可持續(xù)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新

可持續(xù)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展是要尋求一條兼顧當(dāng)代和子孫后代利益的發(fā)展道路，就是要在工業(yè)化和城市化的進程中，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和良性循環(huán)。要重視生態(tài)赤字和環(huán)境透支的嚴(yán)重狀況。同時，也應(yīng)看到只要實持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必然會在資源的合理利用、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合、生態(tài)環(huán)境保護等方面產(chǎn)生巨大效益，從而改善經(jīng)濟增長的質(zhì)量，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為提高綜合國力奠定基礎(chǔ)。黨和政府高度重視可持續(xù)發(fā)展，社會各界對可持續(xù)發(fā)展也產(chǎn)生了共識。雖然我國在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施中已取得了可喜進展，但資源的過快消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，已經(jīng)成為當(dāng)前乃至今后較長時期中國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。因此可持續(xù)發(fā)展已作為制定“十五”計劃的原則之一。綜觀當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化趨勢持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代科技進步日新月異，國際競爭日趨激烈。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅改變了世界原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也重新調(diào)整了世界經(jīng)濟的格局。一個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平將決定其經(jīng)濟發(fā)展前途。因此，我國的經(jīng)濟要實現(xiàn)從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、從粗放型增長方式向信紙型增長方式轉(zhuǎn)變，都必須適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展動向，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快科技進步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，從而使科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以全面實施。我們要加快科技進步，加強技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動中國的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。當(dāng)前，和平與發(fā)展依然是時代主題。然而，天下并不太平。今年以來，國際上發(fā)生的一系列大大小小的事件。充分表明當(dāng)前國際形勢正在發(fā)生新的深變化。不確定因素在增加，霸權(quán)主義和強權(quán)政治有新的發(fā)展。與此同時，現(xiàn)代科技進步日新月異，國際經(jīng)濟競爭日趨激烈。這些深刻變化使我們認(rèn)識到，綜合國力的增強，越來越成為一個國家前途和命運的主導(dǎo)因素，只有不斷增強我國的經(jīng)濟實力，國防實力和民族凝聚力，鞏因和完善社會主義制度，中國才能在世界上立于不敗之地，一個富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化中國才能屹立于世界的東方。因此，我們必須清醒認(rèn)識到綜合國力的競爭，業(yè)已成為舉世矚目，世人關(guān)注的重要問題。綜合國力競爭，有其時代的特性，蓋而言之，有四個特征：在世紀(jì)之交的今天，綜合國力的競爭明顯前移到創(chuàng)新領(lǐng)域；綜合國力競爭的層次提高到國家層次；綜合國力競爭重視系統(tǒng)的集成和整合，而不是單一系統(tǒng)的較量；綜合國力競爭的關(guān)鍵公認(rèn)是技術(shù)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。所以，我國經(jīng)濟要發(fā)展，要實施科教興國戰(zhàn)略的一個重要方面，就必須盡快提高全民族的整體素質(zhì)，加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。為此，今年以來黨中央、國務(wù)院為了實施科教興國戰(zhàn)略，采取了一系列旨在提高全民族素質(zhì)、加快科技進步，促進經(jīng)濟和社會全面、持續(xù)、快速發(fā)展的重大措施。相繼召開了全國教育工作會議、全國技術(shù)創(chuàng)新大會，通過了相應(yīng)的決定，出臺了相關(guān)的實施細則。中共十五屆四中全會，專門研究了國有企業(yè)改革和發(fā)展的問題，明確指出企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，技術(shù)創(chuàng)新是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。這次會議，將有力地促進我國社會主義現(xiàn)代化的進程。一、加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的迫切性和重要性回顧過去的百年歷史，對于中國來說是不平凡的世紀(jì)。20世紀(jì)前半葉中國的歷史是在大動蕩中發(fā)展的歷史，從八國聯(lián)軍到辛亥革命，從“五四”運動到中國共產(chǎn)黨誕生，從北伐戰(zhàn)爭到抗日戰(zhàn)爭，從解放戰(zhàn)爭到中華人民共和國成立，中國人民經(jīng)歷了從封建帝制、半殖民地半封建到建立社會主義制度的漫長歷程。百年來，中國歷史經(jīng)歷了意義深刻的三個“二十二年”從1927年的井崗山起義到1949年新中國成立，解決了政權(quán)問題；從1956年到1978年的十一屆三中全會，經(jīng)過艱難曲折的發(fā)展，從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心軌道上，解決了以經(jīng)濟建設(shè)為中心任務(wù)的發(fā)展問題；從1978年到2000年，是改革開放的二十二年，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的二十二年，是中華民族從此走向繁榮、富強、民主、文明的二十二年。建國50年來，特別是改革開放20年來，中國所取得的成就是有目共睹的。從1979年到1998年，經(jīng)濟保持快速增長，GDP實際增長5.4倍，平均增長9.7%。這一速度比發(fā)達國家高出7個百分點，比發(fā)展中國家高出6.5個百分點，1998年每12天的GDP相當(dāng)于1950年全年的GDP，是世界同期經(jīng)濟增長最快的國家之一。人均國內(nèi)總產(chǎn)值在1978--1987年間翻了一番，在1987--1996年的9年間又翻了一番，經(jīng)濟總量已達八萬億元人民幣。英國經(jīng)濟實現(xiàn)這樣的增長用了60年，日本用35年。改革開放的二十年，使我國具有巨大的市場潛力，有廣闊的發(fā)展空間，被國外稱為“全球最后的大市場”。巨大的市場潛力得益于人民生活水平的提高，自1978年至今，我國人均收入增加4倍多，這在世界上也是罕見的。并且，市場機制已成為配置資源的基礎(chǔ)，與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的主要靠行政手段，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的機制不同。由于經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定，社會商品已從賣方市場過渡到買方市場。我國的實踐證明，“短缺經(jīng)濟”并不是社會主義經(jīng)濟的必然現(xiàn)象，這是具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟對國際共產(chǎn)主義運動的重大貢獻。與此同時，我國經(jīng)濟運行中的各種“瓶頸”（如電力、交通、通訊、能源等），已得到緩解，這為我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。與過去封閉、半封閉的經(jīng)濟不同，我國經(jīng)濟的開放程度已顯著提高。世界500家跨國公司已有230家來華投資。中國已成為世界市場的重要組成部分。1、加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要。世紀(jì)之交、展望未來，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是世界各國共同面臨的課題。今年中央召開的全國經(jīng)濟工作會議，在分析世界經(jīng)濟發(fā)展的三個動向時指出，首先是世界范圍內(nèi)正在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次，科技進步突飛猛進；再次是跨國公司的影響力日益增大。在安排明年五項主要任務(wù)和措施時強調(diào)，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快科技進步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力的重要性?；仡欂ツ陙?，世界經(jīng)濟的發(fā)展歷程，說明加快技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一項十分重要的決策。七十年代末，八十年代初，美國經(jīng)濟一度被日本壓得喘不過氣來，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到了90年代才重現(xiàn)生機活力，持續(xù)了“二戰(zhàn)”以來時間最長的增長；而一度牛氣沖天、咄咄逼人的日本卻陷入了“二戰(zhàn)”以來時間最長的蕭條；而曾被譽為“經(jīng)濟奇跡”的東南亞國家也在金融風(fēng)暴中受到影響，造成這一局面的根本原因在于美國渡過了80年代艱難的結(jié)構(gòu)調(diào)整以后，已基本實現(xiàn)了以高科技為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；而日本雖然將傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)揮到了登峰造極的地步，但大公司主導(dǎo)的封閉市場、法人相互持股的財閥體制卻沒有給最具活力的中小高科技企業(yè)留下應(yīng)有的發(fā)展空間，在產(chǎn)業(yè)升級上又被美國拉開了距離。作為日本廉價加工基地的東南亞，一直沒有逾越擺在面前的技術(shù)門檻，在產(chǎn)業(yè)鏈條上升一個層次。而其主要產(chǎn)業(yè)（紡織、家電）又是全球生產(chǎn)最過剩的行業(yè)，如果世界經(jīng)濟要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，它們就首當(dāng)其沖。而中國臺灣省由于緊跟美國實現(xiàn)了由信息產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級，才得以擺脫了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了美國一臺灣的新產(chǎn)業(yè)鏈，這也是臺灣在亞洲金融風(fēng)暴中損失較小的重要原因。由此可見，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正使世界經(jīng)濟發(fā)生著革命性的變革:它一方面改變了世界原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面也重新調(diào)整了世界經(jīng)濟的格局，引發(fā)了新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，一個國家或地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平?jīng)Q定其經(jīng)濟命運。鄧小平同志指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”；江澤民同志也強調(diào)指出：“科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素”。我國要實施科教興國戰(zhàn)略，提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級，增強我國的綜合國際競爭力，都迫切需要加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。2、加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是提高國際競爭力的需要。國家之間綜合國力的競爭取代了傳統(tǒng)的軍事對抗，經(jīng)濟競爭的焦點從生產(chǎn)、市場向研究開發(fā)、知識創(chuàng)新前移，政府的宏觀指導(dǎo)和組織功能顯示出更為重要的作用。1）經(jīng)濟全球化趨勢持續(xù)發(fā)展，世界科技進步一日千里，綜合國力競爭日趨激烈。國家之間的競爭已經(jīng)更多地表現(xiàn)為國家整體創(chuàng)新水平的競爭。東南亞金融危機表明，國家安全的含義決不僅僅限于軍事領(lǐng)域，而且還包括經(jīng)濟領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域，經(jīng)濟安全已經(jīng)上升到與軍事安全具有同等重要、在某些情況下甚至更為重要的地位。傳統(tǒng)的國際競爭概念已經(jīng)不能涵蓋國家安全的全部內(nèi)容，國家之間的競爭已經(jīng)由政治軍事競爭發(fā)展為綜合國力的競爭。國家創(chuàng)新能力的增強，是提高綜合國力的至關(guān)重要的因素。2）隨著知識經(jīng)濟時代的到來，國際競爭的戰(zhàn)線明顯前移。在工業(yè)經(jīng)濟時代，企業(yè)之間乃至國家之間的競爭是建立在自然資源和資本資源的基礎(chǔ)之上的，誰擁有更多更好的自然資源和更多的資本，誰就會在國際經(jīng)濟競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。競爭的焦點是以自然資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)品品種及其質(zhì)量。然而，在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)之間乃至國家之間的競爭將是建立在知識資源的基礎(chǔ)之上的，知識的無國界性和無限供應(yīng)性以及非獨占性這三個特點又決定了知識經(jīng)濟必然是一種全球經(jīng)濟。在這種情況下，國際競爭的焦點不再是各種生產(chǎn)活動的最終產(chǎn)品，而是各種知識活動的成果，競爭的戰(zhàn)線已經(jīng)前移到產(chǎn)品的研究開發(fā)階段乃至基礎(chǔ)研究階段。3）由于綜合國力競爭的主體是國家，其實質(zhì)是國家總體實力的較量，競爭的層次由企業(yè)一級上升到國家一級，因而是一種更為廣泛、更為激烈的競爭。在這種情況下，創(chuàng)新的主體雖然是企業(yè)，但擔(dān)負(fù)不起系統(tǒng)整合的作用，而必須發(fā)揮政府的組織功能。政府以其特有的職能從總體上加強對于科學(xué)技術(shù)知識生產(chǎn)、擴散及其應(yīng)用的規(guī)劃和指導(dǎo)。正是在這樣一個意義上，關(guān)注的重點不再僅是以企業(yè)為主體的創(chuàng)新，而且擴展到國家層次上的技術(shù)創(chuàng)新。4）當(dāng)今世界是國際經(jīng)濟一體化不斷加快的時代，我國正在建設(shè)的社會主義市場經(jīng)濟既是國際經(jīng)濟的重要組成部分，又受到國際政治經(jīng)濟格局的影響。在這樣一種背景下強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新是與國際經(jīng)濟接軌的需要，因而具有十分重要的意義。3、加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)三步走戰(zhàn)略的需要，是促進科技與經(jīng)濟結(jié)合的需要。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的努力奮斗，我們初步實現(xiàn)了小平同志提出的三步走戰(zhàn)略的前兩步目標(biāo)，正在開始實施第三步戰(zhàn)略。第三步戰(zhàn)略的目標(biāo)是要“達到中等發(fā)達國家水平”，這是一個更加開放的、緊迫性的指標(biāo)，因而也是一個更加艱巨的任務(wù)。國際比較研究表明，經(jīng)濟發(fā)展的不同階段對科學(xué)技術(shù)特別是本國科學(xué)技術(shù)的需求是不同的。發(fā)展中國家在人均GDP1000美元以下時，一般處于技術(shù)引進、仿制為主的階段。其研究開發(fā)經(jīng)費占GDP的比例不足1%（如目前我國和印度、巴西、馬來西亞等國）；而在1000美元以上時則進入以技術(shù)的消化、吸收、改進為主的階段，研究開發(fā)經(jīng)費占GDP的比例住住超過1%（如日本在60年代，韓國在80年代）；在以創(chuàng)新技術(shù)為主階段，則研究開發(fā)經(jīng)費一般超過GDP比例的2%（現(xiàn)在大部分發(fā)達國家，以及日本、韓國便如此）。我國目前正進入以消化、吸收、改進為主的階段。到21世紀(jì)初，特別是到2010年，按中央的要求，國民生產(chǎn)總值要比2000年翻兩番，也就是說，屆時的經(jīng)濟增長將主要依靠技術(shù)創(chuàng)新。這就要求我們不僅關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展在當(dāng)前階段對科技的需求，還必須考慮到科學(xué)技術(shù)的長遠發(fā)展，以便能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供切實的、持續(xù)的支撐。加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化能為我國的經(jīng)濟與科技體制改革帶來新思路；能為解決我國的科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合提供有效途徑和方法；能為我國的綜合創(chuàng)新能力提高提供技術(shù)基礎(chǔ)，最終將有助于提高中國產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和國際競爭力。二、技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)和要素1、創(chuàng)新的概念。創(chuàng)新是一個從新思想的產(chǎn)生，到產(chǎn)品設(shè)計、試制、生產(chǎn)、營銷和市場化的一系列的活動，也是知識的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)換和應(yīng)用的過程。其實質(zhì)是新技術(shù)的產(chǎn)生和商業(yè)應(yīng)用。它既包括技術(shù)創(chuàng)新，又包括非技術(shù)創(chuàng)新，如管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，國際競爭的戰(zhàn)線明顯前移，以推動各種知識成果轉(zhuǎn)化為核心的技術(shù)創(chuàng)新已成為提高綜合國力的重要因素。競爭的層次已從企業(yè)上升到國家和政府一級的系統(tǒng)整合水平。2、技術(shù)創(chuàng)新理論的形成是一個深化與積累的過程。新古典經(jīng)濟學(xué)的代表馬歇爾曾明確指出，知識是生產(chǎn)力中最強大的動力，而組織則幫助知識發(fā)揮作用。美藉奧地利經(jīng)濟學(xué)家熊彼特關(guān)于經(jīng)濟變革的動態(tài)理論，則更強調(diào)以要素的新組合為基礎(chǔ)的各種創(chuàng)新在推動經(jīng)濟變革中的巨大作用。在其后的深入研究中經(jīng)濟學(xué)家們進一步發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新不是一個簡單的從新思想的產(chǎn)生到科研機構(gòu)的開發(fā)、中試，再由生產(chǎn)部門生產(chǎn)、營銷部門營銷的線性過程。它是企業(yè)內(nèi)的研究開發(fā)部門、生產(chǎn)部門和營銷部門，以及企業(yè)與企業(yè)外的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校及其它企業(yè)互相作用的結(jié)果。不僅如此，政府、金融、法律、文化等因素也都是影響創(chuàng)新的重要變量。因而，對創(chuàng)新效率的考察，必須從系統(tǒng)整合的角度出發(fā)。政府在創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用是1987年英國學(xué)者弗里曼在研究日本的經(jīng)濟發(fā)展時，發(fā)現(xiàn)日本的產(chǎn)業(yè)政策以及政府有關(guān)部門在日本創(chuàng)新中的重要作用而提出來的。九十年代后，對創(chuàng)新的研究成為許多國家和國際組織研究的課題和制訂政策的基礎(chǔ)。3、技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)和要素。創(chuàng)新涉及新思想、新發(fā)明的產(chǎn)生、產(chǎn)品設(shè)計、試制、生產(chǎn)、營銷和市場化等一系列活動，涉及多個部門和組織。企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)。中介機構(gòu)和政府部門是技術(shù)創(chuàng)新的主要組成部門。近年來對創(chuàng)新的研究不僅關(guān)注企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，更關(guān)注知識在國家經(jīng)濟發(fā)展中的作用，重視在國家層次上的知識的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用。國家創(chuàng)新制度的安排和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是一個國家創(chuàng)新活動的重要決定因素，通過影響知識的生產(chǎn)，進而影響發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)是由產(chǎn)業(yè)界、科技界政府在發(fā)展科學(xué)和技術(shù)中相互聯(lián)系與交往而形成的。1）企業(yè)是創(chuàng)新的主體。首先，創(chuàng)新是一項與市場密切相關(guān)的活動，企業(yè)會在市場機制的激勵下去從事創(chuàng)新。其次，根據(jù)古典學(xué)派的創(chuàng)新理論，創(chuàng)新是指生產(chǎn)要素的重新組合，這種組合只有企業(yè)家通過市場來實現(xiàn)，這個作用是其他組織和個人無法替代的。再次，技術(shù)創(chuàng)新需要很多與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的特定知識，它們是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。由于這些知識具有局域性，常帶有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)專有的特點，因而科研機構(gòu)難以提供。從基礎(chǔ)知識向應(yīng)用的轉(zhuǎn)化需要很多新知識，如工藝、制造方面的知識，企業(yè)更具有這方面的供給優(yōu)勢。過去人們常以為，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明可無成本地轉(zhuǎn)化為商品?，F(xiàn)在人們認(rèn)識到，科研成果要轉(zhuǎn)化為商品，還需要大量的工程化的知識，市場的知識。這些知識很多不是書本上的知識，而是在干中學(xué)、用中學(xué)的實踐中積累的知識，是需要投入時間和資金才能獲得的東西。在技術(shù)創(chuàng)新中，科技型小企業(yè)與大企業(yè)同等重要。大企業(yè)是有較強大的資金和技術(shù)實力，使它們有能力從事產(chǎn)品創(chuàng)新與大規(guī)模的工藝創(chuàng)新；它所具有的比較完善的創(chuàng)新組織，又使其可以較容易地實施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。而科技型小企業(yè)因機制靈活，創(chuàng)新動力大，一旦有資金幫助，會更愿意從事創(chuàng)新。當(dāng)今許多微電子方面的大創(chuàng)新都是當(dāng)時一些名不見經(jīng)傳的小企業(yè)發(fā)明出來的。微軟、網(wǎng)景等公司的發(fā)展便是例證。應(yīng)當(dāng)指出的是，作為創(chuàng)新的主體的企業(yè)是指現(xiàn)代企業(yè)制度意義上的企業(yè)，它們具有創(chuàng)新的動力和能力，是創(chuàng)新投入、活動和收益的主體。2）科研機構(gòu)和大學(xué)都是重要的技術(shù)創(chuàng)新源。在討論對知識的生產(chǎn)、傳播和使用的制度安排和結(jié)構(gòu)時，一般將知識分成科學(xué)知識和技術(shù)知識兩類。科學(xué)知識的特征是增加人類對客觀世界的認(rèn)識，一般沒有直接的、特定的實用意義，是“公共產(chǎn)品”；但它是技術(shù)知識發(fā)展的基礎(chǔ)，對國家社會經(jīng)濟發(fā)展和國家競爭活力有著深遠的影響。由于科學(xué)知識與實際的生產(chǎn)應(yīng)用往往有相當(dāng)?shù)木嚯x，企業(yè)不能立即見到經(jīng)濟效益，因此它們對科學(xué)知識的生產(chǎn)不大。同時，為了使科學(xué)知識產(chǎn)生最大的公共利益，實現(xiàn)其社會目標(biāo)，美國、日本和德國等國政府承擔(dān)著大部門的科學(xué)知識研究與開發(fā)的投入，主要投入在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究中，由大學(xué)和國立科研機構(gòu)來執(zhí)行。另外，企業(yè)也不同程度上開展自己的基礎(chǔ)研究，其目的并不僅僅是要生產(chǎn)多少科學(xué)知識，而是要掌握該領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)，以抓住新出現(xiàn)的商業(yè)機會，例如AT&T公司的貝爾實驗室。知識經(jīng)濟時代的來臨強化了科研機構(gòu)、高校在技術(shù)創(chuàng)新中的作用，因為企業(yè)的創(chuàng)新活動越來越依賴于它們生產(chǎn)的知識。3）教育和培訓(xùn)是知識創(chuàng)造、生產(chǎn)、應(yīng)用以及傳播的重要環(huán)節(jié)，其主要功能是傳播知識、提供人才和提高人的素質(zhì)。從根本上說，創(chuàng)新依賴于人的素質(zhì)及創(chuàng)新思維能力的提高。沒有一支高水平的人才隊伍，新的知識難以創(chuàng)造，難以產(chǎn)生。沒有宏大的高素質(zhì)的勞動者隊伍，難以掌握和運用新的知識和技術(shù)，技術(shù)成果也能以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。況且，在知識不斷更新的時代，只有對員工進行新技術(shù)知識的再培訓(xùn)，才能提高員工進行新產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)的能力。同進，從知識流動的角度看，教育和培訓(xùn)能通過人這個載體，使知識和技術(shù)向社會擴散。4）中介機構(gòu)是溝通知識流動的一個重要環(huán)節(jié)。不同層次，不同領(lǐng)域的咨詢服務(wù)等中介機構(gòu)是溝通科研部門與企業(yè)間知識流動的紐帶和橋梁。各國都把這種中介機構(gòu)的建設(shè)看作是政府推動知識和技術(shù)擴散的重要途徑。值得指出的是，技術(shù)創(chuàng)新是一個以市場為基礎(chǔ)的資源配置系統(tǒng)，因為在確定從事什么創(chuàng)新、什么時候進行創(chuàng)新、以什么方式創(chuàng)新、給創(chuàng)新者以什么樣的回報時，市場機制能為之提供信號，驅(qū)使企業(yè)在一定時候從事某種創(chuàng)新，這種信息不是隨便能計劃或規(guī)劃的，不是個別政府官員能預(yù)測的，不是行政的方式能夠及時作出反映的。只有處在市場競爭中的企業(yè)能夠做到。但由于創(chuàng)新過程內(nèi)在的技術(shù)的不確定性、市場的不確定性、權(quán)益分配的不確定性的政策環(huán)境的不確定性，以及市場機制在激勵創(chuàng)新中的不完善，從而需要政府的一定程度的干預(yù)，需要政府負(fù)擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任并對相關(guān)的各項事務(wù)發(fā)揮重要影響，因而在技術(shù)創(chuàng)新中應(yīng)強調(diào)政府和市場機制的互補作用。對發(fā)展中國家而言尤其如此，因為這些國家的企業(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的符合本國國情的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，以及通過政策、法規(guī)、計劃、項目、采購、財政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動的作用與效率。4、技術(shù)創(chuàng)新是各國歷史發(fā)展的產(chǎn)物。不管有意還是無意，受歷史、政治、文化等因素的影響，每一個國家都會以不同的制度安排來推動創(chuàng)新。這種差異性造成了創(chuàng)新的多樣性和效率上的差異。即使同是發(fā)達經(jīng)濟國家，創(chuàng)新制度也各不同。在發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家，由于其市場機制不夠完善，企業(yè)的創(chuàng)新能力比較薄弱，政府在推進創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用，韓國和日本的經(jīng)濟起飛過程一直是在政府的積極參與下實現(xiàn)的。美國、英國和德國雖然在經(jīng)濟體制、社會環(huán)境和文化上有很大的不同，但是基本上都是以市場作為配置資源的基礎(chǔ)的國家。在研究開發(fā)活動的投入和執(zhí)行上有很多共性。主要有以下幾點：研究開發(fā)投入占GDP的比重為2-3%，資金投入較穩(wěn)定，而且由于GDP基數(shù)較大，因此在研究開發(fā)活動中有充分的資金保障，促進了知識的生產(chǎn)，傳播和應(yīng)用，提高了國家競爭能力。從總體上來看，企業(yè)在研究開發(fā)投入和執(zhí)行方面扮演主要角色，在投入方面占總投入的50-70%，執(zhí)行方面占60-70%，主要側(cè)重于應(yīng)用研究和開發(fā)；在基礎(chǔ)研究投入方面，政府承擔(dān)絕大部分，大學(xué)和公共科研機構(gòu)是主要執(zhí)行機構(gòu)。各國在研究開發(fā)方面又各有特色，存在差異。各國政府在其研究開發(fā)投入中的社會目標(biāo)上有差異，美國政府側(cè)重支持國防方面的研究，而德國、日本政府更注重工業(yè)技術(shù)的研究與開發(fā)。另外在企業(yè)研究開發(fā)活動專業(yè)化方面，所選擇的技術(shù)領(lǐng)域也不同。深入分析它們技術(shù)創(chuàng)新的共性和個性，有利于從我國國情出發(fā)，依照經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，完善和發(fā)展我國的面向社會主義市場經(jīng)濟，面向知識經(jīng)濟時代的技術(shù)創(chuàng)新。三、我國技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)存在的問題考察技術(shù)創(chuàng)新的效率可從制度安排和政策選擇著手，即1）能否解決創(chuàng)新主體的激勵機制；2）能否解決創(chuàng)新中的市場失效；3）能否加強創(chuàng)新各環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)整合。經(jīng)過50年的建設(shè)，特別是近20年的改革開放，我國的技術(shù)創(chuàng)新在繁榮科技、培育人才、發(fā)展經(jīng)濟、保衛(wèi)國防等方面都為國家作出了積極的貢獻。我國的研究開發(fā)人員居世界第二位，企業(yè)研究開發(fā)人員居第四位，科技競爭能力居于發(fā)展中國家的中上水平。就各個子系統(tǒng)而言，都已有可觀的力量并取得了較好的成績，但是從系統(tǒng)整合的角度分析，尚存在以下問題。1、政府與市場在創(chuàng)新中的互動關(guān)系尚未確立起來這主要是由于我國還處在由傳統(tǒng)的計劃體制向社會主義市場經(jīng)濟過渡的階段，市場關(guān)系尚未完善，而傳統(tǒng)的計劃體制的慣性還在起作用。主要表現(xiàn)在政府在有些方面仍干預(yù)過多，尚不能自如地行使宏觀職能；市場在配置資源（創(chuàng)新過程中各相關(guān)生產(chǎn)要素）方面尚顯得乏力；市場需求的拉力不足，而政府的推力又未能很好地起到作用。2、企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位尚未真正確立對國有企業(yè)而言，由于產(chǎn)權(quán)不清晰，管理體系不健全，企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動力和相應(yīng)的實力。在過去幾年中，企業(yè)對創(chuàng)新的投入沒有較大幅度的提高，企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力也比較薄弱，多數(shù)企業(yè)沒有形成自己的核心技術(shù)能力，創(chuàng)新的組織機制也不完善。全國大中型企業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費只占銷售額的0.3%，即使高技術(shù)企業(yè)也只占0.6%。這個比例不到發(fā)達國家的1/10。從全國研究開發(fā)經(jīng)費的來源看，50%來自政府，只有35%來自企業(yè)。從研究開發(fā)的執(zhí)行看，40.5%在科研院所，企業(yè)只占30%。3、我國的科技體制改革已經(jīng)取得大成績，但主要是解決科研院所的問題，還沒有來得及研究解決高層次（包括國家層次）上科技與經(jīng)濟結(jié)合的體制問題。由于部門之間分工不同，各司其職，相互銜接、協(xié)調(diào)的“結(jié)合部”的問題很好解決。政府各部門的科技計劃缺乏銜接，資源配置缺乏協(xié)調(diào)。4、技術(shù)創(chuàng)新涉及多個、環(huán)節(jié)多個部門，在部門內(nèi)部已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)牧α?，但官產(chǎn)學(xué)或產(chǎn)學(xué)研之間缺乏密切合作，沒有形成合力。從創(chuàng)新過程來說，突出的問題是各個環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，沒有形成有效運行的機制。5、技術(shù)改造、技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新脫節(jié)。技術(shù)改造和引進是發(fā)展中國家企業(yè)技術(shù)能力提高的重要手段，也是我國政府面向企業(yè)技術(shù)能力提高最大的資源投入。日本等國的發(fā)展表明，技術(shù)改造。技術(shù)引進必須和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，才能實現(xiàn)企業(yè)從依賴外國技術(shù)向提高自主開發(fā)能力的轉(zhuǎn)變。而我國長期的三者脫節(jié)，加上國內(nèi)工業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費同技術(shù)引進金額不成比例（1995年為1：12），使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不能隨企業(yè)經(jīng)劉實力的增強而增強。在技術(shù)改造中，由于企業(yè)可獲得較優(yōu)惠的政策貸款，可從國外買先進技術(shù)，造成大企業(yè)的技術(shù)進步基本上與科研部門無關(guān)，許多國內(nèi)已有能力的技術(shù)仍從國外進口重復(fù)引進的局面。從科技角度看，國家的一些重大科技計劃，主要是面向科研機構(gòu)，對企業(yè)的影響有限，企業(yè)參與的比例少。6、加速科研成果轉(zhuǎn)化和提高廣大中小企業(yè)技術(shù)能力的重要途徑之一是建設(shè)中介機構(gòu)。但我國現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新中介機構(gòu)和支撐服務(wù)體系還很薄弱，不能滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需要。7、技術(shù)創(chuàng)新各要素相互作用的外部環(huán)境還很不理想。作為知識載體的人的流動仍有許多障礙（如工資、住房、社會保障體系等），風(fēng)險資金沒有建立，對科技型企業(yè)的融資常有許多限制，等等。四、技術(shù)創(chuàng)新理論的由來與發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的實質(zhì)內(nèi)容，是指不同企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)和政府機構(gòu)之間圍繞著科學(xué)技術(shù)發(fā)展及其商業(yè)應(yīng)用所形成的一種相互作用的機制。在當(dāng)代西方技術(shù)創(chuàng)新理論與政策研究領(lǐng)域有一批學(xué)者，借用新制度經(jīng)濟學(xué)的某些理論觀點和研究方法，或強調(diào)從社會、政治、經(jīng)濟的宏觀角度來解釋各國技術(shù)創(chuàng)新實績的差異，強調(diào)從更為廣闊的社會文化環(huán)境來研究不同企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為的差異，并且特別重視國家特寫因素對技術(shù)變遷過程的重大影響，從而形成了熊彼特主義（包括新熊彼特主義）、新古典經(jīng)濟學(xué)派和國家創(chuàng)新系統(tǒng)學(xué)派。這是主要介紹熊彼特理論和國家創(chuàng)新系統(tǒng)學(xué)派。1、熊彼特的創(chuàng)新理論。真正從理論上提出科學(xué)技術(shù)長入經(jīng)濟增長過程的作用機理的是美籍奧地利經(jīng)濟家熊彼特。在其1912年出版的成名作《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中，熊彼特明確地將經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新視同一物，稱經(jīng)濟發(fā)展“可以定義為執(zhí)行新的組合”，包括以下五種情況：（1）采用一種新產(chǎn)品或者一種產(chǎn)品的一種新的特性；（2）采用一種新的生產(chǎn)方法，也就是在有關(guān)的制造部門中尚未通過經(jīng)驗檢定的方法，這種新的方法并不必然建立在科學(xué)上新的發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上，它也可以指商業(yè)上處理一種產(chǎn)品的新方式；（3）開辟一個新的市場，也就是有關(guān)國家的某一制造部門以前未曾進入的市場；（4）掠取或者控制原材料或半制成品的一種新的供應(yīng)來源，也不問這種來源是已經(jīng)存在的，還是第一次創(chuàng)造出來的；（5）實現(xiàn)一種工業(yè)上的新的組織，比如造成一種壟斷地位或者打破一種壟斷地位。不僅如此，熊彼特還明確地將發(fā)明與創(chuàng)新區(qū)別開來，認(rèn)為“只要發(fā)明還沒有得到實際上的應(yīng)用，那么在經(jīng)濟上就是不起作用的。而實行任何改善并使之有效，這同它的發(fā)明是一個完全不同的任務(wù)，而且這個任務(wù)要求具有完全不同的才能。盡管企業(yè)家自然可能是發(fā)明家，就像他們可能是資本家一樣，但他們之所以是發(fā)明家并不是由于他們的職能的性質(zhì)，而只是由于一種偶然的巧合，反之亦然。此外，作為企業(yè)家的使命而要付諸實現(xiàn)的創(chuàng)新，也根本不一定必然是任何一種的發(fā)明?！睉?yīng)該承認(rèn)，在這里熊彼特也沒有給我們提供一個精致的創(chuàng)新理論，關(guān)于政府政策對于技術(shù)創(chuàng)新的影響也沒有說什么。然而，它有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展是一個以創(chuàng)新為核心的演進過程的觀點的確可以作為我們制定有效的創(chuàng)新政策戰(zhàn)略的有益指南，他有關(guān)發(fā)明與創(chuàng)新具有完全不同的性質(zhì)的論斷是具有決定性的重要意義的。在熊彼特看來，創(chuàng)新是一個社會過程，而不僅僅是一種技術(shù)的或者經(jīng)濟的現(xiàn)象。盡管我們有關(guān)決定這一進程的速度和方向的要素的知識仍然是不足的，但我們已經(jīng)清楚地了解到技術(shù)創(chuàng)新的主要驅(qū)動力量是個人（企業(yè)家）和企業(yè)，而其活動的成改與否則主要目標(biāo)是創(chuàng)造一個有利的創(chuàng)新環(huán)境，而不僅僅只是資助科學(xué)、基礎(chǔ)研究和（直接的或間接的）政府對私人企業(yè)的研究開發(fā)活動的補貼。英國蘇塞史斯大學(xué)科學(xué)政策研究所的沃爾什等人在進行SAPPHO項目時，根據(jù)熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》中有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的理論提煉出來一個重要技術(shù)創(chuàng)新模型，即企業(yè)家創(chuàng)新模型。在這里，熊彼特最大的貢獻就是把發(fā)明、創(chuàng)新和創(chuàng)新的擴散區(qū)別了開來，指出設(shè)計、開發(fā)、銷售一種新產(chǎn)品的能力與發(fā)明活動并不一致，兩者也不必然并存于同一組織之中。根據(jù)英國著名技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)家弗里曼的觀點，熊彼特技術(shù)創(chuàng)新模型I可以概括如下。其一，從科學(xué)的最新進展到重大發(fā)明之間存在著一種非特定方式的流動（非持續(xù)性的）。對于現(xiàn)有的企業(yè)和市場結(jié)構(gòu)以及任何可以計量的“市場需求類型”來說，這些流動基本上是外生的，盡管他們當(dāng)然會受到相信存在一個潛在需求或者未滿足需求的觀念的影響：其二，一組企業(yè)家（在熊彼特看來，它們是資本主義經(jīng)濟的主要推動力）認(rèn)識到這些的未來潛力，并且準(zhǔn)備冒險進行開發(fā)和創(chuàng)新。這種冒險的行動不可能由一般資本家或者管理者承擔(dān)，而只能由杰出的個人承擔(dān)，這些個人被熊彼特定義為企業(yè)家。其三，一旦進行了一項重大創(chuàng)新，它將導(dǎo)致現(xiàn)存市場結(jié)構(gòu)的不均衡，成功的創(chuàng)新者獲得了額外的增長速度和暫時壟斷利潤作為報酬。然而，這種壟斷以后又會因為大群第二代創(chuàng)新者進入而削弱，從而引起了持續(xù)創(chuàng)新的周期性群集現(xiàn)象。顯然，這個模型基本是一個具有幾個連續(xù)階段的線性模型，但在其中已經(jīng)存在著從成功的創(chuàng)新到增加研究開發(fā)活動的正反饋環(huán)路模型，被描繪為一種從“得自創(chuàng)新利潤”到“企業(yè)家活動”和“創(chuàng)新投資”的聯(lián)系。這種反饋必須首先被解釋為對于利用研究開發(fā)作用為經(jīng)濟進步的工具的刺激，而不是一種創(chuàng)新改進思想的流動。在70年代初期以前，西方學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為只存在這樣一個熊彼特技術(shù)創(chuàng)新模型。創(chuàng)新模型（I）1942年，熊彼特又進一步發(fā)展了其關(guān)于創(chuàng)新在資本主義經(jīng)濟中的核心作用的觀點，認(rèn)為大企業(yè)在資本主義的經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新過程中起著決定性的作用。他認(rèn)為，“只要我們深入事情的細節(jié)，追蹤進步最驚人的個別項目的進步的由來，那么我們不會追蹤到大企業(yè)門上……于是我們不免要吃驚地懷疑，大企業(yè)也許和創(chuàng)造這種生活水平有更多關(guān)系，而不是和降低生活水平有更多關(guān)系”?！耙粋€現(xiàn)代企業(yè)，只要它覺得它花得起，它首先要做的事情就是建立一個研究部門，其間成員都懂得他的面包和黃油取決于他所發(fā)明的改進方法的成功?！备鶕?jù)熊彼特在該書中有關(guān)資本主義經(jīng)濟的“創(chuàng)造性毀滅”的判斷，以及有關(guān)大企業(yè)在這一過程中的決定性作用的論斷，經(jīng)濟學(xué)家菲利浦斯提出了第二個熊彼特技術(shù)創(chuàng)新模型的基本形式，即大企業(yè)創(chuàng)新模型。此后，弗里曼在其1982年所著之《工業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)》中對這兩種模型作了進一步的修改，并為學(xué)術(shù)界所普遍接受。在這個模型中，大企業(yè)取代了企業(yè)家有位置，研究開發(fā)活動主要是由企業(yè)內(nèi)部的機構(gòu)承擔(dān)的。盡管如此，外生的科學(xué)和技術(shù)一直與內(nèi)生的科學(xué)和技術(shù)相伴而生。這種模型的反映大企業(yè)在20世紀(jì)越來越多地利用內(nèi)部研究開發(fā)力量這一重要趨勢。弗里曼（1982年）和莫厄里對于這種趨勢進行了更為詳細的研究。弗里曼將技術(shù)研究的作用不斷增加描述為“與科學(xué)相聯(lián)系的技術(shù)的興起”。熊彼特創(chuàng)新模型I和創(chuàng)新模型II的主要區(qū)別在于模型II包括大企業(yè)進行的內(nèi)生的科學(xué)與技術(shù)活動。從成菌的創(chuàng)新到增加研究開發(fā)支出存在一個強大的正反饋回路，從而形成了一個“有效的”自我強化周期，發(fā)明活動載來越處于大企業(yè)的控制之下并且強化了它們的況爭地位，科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新投資與市場之間的“耦合”現(xiàn)在更加密切而持續(xù)地聯(lián)系在一起了。盡管如此，熊彼特模型【和模型II之間仍然存在著基本的共同之處，即它們都是技術(shù)推動模型，即強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)內(nèi)生的，是技術(shù)進步推動著經(jīng)濟的長期增長。它們的基本政策含義是：技術(shù)創(chuàng)新的速度，規(guī)模和方向取決于技術(shù)進步的速度、規(guī)模和方向，更多的研究開發(fā)投入就意著更多的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出。大企業(yè)在研究開發(fā)支出方面具有優(yōu)勢，所以，它們在技術(shù)創(chuàng)新方面也必然具有先天性的市場優(yōu)勢。正因為它們都特別強調(diào)研究開發(fā)對于持續(xù)創(chuàng)新的推動作用，后來的學(xué)者將這兩個熊彼特技術(shù)創(chuàng)新模型合稱為“技術(shù)推動模型”。大約從50年起，到60年代下半期，居于支配地位的創(chuàng)新模型一直是這種簡單的線性技術(shù)推動模型，從科學(xué)發(fā)通過應(yīng)用研究逐步前進到技術(shù)開發(fā)以及企業(yè)的生產(chǎn)活動，最終導(dǎo)致新產(chǎn)品進入市場。市場只是被看作是研究開發(fā)成果的接受者。這個模型的基本假定是“更多的研究開發(fā)投入”等于“更多的創(chuàng)新產(chǎn)出”。應(yīng)該說，正是熊彼特有關(guān)創(chuàng)新問題的論述為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的理論研究添加了至關(guān)重要的一塊基石。2、新熊彼特學(xué)派。熊彼特這后的西方學(xué)者在技術(shù)創(chuàng)新研究方面所作有工作主要出現(xiàn)于50年代中期以后，并且基本上圍繞著兩個方向進行的。一是新古典經(jīng)濟學(xué)家為將技術(shù)進步納入到新古典經(jīng)濟學(xué)的理論框架中所做的努力，其結(jié)果就是經(jīng)濟增長理論以及近年來發(fā)展聲勢頗大的新經(jīng)濟增長理論;二是以美國經(jīng)濟學(xué)家J?施穆元勒、N?羅森伯格和英國經(jīng)濟學(xué)家C?弗里曼為代表，側(cè)重研究科技進步與經(jīng)濟經(jīng)結(jié)合的方式、途徑、機制以及影響因素等，經(jīng)驗研究和案例分析為其突出特點。他們秉守經(jīng)濟分析的熊彼特傳統(tǒng)，強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)變革在經(jīng)濟增長中的核心作用，承認(rèn)企業(yè)家是推動技術(shù)創(chuàng)新的主要推動力，承認(rèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對于技術(shù)創(chuàng)新的促進作用，迷戀于熊彼特所謂的“創(chuàng)造性毀來過程”，即創(chuàng)新總是以一種演進的方式重新塑造它由以產(chǎn)生的市場結(jié)構(gòu)。這些遵循熊彼特傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)家主要集中在英美兩國，其中尤以英國蘇塞克斯大學(xué)的科學(xué)政策研究所最為著名。該所了一大批秉承熊彼特傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)家，包括元里斯托弗?弗里曼、喬萬尼?多齊、凱思?帕維特等，并發(fā)表了大量重要的技術(shù)創(chuàng)新研究成果。1979年由沃爾什、湯森德、阿廳拉德利斯與弗里曼等共同主持完成的SAPPHO項目在解決技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)推動說與市場拉動說之爭方面被公認(rèn)為是篇重要文獻。在美國，遵循熊彼特傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)家主要有斯坦福大學(xué)的內(nèi)森?羅森伯格教授和哥倫比亞大學(xué)的理查德?納爾遜等。新熊彼特學(xué)派學(xué)者在技術(shù)創(chuàng)新研究中的共同特點是注重技術(shù)創(chuàng)新過程的研究，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的技術(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)軌道與技術(shù)范式、技術(shù)創(chuàng)新集、技術(shù)創(chuàng)新的擴散以及長波等重大理論問題都是他們研究的重點。在長期的研究工作中，這些學(xué)者在熊彼特理論的基礎(chǔ)上提出了許多著名的技術(shù)創(chuàng)新模型，包括企業(yè)家創(chuàng)新模型、線性模型、相互作用模型、鏈環(huán)一回路模型和創(chuàng)新周期模型等等。從60年代中期起，這些學(xué)者孜孜不倦，努力工作，先后提出了五代技術(shù)創(chuàng)新模型，并以此為基礎(chǔ)提出了大量有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新政策的建議。其中，施穆克勒于1966年發(fā)表《發(fā)明與經(jīng)濟增長》一書，對1840-1850年間美國4個主要資本貨物部門（鐵路、石油冶煉、農(nóng)業(yè)機械和造紙業(yè)）及部分消費品工業(yè)部門的專利數(shù)與投資額進行了統(tǒng)計分析，得出了市場成長和市場潛力是發(fā)明活動速度和方向的主要決定因素的結(jié)論，從而提出了創(chuàng)新的需求拉動說。這與熊彼特的技術(shù)推動說顯然是相矛盾的。英國蘇塞克斯大學(xué)科學(xué)政策研究的沃爾什、湯森、阿奇蘭德里斯和弗里曼等人于1979年進行的一項研究批評了施穆克勒的方法，認(rèn)為他們的研究結(jié)論與熊彼特理論更為一致，即“科學(xué)、技術(shù)與市場之間的聯(lián)系是復(fù)雜的，相互作用的，而且是多方向的，主要驅(qū)動力量隨時間和工業(yè)部門不同而有所變化”。羅森伯格則更多地是從技術(shù)特性與經(jīng)濟特性方面展開研究。他在自己的代表作《黑箱之謎：技術(shù)與經(jīng)濟學(xué)》中指出：“作為基本的、演進著的知識基礎(chǔ)的科學(xué)技術(shù)同市場需求的結(jié)構(gòu)一道，在創(chuàng)新中以一種互動方式起著核心作用。忽略任何一方面都將導(dǎo)致錯誤的結(jié)論和政策”，從而將技術(shù)推動論和需求拉動論有機地結(jié)合了起來?？偲饋恚催@些研究的共同特點是越來越強調(diào)創(chuàng)新活動作為一個復(fù)雜的相互作用過程的共性，而忽略了其賴以進行的具體歷史環(huán)境和歷史條件的特殊性，即國家專有因素的特殊作用。正是在這樣一種背景之下，以克里斯托弗?弗里曼和理查德?納爾遜為代表的一些新熊彼特主義技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)家開始強調(diào)李斯特的傳統(tǒng)，重視技術(shù)創(chuàng)新的國家專有因素以及具體的社會制度與文化背景，從而將李斯特傳統(tǒng)與熊彼特傳統(tǒng)有機地結(jié)合了起來。3、新古典主義學(xué)派。新古典學(xué)派關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的研究是建立在“市場失敗”的基礎(chǔ)上的。認(rèn)為政府干預(yù)技術(shù)創(chuàng)新的合理性主要是因為在技術(shù)創(chuàng)新過程中存在著“市場失敗”，即在允分發(fā)揮作用的情況下，用于創(chuàng)新的經(jīng)濟資源不可能得到有效配置的一系列狀況，包括公共商品，創(chuàng)新收益的非獨立性、規(guī)模與風(fēng)險。在這種情況下，政府干預(yù)將極大地促進技術(shù)創(chuàng)新活動。這一流派主要圍繞兩個方面進行研究。其一是分解技術(shù)創(chuàng)新對于現(xiàn)代經(jīng)濟增長的貢獻，率，代表人物是索洛，丹尼森和喬根森；其二是將技術(shù)創(chuàng)新納入經(jīng)濟增長模型，如阿羅、羅默等人。他們的共同特點是都把技術(shù)創(chuàng)新視為同資本、勞力和自然資源一樣的經(jīng)濟增長要素。4、國家創(chuàng)新系統(tǒng)的主要流派。（1）李斯特的國家體系在古典經(jīng)濟學(xué)家之中，德國學(xué)者弗里德里希?李斯特可以說是開拓性的研究者。在創(chuàng)新理論研究方面，他從國家的角度而不是從個體的角度研究后進國家的政治經(jīng)濟發(fā)展問題以及后進國家在激烈的國際經(jīng)濟競題爭中，所應(yīng)采取的政治經(jīng)濟對策等問題。他的研究貢獻主要集中在三個方面：1）李斯特在眾多古典經(jīng)濟學(xué)家中，率先提出“政治經(jīng)濟學(xué)國家體系”的概念。他研究的主要問題是，后進國家應(yīng)該采取怎樣的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略才能趕上先進國家。他認(rèn)為，相以地落后的國家只有在與所交易的商品有關(guān)的知識和技術(shù)也能自由交易的前提下，采取自由貿(mào)易政策才是合理的。李斯特深入分析了國家專有因素對于一國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟政策選擇的巨大影響。他強調(diào)國家專有因素的獨特性，強調(diào)不同國家的歷史條件、文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境、自然資源以及國際背景等對于一國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇的決定性影響。他并不否認(rèn)普啟蒙經(jīng)濟學(xué)原理的存在，但他認(rèn)為這些經(jīng)濟學(xué)原理的應(yīng)用是有條件的，因各國具體國情的不同而不同。李斯特明確提出了后進國家在面對先進國家持技術(shù)限制和技術(shù)封鎖的情況下，所應(yīng)采取的國家技術(shù)戰(zhàn)略。他指出，在工業(yè)國家，要獲得財富和地位，最便捷的一條莫過于發(fā)明和發(fā)現(xiàn)。因此在工業(yè)國家受到重視、獲得厚酬的，首先是天才，其次是技巧，再次是體力。他認(rèn)為，應(yīng)投資于教育以培育受過適當(dāng)訓(xùn)練的勞動力；創(chuàng)造基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)以分想技術(shù)知識這種最重要的經(jīng)濟資源；國家建立諸種關(guān)稅聯(lián)盟；保護幼稚工業(yè)以允許它們養(yǎng)成應(yīng)對國際競爭所必需的技術(shù)技能。雖然李斯特充分認(rèn)識到了，科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代工業(yè)的成長和發(fā)展過程中所起的重要作用，但他沒有提供一個完整的理論分析框架，其理論體系是粗糙的、零散的、不完整的。弗里曼的國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論國家創(chuàng)新系統(tǒng)這個概念是由英國經(jīng)濟學(xué)家克里斯托弗?弗里曼在1987年首先提出來的。他在1987年研究日本時發(fā)現(xiàn)，日本在技術(shù)落后的情況下，以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，輔以組織創(chuàng)新的制度創(chuàng)新，只用了幾十年的時間，便使國家的經(jīng)濟出現(xiàn)了強勁的發(fā)展勢頭，成為工業(yè)化大國。在一國的經(jīng)濟發(fā)展和追趕、跨越中，僅靠自由競爭的市場經(jīng)濟是不夠的，需要政府提供一些公共商品，以推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。弗里曼將國家創(chuàng)新系統(tǒng)定義為“公私部門的機構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，它們的活動和相互作用促成、引進、修改和擴散了各種新技術(shù)”。他給予四個因素以斬關(guān)注：政府政策的作用，企業(yè)及其研究開發(fā)努力的作用，教育和培訓(xùn)的作用以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。不僅如此，弗里曼特別強調(diào)在劇烈的技術(shù)變革情況下，將技術(shù)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新和社會創(chuàng)新結(jié)合起來的必要性。納爾遜的國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論納爾遜在1993年主編出版的《國家創(chuàng)新系統(tǒng)》一書中，明確指出，現(xiàn)代國家的創(chuàng)新系統(tǒng)在制度上相當(dāng)復(fù)雜，它們既包括各種制度因素以及技術(shù)行為因素，也包括致力于公共技術(shù)知識的大學(xué)和研究機構(gòu)，以及政府的基金和規(guī)劃之類的機構(gòu)。其中，私人以盈利為目的廠商是所有這些創(chuàng)新系統(tǒng)的核心，納爾遜是而強調(diào)了科學(xué)和技術(shù)發(fā)展中的不確定性，并在此基礎(chǔ)上提出了多種可能的戰(zhàn)略選擇。根據(jù)納爾遜的說法，國家之間在“產(chǎn)業(yè)組合”上差異“強烈地影響著國家創(chuàng)新系統(tǒng)的形態(tài)”。研究開發(fā)系統(tǒng)的這些國家特點對于科學(xué)技術(shù)如何更好地溶入工業(yè)活動之中并進而使一國的創(chuàng)新更為容易還是困難具有重要含義。佩特爾和帕維的國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論佩特爾和帕維認(rèn)為，國家創(chuàng)新系統(tǒng)提出的重要性在于：傳統(tǒng)的有關(guān)技術(shù)進步的理論認(rèn)為，開放的貿(mào)易系統(tǒng)將使技術(shù)的國際性迅速擴散成為可能，從而使后發(fā)國家的追趕成為可能。但不同國家在對技術(shù)的投資上政策是不相同的，從而造成了國際技術(shù)差距在某此地國家之間的擴大。佩特爾和帕維把國家創(chuàng)新系統(tǒng)定義為“決定一個國家內(nèi)技術(shù)學(xué)習(xí)的方向和速度的國家制度、結(jié)構(gòu)和競爭力”。認(rèn)為，國家之間創(chuàng)新績效的不同主要在于系統(tǒng)的失效和多樣性。（5）倫德瓦爾的國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論以本特阿克?倫德瓦爾為代表的一批學(xué)者主要是通過考察用戶與廠商的相互作用來研究國家創(chuàng)新系統(tǒng)的各組成部門，因而屬于國家創(chuàng)新系統(tǒng)研究的微觀學(xué)派。倫德瓦爾認(rèn)為，國家創(chuàng)新系統(tǒng)可定義為“一個創(chuàng)新系統(tǒng)是由在新的、有經(jīng)濟價值的知識的生產(chǎn)、擴散和用上互相作用的要素和關(guān)系所構(gòu)成的”，從而衡量一個國家創(chuàng)新系統(tǒng)的效率指標(biāo)是生產(chǎn)、擴散和使用有經(jīng)濟價值知識的效率。國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的主要子系統(tǒng)是：第一，企業(yè)的內(nèi)部組織；第二，企業(yè)間的關(guān)系（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）；第三，公共部門的作用；第四，金融部門及其他部門的作用;第五，大學(xué)和研究開發(fā)部門。（6）波特等人的國家創(chuàng)新系統(tǒng)研究叔特研究的最大特點是將國家創(chuàng)新系統(tǒng)的微觀機制與其宏觀運行實績聯(lián)系起來，在經(jīng)濟全球化的大背景下埏察國家創(chuàng)新系統(tǒng)，因而屬于國家創(chuàng)新系統(tǒng)研究的國際學(xué)派。在他看來，國家的競爭優(yōu)勢正是建立在成功地進行了技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)的基礎(chǔ)之上的。政府應(yīng)該追求的主要目標(biāo)是為國內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造一個的、鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境。波特教授的這種國家競爭力鉆石理論被認(rèn)為是國家系統(tǒng)的另一個學(xué)說。他認(rèn)為，一個國家的優(yōu)勢決定于以下四個重要因素：第一，要素條件，如熟練勞動力的供給，基礎(chǔ)設(shè)施狀況；第二，需求條件，該國對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和的需求；第三，相關(guān)的支持產(chǎn)業(yè)；第四，企業(yè)的戰(zhàn)略與競爭狀況。（7）經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的國家創(chuàng)新系統(tǒng)研究近年來，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的專家們又接過了國家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)這一思想，并試圖通過收集和分析各種指標(biāo)使其實用化。認(rèn)為，國家創(chuàng)新系統(tǒng)的核心內(nèi)容或者說關(guān)鍵目標(biāo)是科學(xué)技術(shù)知識在一國內(nèi)部的循環(huán)流轉(zhuǎn)。對于國家創(chuàng)新系統(tǒng)運行實績的測試與評估也是以四種類型的知識或者信息的流動為主要指標(biāo)的：其一，企業(yè)之間的相互作用，主要是合作研究活動和其他技術(shù)合作。其二，公私相互作用，主要是指企業(yè)、大學(xué)與公共研究機構(gòu)之間的相互作用，包括合作研究、專利共享、合作出版和更正規(guī)的聯(lián)系。其三，知識和技術(shù)的擴散，包括新技術(shù)的工業(yè)采用率和通過機器設(shè)備等途徑的擴散，這是創(chuàng)新系統(tǒng)中最傳統(tǒng)型的知識流動。其四，人員流動，主要是技術(shù)人員在公私部門內(nèi)部以及兩者之間的流動。經(jīng)合組織還開發(fā)了國家創(chuàng)新系統(tǒng)的政策意義，指出研究國家創(chuàng)新系統(tǒng)的政策含義是糾正技術(shù)創(chuàng)新中的系統(tǒng)失效和市場失效；即糾正企業(yè)因過短的眼光而對技術(shù)開發(fā)的投入不足。通過創(chuàng)新的產(chǎn)、學(xué)研合作計劃，網(wǎng)絡(luò)計劃，建立創(chuàng)新中介機構(gòu)，以糾正創(chuàng)新的系統(tǒng)失效。國家創(chuàng)新系統(tǒng)的政策意義之一是加強整個創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)的互相作用和聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。五、加強技術(shù)，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策選擇加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展，在現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化必須以市場機制為基礎(chǔ)，以確立起創(chuàng)新的機制，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新能動性，逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。但我國目前仍處在社會主義初級階段，市場發(fā)育仍不完善，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，在此情況下，政府對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持是十分必要的。即使市場經(jīng)濟體系比較完善，政府在創(chuàng)新中的使用仍至關(guān)重要。這種作用主要表現(xiàn)在三個方面：一是完善并運用市場機制的作用，促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；二是組織和協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新中各部門和的相互關(guān)系，各種功能的相互關(guān)系；三是提出國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的目標(biāo)，并引導(dǎo)和吸收各方面力量為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)而努力。要充分利用政府的政策工具，各項政策要有利于社會主義市場體系的完善，有利于產(chǎn)學(xué)研合作，有利于實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和提高國家的競爭力。政策制定過程中要采用疏雙管齊下的方針，堵住傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的慣性及殘余，疏導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟的通道和途徑。1、財政政策。由于研究開發(fā)本身是重要的創(chuàng)新源，并且具有溢出效應(yīng)，因此，各國政府都對研究開發(fā)，尤其是基礎(chǔ)研究給予財政支持。政府對于技術(shù)創(chuàng)新的財政刺激主要是針對企業(yè)和有關(guān)部門的研究開發(fā)活動，財政政策分為研究開發(fā)的補貼與稅收優(yōu)惠兩大類。補貼主要支持特定尤其是高技術(shù)企業(yè)的研究開發(fā)活動，稅收優(yōu)惠則主要是為從事技術(shù)活動的企業(yè)提供單一的非岐視性的稅收減免優(yōu)惠，因而是一項普惠性間接影響全新的政府資助形式。我國應(yīng)加強這兩方面的激勵政策。一是要加大對創(chuàng)新的投入，特別是加強對市場失效或的領(lǐng)域如基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性研究項目和教育的投入；二是實行的由承擔(dān)單位提供配套資金的做法，改為政府對企業(yè)的創(chuàng)新項目給予補貼；三是對于嗇研究開發(fā)投入的企業(yè)、對應(yīng)用新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品的企業(yè)、對產(chǎn)學(xué)研合作等給予稅收優(yōu)惠，對于高技術(shù)企業(yè)應(yīng)減收增值稅，對于非營利機構(gòu)要減免非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)的國有資產(chǎn)占用稅和所得稅，以推動科研機構(gòu)和高等院校等事業(yè)單位的改制。2、融資政策。政府創(chuàng)新的金融政策要著重解決創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)和新建科技企業(yè)的融資問題。除在經(jīng)常性的貸款項目中要對創(chuàng)新有所傾斜之外，要特別注意建設(shè)風(fēng)險投資機制。風(fēng)險醬以長期股權(quán)投資的形式提供給企業(yè)的建立。擴張和收購活動，分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的風(fēng)險。它在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用已被世界各國所承認(rèn)。在美國，允許小型高技術(shù)企業(yè)的股票上市，使美國形成了世界上最好的風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)，大大促進了美國的高技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府推動風(fēng)險資金的最重要的措施是在股市上降低高技術(shù)下市的門坎，設(shè)立第二板塊，完善風(fēng)險資本的同機制。政府還應(yīng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新基金，其主要作用一是作為創(chuàng)新項目的“種子資金”，二是扶植高技術(shù)小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，三是為企業(yè)創(chuàng)新項目的垡提供擔(dān)保。3、政府采購政策。政府采購是影響創(chuàng)新方向和速度的重要政策工具，它可以有效地降低創(chuàng)新企業(yè)進入市場的風(fēng)險。采購決策通過價格、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和交貨期等都對創(chuàng)新有影響。政府采購實施的對象主要是處于產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)生命周期早期階段的創(chuàng)新以及政府是新產(chǎn)品（服務(wù)）的最終使用者的創(chuàng)新項目。政府采購的方式包括預(yù)付定購金、以略高于成本和進口貨的價格收購等。這類采購要有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要堅持平等、公開的原則。4、知識產(chǎn)權(quán)保護政策。隨著知識在經(jīng)濟發(fā)展中作用的加強，原有的以專利為核心的知識產(chǎn)權(quán)保護措施已顯得有些不得力。政府應(yīng)出臺更強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護措施，以維護持有者的權(quán)益。同時，政府應(yīng)對國家出臺的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)如成果轉(zhuǎn)讓法等制訂實施細則，加強其中操作性。當(dāng)前要特別注意對發(fā)明人的，以及對發(fā)明人合法權(quán)益的保護，并鼓勵到國外申請專利此外，政府應(yīng)關(guān)注專利的實施工作，以更好地發(fā)揮專利等知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。5、中小企業(yè)政策。中小企業(yè)尤其是民營科技企業(yè)是最活躍的創(chuàng)新群體，在技術(shù)創(chuàng)新中具有重要作用。它比大企業(yè)有更大的平均創(chuàng)新能力，提供更多的就業(yè)機會，經(jīng)常能夠成為新的經(jīng)濟增長點。常見的推動中小企業(yè)的措施有：政府融資、風(fēng)險資金、項目支持、信貸擔(dān)保等。要鼓勵中小企業(yè)在創(chuàng)新中建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。6、人才政策。人才是知識的主要載體，是創(chuàng)新的決定要素。為推動技術(shù)創(chuàng)新，當(dāng)前要特別注意培養(yǎng)一大批懂科技、會管理、善經(jīng)營的企業(yè)家?？煽紤]穩(wěn)定、引進、培養(yǎng)三管齊下：穩(wěn)定現(xiàn)有科學(xué)家隊伍，從工資報酬、住房、福利、職稱等多方面給予支持，鼓勵他們投入創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動，在國際上有計劃有重點地廣攬人才,建立產(chǎn)學(xué)研合作培育人才的新機制。當(dāng)前還應(yīng)加強鼓勵人才流動的政策，科技部、教育部、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院都已出臺了許多吸引人才的政策，但國家還沒有面向全國的相應(yīng)政策，在體制改革日益深入的今天，盡快出臺此類政策是適宜的。7、鼓勵創(chuàng)新主體間合作的政策。各路科技大軍的組成人員都是中華民族的寶貴財富，應(yīng)打破條塊分割，拆除產(chǎn)學(xué)研之間、各部門之間及中央和地方之間的蕃籬，加強技術(shù)創(chuàng)新的整體集成。為此，應(yīng)出臺使各部門的計劃在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上集成的政策，鼓勵通過創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵技術(shù)改造、技術(shù)引進和科技計劃的集成，如規(guī)定大的科技計劃必須有企業(yè)的參預(yù)，大的技術(shù)改造和引進的計劃必須有科技部門的參與，制定大規(guī)模的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新計劃以及大規(guī)模的產(chǎn)學(xué)研教合作創(chuàng)新計劃。8、產(chǎn)業(yè)政策。在知識經(jīng)濟時代加強技術(shù)創(chuàng)新的重要方面是通過產(chǎn)業(yè)政策以推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的知識化。它們是加強技術(shù)創(chuàng)新中產(chǎn)業(yè)層次上的重要內(nèi)容?，F(xiàn)各地都有針對高新技術(shù)的特殊政策，應(yīng)注意利用高技術(shù)、信息技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力，促進國有大中企業(yè)的改革。9、鼓勵創(chuàng)新國際合作的政策。隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，知識的國際流動量在不斷增加。產(chǎn)品從創(chuàng)新到在國際市場上流通的時間不斷在縮短。我們應(yīng)該利用這一趨勢，以縮短與發(fā)達國家的距離。首先，應(yīng)通過政策，鼓勵科研部門、企業(yè)及高校開展國際合作。其次，要采取特殊政策，吸引在國外高技術(shù)企業(yè)的海外華人回國辦企業(yè)，成為企業(yè)家，報效祖國。第三，中國的企業(yè)也要走出國門，在海外辦合資企業(yè)，以學(xué)習(xí)國際上的經(jīng)驗，提高國際不市場的占有率。六、加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新是推動區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力，是提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，是區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本技術(shù)支撐。西部地區(qū)應(yīng)依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，特別是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特征和原則，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整相結(jié)合，加強技術(shù)創(chuàng)新促進西部地區(qū)更快發(fā)展。西部地區(qū)的大發(fā)展對全國經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。1、鄧小平的“兩個大局”戰(zhàn)略。加快中西部地區(qū)發(fā)展，是鄧小平同志在九十年代明確提出的“兩個大局”之一，就是當(dāng)全國人民基本實現(xiàn)小康時，就要拿出更多的力量加快中西部地區(qū)的發(fā)展。江澤民同志也強調(diào)指出：“實施西部地區(qū)大開發(fā)是全國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略、大思路”；“加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時機已經(jīng)成熟”；“從現(xiàn)在起，這要作為黨和國家一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置?！敝泄彩拇蠛褪膶萌腥珪赋隽思涌靺^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，并在十四屆五中全會上將這一方針，作為促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要措施，列入全經(jīng)濟社會發(fā)展況體戰(zhàn)略納入了國家經(jīng)劉社會發(fā)展規(guī)劃，把全國劃發(fā)為七大區(qū)域，對每個區(qū)域的性質(zhì)、范圍、發(fā)展重點都作了規(guī)劃。中共十五大又進一步明確提出，國家要采取各種措施鼓勵和支持中西部地區(qū)的發(fā)展。黨中央、國務(wù)院的這些重大決策，對我國的區(qū)域經(jīng)濟和促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。可持續(xù)發(fā)展旨在尋求一條使人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互、協(xié)調(diào)、兼顧當(dāng)代和子孫后代利益的發(fā)展道路，就是要在我國工業(yè)化和城市化的進程中，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和良性循環(huán)。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展壯大、優(yōu)勢互補、聯(lián)合發(fā)展，必然會在資源的合理利用、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合、防止重復(fù)建設(shè)等方面產(chǎn)生巨大效益，從而改善經(jīng)濟增長的質(zhì)量，為整個國民經(jīng)濟實施可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。加快中西部、特別是西部地區(qū)發(fā)展是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略、目標(biāo)的必然要求。我國西部地區(qū)的面積為540萬平方公里，占全國面積的66%，人口2.85億，占全國的22.8%,但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的60%左右，國內(nèi)尚未實現(xiàn)溫飽的貧困人口大部分也分布于這一地區(qū)。因而，沒有西部的小康，全國的小康就不鞏固；沒有西部的現(xiàn)代化，全國的現(xiàn)工化就不完整，不改變西部地區(qū)欠發(fā)達狀況，將會拖全國實現(xiàn)現(xiàn)代化的后腿。加快西部發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。開發(fā)西部是落實鄧小平同志“兩個大局”戰(zhàn)略的必要措施。加快發(fā)展西部，是落實鄧小平同志關(guān)于讓一部分地區(qū)，一部分人先富起來，最后達到共同富裕的指導(dǎo)思想。鄧小平同志曾多次指出，當(dāng)全國基本進入小康后，西部開發(fā)的時機就更加成熟了。國際上以“恩格爾系數(shù)”來判定人民的生活水平：75%以上是貧困，50-74%是溫飽，40%-49%是小康，20%-39%為一般發(fā)達，低于20%是發(fā)達。據(jù)估計，到2000年我國城鎮(zhèn)人口的恩格爾系數(shù)將低于50%,因此從我國經(jīng)濟格局的均衡狀況分析，已具備了大規(guī)模開發(fā)西部的條件。2、適應(yīng)國際形勢，壯大綜合國力。開發(fā)西部有利于拓展新的生存發(fā)展空間，減大綜合國力，提高我國在國際市場上的競爭能力，擴大國內(nèi)市場，從世界格局演變的角度分析，開發(fā)西部刻不容緩。和平與發(fā)展是當(dāng)前時代主題，但霸權(quán)主義，強權(quán)政治有新的發(fā)展，這種變化對于我們來說，無論是從經(jīng)濟發(fā)展還是從鞏固國防、維護主權(quán)和領(lǐng)土完整、統(tǒng)一祖