貴州社會保障事業(yè)十二五發(fā)展總結(jié)及十三五趨勢預測

貴州社會保障事業(yè)“十二五”發(fā)展總結(jié)及“十三五”趨勢預測

一“十二五”社會保障事業(yè)發(fā)展基本情況“十二五”時期特別是十八大以來，貴州省委、省政府大力推進社會保障事業(yè)發(fā)展，以社會救助、社會保險、社會福利為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等為骨架，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的新型社會保障體系框架基本成形。貴州社會保障事業(yè)在制度體系建設(shè)、財政資金投入、經(jīng)辦管理成效、服務(wù)能力體系方面，均取得了顯著成就，是改革開放以來發(fā)展最快的時期。（一）社會保險事業(yè)取得快速發(fā)展按照“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的指導方針，全面加快推進建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度的城鄉(xiāng)全覆蓋，工傷、失業(yè)和生育保險等就業(yè)關(guān)聯(lián)型社會保險制度取得同步快速發(fā)展。1.制度體系不斷完備加強養(yǎng)老保險制度建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度基本建成，養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得重大突破。改革城鎮(zhèn)職工社會保險繳費基數(shù)，將社保繳費基數(shù)下限下調(diào)至20%。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完成與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度并軌。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接，基本解決貴州省未參保集體企業(yè)退休人員參加職工基本養(yǎng)老保險的歷史遺留問題，將曾有過職業(yè)經(jīng)歷但仍未參保的相關(guān)人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重大突破。深化醫(yī)療保險制度改革，將中央及中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)退休人員全部納入職工基本醫(yī)療保險，明確新生兒和長期居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍人員參加居民醫(yī)保政策，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算和醫(yī)療保險智能審核監(jiān)控工作，全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險，制定了基本醫(yī)療保險付費總額控制實施意見，啟動基本醫(yī)療保險付費總額控制試點。開展了重特大疾病保障工作，將兒童“兩病”、婦女“兩癌”等24種重大疾病納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病保障范圍。完善生育保險制度，規(guī)范生育津貼政策。加強失業(yè)保險制度建設(shè)。強化預防失業(yè)功能，推進參保企業(yè)職工提升技能培訓和轉(zhuǎn)崗培訓工作，制定穩(wěn)崗補貼政策。提高失業(yè)保險基金用于預防失業(yè)、促進就業(yè)的比重。建立失業(yè)保險標準與物價上漲聯(lián)動機制。調(diào)整失業(yè)保險費率，將全省失業(yè)保險費率由現(xiàn)行的3%降至2%。完善工傷保險制度。在全國率先推動實現(xiàn)工傷保險省級統(tǒng)籌管理，出臺了工傷保險省級統(tǒng)籌管理辦法等相關(guān)配套政策，將制度覆蓋范圍擴大到了事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織。制定相關(guān)政策，將全省“老工傷”人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。大力推進建筑業(yè)參加工傷保險。將全省各地機關(guān)事業(yè)單位納入工傷保險覆蓋。2.經(jīng)辦服務(wù)績效突出（1）擴面征繳成績顯著。“十二五”期末，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達到392.09萬人、955.60萬人、205.31萬人、290.28萬人和263.67萬人；年均擴面增速分別達到6.8%、8.7%、5.0%、8.4%和5.9%；年均實現(xiàn)各項基金征繳收入分別達到186.16億元、75.68億元、15.77億元、11.89億元和3.11億元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1649.03萬人，其中60周歲以上參保人數(shù)456.51萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到3300萬人，參合率為99%。（2）待遇穩(wěn)步提升。連續(xù)11年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，月人均養(yǎng)老金從2010年的1298元增加到2015年的2186元，提高了888元，年均增幅11%。對城鄉(xiāng)居民參保繳費的，政府給予每人每年30～90元不等的繳費補貼，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準從55元/月調(diào)整為70元/月。失業(yè)保險金標準提高到1120元/月，較2010年的581元增加92.77%。全省職工基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金平均支付比例達到84%，最高支付限額達到40萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用基金支付比例達60%以上，最高支付限額30萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金最高支付限額達到20萬元以上，參合患者住院實際補償比例提升到64.26%，門診統(tǒng)籌實際補償比例提升到64.32%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府財政補助由原來的人均120元提高到人均380元，增長了216.7%；連續(xù)三次調(diào)整工傷人員傷殘津貼、生活護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金待遇，次均增幅20%左右，傷殘津貼最低水平為最高一級達到1784元，最低六級達到1264元。3.服務(wù)能力顯著提升在大力實施基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項目（以下簡稱國家“一拖四”項目）的基礎(chǔ)上，從2013年開始貴州實施平臺建設(shè)“三年會戰(zhàn)”，在全省范圍啟動除國家“一拖四”項目之外的其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共服務(wù)平臺設(shè)施建設(shè)全覆蓋工作，全省基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺設(shè)施建設(shè)取得了重大突破。76個縣（市、區(qū)、特區(qū)）、1288個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展了上述兩個項目建設(shè)，全省縣級服務(wù)平臺建設(shè)覆蓋率達到86.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)平臺建設(shè)覆蓋率達到92.3%?；鶎泳蜆I(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施不斷建成并投入使用。全省縣以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)達到139個，92%以上實現(xiàn)參公管理。建立街道勞動保障機構(gòu)165個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)1242個，專兼職工作人員配置到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道和基層行政村。全省6個市州和貴安新區(qū)啟用統(tǒng)一的“五險合一”信息系統(tǒng)。大力推進社會保障“一卡通”建設(shè)和應(yīng)用，全省累計發(fā)放社會保障卡1151萬張，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民全覆蓋。啟動社保基金監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，廣泛動員各界力量開展社會監(jiān)督，社會保險監(jiān)督體系進一步完善。（二）社會福利和社會救助體系進一步健全1.社會福利不斷改善大力改善老年福利。推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋1557個城市社區(qū)、538個村近百萬城鄉(xiāng)老年人。探索建立高齡老人補貼制度和養(yǎng)老服務(wù)護理補貼制度，城市“三無”老人年分散供養(yǎng)水平達到4776元/人，年集中供養(yǎng)水平達到6600元/人。改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理體制，引入社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)取得突破。全面實施孤兒基本生活保障。出臺《加強孤兒保障工作的實施意見》，覆蓋孤困兒童2.2萬人，其中集中養(yǎng)育3313人、社會散居18822人。將孤兒納入城鄉(xiāng)低保。實施孤兒助學工程和孤兒職業(yè)技能培訓項目。對病殘兒童實施康復治療和特殊教育，為全省21個兒童福利機構(gòu)配置遠程會診系統(tǒng)設(shè)備。進一步健全未成年人救助保護體系。拓展未成年人救助保護范圍；救助保護方式從生活照料向監(jiān)護干預、早期預防延伸，全省共救助流浪未成年人2.5萬。全面推進留守兒童、困境兒童關(guān)愛救助保護工作體系。投入彩票公益金1.63億元，資助32個基礎(chǔ)設(shè)施和17個未成年人救助保護站建設(shè)，新增床位近3000張，功能覆蓋全省所有縣級市、30萬以上人口的縣和交通樞紐、重點旅游縣。推進殘疾人、精神病人福利事業(yè)健康發(fā)展。開展精神病醫(yī)療救助試點和貧困肢殘患者安裝假肢工作。每年安排200萬元福彩公益金，為400余名貧困肢殘患者安裝假肢和進行康復?；I集2.49億元建設(shè)10所精神病人福利機構(gòu)。2.新型社會救助體系基本形成實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?、“按標施保”。城市低保標準從237元/月提高到464元/月，農(nóng)村低保標準從1288元/年提高到2695元/年，分別增長95.8%、109.2%。城市低保對象從54萬人減少到40萬人，農(nóng)村低保對象從534.4萬人減少到330萬人，分別減少25.9%、38.3%。低保補助水平大幅提高，城市低保補助水平分別從151.6元/月提高到340.3元/月，農(nóng)村從552元/年提高到1787.2元/年，分別增長124.5%、223.8%。創(chuàng)建農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，共將399.6萬人納入糧食救助范圍，共發(fā)放救助糧26493萬斤。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)。農(nóng)村五保對象從15.2萬人減少到11.1萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金支出從1.9億元增加到2.4億元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)平均水平達到7680元/年，分散供養(yǎng)平均水平達到4978元/年。加強農(nóng)村敬老院建設(shè)，共新建改擴建農(nóng)村敬老院683所，新增床位6.8萬張。全省農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對象4.55萬人，集中供養(yǎng)率達41%，比2010年提高34個百分點，敬老院床位利用率達85.4%，敬老院事業(yè)單位法人登記率達到88.2%。完善災害救助制度。爭取民政部、財政部下達貴州省救災資金28.5億元，較“十一五”期末增長78.77%?！笆濉睍r期共計下?lián)苁〖壘葹膽?yīng)急資金1.95億元，增加15.83%；安排冬春救助資金8.76億元，增長13.5倍。市縣兩級共安排救災應(yīng)急資金3.26億元，增長21.56%，安排冬春救助資金5.62億元，增加53.21%。發(fā)放衣被164.19萬件（床），糧食60.1萬噸，搭建救災帳篷23034頂，救助受災群眾2132.02萬人次。設(shè)置城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所700余處。組織開展搶險救援等應(yīng)急演練3980余次。完善醫(yī)療救助制度。推進醫(yī)療救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度一體化，拓展救助范圍，大力提高醫(yī)療救助水平。累計對117.4萬人次實施住院救助，政策范圍內(nèi)平均住院救助比例從40%提高到70%，累計資助2423.5萬城鄉(xiāng)困難群眾參保參合。全面開展醫(yī)療救助費用“一站式”即時結(jié)算服務(wù)。創(chuàng)新實施健康扶貧工作，在27個縣開展提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平促進精準扶貧試點工作。全面建立實施臨時救助制度。貴州率先在全國全面建立實施臨時救助制度、全面開展救急難工作，累計救助臨時困難群眾45.2萬戶次，累計支出救助金3.46億元。3.慈善事業(yè)健康發(fā)展加強慈善項目推介，助推貴州慈善事業(yè)發(fā)展。舉辦兩屆貴州省慈善項目推介會，達成159個慈善合作項目，合作項目款物達6.61億元。建立慈善信息服務(wù)平臺，推動慈善資源共享。開設(shè)貴州慈善網(wǎng)，發(fā)布公益慈善機構(gòu)、項目、活動、捐資捐助等信息。實施微笑列車、“神華—愛心行動”兒童白血病和先心病救治等多項慈善助醫(yī)項目，惠及近7000名困難群眾，發(fā)放救助金（含藥品、設(shè)備折款）3.17億元。實施“衣戀陽光助學”、“銀聯(lián)勵志助學”等慈善助學項目，資助貧困學生3500余名，累計投入助學款2600余萬元。境外慈善組織在貴州省開展的慈善項目投入資金約7000萬元。4.優(yōu)撫安置制度進一步健全優(yōu)撫安置制度不斷完善。建立享受撫恤補助優(yōu)撫對象生活水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展同步自然增長機制，建立按不同等級落實優(yōu)撫醫(yī)療待遇與資助參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、優(yōu)先納入醫(yī)療救助相結(jié)合的醫(yī)療保障機制，出臺和實施解決優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法。建立以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、政府安排工作、國家供養(yǎng)、退休等多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的新型安置制度，出臺《貴州省退役士兵職業(yè)教育和技能培訓管理暫行辦法》《關(guān)于進一步加強和改進軍隊離休退休干部服務(wù)管理工作的實施意見的通知》《關(guān)于進一步做好復員退伍軍人工作的十條意見》等復員退伍軍人安置一攬子政策措施。優(yōu)撫標準不斷提高。撫恤補助優(yōu)撫對象不斷擴大達到22.78萬人。優(yōu)撫事業(yè)經(jīng)費增長迅速，從6.89億元增加到10.58億元，連續(xù)4年提高優(yōu)撫對象撫恤補助金標準。將5.3萬戶符合農(nóng)村危房改造條件的撫恤補助優(yōu)撫對象全部納入農(nóng)村危房改造范圍，為近4萬人次優(yōu)撫對象開展巡回醫(yī)療、短期康復療養(yǎng)和休養(yǎng)等服務(wù)。退役士兵安置工作取得實效。“十二五”時期，共接收退役士兵5萬余人，安排自謀職業(yè)經(jīng)費1.8億元，累計發(fā)放一次性經(jīng)濟補助近3億元，安置率達到98%以上，自謀職業(yè)率達58%。組織2萬余名退役士兵參加各類培訓，培訓合格率達到90%以上。落實軍休干部“兩個待遇”政策，探索國家保障和社會化服務(wù)相結(jié)合的軍休工作新路徑，共接收軍休干部209人，軍隊無軍籍退休退職職工214人，完成875名移交政府安置的軍隊離休退休干部房改工作，下?lián)苘娦莅仓霉芾淼冉?jīng)費6.79億元。烈士褒揚工作進一步加強。舉辦烈士紀念日烈士公祭活動，實施零散烈士紀念設(shè)施搶救保護工程，全省烈士紀念建筑物保護單位建成94個。習水青杠坡烈士陵園和羅甸革命烈士陵園被列入省級烈士紀念建筑物保護單位。（三）商業(yè)保險參與社會保障工作初獲成效開展商業(yè)保險機構(gòu)承辦大病保險工作。該項工作先后在貴陽市、畢節(jié)市、黔西南州、六盤水市、銅仁市、黔東南州、遵義市、安順市和黔南州實施，累計為14.42萬人次支付大病補償金7.29億元，患者報銷比例在基本醫(yī)?；A(chǔ)上提升14.44個百分點，在降低政府公共服務(wù)成本的同時，參保（合）居民醫(yī)療保障水平有效提高。商業(yè)保險機構(gòu)探索經(jīng)辦社會保險，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦工作，六盤水市引入商業(yè)保險機構(gòu)對全市新農(nóng)合基金進行專業(yè)化委托管理服務(wù)，實現(xiàn)商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦新農(nóng)合與承辦大病保險并軌，促進政府職能轉(zhuǎn)變。二“十三五”完善貴州省社會保障體系的主要措施“十三五”時期是貴州省全面深化改革、全面建成小康社會、全面依法治省的關(guān)鍵時期，是貴州省后發(fā)趕超、加快全面小康社會建設(shè)的決勝階段。按照全面建成小康社會和人民生活水平質(zhì)量普遍提高對社會保障提出的新要求，完善貴州省社會保障體系必須從解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益訴求入手，把人人享有、公平享有社會保障作為優(yōu)先目標，堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，以構(gòu)建大社保為重點，全面深化社會保險、社會福利和社會救助制度改革，完善商業(yè)保險參與社會保障機制體制，大力推進適應(yīng)省情、持續(xù)可行、保障基本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，進一步提升社會保障管理服務(wù)能力，使扶貧攻堅和民生改善實現(xiàn)新跨越，促進社會公平正義，推進社會保障事業(yè)蓬勃發(fā)展。（一）推進社會保險更加公平可持續(xù)1.完善基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)，實現(xiàn)制度基本定型貫徹實施《社會保險法》，研究制定貴州省病殘津貼、喪葬撫恤金、補助金和基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，漸進式延遲退休年齡政策。進一步完善機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度。完善養(yǎng)老保險個人賬戶制度和養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。研究完善貴州省企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立健全多繳多得激勵機制，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展需求相適應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇確定機制。加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險補充性作用，進一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和較為完備的被征地農(nóng)民社會保障制度，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費激勵機制。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)省級管理，提升基層經(jīng)辦能力，全面實現(xiàn)金融服務(wù)不出鄉(xiāng)，逐步實現(xiàn)不出村。深化基本醫(yī)療保險制度改革。推進居民基本醫(yī)療保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合醫(yī)療保障管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦運行機制。完善醫(yī)療保險運行機制，建立穩(wěn)定、可持續(xù)的醫(yī)?；I資機制。完善職工醫(yī)保個人賬戶政策，探索建立職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。推進以異地安置人員為主要目標的跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算。深化醫(yī)療保險付費制度改革，全面推行以基本醫(yī)療保險費用總額控制為核心、按病種付費為主的多種付費方式相結(jié)合的支付制度。探索建立健全重特大疾病保障機制。強化醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控作用，利用談判機制、智能監(jiān)控等多種手段控制醫(yī)療費用的過快上漲。創(chuàng)新管理服務(wù)方式，進一步引入市場機制，完善商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民大病保險機制。探索建立由政府主導的長期護理保險制度。完善失業(yè)、工傷和生育保險就業(yè)關(guān)聯(lián)社會保險制度建設(shè)。積極推進探索擴大失業(yè)保險基金使用項目和范圍，在保障失業(yè)人員基本生活的前提下，提高失業(yè)保險基金用于預防失業(yè)、促進就業(yè)的資金比重，健全完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、失業(yè)預警制度及相關(guān)工作基礎(chǔ)，加大失業(yè)保險預防失業(yè)和促進再就業(yè)的力度，建立預防失業(yè)、保障生活、促進就業(yè)三位一體的失業(yè)保險制度，建立完善就業(yè)與失業(yè)保險信息共享機制，加強失業(yè)保險基礎(chǔ)管理工作。健全和完善工傷保險省級統(tǒng)籌相關(guān)制度，大力推進工傷預防，完善工傷康復服務(wù)體系建設(shè)，建立“工傷預防、工傷康復、工傷補償”三位一體的工傷保險制度體系，完善相關(guān)措施和標準，進一步提高服務(wù)水平。探索建立機關(guān)和參公事業(yè)單位、社會團體參加工傷保險的模式。完善差別化、可浮動的工傷保險費率政策。完善勞動能力鑒定標準及政策體系。完善生育保險制度，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，實行生育保險與醫(yī)療保險參保人員登記、繳費、管理、經(jīng)辦、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。2.提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平深入貫徹落實全民參保登記計劃，力爭“十三五”時期實現(xiàn)各類參保人員應(yīng)保盡保。提高經(jīng)辦管理服務(wù)績效，鞏固各項社會保險制度覆蓋成果，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各方面承受能力及國家的統(tǒng)一部署，適時調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平。穩(wěn)步提高并均衡醫(yī)療保險待遇水平，增強基本醫(yī)療保險保障待遇的公平性，控制職工基本醫(yī)療保險費用過快過高增長，基本醫(yī)療保險最高支付限額和住院費用支付比例要向困難群體傾斜。完善失業(yè)金調(diào)整待遇標準，在確保失業(yè)人員基本待遇支付的前提下，提高失業(yè)保險基金用于預防失業(yè)、促進就業(yè)的資金比重。根據(jù)全省職工平均工資和生活費變化情況，適時調(diào)整工傷保險經(jīng)常性待遇。通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，適時提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。3.推動社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展注重社會保險制度的統(tǒng)籌發(fā)展，探索完善社會保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理機制以及企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)籌管理機制；穩(wěn)步提高社會保險統(tǒng)籌層次。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。鞏固醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌制度，積極推進居民醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索生育保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。進一步完善工傷保險省級統(tǒng)籌。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險銜接制度。（二）大力發(fā)展社會救助和社會福利制度體系1.完善制度建設(shè)深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》和《貴州省社會救助實施辦法（暫行）》，堅持托底線、救急難、可持續(xù)的方針，適應(yīng)戶籍制度改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，著力統(tǒng)籌推進社會救助體系建設(shè)，構(gòu)建起以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助制度體系。建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系。堅持“深化體制改革、保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機制”的原則，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展社會福利事業(yè)。健全完善兒童福利服務(wù)體系，拓展殘疾人社會福利。落實國家孤兒保障政策，提升孤兒保障水平；積極開展適度普惠型兒童福利制度試點。努力拓展殘疾人社會福利覆蓋范圍。建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加強縣級精神病人福利機構(gòu)建設(shè)，做好肇事肇禍精神病人救治救助工作。加強流浪救助管理站規(guī)范化建設(shè)，切實提升服務(wù)管理水平。推動解決長期滯留人員救助和安置難題，拓展安置渠道。加強留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護體系建設(shè)。著力健全留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護“監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、幫扶干預”聯(lián)動反應(yīng)機制，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的關(guān)愛救助保護網(wǎng)絡(luò)，建立“以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為保障”的未成年人監(jiān)護制度。大力發(fā)展慈善事業(yè)。著力構(gòu)建制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵、支持和引導慈善組織及其他社會力量有效發(fā)揮扶貧濟困積極作用，推動改革創(chuàng)新、確保透明規(guī)范。健全完善慈善組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構(gòu)議事規(guī)則，暢通慈善和社會救助的渠道，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，使各類慈善資源、社會救助資源充分發(fā)揮作用。嚴格規(guī)范捐贈款物使用，充分尊重捐贈人意愿，保障捐贈人合法權(quán)利，及時充分公開慈善資源的募集、管理和使用情況。發(fā)展志愿服務(wù)隊伍，加強對志愿服務(wù)隊伍的支持和引導，創(chuàng)新志愿服務(wù)方式、豐富志愿服務(wù)內(nèi)容，促進志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。圍繞國家全面深化改革、服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，以雙擁工作為平臺，進一步提升優(yōu)撫安置工作服務(wù)保障水平，提升服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的能力。認真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒揚條例》和《貴州省軍人撫恤優(yōu)待辦法》，以保障優(yōu)撫安置對象合法權(quán)益為目標，以完善政策法規(guī)體系、優(yōu)化與貢獻對等的待遇標準體系、健全服務(wù)體系為重點，逐步建立充分體現(xiàn)普惠與優(yōu)待共享、城市與農(nóng)村一體、物質(zhì)與精神并重的優(yōu)撫安置制度機制。2.加強社會救助管理，提高社會救助保障水平深入開展低保規(guī)范化建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)低保精細化管理。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，逐步提高保障水平；健全完善低保對象認定、低保標準合理調(diào)整、資金籌集管理、監(jiān)督檢查、組織領(lǐng)導五項機制，努力構(gòu)建起標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的低保工作格局。切實做到動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”“按標施保”。強化農(nóng)村敬老院建設(shè)管理，大力提高管理服務(wù)水平。“十三五”期末，新建或改造提升一批農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)，集中供養(yǎng)能力達80%以上；加強農(nóng)村敬老院管理服務(wù)隊伍建設(shè)，農(nóng)村敬老院管理服務(wù)人員與集中供養(yǎng)對象比例不低于1∶10；進一步明確農(nóng)村敬老院產(chǎn)權(quán)歸屬，理順管理關(guān)系，全面開展農(nóng)村敬老院單位法人登記，確保登記率達到100%；加大各級財政對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的投入，提高五保供養(yǎng)標準，確保五保供養(yǎng)對象生活水平不低于當?shù)鼐用衿骄钏健７e極探索防災減災救災體制改革，大力提高綜合防災減災能力。到2020年，貴州形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責明晰的災害管理領(lǐng)導體制，健全資源統(tǒng)籌、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的運行機制，初步建成完善法律齊備、標準規(guī)范、制度健全的法律規(guī)范體系。推動建立減災委成員單位協(xié)同開展防災減災、災害監(jiān)測預警良好機制。推動建立防災減災宣傳、普及和教育工作長效機制，提高公眾的防災抗災避災意識和自救、互救的技能。加大防災減災經(jīng)費投入，著力加強民政系統(tǒng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)。不斷提高防災減災救災科技水平，協(xié)同有關(guān)部門共同推動科技成果在防災減災領(lǐng)域的運用，將最新的科技成果轉(zhuǎn)化為防災減災建設(shè)能力。推動建設(shè)“貴州防災減災云”工程；配合民政部抓好衛(wèi)星減災技術(shù)在貴州省的實際應(yīng)用。發(fā)揮社會組織、企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與防災減災救災工作的積極性和創(chuàng)造性，強化保險、金融等市場手段在風險轉(zhuǎn)移、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，形成政府、社會、市場協(xié)同參與防災減災救災的工作合力。健全完善醫(yī)療救助制度。健全完善醫(yī)療救助制度機制，規(guī)范救助范圍、優(yōu)化救助程序、加大資金投入、提高救助標準，基本形成“制度銜接、服務(wù)共用、信息共享、結(jié)算同步、監(jiān)管統(tǒng)一、快捷便民”的醫(yī)療救助工作格局，全面建立起“制度完善、管理規(guī)范、資金落實、效率高、可持續(xù)”的醫(yī)療救助制度。資助符合條件的救助對象參合參保，對農(nóng)村五保、農(nóng)村低保等符合資助條件的困難群眾參合資助標準定為人均35元以上。救助對象政策范圍內(nèi)住院自負醫(yī)療費用救助比例達到80%以上。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助和提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平，推進精準扶貧工作，完善多重醫(yī)療保障一站式即時結(jié)算服務(wù)流程。健全完善臨時救助制度，有效保障遭遇突發(fā)性、臨時性困難和支出型貧困家庭的基本生活。在全省全面建立起管理規(guī)范、標準合理、資金落實，與城鄉(xiāng)低保制度等民生保障政策相銜接的臨時救助制度，能及時有效幫助群眾解決因突發(fā)性、緊迫性、臨時性原因造成的基本生活暫時困難。加大臨時救助資金投入，規(guī)范救助范圍、提高救助標準、優(yōu)化救助程序，充分發(fā)揮臨時救助兜底救助的功能作用。健全完善救急難工作機制，有效幫助急難家庭擺脫困境。統(tǒng)籌整合運用各類社會救助資源，有效幫助困難程度特別大，面臨生存危機、心理危機急需幫助的急難家庭擺脫困境，防止沖擊社會道德和心理底線的事件發(fā)生。3.大力推進社會福利體系健全養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策體系。建立健全相關(guān)政策法規(guī)，完善養(yǎng)老服務(wù)準入、退出、監(jiān)管制度，完善行業(yè)標準、規(guī)范，促進養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。完善養(yǎng)老服務(wù)投融資、土地供應(yīng)、稅費優(yōu)惠、補貼支持、人才培訓和就業(yè)等扶持優(yōu)惠政策，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、加強各類養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，到2020年，符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式。著力推動服務(wù)觀念、方式、技術(shù)創(chuàng)新，重點推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進養(yǎng)老與家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展；運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提高管理和服務(wù)信息化水平；引導公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)等。健全完善兒童福利服務(wù)體系，拓展殘疾人社會福利。落實國家孤兒保障政策，提升孤兒保障水平；積極開展適度普惠型兒童福利制度試點，2020年全面建立適度普惠型兒童福利制度。努力拓展殘疾人社會福利覆蓋范圍。建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加強縣級精神病人福利機構(gòu)建設(shè)，做好肇事肇禍精神病人救治救助工作。加強流浪救助管理站規(guī)范化建設(shè)，切實提升服務(wù)管理水平。合理規(guī)劃布局流浪救助管理站。積極開展臨時遇困流動人員救助工作，推動建立城鄉(xiāng)一體化的工作格局。推動解決長期滯留人員救助和安置難題，拓展安置渠道。加強留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護體系建設(shè)。著力健全留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護“監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、幫扶干預”聯(lián)動反應(yīng)機制，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的關(guān)愛救助保護網(wǎng)絡(luò)，建立“以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為保障”的未成年人監(jiān)護制度。引導和規(guī)范社會力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)和未成年人社會保護工作。爭取設(shè)立留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護的專門機構(gòu)。積極填補留守兒童困境兒童救助保護設(shè)施空白，確保到2017年，全省留守兒童困境兒童救助保護設(shè)施基本能夠滿足未成年人臨時救助、監(jiān)護的基本需求。4.大力發(fā)展慈善互助事業(yè)堅持“平等自愿、公開透明、鼓勵創(chuàng)新、依法推進”的原則，堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作，鼓勵支持與強化監(jiān)管并重，構(gòu)建起制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵、支持和引導慈善組織及其他社會力量從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題入手，在扶貧濟困、為困難群眾救急解難等方面廣泛開展慈善幫扶，有效發(fā)揮扶貧濟困的積極作用。推動改革創(chuàng)新，在慈善事業(yè)體制機制、運行方式、慈善事業(yè)與社會救助對接等方面大膽探索，健全完善慈善組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構(gòu)議事規(guī)則，暢通慈善和社會救助的渠道，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，使各類慈善資源、社會救助資源充分發(fā)揮作用。嚴格規(guī)范捐贈款物使用，充分尊重捐贈人意愿，保障捐贈人合法權(quán)利，及時充分公開慈善資源的募集、管理和使用情況。發(fā)展志愿服務(wù)隊伍，大力宣傳慈善事業(yè)。加強對志愿服務(wù)隊伍的支持和引導，創(chuàng)新志愿服務(wù)方式、豐富志愿服務(wù)內(nèi)容，促進志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。大力進行慈善事業(yè)宣傳，擴大慈善事業(yè)的影響力和感召力，形成推進貴州省慈善事業(yè)發(fā)展的強大社會力量。辦好貴州慈善網(wǎng)，使更多民眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解慈善信息，為社會各界奉獻愛心搭建平臺。通過組織慈善宣傳系列報道、開展慈善先進集體和個人評比表彰活動、舉辦慈善論壇等擴大慈善的社會影響。5.完善優(yōu)撫安置辦法認真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒揚條例》、《退役士兵安置條例》和《貴州省軍人撫恤優(yōu)待辦法》，以保障優(yōu)撫安置對象合法權(quán)益為目標，以完善政策法規(guī)體系、優(yōu)化與貢獻對等的待遇標準體系、健全服務(wù)體系為重點，逐步建立充分體現(xiàn)普惠與優(yōu)待共享、城市與農(nóng)村一體、物質(zhì)與精神并重的優(yōu)撫安置制度機制。深入開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動，推動雙擁工作上新水平。提高優(yōu)撫保障水平。完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制、優(yōu)撫醫(yī)療保障制度、優(yōu)撫對象住房保障機制以及優(yōu)撫精細化管理機制，深入開展“關(guān)愛功臣”活動，多渠道幫助優(yōu)撫對象解決“生活難”和“醫(yī)療難”、“住房難”問題。加強烈士紀念設(shè)施建設(shè)，做好烈士公祭日相關(guān)工作，充分發(fā)揮烈士紀念設(shè)施的褒揚、教育等功能。出臺《貴州省退役士兵安置辦法》，建立“陽光安置”機制，穩(wěn)步推進退役士兵安置改革。出臺《貴州省扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的意見》，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和扶持相關(guān)政策，建立“退役士兵信息庫”，加強扶持退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。規(guī)范軍休人員接收安置工作，推進軍休人員服務(wù)管理社會化改革，探索建立國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)管理模式。加強軍供站建設(shè)，提高綜合保障能力。建立復退軍人幫扶解困政策相關(guān)落實機制。（三）實施社會保障兜底扶貧行動加強扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度銜接，發(fā)揮社會救助制度救急難、兜底線功能，織密織牢社會保障“安全網(wǎng)”，有效保障農(nóng)村困難群眾基本生活。持續(xù)提高農(nóng)村低保標準，穩(wěn)步提升托底保障水平，逐步推進農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，到2020年，農(nóng)村低保與扶貧兩個標準實現(xiàn)統(tǒng)一，將無業(yè)可扶、無力脫貧人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，對符合條件的貧困家庭做到應(yīng)保盡保。加強對特困供養(yǎng)人員、殘障人群、低收入人群等特殊群體的關(guān)愛救助，提高救助標準，提升救助精準度。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，引導農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保。完善醫(yī)療保障體系，構(gòu)筑基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，確保貧困人口大病得到兜底保障。大幅提高急難對象臨時救助標準，全面開展救急難工作，有效保障遭遇急難問題生活陷入困境、生存面臨危機的家庭或個人的基本生活。（四）加強商業(yè)保險參與社會保障體系建設(shè)全面推進并規(guī)范商業(yè)保險機構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險，落實國務(wù)院《關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》，遵循收支平衡、保本微利的原則，科學合理確定籌資標準、保障范圍和保障水平，到2017年建立起比較完善的大病保險制度。穩(wěn)步推進商業(yè)保險機構(gòu)參與社會保險經(jīng)辦服務(wù)，按照管辦分開、政事分開的要求，引入競爭機制，鼓勵有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類社會保險項目，降低運行成本，提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有機銜接的商業(yè)健康保險，支持商業(yè)保險機構(gòu)在基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、工傷保險等領(lǐng)域發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險，開展利用基本醫(yī)保個人賬戶余額資金購買商業(yè)健康保險試點。創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。積極創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品和服務(wù)，提供差異化、個性化養(yǎng)老保障。推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展。支持保險機構(gòu)大力拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金等業(yè)務(wù)。探索審慎開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點工作。鼓勵有條件的地區(qū)，通過購買商業(yè)保險服務(wù)為計劃生育家庭、失獨家庭等提供養(yǎng)老保障。鼓勵符合條件的保險機構(gòu)在貴州省投資設(shè)立養(yǎng)老社區(qū)，促進保險業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展