通伏鄉(xiāng)2021年幫扶解困工作實(shí)施方案

通伏鄉(xiāng)2021年幫扶解困工作實(shí)施方案2021年是“十四五”規(guī)劃的起步年，是開(kāi)啟全面全建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的開(kāi)局之年，也是建黨100周年。做好困難家庭精準(zhǔn)幫扶工作至關(guān)重要，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、自區(qū)、市、縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，確保我鄉(xiāng)困難群眾共享全面建成小康社會(huì)和改革發(fā)展成果，增強(qiáng)獲得感、幸福感和安全感，根據(jù)《平羅縣2021年幫扶解困工作要點(diǎn)》的通知文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏時(shí)的重要講話(huà)精神，以及全國(guó)及自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議，自治區(qū)黨委十二屆十二次全會(huì)及市委十屆九次全會(huì)及平羅十四屆六次全會(huì)精神，落實(shí)縣委、政府決策部署，以滿(mǎn)足低收入家庭需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持政策兜底，社會(huì)救助、幫扶解困、就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合原則，集聚調(diào)動(dòng)一切資源和力量精準(zhǔn)施策、進(jìn)一步提升困難群眾生活質(zhì)量，確保全鄉(xiāng)困難群眾共享全面建成小康社會(huì)和改革發(fā)展成果。目標(biāo)任務(wù)1.提高社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查質(zhì)量。精準(zhǔn)識(shí)別，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，對(duì)全鄉(xiāng)854戶(hù)、953名困難群眾實(shí)施最低低保生活保障救助，確保困難群眾生活狀況明顯改善，并對(duì)我鄉(xiāng)幫扶30戶(hù)困難群眾開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。2.改善社會(huì)救助邊緣的低收入困難群眾生活。對(duì)全鄉(xiāng)8戶(hù)20人致貧未救助人員，以現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍作為低收入家庭數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)探索完善低收入群眾動(dòng)態(tài)信息管理機(jī)制，優(yōu)化簡(jiǎn)化社會(huì)救助程序及時(shí)實(shí)施救助，調(diào)動(dòng)各救助資源幫扶救助。3.建立扶困救助長(zhǎng)效機(jī)制。以加快發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助為目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)救助保障內(nèi)容從資金物質(zhì)為主逐步向走訪(fǎng)探視、生活照料、精神慰藉、社會(huì)融入拓展、形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。4.適時(shí)啟動(dòng)緊急扶困救助程序。加大重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾救助，對(duì)遭遇突發(fā)性、偶然性、災(zāi)難性事件的困難家庭，科學(xué)研判受影響群體范圍和程度，適時(shí)啟動(dòng)緊急救助程序。加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。二、主要措施（一）完善最低生活保障制度1.強(qiáng)化家庭信息核查。提高社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查質(zhì)量，在對(duì)已納入低保的家庭實(shí)施復(fù)核工作及新申請(qǐng)家庭核查時(shí)，以家庭經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)比對(duì)和通信方式核查為主，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，優(yōu)化社會(huì)救助審核審批程序，全面實(shí)行低保審批權(quán)限下放實(shí)施。2021年平羅縣被自治區(qū)民政廳確定的“黨建+社會(huì)救助試點(diǎn)”工作。我鄉(xiāng)根據(jù)“黨建+設(shè)救助”文件要求，做到精準(zhǔn)識(shí)別，應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，重點(diǎn)對(duì)家庭成員中大多數(shù)符合低保條件或家中主要?jiǎng)趧?dòng)力缺失的生活困難家庭，全部納入政策性兜底保障，確保困難群眾生活狀況明顯改善。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王永平責(zé)任站所：民生服務(wù)中心、各村2.強(qiáng)化扣減剛性支出。核對(duì)家庭人均可支配收入時(shí)應(yīng)扣減。申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)本人及其家庭成員在醫(yī)療、就學(xué)、住房、就業(yè)等方面的必需性基本支出，即因罹患疾病，已按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助政策后，由個(gè)人自付的醫(yī)療費(fèi)用，因接受教育（本科及以下）產(chǎn)生的基本教育費(fèi)用支出，因租賃房屋等維持基本居住條件的支出；困難家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)產(chǎn)生的必要就業(yè)成本等。優(yōu)撫對(duì)象及政府給予特殊照顧的其他人員所享受的撫恤及特殊照顧待遇、頒發(fā)的非報(bào)酬性獎(jiǎng)勵(lì)金和榮譽(yù)津貼、有特定用途的非生活補(bǔ)助資金、低保對(duì)象參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)所得、殘疾人津貼補(bǔ)貼、企業(yè)職工病殘津貼等收入不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王永平責(zé)任站所：民生服務(wù)中心、各村3.強(qiáng)化救助提標(biāo)擴(kuò)面。對(duì)于困難家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難人群增發(fā)，10%的低保金生活困難靠家庭供養(yǎng)且法單獨(dú)立戶(hù)的重度殘疾人重病患者（獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員）等完全或部分喪失勞動(dòng)能力的困難群眾，個(gè)人可申請(qǐng)單人戶(hù)低保保障。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，保障其基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。同時(shí)，全面開(kāi)展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”不受戶(hù)籍地限制，確保符合條件的殘疾人及時(shí)享受到福利補(bǔ)貼。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王永平責(zé)任站所：民生服務(wù)中心、各村（二）完善社救助保機(jī)制，改善低收入家庭活量。4.豐富社會(huì)救助內(nèi)容。及時(shí)將符合條件的困難老人、兒童等困難群眾納入兜底保障范圍，確保低保、高齡、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、孤兒養(yǎng)育津貼、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等保障資金及、時(shí)足額發(fā)放到位。對(duì)困難對(duì)象、疫情防控線(xiàn)人員家庭中的“一老一小”給予特殊關(guān)愛(ài)幫扶，全面落實(shí)農(nóng)村留守兒童、婦女、老粘人關(guān)愛(ài)政策，加快發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，推動(dòng)社會(huì)救助保障內(nèi)容從資金物質(zhì)為主逐步向走訪(fǎng)探視、生活照料、精神慰藉、社會(huì)融入拓展，形成“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王永平責(zé)任站所：民生服務(wù)中心、各村5.提升臨時(shí)救助時(shí)效。加大重大疫情等突發(fā)公共事件困難群。眾救助工作，對(duì)遭遇突發(fā)性、偶然性、災(zāi)難性事件的困難家庭，科學(xué)研判受影響群體范圍和程度，適時(shí)啟動(dòng)緊急救助程序。完善臨時(shí)救助備用金制度，逐步擴(kuò)大臨時(shí)救助保障范疇，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，采取“跟進(jìn)救助

”、“一次審批分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時(shí)效性和可及性。將臨時(shí)救助對(duì)象分為急難型、支出型家庭和個(gè)人，分類(lèi)分檔合理確定臨時(shí)救助金額。急難型困難家庭人均救助標(biāo)準(zhǔn)低當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2倍（1200）；支出型困難家庭人均救助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的3倍（1800元）；個(gè)人按照低當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的水的平1.5倍（900元）給予救助。生活特別困難的可采取召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議“一事一議”方式，適當(dāng)提高救助額度。對(duì)于急難型困難家庭的臨時(shí)救助，應(yīng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，采取直接受理、審批、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)，及時(shí)提供救助。對(duì)生活困難以及因不能就業(yè)導(dǎo)致生活困難的群眾，放寬戶(hù)籍地限制，加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王永平責(zé)任站所：民生服務(wù)中心、各村6.深化教育救助。落實(shí)學(xué)前教育資助政策為全縣公辦及普惠性民辦幼兒園就讀的學(xué)前兩年在園（當(dāng)年8月31日前出生且年滿(mǎn)四周歲以上）家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，按1000

元/生·年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助保教費(fèi)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生高中階段助學(xué)金政策。通過(guò)助學(xué)貸款貼息政策、希望工程·圓夢(mèng)行動(dòng)助學(xué)計(jì)劃、燕寶慈善基金等進(jìn)行幫扶困難家庭子女就學(xué)一、二本院校，按照國(guó)家相關(guān)資助政策、基金會(huì)資助政策、社會(huì)捐助政策，向所在高校或相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王苓苓責(zé)任站所：文化站、各村

7.深化醫(yī)療救助。對(duì)城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員、一二級(jí)以上重殘人員、無(wú)城市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的離休干部遺孀三類(lèi)個(gè)人不繳費(fèi)，定額補(bǔ)助300元；對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、高齡低收入老年人、建檔立卡貧人口、低保對(duì)象個(gè)人繳費(fèi)30元，定額補(bǔ)助270元；對(duì)三級(jí)中度殘疾人員個(gè)人繳費(fèi)64

定額補(bǔ)助236元。門(mén)診大病在扣除，各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)支付部分和非醫(yī)保藥品價(jià)款后，對(duì)剩余費(fèi)用，最低生活保障對(duì)象高齡低收入老年人給予50%補(bǔ)助，每人每年累計(jì)，不超過(guò)2000元住院總費(fèi)用在扣除各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)支付部分重點(diǎn)優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助報(bào)銷(xiāo)部分和非醫(yī)保藥品價(jià)款后，對(duì)剩余費(fèi)用，最低生活保障對(duì)象、低收入家庭重度殘疾人、高齡低收入老年人和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象給予70%補(bǔ)助，每人每年累計(jì)不超過(guò)三萬(wàn)元。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王永平王苓苓責(zé)任站所：民生服務(wù)中心、財(cái)政所、衛(wèi)計(jì)站、各村8.深化住房救助。完善以公共租賃住房為主體的保障性住房。供應(yīng)體系，將符合條件的困難家庭納入住房保障范圍，切實(shí)保障困難家庭的基本住房需求。優(yōu)先給予無(wú)勞動(dòng)能力、重度殘疾、喪失勞動(dòng)能力、患有重大疾病困難家庭公共租賃住房。加大農(nóng)村困難家庭危房改造投入力度，通過(guò)建、改、租、調(diào)、購(gòu)等多種形式盤(pán)活農(nóng)村閑置住房，對(duì)農(nóng)村困難家庭住房存在安全隱患的，屬于危房的通過(guò)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目進(jìn)行改建，分三類(lèi)進(jìn)行補(bǔ)助：第一類(lèi)是對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)每戶(hù)補(bǔ)助3.9萬(wàn)元；第二類(lèi)是對(duì)農(nóng)村低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員貧困殘疾人家庭每戶(hù)補(bǔ)助3萬(wàn)元；第三類(lèi)是對(duì)一般貧困戶(hù)每戶(hù)補(bǔ)助1.5萬(wàn)元。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王永平責(zé)任站所：民生服務(wù)中心、國(guó)土所、各村（三）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，提高低收入家庭經(jīng)濟(jì)收入。9.加大創(chuàng)業(yè)貸款支持。落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)完善“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+創(chuàng)新服務(wù)”三位一體創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的困難群眾開(kāi)展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或創(chuàng)業(yè)意愿的困難群眾，經(jīng)各村推薦，且符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的，給予個(gè)人貸款額度最高不超過(guò)15萬(wàn)元，貸款期限為3年，全額貼息。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織及農(nóng)產(chǎn)品加工園運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)打造智慧農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，實(shí)施電商進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目、農(nóng)村電商筑夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃，為困難群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張金喜王永平責(zé)任站所：民生服務(wù)中心、通伏銀行、各村10.強(qiáng)化公益性崗位安置。在自治區(qū)購(gòu)買(mǎi)的公益性崗位指標(biāo)內(nèi)，由人社部門(mén)對(duì)符合享受居民最低生活保障的人員優(yōu)先安置公益性崗位，確保有就業(yè)能力的低保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)，崗位月工資標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并繳納社會(huì)保險(xiǎn)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王永平責(zé)任站所：民生服務(wù)中心、各村11.開(kāi)展陽(yáng)光助殘專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼兩項(xiàng)制度，加大對(duì)家庭生活貧困殘疾人和重度殘疾人兜底保障力度。推進(jìn)殘疾人就業(yè)孵化園和農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、家庭手工業(yè)和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王永平王苓苓責(zé)任站所：民生服務(wù)中心、各村（四）完善社會(huì)力量協(xié)同幫扶機(jī)制，關(guān)愛(ài)保護(hù)低收入群體。12.推動(dòng)特殊群體關(guān)愛(ài)工程。實(shí)施困難家庭“母親健康快車(chē)、“貧困關(guān)愛(ài)單親母親

”“春蕾計(jì)劃”“消除嬰幼兒貧血行動(dòng)”“兒童之家”“三留守人員關(guān)愛(ài)保護(hù)”等項(xiàng)目，將低保家庭納入救助幫扶范圍為70歲以上分散供養(yǎng)的特困人員、優(yōu)撫對(duì)象和最低生活保障對(duì)象中失能老年人購(gòu)買(mǎi)服（含享受高齡津貼的老年人

）中失能老年人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)補(bǔ)貼，按照輕度失能、中度失能、重度失能老年人每年分別補(bǔ)貼300元、400元、500元。對(duì)需要法律援助的低保家庭，經(jīng)申請(qǐng)符合條件的法律援助機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)法律援助服務(wù)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王瑞張金喜王永平王苓苓責(zé)任站所：民生服務(wù)中心、司法所、各村13.推動(dòng)觀念更新助力工程。深入各村，通過(guò)下隊(duì)入戶(hù)，走訪(fǎng)慰問(wèn)、交流座談、召開(kāi)會(huì)議等形式，引導(dǎo)貧困群眾摒棄等靠要思想，樹(shù)立自力更生、艱苦奮斗意識(shí)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)由“輸血式”幫扶解困向、“造血式”幫扶解困轉(zhuǎn)變，全年開(kāi)展教育引導(dǎo)活動(dòng)不少于5次，深入宣傳中央、自治區(qū)幫扶解困政策，講科學(xué)、講技術(shù)，送法律、送咨詢(xún)、送溫暖，引導(dǎo)困難群眾解放思想、更新觀念，增強(qiáng)勤勞致富的決心和信心。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王永平、王苓苓、張曉敏責(zé)任站所：民生服務(wù)中心、各村14.推進(jìn)慈善愛(ài)心救助工程。對(duì)政府救助之后仍不能擺脫困境的困難家庭以及現(xiàn)有政府救助資源和救助政策無(wú)法覆蓋的困難群眾，鄉(xiāng)政府應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象的困難程度、救助需求，通過(guò)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)慈善力量開(kāi)展款物捐助、心理疏導(dǎo)、法律援助、結(jié)對(duì)幫扶或居民互助等志愿服務(wù)，形成政府救助與慈善救助的有效對(duì)接。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王永平王苓苓張曉敏責(zé)任站所：民生服務(wù)中心、各村三、工作保障（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)政府形成幫扶解困實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)：蔡少峰鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)副組長(zhǎng)：王瑞鄉(xiāng)黨委副書(shū)記王永平鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)王苓苓鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)張曉敏書(shū)記助理成員：鄉(xiāng)民生服務(wù)中心、國(guó)土所、財(cái)政所、衛(wèi)計(jì)站、各村書(shū)記，辦公室下設(shè)民生服務(wù)中心，主任由王永平擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)聯(lián)系幫扶部門(mén)按照分配確定幫扶重點(diǎn)家庭，開(kāi)展有效幫扶活動(dòng)。（二）壓實(shí)幫扶責(zé)任。各村要明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工；要層層分解任務(wù)，任務(wù)到人。確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各村書(shū)記是幫扶解困第一責(zé)任人，要以身作則、率先垂范，發(fā)揮示范帶頭作用，深入村、隊(duì)，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，到困難群眾家中訪(fǎng)貧問(wèn)苦、出謀劃策、破解難題，幫助貧困群眾早日實(shí)現(xiàn)解困目標(biāo)。(三)摸清情況，精準(zhǔn)幫扶。各村對(duì)本轄區(qū)內(nèi)低收入困難群眾生活狀況認(rèn)真調(diào)查摸底，分類(lèi)梳理，準(zhǔn)確掌握特困人員、低保、低收入家庭的基本情況和需求信息，建檔立冊(cè)，形成救助幫扶對(duì)象資料庫(kù)，分類(lèi)分期分批進(jìn)行救助幫扶