黃河小浪底水利樞紐水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展報告

黃河小浪底水利樞紐水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展報告

黃河小浪底水利樞紐水利風(fēng)景區(qū)依托小浪底水利樞紐工程而建，屬于水庫型水利風(fēng)景區(qū)，2003年被水利部批準(zhǔn)為國家水利風(fēng)景區(qū)。經(jīng)過十多年的持續(xù)開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已形成水利特色鮮明、園林景觀優(yōu)美、文化氛圍濃郁、經(jīng)營管理規(guī)范的著名水利風(fēng)景區(qū)。一景區(qū)概況黃河小浪底水利樞紐水利風(fēng)景區(qū)地處河南省洛陽市和濟(jì)源市交界地段，倚憑秦嶺太行山脈，扼守黃河中游最后一段峽谷出口，總面積7.5平方公里，其中水域面積3平方公里，包含6個游覽區(qū)30多個景點(diǎn)，是一處以水利工程文化為主要特色，以厚重的黃河文化和悠久的歷史文化為內(nèi)涵，集科普價值和文化體驗(yàn)于一體的水庫型水利風(fēng)景區(qū)，享有“北方千島湖”“中原北戴河”之美譽(yù)。小浪底水利樞紐位于三門峽水利樞紐下游130公里、河南省洛陽市以北40公里的黃河干流上，控制流域面積69.4萬平方公里，占黃河流域面積的92.3%，是黃河干流三門峽以下唯一能夠取得較大庫容的控制性工程。小浪底工程由攔河大壩、泄洪建筑物和引水發(fā)電系統(tǒng)組成。工程以防洪、減淤為主，兼顧供水、灌溉和發(fā)電，蓄清排渾，除害興利，綜合利用。1991年4月，七屆全國人大四次會議批準(zhǔn)小浪底工程在“八五”期間動工興建。小浪底工程1991年9月開始前期工程建設(shè)，1994年9月主體工程開工，1997年10月截流，2000年元月首臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，2001年底主體工程全面完工，工程建設(shè)歷時11年。該工程既可較好地控制黃河洪水，又可利用其淤沙庫容攔截泥沙，進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用。2003年11月，小浪底景區(qū)被評定為國家水利風(fēng)景區(qū)。同時，小浪底景區(qū)還被評為“國家4A級旅游景區(qū)”“中國最具吸引力的地方”“河南十大旅游熱點(diǎn)景區(qū)”“河南十大最美麗的湖”等，2011～2014年先后三次被水利部和共青團(tuán)中央授予“全國青年文明號”榮譽(yù)稱號。二發(fā)展歷程黃河小浪底水利樞紐水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了基礎(chǔ)開發(fā)、穩(wěn)步發(fā)展、品牌提升三個階段。（一）基礎(chǔ)開發(fā)階段1998～2003年是小浪底水利樞紐水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)開發(fā)階段。黃河小浪底水利樞紐工程是黃河干流上一座集減淤、防洪、防凌、供水灌溉、發(fā)電等為一體的大型綜合性水利工程。1998年，一座包括大壩、導(dǎo)流洞群、地下發(fā)電廠在內(nèi)的宏偉水利工程已矗立在黃河上，主體工程建設(shè)即將完成之時，為了將資源開發(fā)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境更好地結(jié)合起來，小浪底工程建設(shè)管理局修改了環(huán)保規(guī)劃，提出不光要保護(hù)好環(huán)境，還要綠化美化，再造更好的生態(tài)環(huán)境。在此理念指導(dǎo)下，廢棄石料場栽植了一百多萬棵樹木，連同大壩東側(cè)2500多畝壩后空地改造成了花園式生態(tài)區(qū)。小浪底生態(tài)工程建成后，小浪底工程區(qū)呈現(xiàn)出水光山色交相輝映的美景，不但發(fā)揮了防洪、防凌、減淤、供水、發(fā)電、灌溉等功能，還成為兼具休閑、游憩、觀光、旅游、教育等功能的高品質(zhì)水利風(fēng)景區(qū)。景區(qū)自20世紀(jì)90年代末開始嘗試發(fā)展旅游業(yè)，于1998年對外開放，2001年景區(qū)封閉，進(jìn)行全景區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)。2003年開發(fā)大壩和發(fā)電廠房景點(diǎn)，水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，服務(wù)功能逐步完善，同年取得“國家水利風(fēng)景區(qū)”稱號。景區(qū)秉承“依托國際化工程，建設(shè)國際化景區(qū)”的宗旨，嚴(yán)格按照5A級景區(qū)的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級完善，逐漸從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。小浪底水利樞紐工程聞名遐邇，每年都接待多家海內(nèi)外機(jī)構(gòu)團(tuán)體開展各種科學(xué)研討和教育實(shí)踐活動，使小浪底的知名度在較大范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛影響。（二）穩(wěn)步發(fā)展階段2004～2011年是小浪底水利樞紐水利風(fēng)景區(qū)穩(wěn)步發(fā)展階段。這一時期，該景區(qū)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，完善硬件設(shè)施，提升軟件設(shè)施，實(shí)施資源整合，注重科學(xué)發(fā)展。2005年，該景區(qū)實(shí)施“打造核心景點(diǎn)，提升景觀水平”工程，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，舉辦首屆“觀瀑節(jié)”。2006年，明確統(tǒng)一的管理機(jī)制，先后邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計院、中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計院、北京大學(xué)、暨南大學(xué)、河南財經(jīng)學(xué)院等科研院所著名專家教授對小浪底的旅游發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，形成了《黃河小浪底水利樞紐風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃方案》，為小浪底的旅游發(fā)展指明了方向。并且規(guī)劃改造游覽線路，優(yōu)化標(biāo)識系統(tǒng)。景區(qū)在重視硬件建設(shè)的同時，更加注重軟件建設(shè)，引入人性化服務(wù)理念。為了使景區(qū)管理持續(xù)改進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，2006年引入ISO9001、ISO14001、GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證管理，從景區(qū)的“質(zhì)量、環(huán)境、安全”三方面按照國際標(biāo)準(zhǔn)化管理體系創(chuàng)建管理平臺，重點(diǎn)提升小浪底旅游管理服務(wù)質(zhì)量。2008年，該景區(qū)通過“管理、質(zhì)量、安全”三項(xiàng)體系認(rèn)證，并獲得“國家4A級旅游景區(qū)”榮譽(yù)。（三）品牌提升階段從2012年開始，小浪底水利樞紐水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)入品牌提升階段。景區(qū)在狠抓服務(wù)質(zhì)量的同時，不斷加強(qiáng)資源整合和項(xiàng)目策劃能力，堅持“常游常新”的發(fā)展理念，有針對性地舉辦各種節(jié)、慶、會活動，在消費(fèi)者中贏得良好口碑，進(jìn)一步提升了景區(qū)的美譽(yù)度。2012年，進(jìn)一步實(shí)施生態(tài)優(yōu)化建設(shè)，啟動國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，景區(qū)門票收入突破1500萬元。2012～2013年，洛陽市及濟(jì)源市旅游局先后在黃金周期間面向社會開展了3次專項(xiàng)滿意度調(diào)查，游客滿意率達(dá)到96.2%。2014年，建設(shè)完成鳥類標(biāo)本館，小浪底文化館正式開放，跨河大型交通橋建成運(yùn)行。景區(qū)深入拓展旅游資源厚度，進(jìn)一步豐富文化內(nèi)涵，充分突出景區(qū)個性與特色，強(qiáng)調(diào)差異化發(fā)展，使水利景區(qū)的品牌形象脫穎而出，契合廣大旅游消費(fèi)者觀光游覽、休閑度假、科考等心理訴求。觀瀑節(jié)、櫻花節(jié)、攝影節(jié)、觀鳥節(jié)等已經(jīng)發(fā)展為景區(qū)固定成熟的旅游節(jié)事活動，活動期間，受到眾多新聞媒體的廣泛關(guān)注和宣傳，進(jìn)一步提高了小浪底水利風(fēng)景區(qū)的市場知名度。自2005年舉辦首屆觀瀑節(jié)以來，景區(qū)被中央和各省級媒體連續(xù)報道，觀瀑節(jié)以它獨(dú)特的魅力躋身洛陽旅游四大著名節(jié)慶之一；小浪底櫻花節(jié)被人民日報、人民網(wǎng)評為“最負(fù)國際盛名休閑旅游節(jié)慶”；小浪底系列風(fēng)光宣傳片在各大視頻網(wǎng)站的點(diǎn)擊率也居高不下。憑借獨(dú)特的工程景觀文化和自然山水名片，小浪底景區(qū)的知名度得到迅速提升。經(jīng)過十多年的發(fā)展，景區(qū)實(shí)現(xiàn)了從初期的公務(wù)接待型向目前的產(chǎn)業(yè)集聚型的轉(zhuǎn)變，逐步完善了“吃、住、行、游、購、娛”的旅游服務(wù)體系。目前，小浪底景區(qū)正積極開展國家5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作，正在對各種硬件設(shè)施和軟件環(huán)境進(jìn)行升級改造，以產(chǎn)品特色、環(huán)境特色和服務(wù)特色為有力支撐，全力打造“世紀(jì)工程、山水經(jīng)典、尋根問祖、美食之旅”的主題形象（見圖1）。圖1小浪底水利樞紐水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展路線三主要成效小浪底工程是治理開發(fā)黃河的關(guān)鍵性工程。該工程投運(yùn)以來，發(fā)揮了巨大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，為保障黃河中下游人民生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境做出了重大貢獻(xiàn)。小浪底水利樞紐水利風(fēng)景區(qū)建成和對外開放后，陸續(xù)取得了良好的綜合效益。（一）生態(tài)效益成效顯著小浪底工程把環(huán)保生態(tài)建設(shè)同工程設(shè)施建設(shè)放在了同等重要的地位。為了給質(zhì)量一流的工程配上一流的生態(tài)環(huán)境，小浪底工程建設(shè)管理局統(tǒng)籌安排工程建設(shè)，充分利用上億元國家預(yù)備費(fèi)，進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)環(huán)境建設(shè)。小浪底水利樞紐壩后保護(hù)區(qū)原地貌條件極差，主要為沙礫石覆蓋層，周邊區(qū)域植被覆蓋率不足30%。1997年工程截流以后，小浪底建管局委托上海園林設(shè)計院對壩后保護(hù)區(qū)進(jìn)行了地表整治、防護(hù)和設(shè)計規(guī)劃工作。保護(hù)環(huán)境和資源是旅游開發(fā)建設(shè)的大前提，在發(fā)展過程中，景區(qū)嚴(yán)格按照總體規(guī)劃要求，堅持“開發(fā)與保護(hù)并重、有步驟開發(fā)、有重點(diǎn)保護(hù)”的方針，經(jīng)過多年的綜合治理和建設(shè)，壩后保護(hù)區(qū)的環(huán)境面貌得到了很大改善。景區(qū)環(huán)境優(yōu)美，灌木、喬木、綠地相間布置，綠化率達(dá)到92%，植物種類達(dá)106種，四季常青。景區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，污水集中處理，達(dá)標(biāo)排放；空氣質(zhì)量達(dá)一級，噪聲質(zhì)量達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)。（二）社會效益取得豐收一是積極開展精神文明建設(shè)。景區(qū)自對外開放以來，共接待社會各界人士達(dá)千萬人次，景區(qū)的工程文化和黃河文化無不給參觀者留下了深刻印象。小浪底是弘揚(yáng)愛國情感、培育民族精神的重要陣地，也是青少年開闊視野、陶冶道德情操的重要課堂。景區(qū)堅持優(yōu)惠政策，定期開展主題豐富的愛國主義教育活動，取得了良好的社會效益。二是主動實(shí)施幫扶政策。景區(qū)建設(shè)前，周邊村民生活用水條件很差，為解決村民實(shí)際困難，景區(qū)出資50萬元，分別為大嶼鎮(zhèn)、河清村、雙堂村、泰山村修建了蓄水池，有效保障了村民的飲水健康。修建小浪底專線公路40多公里，公路修建后，不但方便村民出行，而且?guī)恿宿r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以官莊村為例，道路交通的改善，促動了該村發(fā)展旅游產(chǎn)品的積極性，特色種植的薄皮核桃和無籽石榴為村民帶來了更多經(jīng)濟(jì)效益。2012年，景區(qū)還與大嶼鎮(zhèn)養(yǎng)老院結(jié)成幫扶對子，定期組織慰問，開展愛心活動。（三）經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯2014年，小浪底景區(qū)接待游客30.5萬人次，門票收入達(dá)1609萬元，拉動了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合效益上億元。一是帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。依托小浪底景區(qū)的龍頭帶動作用，近年來，孟津縣和濟(jì)源市旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，旅游業(yè)的GDP占比逐年提升，實(shí)現(xiàn)了由“工業(yè)城市”向“優(yōu)秀旅游城市”，由“黑色印象”向“綠色主題”的成功轉(zhuǎn)型。二是促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。景區(qū)發(fā)展起來以后，依靠旅游業(yè)的帶動，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)步入了發(fā)展的快車道。目前，景區(qū)自有員工100余人，帶動當(dāng)?shù)?000余人從事旅游相關(guān)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了旅游促進(jìn)發(fā)展、發(fā)展反促旅游的良性循環(huán)。三是帶動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。孟津縣位于小浪底景區(qū)南岸，在深入推進(jìn)“小浪底大旅游”戰(zhàn)略的同時，把目光投向了周末休閑游，大力發(fā)展接地氣、短平快的鄉(xiāng)村游，草莓園、石榴園、玫瑰園等一批生態(tài)旅游莊園快速發(fā)展，以節(jié)促旅是近年來當(dāng)?shù)赝苿犹厣r(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游相融合的重要抓手。四經(jīng)驗(yàn)啟示（一）依托水利工程和生態(tài)工程“雙工程”聯(lián)建筑基礎(chǔ)黃河小浪底工程利用部分世界銀行貸款實(shí)行國際招標(biāo)建設(shè)，在十多年的建設(shè)期中，不光工程建設(shè)管理上與國際慣例接軌，環(huán)保也逐漸向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊。小浪底的水利工程及相應(yīng)工程建設(shè)中把生態(tài)工程項(xiàng)目列入成本，一并考慮，分期分步建設(shè)。1994年外國承包商建小浪底營地時，為了保護(hù)樹木，多次修改建筑圖紙。其生態(tài)建設(shè)成果來之不易，因此在景區(qū)開發(fā)過程中，相關(guān)部門始終堅持保護(hù)優(yōu)先的原則，出臺各種措施手段，全力維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。一是加強(qiáng)周邊環(huán)境綜合整治。通過調(diào)整用地、拆除違章建筑、綠化周邊湖岸等措施加強(qiáng)對景區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境的整治建設(shè)，從源頭上治理和預(yù)防點(diǎn)源、面源以及空氣的污染。建立景區(qū)生態(tài)環(huán)境檢測系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取應(yīng)對措施，使生態(tài)環(huán)境得到長期有效的保護(hù)。二是加強(qiáng)水體保護(hù)。實(shí)施截污設(shè)施建設(shè)，同步配套建設(shè)景區(qū)及其周邊的截污排污管網(wǎng)，將收集的污水通過污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)禁直排。制定了有效的生物綜合凈化水質(zhì)措施，引入蘆葦、菖蒲、睡蓮等適宜的水生植物，發(fā)揮水生植物改善水質(zhì)的功能。三是維護(hù)生物多樣性。最大限度地保護(hù)原有生態(tài)，通過人工適度干預(yù)，修復(fù)或重建生態(tài)景觀。加大植被特別是水生植物的種植和保護(hù)力度，同時考慮其景觀性和生物多樣性的要求。加大水生動物的保護(hù)，整治和改善野生動物的棲息地。據(jù)觀察，每年在小浪底越冬的候鳥數(shù)量達(dá)到了萬只以上。（二）依附水利元素與景觀元素“雙元素”聯(lián)姻拓空間水利風(fēng)景區(qū)以區(qū)域內(nèi)的水體和水利工程為依托，如何實(shí)現(xiàn)景觀元素和水利元素的有機(jī)融合是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的重要研究課題。通過多年運(yùn)行，小浪底水利樞紐水利風(fēng)景區(qū)在這方面做出了積極的探索和實(shí)踐。一是凸顯水利文化特征。景區(qū)工程文化廣場地理位置緊鄰壩下，該片區(qū)設(shè)置有佩爾里尼大型裝載車、鋼模臺車以及大壩模型，這些留存的設(shè)施不僅營造出了非常濃郁的工程文化氛圍，還成為別具一格的景觀符號，基于眼前實(shí)物的深度體驗(yàn)感往往能夠引起游客的強(qiáng)烈共鳴。另外，像雕塑廣場、建設(shè)者紀(jì)念碑、水利移民舊址等景點(diǎn)也都凝聚著豐富的水利文化元素，它們默默地向參觀者“訴說”著水利工程建設(shè)背后動人的故事。二是因地制宜改造景觀環(huán)境。景區(qū)核心區(qū)域分布著眾多樞紐工程配套設(shè)施，承擔(dān)著水、電等基本運(yùn)行功能，設(shè)施物外觀形象與周邊環(huán)境基調(diào)格格不入會影響整體景觀效果。本著旅游讓步工程管理的原則，無法對現(xiàn)有設(shè)施和布局進(jìn)行調(diào)整，只能因地制宜地對部分設(shè)施進(jìn)行安全隔離和景觀美化。為此，景區(qū)在實(shí)踐中采取了很多舉措，例如對大壩主體梯級平臺覆土增加植被；將山體滲水引流至河道，改造成瀑布溪潭；狹長的排水洞內(nèi)養(yǎng)殖大鯢；滲水池養(yǎng)殖觀賞錦鯉；配電房和泵站房外觀改造成園林式建筑景觀；污水處理設(shè)備用綠植遮掩等。三是注重使用功能與景觀規(guī)劃的結(jié)合。樞紐管理大門建筑采用了漢代闕樓造型，整體風(fēng)格渾厚大氣；連接壩后東西區(qū)域的跨河交通橋采用索道式結(jié)構(gòu)，在滿足水文觀測工作的同時，也為游覽過程增添了休閑情趣。（三）依賴水利部門與旅游部門“雙部門”聯(lián)動謀雙贏在特定歷史條件下，初期在景區(qū)管理的架構(gòu)方面形成了由小浪底建設(shè)管理局，河南省小浪底旅游管理局，以及濟(jì)源市和孟津縣旅游管理局四方共同參與的景區(qū)管理體制，景區(qū)門票收入采取比例分成的辦法。在運(yùn)行前期，多頭管理的種種弊端暴露出來，曾一度出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，在相當(dāng)程度上制約和阻礙了小浪底的旅游發(fā)展。2006年，借鑒云臺山景區(qū)實(shí)行的大部門管理體制模式，小浪底景區(qū)管理各方達(dá)成共識，確立了以小浪底建設(shè)管理局為主導(dǎo)的景區(qū)一體化管理體制。同時，建立了與省、市、縣旅游主管部門定期召開旅游聯(lián)席會議的機(jī)制，商討并解決景區(qū)管理中存在的問題；確立統(tǒng)一宣傳營銷模式，形成市場合力。另外，公務(wù)接待采用工作票形式，一律按流程操作，留案備查。透明的體制和科學(xué)的機(jī)制，為景區(qū)持續(xù)、快速、健康、有序發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。（四）依靠水利景區(qū)與旅游景區(qū)“雙景區(qū)”聯(lián)創(chuàng)助提升為提升綜合管理水平，景區(qū)以創(chuàng)建國家5A級景區(qū)為契機(jī)，緊緊圍繞“保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、維護(hù)水工程、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)”的六大核心理念，努力打造最具有水利特色的旅游景區(qū)。一是大力整頓旅游市場環(huán)境。景區(qū)會同小浪底公安局、孟津旅游促進(jìn)局執(zhí)法隊(duì)等機(jī)構(gòu)展開聯(lián)合行動，先后對無證經(jīng)營、欺客宰客等不文明行為進(jìn)行整治；對車輛亂停、黑車?yán)偷葐栴}進(jìn)行處理。安全有序的市場環(huán)境不僅為廣大游客提供了和諧舒暢的游覽氛圍，也為小浪底贏得了良好口碑。二是完善基礎(chǔ)建設(shè)，提升服務(wù)功能。景區(qū)按照5A級標(biāo)準(zhǔn)建立完善了景區(qū)的標(biāo)識系統(tǒng)；景區(qū)內(nèi)建設(shè)生態(tài)步游道50余公里，布局合理，景景相連，并在游覽線路上設(shè)立了多處游客休閑設(shè)施；完善無障礙化服務(wù)措施，開設(shè)綠色通道，為特殊群體提供游覽方便；景區(qū)配備了11輛觀光電瓶車，為游客提供便捷快速的游覽服務(wù)。三是打造優(yōu)美整潔的公共衛(wèi)生環(huán)境。景區(qū)現(xiàn)有的保潔人員數(shù)量、垃圾箱數(shù)量、公廁數(shù)量和分布嚴(yán)格按照5A級景區(qū)衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)要求和ISO14001：2004標(biāo)準(zhǔn)要求配備充足，對垃圾進(jìn)行分類管理、日產(chǎn)日清、集中處理。景區(qū)保潔人員50余人，垃圾箱90個，公廁13座，其中水沖式10座，無水生態(tài)環(huán)保廁所3座，各座公廁都設(shè)置了無障礙通道和殘疾人廁位。四是增加旅游購物體驗(yàn)。景區(qū)設(shè)立了多處購物服務(wù)站點(diǎn)，除為游客提供簡單飲食用品外，還特別推出具有小浪底特色的旅游紀(jì)念品，如黃河奇石、小浪底風(fēng)光文化牌、小浪底紙皮核桃等具有地