jīng)濟社會快速發(fā)展轉型的強烈沖擊，進而出現(xiàn)了再生資源產業(yè)經(jīng)營分散、裝備不足、資源回收率低和污染環(huán)境事件時有發(fā)生等問題。21世紀以來，隨著可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展觀和生態(tài)文明等理念的不斷深入人心，國家圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從立法、規(guī)劃、政策、試點示范和工程項目等方面強化了對再生資源產業(yè)的扶持力度。全國人大頒布實施了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》；國家發(fā)改委組織了兩批178個國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點，總結凝練了60個典型模式，開展了“城市礦產”、園區(qū)循環(huán)化改造等重點工作；其他各部門也從財政資金扶植、優(yōu)惠政策傾斜和重點科研攻關等方面給予大力支持。在一系列政策措施的支持下，我國再生資源產業(yè)快速發(fā)展，嶄新的回收加工體系初步形成。目前，我國現(xiàn)有各類再生資源回收利用企業(yè)5萬多家，回收網(wǎng)點50余萬個，回收利用加工工廠5000多個，從業(yè)人員近千萬人。2008年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢輪胎、廢紙、電子廢物、廢舊汽車以及報廢船舶七大類別的主要再生資源回收總量達到1.23億噸，回收總值達到4147.58億元。但是，整體來看，我國的再生資源產業(yè)仍然存在著回收體系不健全、市場秩序混亂、技術裝備水平總體落后、資源“二次流失”和“二次污染”嚴重以及科技創(chuàng)新能力不強等問題。廢物資源是再生資源產業(yè)發(fā)展的物質基礎。根據(jù)中國環(huán)境科學研究院估算，到2015年，我國廢鋼鐵回收量將達到1.2億噸，廢塑料1700萬噸，廢汽車達到1000萬噸，廢家電達到580萬噸。此外，還有大量的生活垃圾、作物秸稈、畜禽糞便、污水處理廠污泥等有機廢物資源以及城鎮(zhèn)化過程中產生的建筑垃圾等。從全球看，由于發(fā)達國家勞動力十分昂貴，以及其他因素的影響，這些資源非但沒有得到充分利用，還給環(huán)境造成了巨大壓力；一些發(fā)展中國家經(jīng)過一定時間的經(jīng)濟騰飛，產生了大量的廢物資源，但缺乏相應的技術儲備和產業(yè)支撐，無法對廢物資源進行充分利用。我國應鼓勵有條件的再生資源企業(yè)走出國門，在海外尋找合作伙伴，共同開發(fā)利用“城市礦山”?？傊?，巨量的廢物資源為再生資源產業(yè)提供了發(fā)展的沃土，同時也凸顯了培育人工經(jīng)濟體系“分解者”的必要性。廢物產生量和累積量的增加是客觀存在的，盡管現(xiàn)階段廢物的回收、再生過程可能在一定范圍內、一定程度上造成環(huán)境污染，但是再生資源產業(yè)通過對廢物的收集、資源化利用和無害化處置，在空間尺度上、時間尺度上均降低了廢物污染環(huán)境的程度和可能性。同時考慮原生資源的枯竭、廢物回收及高效利用關鍵技術的突破，再生資源產業(yè)現(xiàn)階段存在的各項問題會逐步得到解決。從人類的文明轉型來看，再生資源產業(yè)關鍵技術突破和重點問題解決的過程，正是人類按照自然客觀規(guī)律要求，不斷提高人與自然的和諧程度、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調程度的過程。因此，再生資源產業(yè)具有廣闊的前景，未來將發(fā)展成為一個經(jīng)濟體量巨大、從業(yè)人數(shù)眾多、科技含量高、環(huán)境正外部性顯著的全新產業(yè)活動。四再生資源產業(yè)展望建設生態(tài)文明是一個創(chuàng)舉，是對人類文明的最新探索，也是我國應對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇。它立足于解決發(fā)展中不協(xié)調、不平衡、不可持續(xù)問題，目標指向實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展、建設美麗中國。我國正處于工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)工業(yè)文明的弊端日益顯現(xiàn)。發(fā)達國家一二百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國快速發(fā)展的過程中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出明顯的結構型、壓縮型、復合型特點。這就決定了生態(tài)文明建設的針對性、艱巨性和長期性，而發(fā)展再生資源產業(yè)是一個重要環(huán)節(jié)，需要不斷探索創(chuàng)新。在人與自然復合生態(tài)系統(tǒng)中，再生資源產業(yè)起著“分解者”的作用，未來將發(fā)展為將產品廢物、生活廢物、產業(yè)廢物和農業(yè)有機廢物等人類生產生活產生的各類“廢物”轉化為“資源”的“安全轉換器”。要建立高效、規(guī)范、環(huán)保的再生資源產業(yè)，需要將其作為培育生態(tài)產業(yè)文明的重要工作，從促進人與自然和諧的角度出發(fā)，提高全民對廢物產生和再生過程的認識，企業(yè)和公眾要對由自身的生產經(jīng)營行為和生活消費行為產生的廢物承擔責任，政府要將由“廢物”到“資源”的物質逆向回流納入經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務進行考量，企業(yè)和公眾要對由自身的生產經(jīng)營行為和生活消費行為產生的廢物承擔責任，從而為再生資源產業(yè)的健康、快速發(fā)展提供良好的氛圍和環(huán)境。第三節(jié)推進建筑節(jié)能減排當前，我國建筑能耗約占全社會總能耗的1/3，并且隨著人們生活水平的提高，建筑能耗將呈繼續(xù)增長態(tài)勢。雖然我國在積極發(fā)展綠色建筑、大力降低建筑能耗方面取得明顯進展，但在建筑節(jié)能減排中仍然存在一些不可忽視的難點。挖掘和梳理這些難點，并有針對性地提出對策措施，將有力促進我國建筑的節(jié)能減排工作。一我國建筑節(jié)能減排取得明顯成效1.綠色建筑不斷增加，節(jié)能減排成效初顯發(fā)展綠色建筑、促進建筑節(jié)能已成為我國節(jié)能減排工作的重要組成部分。綠色建筑已在我國很多城市興起。以深圳市為例，2011年，深圳已有近80個綠色建筑示范項目、6個綠色生態(tài)園區(qū)，其中1個為國家級綠色建筑示范區(qū)，已建和在建綠色建筑面積已突破1000萬平方米，成為全國乃至全球在建綠色建筑面積最大的城市。至2009年底，我國綠色建筑面積累計2000多萬平方米，全國城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準的執(zhí)行率設計階段達到99%，施工階段達到90%，完成既有居住建筑供熱計量以及節(jié)能改造1億平方米，形成每年節(jié)約75萬噸標準煤、減排二氧化碳200萬噸的能力。[1]綠色建筑在我國節(jié)能減排中已發(fā)揮重要作用。2.低碳建筑技術不斷產生，節(jié)能建筑持續(xù)涌現(xiàn)我國低碳住宅技術不斷發(fā)展，新材料、新技術、新工藝不斷涌現(xiàn)，在節(jié)能建筑體系、新型節(jié)能墻體及屋面保溫材料、密閉節(jié)能保溫門窗、供熱采暖系統(tǒng)等方面均有較大突破。目前，住宅低碳技術共計獲得國家科技進步獎10余項，獲建設部科技進步獎69項，主要包括帶飾面聚苯板內保溫、熱反射保溫隔熱窗簾、保溫復合墻體和屋面、供熱管網(wǎng)水力平衡技術、采暖居住建筑節(jié)能設計原則與方法等。這些低碳建筑技術的不斷出現(xiàn)，為節(jié)能建筑的發(fā)展提供了強有力的技術支撐，節(jié)能建筑也因此持續(xù)涌現(xiàn)。3.低碳建筑政策連續(xù)出臺，建筑發(fā)展日益規(guī)范我國已出臺多項政策規(guī)范，引導低碳建筑發(fā)展。2006年，我國出臺首個《綠色建筑評價標準》，第一次從住宅和公共建筑全壽命周期出發(fā)，多目標、多層次提出綠色建筑綜合性評價的國家標準?！笆晃濉眹铱萍贾斡媱澲?，關于綠色建筑設計與施工的標準規(guī)范研究又得到進一步發(fā)展?！毒G色建筑評價標準》、《綠色建筑設計技術指南》、《民用建筑綠色設計規(guī)范》、《綠色施工導則》、《建筑工程綠色施工評價標準》等標準規(guī)范、技術指南也相繼編制完成。低碳建筑相關政策也在不斷醞釀和推進中，重慶市已制定《重慶低碳建筑評價標準》并頒布實施，該標準也成為我國第一個低碳建筑評價標準。這些政策和標準的出臺，不僅為我國低碳建筑發(fā)展提供了明確的發(fā)展方向，也為規(guī)范我國當前綠色建筑標準提供了重要依據(jù)。4.低碳建筑示范不斷出現(xiàn)，引領建筑發(fā)展新趨勢在政策支持和引導下，低碳建筑已在我國絕大部分省區(qū)市推廣，低碳建筑社區(qū)也在部分城市涌現(xiàn)。江蘇省將建成集低碳制造業(yè)集聚區(qū)、低碳現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、低碳示范應用集聚區(qū)于一身的國家級低碳生態(tài)示范區(qū)，也是我國首個低碳示范區(qū)和國際化的低碳新技術交流、推廣基地。杭州按照“國家綠色建筑三星級”標準設計和建設了低碳科技館，在建材上以天然、可回收材料為主，并首創(chuàng)實現(xiàn)了太陽能熱水供應、采暖、制冷、光伏并網(wǎng)發(fā)電等技術與建筑的完美結合，建筑整體節(jié)能效率達88%，成為名副其實的低碳建筑。這些低碳建筑的不斷建成，對于引領和帶動我國建筑發(fā)展新趨勢起到良好的示范作用。二我國建筑節(jié)能減排面臨的難題1.建筑節(jié)能減排成本過高，推廣難度較大與發(fā)達國家相比，我國建筑新材料產業(yè)仍較為落后，建筑新技術在裝備和應用等方面也存在差距，需要進一步加大科研和人才投入，這將直接增加我國新建筑材料和建筑技術的使用成本。據(jù)世界40多個政府機構的可持續(xù)性建筑特別工作小組發(fā)表的《綠色環(huán)保建筑的成本與經(jīng)濟效益》報告指出，一個具備綠色環(huán)保特性的建筑物成本比一般的建筑物平均高出2%，而我國估計建筑成本會增加1000元/平方米。這些建筑成本大多會轉嫁給消費者，大大增加消費者成本。調查顯示，多數(shù)購房者可以接受低碳住宅房價高于普通住宅5%，但高于普通住宅10%以上還愿意購買低碳住宅的人群幾乎為零。[2]高昂的建筑成本為綠色建筑的推廣帶來很大的難度。2.未理順監(jiān)管體制，實施難度較大（1）管理部門交叉，利益沖突較多建筑節(jié)能減排實施是一項涉及經(jīng)濟社會各個領域的龐大而復雜的系統(tǒng)工程，在具體推進過程中，需要發(fā)展改革、建設、財政、稅務、科技、質量監(jiān)督、環(huán)保等諸多部門共同參與執(zhí)行，各部門之間的統(tǒng)籌、協(xié)調、合作對推進建筑節(jié)能減排至關重要。目前，由于部門間存在一定的管理權限交叉問題，帶來部門利益沖突，在這種情況下建筑節(jié)能減排會由于管理部門未能達成一致意見，而削弱建筑節(jié)能減排的實施效果。（2）部分政策相互矛盾，難以有效實施主要表現(xiàn)在節(jié)能與減排相脫節(jié)，從《節(jié)約能源法》、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》到《民用建筑節(jié)能條例》，這些政策制度普遍重視節(jié)能而忽視減排，只注重節(jié)能的考核，卻忽視減排的評價考核。并且，一些政策或法律法規(guī)由于出臺時代背景不同，初衷不同，導致彼此割裂，甚至有些條款相互對立。（3）政策法規(guī)仍不健全，實施缺乏支撐依據(jù)國家先后出臺了《綠色建筑技術導則》、《綠色建筑評價標準》等規(guī)定，一定程度上規(guī)范了綠色建筑的相關標準。然而，至今我國仍沒有一部關于綠色建筑的行政法規(guī)，相對一個行業(yè)的部門規(guī)章而言，用于調整綠色建筑這樣跨行業(yè)、跨部門的國家戰(zhàn)略，顯得效力層級不夠。綠色建筑的法規(guī)政策體系在結構上的不完善，為建筑節(jié)能減排的實施帶來一定的困難。（4）監(jiān)管環(huán)節(jié)脫節(jié)，節(jié)能減排過程復雜建筑節(jié)能監(jiān)管涉及項目審批、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測和竣工驗收等多個環(huán)節(jié)，但在實際工作中存在很多脫節(jié)現(xiàn)象，為建筑節(jié)能減排實施帶來很大困難。比如，建筑節(jié)能的推廣應由政府利用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段進行強有力的引導和干預，而當前建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離，關系不順，在監(jiān)督管理體系中沒有專門的建筑節(jié)能行政執(zhí)法部門，使建筑節(jié)能管理體制缺位。3.未納入政績考核指標體系，建筑節(jié)能減排實施積極性不高建筑節(jié)能減排會增加一定建筑成本，在一定程度上抑制房地產業(yè)發(fā)展，不利于促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，因此地方政府往往會消極執(zhí)行或不執(zhí)行中央政策，甚至很多措施和投資方向與中央的指導原則相背離。為落實國家部委有關政策，各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門均成立了主要領導或分管領導任組長、相關部門領導參加的建筑節(jié)能領導小組。但這種管理機構大多沒有發(fā)揮應有的作用，在實際執(zhí)行過程中也未達到預期的效果。究其根源，對地方政府官員的政績考核主要是以當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作為評價指標，而不是以建筑節(jié)能減排的執(zhí)行效力等微觀指標為評價指標。在建筑業(yè)能促進當?shù)亟?jīng)濟大發(fā)展的時代，建筑節(jié)能減排往往流于形式，無法得到有效執(zhí)行。4.建筑使用主體構成復雜，難以形成節(jié)能減排合力采暖、空調、照明、電梯等建筑物當中用電用能的設備，組成中國建筑能耗的主力軍，占我國綜合能耗的27.6%[3]，對于建筑使用主體的約束也成為一個重要難點。一方面，公共建筑使用用戶多元，節(jié)能減排難以形成合力。大型公共建筑比普通住宅運行能耗高5～10倍，甚至10～20倍。除了本身追求外形獨特、華麗的設計以及使用大型集中空調等大量耗能設備以外，主體用戶的規(guī)范也成為推進建筑節(jié)能減排的重要阻力。另一方面，民用建筑主體節(jié)能意識淡薄，建筑節(jié)能減排難以達成共識。作為民用建筑節(jié)能主體的建設各方和居民，對建筑節(jié)能的重要性、緊迫性和戰(zhàn)略意義還沒有足夠的認識，尤其是對建筑節(jié)能的法律規(guī)定還缺乏應有的了解，建筑節(jié)能的法律意識還比較淡薄，對民用建筑節(jié)能的規(guī)定還沒有成為建設各方的自覺行動，致使違反建筑節(jié)能法律法規(guī)的行為屢見不鮮。三推進我國建筑節(jié)能減排的思路與對策1.加強節(jié)能技術研發(fā)推廣，降低建設改造成本（1）完善建筑節(jié)能新技術，降低建設改造成本組織推動重大技術研究攻關，集中力量開發(fā)一批低碳建筑所需的核心技術，如太陽能技術、小型風力發(fā)電技術、高效冷卻技術、水資源再生利用及水生態(tài)修復技術等。國家及各地方政府對建筑節(jié)能技術的開發(fā)創(chuàng)新可提供應有的支持，給予相應的政策扶持或資金投入。同時，及時了解國際上建筑節(jié)能技術創(chuàng)新動向，加強國際合作交流，引進和吸收關于建筑節(jié)能的新理論、新標準、新技術、新材料和新工藝，使高效優(yōu)質價廉產品迅速得到推廣，以加快國內建筑節(jié)能技術創(chuàng)新的步伐，不斷提高我國建筑節(jié)能的技術水平。（2）大力推進可再生資源在建筑領域的規(guī)?；瘧茫岣呓ㄖY源的重復利用率積極推廣和使用新型建筑節(jié)能材料，特別是大力推廣和使用具有氣密性、水密性、保溫性、抗風、抗變形、環(huán)保、隔音、防污、保溫、隔熱等特性的特殊建筑節(jié)能材料。加強建筑節(jié)能相關的重點技術研發(fā)力度，努力開發(fā)適合國情、具有自主知識產權的適用技術和建筑新材料、新技術以及新型可再生資源，加快節(jié)能住宅產業(yè)化進程，推動建筑節(jié)能技術的轉化和運用。2.理順部門管理體制，形成建筑節(jié)能減排合力（1）建立建筑節(jié)能減排協(xié)調議事機制建筑節(jié)能減排協(xié)調議事機制可以從源頭上理順和確保建筑節(jié)能減排工作在各個環(huán)節(jié)得到順利實施和有效監(jiān)管。目前各級政府對此已基本形成共識，建議在此基礎上成立國家建筑節(jié)能減排管理機構。國家建筑節(jié)能減排管理機構可以納入國家能源委員會管理范疇，主要負責研究制定建筑節(jié)能減排發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調建筑節(jié)能減排的重大事項等，并賦予其一定的監(jiān)管權。（2）繼續(xù)完善建筑節(jié)能減排法律體系編制和修訂《建筑節(jié)能管理條例》、《住宅建筑規(guī)范》、《城市供熱規(guī)劃規(guī)范》、《建筑節(jié)能工程施工驗收規(guī)范》、《民用建筑太陽能和系統(tǒng)應用技術規(guī)范》、《住宅性能認定標準》、《建筑能耗統(tǒng)計標準》等法律法規(guī)。以法律的形式明確建筑節(jié)能減排中各主體的法律地位，規(guī)范政府、市場、企業(yè)、個人在建筑節(jié)能減排中的行為，使建筑節(jié)能減排工作走上法制化的軌道。3.全面發(fā)揮政府監(jiān)管作用，大力促進建筑節(jié)能減排（1）建立建筑節(jié)能減排審批責任制和問責制建筑節(jié)能減排涉及行業(yè)范圍廣，存在職能交叉的問題，應建立行政審批責任制和問責制，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”原則，對不按規(guī)定辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)的，依法追究相關人員責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照相關的法律制度和強制性節(jié)能標準，組織開展建筑節(jié)能檢查，對節(jié)能目標落實情況、貫徹管理制度和執(zhí)行節(jié)能強制性標準等，進行考核評價，落實節(jié)能目標責任制和問責制。（2）加強建筑節(jié)能減排各個環(huán)節(jié)監(jiān)管力度政府應對建筑的能耗等級進行檢測、公示，逐步建立從設計、施工圖審查、施工、竣工驗收備案到銷售和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制。比如，在設計環(huán)節(jié)，建立建筑節(jié)能減排設計質量審查的專項調審制度，在竣工驗收環(huán)節(jié)，建立建筑節(jié)能減排專項驗收制度。同時，對于不符合節(jié)能減排要求的建筑堅決不予驗收；對達標的建筑，評出節(jié)能減排級別，明示節(jié)能減排量或節(jié)能減排比例；對于那些不執(zhí)行節(jié)能減排標準的單位和個人，采取對違規(guī)工程停工整頓、對違章企業(yè)通報批評、對違法行為依法處罰等措施，切實加大監(jiān)管力度。（3）建立健全建筑節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核評價體系逐步建立和完善國家建筑節(jié)能減排統(tǒng)計制度，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標統(tǒng)計、監(jiān)測，按時報送數(shù)據(jù)。嚴格控制建筑節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)質量，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，確保各項數(shù)據(jù)真實、準確。嚴肅查處建筑節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杜絕謊報、瞞報，確?？己斯ぷ鞯目陀^性、公正性和嚴肅性。嚴肅節(jié)能減排考核工作紀律，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標，未經(jīng)國家統(tǒng)計局和環(huán)保部審定，不得自行公布和使用。4.細分建筑使用主體，形成建筑節(jié)能減排共識（1）加強公共建筑節(jié)能減排管理力度嚴格公共建筑空調的運行優(yōu)化管理。建立健全管理制度，實施分級計量，嚴格落實室內空調溫度要求。加強保養(yǎng)維護，定期清洗，充分利用室外新風，提高空調能效水平。經(jīng)常進行空調設施、設備的節(jié)能測試、診斷，加強能源消耗計量和監(jiān)測管理，有計劃實施節(jié)能改造，提高空調能源利用效率。同時，定期對機關辦公樓、賓館、寫字樓、商場、超市等空調使用大戶室內溫度進行抽查檢測，嚴肅查處違法違規(guī)行為。（2）引導公眾形成建筑節(jié)能減排意識引導公眾將建筑節(jié)能減排同日常生活聯(lián)系起來，提高全社會的節(jié)能減排意識，將節(jié)能減排觀念轉變成實際行動。一是加強建筑節(jié)能減排基本知識的普及和培訓。將節(jié)能減排標準和節(jié)能減排技術培訓列入相關注冊資質人員及建設行業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育內容。二是充分運用電視、廣播、報刊等新聞媒體進行宣傳，設立建筑節(jié)能減排宣傳專欄，建立有效的溝通平臺，培養(yǎng)公眾節(jié)能減排觀念和參與意識。三是鼓勵住宅用戶在家電使用中購買節(jié)能綠色產品，養(yǎng)成良好的節(jié)能減排習慣。四是發(fā)揮綠色團體、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會職能作用，組織舉辦展覽、講座、論壇、研討會等活動，加快建筑節(jié)能減排專業(yè)知識與一般知識的普及。第四節(jié)國外產業(yè)共生的探索與實踐一產業(yè)共生概念及其內涵1.概念形成1947年，產業(yè)共生最早出現(xiàn)于經(jīng)濟地理文獻，用以描述不同企業(yè)相互之間存在的“有機關系”，尤其是以一家企業(yè)的廢物作為另一家企業(yè)的原料（Renner，1947）[4]。1989年，丹麥卡倫堡工業(yè)體系的產業(yè)共生現(xiàn)象引起工業(yè)生態(tài)學領域的關注。1995年，美國麻省理工學院Ehrenfeld等人系統(tǒng)梳理了丹麥卡倫堡產業(yè)共生體系的演進過程及其效應，指出產業(yè)共生體系對于能源和資源的利用效率要大于各企業(yè)單獨運作之和，存在“1+1＞2”的共生效應（Ehrenfeld、Gertler，1997）[5]。2000年，美國耶魯大學Chertow教授對產業(yè)共生進行了系統(tǒng)總結評述，認為產業(yè)共生是將原本獨立的企業(yè)經(jīng)由物質、能量、水或其他副產物的物理交換而產生共贏效應的過程或者現(xiàn)象（Chertow，2000）[6]。2007年，Chertow提出產業(yè)共生的“3+2”規(guī)則，認為三家企業(yè)進行兩種物質（產品、副產物或廢物）或能量的交換就可以稱之為產業(yè)共生。這一規(guī)則給產業(yè)共生的界定提供了微觀基礎，也拓展了傳統(tǒng)生物學意義上的共生含義。同時，Chertow還指出世界范圍內產業(yè)共生存在自組織形成和計劃促進兩種形式（Chertow，2007）[7]。2011年，在美國舊金山召開的第八屆產業(yè)共生研討會專題討論了產業(yè)共生基本概念等問題。世界范圍包括中國共7個研究團體給出了產業(yè)共生的闡釋。2.產業(yè)共生的內涵界定在經(jīng)濟發(fā)展過程中，產業(yè)共生并不是一種新的現(xiàn)象，而是深深根植于產業(yè)發(fā)展實踐。自工業(yè)生態(tài)學界“發(fā)現(xiàn)”了丹麥卡倫堡產業(yè)共生體系后，發(fā)達國家開始進行自覺的“設計”實踐，即生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設。進入21世紀后，發(fā)展中國家開始了大規(guī)模政府實踐。生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過理念革新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，把不同工廠、企業(yè)、產業(yè)聯(lián)系起來，形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合，建立“生產者—消費者—分解者”的循環(huán)方式，尋求物質閉環(huán)循環(huán)、能量多級利用、信息反饋，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調健康發(fā)展。因此，產業(yè)共生是實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的一種重要手段，而生態(tài)工業(yè)園區(qū)則是產業(yè)共生在工業(yè)園區(qū)層面上的實踐方式。產業(yè)共生之所以在近期得到集中關注，其主要原因在于與產業(yè)發(fā)展所伴生的環(huán)境污染的“規(guī)模效應”，當環(huán)境問題由局部和區(qū)域尺度上升到地區(qū)和全球尺度時，環(huán)境污染驅使人們尋求更為自覺的系統(tǒng)方案，此前產業(yè)共生的自發(fā)努力就逐漸轉變?yōu)楫a業(yè)整體的自覺行為（石磊，2008）[8]。產業(yè)共生可界定為：產業(yè)系統(tǒng)內部及產業(yè)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)或社會系統(tǒng)之間所發(fā)生的物理交換過程或現(xiàn)象，這種交換能夠給參與主體和整個系統(tǒng)帶來環(huán)境與經(jīng)濟雙贏的效果。根據(jù)該定義，產業(yè)共生文獻所大量探討的副產物或廢物交換是實現(xiàn)產業(yè)共生的重要手段，但那些能夠帶來環(huán)境與經(jīng)濟雙贏效果的產品或原材料交換也屬于產業(yè)共生的范疇。二國際產業(yè)共生實踐國際范圍內的產業(yè)共生實踐大致包含5種模式：丹麥卡倫堡模式、美國模式、英國模式、日本模式和韓國模式（石磊等，2012）[9]。1.丹麥卡倫堡模式丹麥卡倫堡模式的卡倫堡產業(yè)共生體系是工業(yè)生態(tài)學領域關于產業(yè)共生的經(jīng)典案例，也是自發(fā)演進模式的代表?？▊惐な俏挥诒焙Ｖ疄I的丹麥工業(yè)小城市，建設有火力發(fā)電、煉油和酶制劑等工廠。隨著時間推移，這些主要企業(yè)開始相互間的蒸汽、水以及各種副產品的交換。當?shù)匕l(fā)展部門意識到它們逐漸地也是自發(fā)地創(chuàng)造了一種工業(yè)體系，即“工業(yè)共生體系”?？▊惐す采w系中主要有4家企業(yè)，相互間距離不過數(shù)百米，由專門的管道體系連接在一起：①發(fā)電廠，這是丹麥最大的火力發(fā)電廠，發(fā)電能力為150萬千瓦，最初用燃油，后改用煤炭；②煉油廠，丹麥最大的煉油廠，年產量超過300萬噸；③諾和諾德（NovoNordisk）公司，丹麥最大的生物工程公司，是世界上最大的工業(yè)酶和胰島素生產廠家之一；④吉普洛克（Gyproc）石膏材料公司，一家瑞典公司，年產1400萬平方米石膏建筑板材（埃爾克曼，1999）[10]。歷經(jīng)30多年演進，卡倫堡地區(qū)形成了一個包含煉油、火電和酶制劑等十多家企業(yè)和三十余條交換鏈的產業(yè)共生體：發(fā)電廠燃燒著煉油廠排放出來的廢氣；煉油廠將其冷卻水分享給其他公司，如此可減少整體用水量達25%；水泥和填補道路的生產者利用當?shù)厍鍧嵃l(fā)電廠所排出的廢物（石膏）。從發(fā)電廠產生的額外蒸汽用來供養(yǎng)魚場、臨近公司和鎮(zhèn)內許多家庭加熱之能源使用。制藥廠所產生富含養(yǎng)分的軟泥，被當?shù)剞r場用來作為肥料。如此一來，不僅降低了治理污染的費用，而且企業(yè)也獲得了可觀的經(jīng)濟效益。卡倫堡模式是在丹麥具體制度以及當?shù)靥囟ㄙY源和企業(yè)背景下產生的，其驅動力主要有：①經(jīng)濟驅動力。該共生體完全通過企業(yè)之間自發(fā)進行廢物交換而形成，共生合作的動機是在經(jīng)濟上獲利，主要靠市場力量驅動。例如，為應對石油危機所導致的能源成本上升，企業(yè)之間在石油危機后開展了密集的能源交換工作。再如，為降低水資源費用，一些企業(yè)主動與發(fā)電廠簽訂協(xié)議利用發(fā)電廠的冷卻水。②環(huán)境資源壓力。政府對高污染排放企業(yè)實施了高收費政策，迫使企業(yè)在核算利益時考慮到環(huán)境成本。③企業(yè)社會責任?？▊惐さ腘ovoNordisk制藥廠利用制藥產生的有機廢棄物制造有機肥料，免費送給周圍的農場使用，作為回報，企業(yè)從使用其有機肥的農場收購農產品做原料。除此之外，企業(yè)之間良好的信任與合作關系也是促成該共生體的重要因素。在該共生體系被發(fā)掘后，為了更好地推動產業(yè)共生的發(fā)展，1996年成立了工業(yè)共生協(xié)會。該協(xié)會由卡倫堡地區(qū)開發(fā)部門主辦，園區(qū)各方出資資助。該協(xié)會是工業(yè)共生合作信息中心，同時致力于開發(fā)新的合作項目，并對外提供咨詢服務。2.美國產業(yè)共生實踐模式美國是工業(yè)生態(tài)學概念的倡導者和學科確立的推動者。羅伯特·福羅什和尼古拉·加勞布勞斯于1989年9月在《科學美國人》發(fā)表《制造業(yè)的策略》，明確指出工業(yè)系統(tǒng)要學習自然生態(tài)系統(tǒng)，建立環(huán)境友好的工業(yè)生態(tài)體系（Frosch、Gallopoulos，1989）[11]。其后，美國工程院召開工業(yè)生態(tài)學專題研討會，討論工業(yè)如何向生態(tài)化演進。1994年，美國可持續(xù)發(fā)展總統(tǒng)委員會（PCSD）宣布開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點，資助生態(tài)工業(yè)園區(qū)的設計與開發(fā)。1995年，馬里蘭州Fairfield、弗吉尼亞州CapeCharles、得克薩斯州Brownsville和田納西州Chattanooga開始了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的試點工作。然而，Gibbs于2005年前后對美國16個試點生態(tài)工業(yè)園區(qū)進行了評估，認為除了2～3個有所進展外，其余基本可以歸為失敗案例（Gibbs，2009）[12]。失敗原因在于：生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為一種生態(tài)創(chuàng)新生境，在美國缺乏大的制度環(huán)境進行配合。實際上，美國模式失敗的另外一個原因在于試點園區(qū)所負載的經(jīng)濟規(guī)模不夠大，主體多樣化不足，發(fā)展欠缺活力。3.英國產業(yè)共生實踐模式英國國家產業(yè)共生項目（NISP）最初受墨西哥坦皮科副產品對接項目啟發(fā)，加上英國填埋稅政策對企業(yè)的壓力逐漸增大，英國可持續(xù)發(fā)展工商理事會于2000年開始在亨伯地區(qū)嘗試開展該模式并逐漸推廣至全國。因此，英國國家產業(yè)共生項目（NISP）是世界上第一個國家尺度上的產業(yè)共生項目。2005年，英國國際產業(yè)共生公司成立并負責國家產業(yè)共生項目管理和運營，以及全球的推廣孵化工作，該項目經(jīng)費主要來自英國環(huán)境、食品和農村事務部（DEFRA）以及各區(qū)域的區(qū)域發(fā)展署。目前，ISL在英國已有12個區(qū)域性小組，并建立了全國性聯(lián)系網(wǎng)，涵蓋各行業(yè)企業(yè)共1.3萬家。ISL的最大特點就是其從商業(yè)的角度出發(fā)促成企業(yè)之間的合作，它往往以“新的產品”、“機會”、“降低成本”等理由來吸引企業(yè)的自愿加入。重要的是，ISL將資源的定義從傳統(tǒng)的副產品或廢物擴展到所有有形和無形的資源，包括原材料、專業(yè)技能或服務，這大大增加了產業(yè)共生的機會；每個區(qū)域都會成立專門的項目顧問團，由該區(qū)域內產業(yè)或商業(yè)界經(jīng)驗豐富、學識淵博的專家組成。他們能夠從商業(yè)的角度對中介體提出針對性的建議，往往非常實用并起到關鍵的作用。ISL通過招募會員的方