工程項目招投標-施工項目招投標

第三章施工項目投標

[學習重點]了解投標活動的一般程序，掌握投標文件的組成，熟悉技術(shù)標編制要求，熟悉投標報價的費用組成，熟悉影響投標決策的因素，掌握不平衡報價的意義和做法。第一節(jié)施工項目投標概述一、投標的概念投標有時也叫“報價”，即承包商作為賣方，根據(jù)建設(shè)單位的招標條件，提出完成發(fā)包業(yè)務(wù)的方法、措施和報價，爭取得到項目承包權(quán)的活動。《招標投標法實施條例》的三十四條規(guī)定，單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反規(guī)定的，投標無效?！墩袠送稑朔▽嵤l例》對投標人各類違法行為進行了定義。有下列情形之一的，將被認定為投標人相互串通投標：（1）投標人之間協(xié)商報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；（2）投標人之間約定中標人；（3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（4）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；（5）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。 有下列情形之一的，也將被視為投標人相互串通投標：（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（5）不同投標人的投標文件相互混裝；（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。 有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：（1）招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人;（2）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；（3）招標人明示或暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（4）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；（5）招標人明示或暗示投標人為特定投標人中標提供方便；（6）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（1）使用偽造、變造的許可證件；（2）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；（3）提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；（4）提供虛假的信用狀況；（5）其他弄虛作假的行為。上述行為都是違法行為，是法律和法規(guī)明令禁止的。違反規(guī)定將被行政處罰甚至被追究法律責任。二、投標的組織投標過程競爭十分激烈，需要有專門的機構(gòu)和人員對投標全過程加以組織與管理，以提高工作效率和中標的可能性。建立一個強有力的、內(nèi)行的投標班子是投標獲得成功的根本保證。投標班子應(yīng)由三類人才組成：1）經(jīng)營管理類人才；2）專業(yè)技術(shù)人才；3）商務(wù)金融類人才。三、投標的程序1）成立投標組織；2）投標初步?jīng)Q策；3）參加資格預審，并購買標書；4）參加現(xiàn)場踏勘和招標預備會；5）進行技術(shù)環(huán)境和市場環(huán)境調(diào)查；6）編制施工組織設(shè)計；7）編制并審核施工圖預算；8）投標最終決策；9）標書成稿；10）標書裝訂和封包；11）遞交標書參加開標會議；12）接到中標通知書后，與建設(shè)方簽訂合同。第二節(jié)投標文件編制一、投標文件的組成（1）投標函及投標函附錄。其格式見表3-1、3-2、3-2a。（2）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書。格式見表3-3、3-4。（3）聯(lián)合體協(xié)議書。格式見表3-5。（4）投標保證金。格式見表3-6。（5）已標價工程量清單。（6）施工組織設(shè)計。（7）項目管理機構(gòu)。格式見表3-7a、3-7b。（8）擬分包項目情況表。格式見表3-8。（9）資格審查資料。（10）投標人須知前附表規(guī)定的其他材料。二、投標文件的編制要求（一）投標文件編制的一般要求投標文件編制的一般要求有：（1）投標人編制投標文件時必須使用招標文件提供的投標文件表格格式，但表格可以按同樣格式擴展。實質(zhì)性的項目或數(shù)字如工期、質(zhì)量等級、價格等未填寫的，將被作為無效或作廢的投標文件處理。（2）投標文件“正本”僅一份，“副本”則按招標文件規(guī)定的份數(shù)提供，要在標書封面標明“投標文件正本”和“投標文件副本”字樣。投標文件正本和副本如有不一致之處，以正本為準。（3）投標文文件正本和副副本均應(yīng)使用用不能擦去的的墨水打印或或書寫，各種種投標文件的的填寫都要字字跡清晰、端端正、補充設(shè)設(shè)計圖紙要整整潔、美觀。。（4）投標文文件應(yīng)按招標標文件規(guī)定由由投標人的法法定代表人簽簽署、加蓋印印鑒，并加蓋蓋法人單位公公章。（5）填報投投標文件應(yīng)反反復校核，保保證分項和匯匯總計算均無無錯誤。修改改處應(yīng)由投標標文件簽字人人簽字證明并并加蓋印鑒。。（6）如招標文件規(guī)規(guī)定投標保證證金為合同總總價的某百分分比時，開投投標保函不要要太早，以防防泄漏已方報報價。但有的的投標商提前前開出并故意意加大保函金金額，以麻痹痹競爭對手的的情況也是存存在的。（7）投標人人應(yīng)將投標文文件的技術(shù)標標和商務(wù)標分分別密封在內(nèi)內(nèi)層包封，再再密封在一個個外層包封中中，并在內(nèi)封封上標明“技技術(shù)標”和““商務(wù)標”。。標書包封的的封口處都必必須加貼封條條，封條貼縫縫應(yīng)全部加蓋蓋密封章或法法人章。內(nèi)層層和外層包封封都應(yīng)加蓋印印鑒，都應(yīng)寫寫明招標人名名稱、工程名名稱、招標編編號等內(nèi)容。。必要時還可可寫明投標人人的名稱與地地址、郵政編編碼，以便投投標出現(xiàn)逾期期送達時能原原封退回。如如果內(nèi)外層包包封沒有按上上述規(guī)定密封封并加寫標志志，投標文件件將被拒絕。。（8）投標文文件的打印應(yīng)應(yīng)力求整潔、、悅目，避免免評標專家產(chǎn)產(chǎn)生反感，也也要力求精美美，使評標專專家從側(cè)面產(chǎn)產(chǎn)生對投標人人企業(yè)實力的的認可。（二）技術(shù)標標編制的要求求：技術(shù)標與施工工組織設(shè)計雖雖然在內(nèi)容上上是一致的，，但在編制要要求上卻有一一定差別。施施工組織設(shè)計計的編制一般般比注重管理理人員和操作作人員對規(guī)定定和要求的理理解和接受。。而技術(shù)標則則要求能讓評評標委員會的的專家們在較較短的時間內(nèi)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)標書書的價值和獨獨到之處，從從而給予較高高的評價。因因此，技術(shù)標標編制應(yīng)注意意以下問題：：1.針對性；；2.全面性；；3.先進性；；4.可行性；；5.經(jīng)濟性。。三、投標文件件的遞交投標人應(yīng)在招招標文件前附附表規(guī)定的日日期內(nèi)將投標標文件遞交給給招標人，避避免因標書的的逾期送達而而導致廢標。。投標人可以在在遞交投標文文件以后，在在規(guī)定的投標標截止時間之之前，采有用用書面形式向向招標人遞交交補充、修改改或撤回其投投標文件的通通知。投標人人的補充、修修改或撤回通通知，應(yīng)按招招標文件中投投標須知的規(guī)規(guī)定編制、密密封、簽章、、標識和遞交交，并在包封封上標明“補補充”、“修修改”或“撤撤回”字樣。。根據(jù)投標須知知的規(guī)定，在在投標截止時時間與招標文文件中規(guī)定的的投標有效期期終止日之間間的這段時間間內(nèi)，投標人人不能再撤回回投標文件，，否則其投標標保證金將不不予退還。第三節(jié)投投標報價一、投標估價價及其依據(jù)投標估價的主主要依據(jù)有：：1）招標文件，，包括招標答答疑文件；2）建設(shè)工程工工程量清單計計價規(guī)范、預預算定額、費費用定額以及及地方的有關(guān)關(guān)工程造價的的文件，有條條件的企業(yè)應(yīng)應(yīng)盡量采用企企業(yè)施工定額額；3）勞動力、材材料價格信息息，包括由地地方造價管理理部門編制的的造價信息；；4）地質(zhì)報告、、施工圖，包包括施工圖指指明的標準圖圖；5）施工規(guī)范、、標準；6）施工方案和和施工進度計計劃；7）現(xiàn)場踏勘和和環(huán)境調(diào)查所所獲得的信息息；8）當采用工程程量清單招標標時應(yīng)包括工工程量清單。。二、投標報價價的程序報價計算主要要下步驟如下下：（1）研究招標文文件；（2）現(xiàn)場調(diào)查：：自然地理條條件，市場情情況，施工條條件，其他條條件；（3）編制施工組組織設(shè)計（4）計算或復核核工程量（5）確定工、料料、機單價（6）計算工程直直接費（7）計算間接費費（8）估算上級企企業(yè)管理費、、預計利潤、、稅金及風險險費用。（9）計算工程總總估價（10）審核工程估估價宏觀審核通常常所采取的觀觀察角度主要要有以下一些些：1）單位工程造造價將投標報價折折合成單位工工程造價，例例如房屋工程程按平方米造造價，鐵路、、公路按公里里造價，鐵路路橋梁、隧道道按每延米造造價，公路橋橋梁按橋面平平方米造價等等等，并將該該項目的單位位工程造價與與類似工程的的單位工程造造價進行比較較，以判定報報價水平的高高低。2）全員勞動生生產(chǎn)率所謂全員勞動動生產(chǎn)率是指指全體人員每每工日的生產(chǎn)產(chǎn)價值。企業(yè)業(yè)在承攬同類類工程或機械械化水平相近近的項目時應(yīng)應(yīng)具有相近的的全員勞動生生產(chǎn)率水平。。因此，可以以此為尺度，，將投標工程程造價與類似似工程造價進進行比較，從從而判斷造價價的正確性。。3）單位工程消消耗指標各類建筑工程程每平方米建建筑面積所需需的勞力和各各種材料的數(shù)數(shù)量均有一個個合理的指標標。因而應(yīng)將將投標項目的的單位工程用用工用料水平平與經(jīng)驗指標標相比，也能能判斷其造價價是否處于合合理的水平。。4）分項工程造造價比例通過投標項目目的各分項工工程造價的比比例與同類工工程的統(tǒng)計數(shù)數(shù)據(jù)相比較，，從而判斷造造價估算的準準確性。5）各類費用的的比例將投標工程造造價中的人工工費、材料設(shè)設(shè)備費、施工工機械費、間間接費等各類類費用比例與與同類工程的的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進進行比較，也也能判斷估算算造價的正確確性和合理性性。6）預測成本比比較若曾對同一地地區(qū)的同類工工程報價進行行積累和統(tǒng)計計，則可以采采用線性規(guī)劃劃、概率統(tǒng)計計等方法計算算出造價的預預測值。將估估算值與預測測值進行比較較，也是衡量量造價估算正正確性和合理理性的一種方方法。7）擴大系數(shù)估估算法根據(jù)企業(yè)以往往的施工實際際成本統(tǒng)計資資料，采用擴擴大系數(shù)估算算工程的投標標工程的造價價，也能宏觀觀審核工程報報價。8）企業(yè)內(nèi)部定定額估價法根據(jù)企業(yè)內(nèi)部部定額計算工工程估價。此此方法不但是是核查報價準準確性價重要要手段，也是是企業(yè)內(nèi)部承承包管理、提提高經(jīng)營管理理水平的重要要方法。（11）確定報價策策略和投標技技巧根據(jù)投標目標標、項目特點點、競爭形勢勢等，在采用用前述的報價價決策的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，具體確確定報價策略略和投標技巧巧。（12）最終確定投投標報價根據(jù)已確定的的報價策略和和投標技巧對對估算造價進進行調(diào)整，最最終確定投標標報價。第四節(jié)投投標決策策一、投標決策策的原則投標決策十分分復雜，為保保證投標決策策的科學性，，必須遵守一一定的原則。。（1）目標性投標前投標人人應(yīng)首先明確確投標目標，，如：獲取盈盈利、占領(lǐng)市市場、創(chuàng)造信信譽等，只有有這樣投標才才能有的放矢矢。（2）系統(tǒng)化投標人應(yīng)根據(jù)據(jù)建設(shè)方的具具體情況，采采用系統(tǒng)分析析的方法，綜綜合平衡質(zhì)量量、工期和造造價三者關(guān)系系，實現(xiàn)整體體目標的最優(yōu)優(yōu)化。同時，投標人人在追求利潤潤最大化的同同時，往往還還有追求信譽譽，搶占市場場等目的。對對于這些目標標也要采用系系統(tǒng)的方法進進行分析、平平衡，以便實實現(xiàn)企業(yè)的整整體目標最優(yōu)優(yōu)化。（3）信息化只有最大限度度地掌握了諸諸如項目特點點、材料價格格、人工費水水平、建設(shè)單單位信譽、可可能參與競爭爭的對手情況況等信息，才才能保證決策策的科學性。。（4）預見性在投標決策中中，必須首先先對未來的市市場狀況及各各影響要素的的可能變化作作出推測，這這是進行科學學的投標決策策所必須的。。（5）針對性要取得投標勝勝利，投標人人不但要保證證報價符合建建設(shè)方目標，，而且還要保保證競爭的策策略有較強的的針對性。一一味拼命壓價價，并不能保保證一定中標標，往往會因因為沒有揚長長避短而被對對手擊敗。同時，技術(shù)標標的針對性也也是取得投標標勝利所必需需的。二、投標決策策的影響因素素（一）影響投投標決策的內(nèi)內(nèi)部因素1）技術(shù)實力力技術(shù)實力不但但決定了承包包商能承攬的的工程的技術(shù)術(shù)難度和規(guī)模模，而且是實實現(xiàn)較低的價價格，較短的的工期、優(yōu)良良的工程質(zhì)量量的保證，直直接關(guān)系到承承包商在投標標中的競爭能能力。2）經(jīng)濟實力力經(jīng)濟實力決定定了承包商承承攬工程規(guī)模模的大小。3）管理實力力通過項目管理理活動為企業(yè)業(yè)創(chuàng)造好的經(jīng)經(jīng)濟效益和社社會效益。4）信譽實力力承包商的信譽譽是其無形的的資產(chǎn)，這是是企業(yè)競爭力力的一項重要要內(nèi)容。（二）影響投投標決策的企企業(yè)外部因素素1）招標人情情況招標人的支付付能力差，履履約信譽不好好都將損害承承包商利益。。2）競爭對手手情況競爭越激烈，，一般來說中中標價越低，，對承包商的的經(jīng)濟效益影影響越大。3）監(jiān)理工程程師情況監(jiān)理工程師立立場是否公正正，直接關(guān)系系到承包商是是否能順利實實現(xiàn)索賠以及及合同爭議是是否能順利得得到解決，從從而關(guān)系到承承包商的利益益是否能得到到合理的維護護。4）法制環(huán)境境情況因而對外地項項目的投標決決策，應(yīng)研究究地方性法規(guī)規(guī)。國際工程程承包時，則則必須考慮法法律適用的原原則。5）地理環(huán)境情情況地理環(huán)境部分分決定了項目目實施的難度度，從而會影影響項目建設(shè)設(shè)成本。6）市場環(huán)境情情況項目所在地的的工、料、機機的市場價格格對承包商的的效益影響很很大。7）項目工程特特點項目工程特點點決定了項目目的建設(shè)難度度，也部分決決定了項目獲獲利的豐厚程程度。三、投標決策策的內(nèi)容投標決策，是是為實現(xiàn)其一一定利益目標標，針對招標標項目的實際際情況，對投投標可行性和和具體策略進進行論證和抉抉擇的活動。。（一）投標項目選擇擇決策企業(yè)經(jīng)濟實力力不強，經(jīng)不不起折騰，投投低風險標是是比較恰當?shù)牡倪x擇。投高風險標，，如果成功了了，或可獲得得豐厚的利潤潤，或開拓出出新的技術(shù)領(lǐng)領(lǐng)域，或鍛煉煉出一支好的的隊伍。但如如果失敗了，，企業(yè)的效益益、聲譽等都都會受損。應(yīng)應(yīng)充分估計項項目的風險度度，企業(yè)的實實力應(yīng)與風險險度相匹配。。（二）造價估算的決決策投標項目的造造價估算有兩兩大特點。一一是，在投標標項目的造價價估算中應(yīng)包包括一定的風風險費用；二二是，投標項項目的造價估估算應(yīng)具體針針對特定投標標人的特定施施工方案和施施工進度計劃劃。1）風險費用估估算風險費用是指指工程施工中中難以事先預預見的費用。。當風險費用用在實際施工工中發(fā)生時，，則構(gòu)成工程程成本的組成成部分，但如如果在施工中中沒有發(fā)生，，這部分風險險費用就轉(zhuǎn)化化為企業(yè)的利利潤。如果估計太大大就會降低中中標概率；估估計大小，一一旦風險發(fā)生生就會減少企企業(yè)利潤，甚甚至虧損。常見的產(chǎn)生費費用風險的因因素有：a）工程量計算算的準確程度度。b）單價估計的的精確程度。。c）施工中自然然環(huán)境的不可可測因素。d）市場材料、、人工、機械械價格的波動動因素。e）國家宏觀經(jīng)經(jīng)濟政策的調(diào)調(diào)整。f）其他社會風風險，雖然概概率很低，但但有時也應(yīng)作作一定防范。。2）施工方案案決策施工方案的的決策，不不是純粹的的技術(shù)問題題，而且也也是造價決決策的重要要內(nèi)容。有的施工方方案能提高高工程質(zhì)量量，雖然成成本要增加加，但返工工率能降低低，又會減減少返工損損失。有的施工方方案能加快快工程進度度，雖然需需要增加搶搶工費，但但進度加快快，施工的的固定成本本能節(jié)約，，增加的支支出多還是是節(jié)約的成成本多。（三）投標報價的的決策1）報價的的宏觀決策策宏觀決策，，就是根據(jù)據(jù)競爭環(huán)境境，宏觀上上決定采取取報高價還還是報低價價的決策。。有下列情形形之一的，，可以考慮慮投標以追追求效益為為主，可報報高價：a）招標人人對投標人人特別滿意意，希望發(fā)發(fā)包給本承承包商的；；b）競爭對對手的較弱弱，而投標標人與之相相比有明顯顯的技術(shù)、、管理優(yōu)勢勢的；c）投標人人在建任務(wù)務(wù)雖飽滿，，但招標項項目利潤豐豐厚，值得得且能實際際承受超負負荷運轉(zhuǎn)的的。有下列情形形之一的，，可以考慮慮以保本為為主，可報報保本價：：a）招標工工程競爭對對手較多，，而投標人人無明顯優(yōu)優(yōu)勢的，而而投標人又有有一定的市市場或信譽譽上的目的的；b）投標人在在建任務(wù)少少，無后繼繼工程，可可能出現(xiàn)或或已經(jīng)出現(xiàn)現(xiàn)部分窩工工的。有下列情形形之一的，，可以決定定報虧損價價：a）招標項目目的強勁競競爭對手眾眾多，但投投標人出于于發(fā)展的目目的志在必必得的；b）投標人已已出現(xiàn)大量量窩工，嚴嚴重虧損，，急需尋求求支撐的；；c）項目屬于于投標人的的新市場領(lǐng)領(lǐng)域，渴望望打入的；；d）項目屬于于投標人壟壟斷領(lǐng)域，，而競爭對對手強烈希希望插足的的。但必須注意意，我國的的有關(guān)法規(guī)規(guī)對低于成成本價的惡惡意競爭進進行了限制制，因此對對國內(nèi)工程程來說，目目前是不能能報虧損價價的。2）報價的微微觀決策微觀決策，，就是根據(jù)據(jù)報價的技技巧具體確確定每個分分項工程是是報高價還還是報低價價，以及報報價的高低低幅度。在同一項目目中，單價價高低一般般根據(jù)以下下具體情