成都市中心城區(qū)與周邊村鎮(zhèn)地區(qū)的互動發(fā)展關(guān)系

成都市中心城區(qū)與周邊村鎮(zhèn)地區(qū)的互動發(fā)展關(guān)系清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2010.04報(bào)告框架一、成都建設(shè)世界二級城市的定位（一）世界城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示（二）成都發(fā)展的現(xiàn)狀與差距（三）成都建設(shè)世界二級城市的步驟（五階段戰(zhàn)略）二、城市與周邊村鎮(zhèn)發(fā)展的互動關(guān)系（一）世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)的要求：城市與周邊村鎮(zhèn)發(fā)展互動（為什么要互動，田園城市的要求，農(nóng)村是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，城市與周邊是協(xié)調(diào)互動發(fā)展的）（二）中心城區(qū)與周邊村鎮(zhèn)的互動前提與條件（三）中心城區(qū)與周邊鎮(zhèn)的發(fā)展互動（如何實(shí)現(xiàn)互動，新農(nóng)村建設(shè)）三、成都建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市可能存在的風(fēng)險與壓力（一）可能存在的風(fēng)險（二）可能存在的壓力一、成都建設(shè)世界二級城市的定位（一）世界城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示1、世界典型城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)：1.波士頓：科技興市2.芝加哥：多元化發(fā)展的典范3.新加坡：穩(wěn)步發(fā)展，適時調(diào)整2、典型城市發(fā)展的特點(diǎn)及路徑總結(jié)：1.世界城市發(fā)展都處于后工業(yè)階段，向信息社會邁進(jìn)2.世界城市普遍具有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)3.因地制宜地發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化向后工業(yè)化的轉(zhuǎn)型4.積極開展對外交流，提高城市的國際化程度5.政府在世界城市的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用（一）世界城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示1、現(xiàn)狀

四川省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和教育中心

國家級歷史文化名城和旅游勝地

成都是西南地區(qū)重要的商貿(mào)物流中心。

成都是西南地區(qū)重要的交通、通信樞紐（二）成都發(fā)展的現(xiàn)狀與不足2、不足1.綜合實(shí)力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外向度不高2.生產(chǎn)中心功能不突出，支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)偏低，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足3.成都向科技中心方向的發(fā)展面臨著種種制約，科技和人才優(yōu)勢不突出。4.成都未能發(fā)揮商貿(mào)中心的輻射作用，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動不足。5.服務(wù)業(yè)層次不高，現(xiàn)代服務(wù)功能不強(qiáng)，服務(wù)中心地位未能凸顯。（二）成都發(fā)展的現(xiàn)狀與不足1、五階段戰(zhàn)略：第一步，從現(xiàn)在開始，用20年左右的時間，在夯實(shí)工業(yè)的基礎(chǔ)上，積極打造成都快速交通體系、構(gòu)建現(xiàn)代物流信息平臺、營造便利迅速的商務(wù)會展信息交流體系，實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破；第二步，再用20年左右的時間，在現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動下，實(shí)現(xiàn)成都產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，進(jìn)而初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域性國際樞紐城市的建設(shè)目標(biāo)，使成都步入世界三級城市的行列。第三步，用20年左右的時間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，改革土地制度和方法，不斷提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)成都城鄉(xiāng)發(fā)展格局的突破，從而初步形成現(xiàn)代田園城市的局面；第四步，再用20年左右的時間，實(shí)現(xiàn)成都城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的良性互動、不斷提升和完善成都各項(xiàng)城市功能和結(jié)構(gòu)，建成世界現(xiàn)代田園城市；第五步，再用20年時間，不斷完善世界現(xiàn)代田園城市的體系，為成都實(shí)現(xiàn)更高的發(fā)展目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。（三）成都建設(shè)世界二級城市的步驟2、實(shí)現(xiàn)五階段戰(zhàn)略的關(guān)鍵：第一步和第三步是整個發(fā)展路徑中的關(guān)鍵。而能否實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的飛躍，以及能否實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的飛躍又是這條發(fā)展路徑關(guān)鍵中的關(guān)鍵。（三）成都建設(shè)世界二級城市的步驟二、城市發(fā)展與周邊村鎮(zhèn)發(fā)展的

互動關(guān)系1、農(nóng)村是是城鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展的基基礎(chǔ)，城城市與周周邊是協(xié)協(xié)調(diào)互動動發(fā)展的的。（一）城城市發(fā)展展與周邊邊村鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展的互互動是田田園城市市建設(shè)的的要求2、霍華德德的“田田園城市市”理念念及實(shí)質(zhì)質(zhì)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展和城城市化進(jìn)進(jìn)行到一一定時期期，大量量人口向向城市集集中，城城市變得得擁擠和和污染，，環(huán)境被被極大破破壞，城城市人口口在享受受城市文文明之際際，不能能再享受受自然環(huán)環(huán)境優(yōu)美美；同時時，又有有一大批批農(nóng)村人人口、低低收入人人群被排排擠在城城市現(xiàn)代代文明之之外。埃埃比尼澤澤.霍華德正正是在這這種背景景下提出出了這樣樣一個人人類生活活和工作作的全新新模式。。（一）城城市發(fā)展展與周邊邊村鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展的互互動是田田園城市市建設(shè)的的要求3、“世界現(xiàn)現(xiàn)代田園園城市””理念及及要求?現(xiàn)代化的的特點(diǎn)和和要求。。任何城市市的發(fā)展展都離不不開經(jīng)濟(jì)濟(jì)基礎(chǔ)，，現(xiàn)代化化就是體體現(xiàn)了成成都建設(shè)設(shè)“世界界現(xiàn)代田田園城市市”中經(jīng)經(jīng)濟(jì)方面面的要求求。?產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的要求求。是城市發(fā)發(fā)展的核核心動力力源泉。。雖然成成都目前前已形成成了比較較完整的的產(chǎn)業(yè)體體系，但但存在產(chǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量量不高、、規(guī)模企企業(yè)不多多、支柱柱產(chǎn)業(yè)不不強(qiáng)、第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)次級低低、服務(wù)務(wù)發(fā)展不不充分等等（一）城城市發(fā)展展與周邊邊村鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展的互互動是田田園城市市建設(shè)的的要求4、建設(shè)““城中村村”的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)意義義?田園城市市實(shí)質(zhì)上上是城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化化，通過過田園城城市的建建立來改改變“人人口將繼繼續(xù)向已已經(jīng)過分分擁擠的的城市集集中、農(nóng)農(nóng)村地區(qū)區(qū)將進(jìn)一一步衰竭竭的問題題”，而而將人口口逐漸地地轉(zhuǎn)移到到郊區(qū)。。。?“城中村村”的構(gòu)構(gòu)建，將將使因?yàn)闉槌青l(xiāng)分分割和大大城市聚聚集而被被排斥在在外的農(nóng)農(nóng)村人口口減少，，更多的的人聚集集在田園園城市里里，更多多人享受受城市文文明帶來來的福利利。同時時，城市市里的人人在享受受城市文文明的同同時也能能享受農(nóng)農(nóng)村優(yōu)美美的自然然田園風(fēng)風(fēng)光。?其最終達(dá)達(dá)到的目目標(biāo)是：：村里人人是城里里人，城城里人也也是村里里人。（一）城城市發(fā)展展與周邊邊村鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展的互互動是田田園城市市建設(shè)的的要求5、現(xiàn)代田田園城市市的城市市形態(tài)田園城市市不只是是美如花花園的城城市，它它的深刻刻內(nèi)涵在在于注重重城鄉(xiāng)之之間的互互動、和和諧發(fā)展展，能為為全市人人民帶來來更全面面的福利利。田園式的的城市形形態(tài)，意意味著形形成多中中心、組組團(tuán)式、、網(wǎng)絡(luò)化化的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)空間布布局和人人性化、、生活化化的城市市空間結(jié)結(jié)構(gòu)，既既有強(qiáng)大大的現(xiàn)代代化功能能，也有有優(yōu)美的的田園風(fēng)風(fēng)光。既能享受受現(xiàn)代都都市的物物質(zhì)文明明、文化化氛圍和和最新科科技成果果，又能能坐擁清清新自然然的田園園景色。（一）城城市發(fā)展展與周邊邊村鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展的互互動是田田園城市市建設(shè)的的要求1、消除城城鄉(xiāng)二元元結(jié)構(gòu)2、城鄉(xiāng)公公共服務(wù)務(wù)均等3、城鄉(xiāng)基基礎(chǔ)設(shè)施施現(xiàn)代化化4、對城市市的要求求5、對農(nóng)村村的要求求6、對政府府的要求求（二）互互動的前前提條件件與要求求1、消除城城鄉(xiāng)二元元結(jié)構(gòu)破解“三三農(nóng)”難難題，消消除城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二元結(jié)結(jié)構(gòu)，使使城鄉(xiāng)居居民均能能享有更更充分的的社會福福利和更更有力的的權(quán)利保保障，具具有相同同的幸福福感是城城鄉(xiāng)互動動的先決決條件。。（二）互互動的前前提條件件與要求求2、城鄉(xiāng)公公共服務(wù)務(wù)均等深化城鄉(xiāng)公共共服務(wù)改革，，促進(jìn)城鄉(xiāng)公公共服務(wù)均衡衡發(fā)展是城鄉(xiāng)鄉(xiāng)互動的又一一前提條件。。村級公共服務(wù)務(wù)和社會管理理改革是繼農(nóng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度度改革后推出出的又一項(xiàng)重重大改革，是是農(nóng)村工作““四大基礎(chǔ)工工程”的重要要內(nèi)容之一，，其目的在于于提高農(nóng)村公公共服務(wù)和社社會管理水平平，促進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)基本公共服服務(wù)均等化。。全面推行農(nóng)村四大大基礎(chǔ)工程建建設(shè)，為城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化的形形成奠定良好好的政治基礎(chǔ)礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)礎(chǔ)和文化氛圍圍。（二）互動的的前提條件與與要求3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共共設(shè)施建設(shè)，，比如一個發(fā)發(fā)達(dá)的、全覆覆蓋的公共交交通體系，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村也擁有城城區(qū)同樣規(guī)格格的道路建設(shè)設(shè)。城鄉(xiāng)貫通通、配置均衡衡、功能完善善是城鄉(xiāng)互動動的基礎(chǔ)條件件。（二）互動的的前提條件與與要求4、對城市的要要求提升城市功能能和承載力，，提高城區(qū)城市市化質(zhì)量。建成區(qū)域性國國際樞紐城市市建設(shè)區(qū)域性國國際樞紐城市市的舉措（二）互動的的前提條件與與要求5、對農(nóng)村的要要求1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)，努力增加加農(nóng)民收入，，縮小城鄉(xiāng)的的收入差異；；2.完善農(nóng)村的公公共服務(wù)體系系，使農(nóng)村人人也能享受像像城里一樣完完善的醫(yī)療、、教育、文化化等公共資源源，社會保障障應(yīng)做到城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一致；3.在保留鄉(xiāng)村優(yōu)優(yōu)美的原始風(fēng)風(fēng)景的同時，，創(chuàng)造更宜居居的生活和居居住環(huán)境，即即農(nóng)村比城市市更優(yōu)美，吸吸引人們主動動從城市轉(zhuǎn)移移到農(nóng)村。（二）互動的的前提條件與與要求1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)，努力增加加農(nóng)民收入，，縮小城鄉(xiāng)的的收入差異以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制制度改革為契契機(jī)，改革土土地分配制度度，完善土地地流轉(zhuǎn)制度，，促進(jìn)集約化化經(jīng)營。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)設(shè)，提高農(nóng)地地使用效率推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)物流建設(shè)，建立專業(yè)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品交易市場場，建立統(tǒng)一一的銷售系統(tǒng)統(tǒng)和采購系統(tǒng)統(tǒng)（二）互動的的前提條件與與要求1、發(fā)揮中心城區(qū)區(qū)對城市周邊邊鎮(zhèn)的輻射帶帶動作用?中心城區(qū)在后后工業(yè)時期的的工業(yè)郊區(qū)化化，將帶動周周邊鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展。后工業(yè)化是現(xiàn)現(xiàn)代世界城市市的典型特征征。現(xiàn)代世界界城市的中心心區(qū)以服務(wù)業(yè)業(yè)為主，服務(wù)務(wù)業(yè)基本占到到70%以上，中心城城區(qū)僅保留少少量對環(huán)境影影響較小的現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)。中心城區(qū)的工工業(yè)向周邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移不僅僅會提高周邊邊鎮(zhèn)的工業(yè)水水平，還將帶帶動當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)發(fā)展，，從而提高周周邊鎮(zhèn)的整體體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水水平。（三）中心城城區(qū)與周邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展互動動?中心城區(qū)居民民在周邊鎮(zhèn)休休閑、旅游和和居住，將增增加周邊鎮(zhèn)的的收入。新農(nóng)村建設(shè)使使得農(nóng)村在發(fā)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)的同時形成成了觀光農(nóng)業(yè)業(yè)，使得中心心城區(qū)周邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)具有優(yōu)美舒舒適的環(huán)境，，可以吸引中中心城區(qū)的居居民旅游參觀觀。城鄉(xiāng)一體化建建設(shè)使得中心心城區(qū)與周邊邊鎮(zhèn)的差距縮縮小，而農(nóng)村村土地改革為為中心城區(qū)居居住的鄉(xiāng)村化化提供了條件件，中心城區(qū)區(qū)居民在周邊邊鎮(zhèn)居住和生生活將增加周周邊鎮(zhèn)的收入入來源。（三）中心城城區(qū)與周邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展互動動2、周邊鎮(zhèn)的發(fā)發(fā)展將提升中中心城區(qū)城市市功能?周邊村鎮(zhèn)的發(fā)發(fā)展可以促進(jìn)進(jìn)提升中心城區(qū)區(qū)的居住功能能。以便利居民工工作、居住、、生活和交通通為目標(biāo)來提提升城市居住住功能，就需需要城區(qū)居住住與郊區(qū)居住住相結(jié)合。過過度的城區(qū)居居住會使城區(qū)區(qū)壓力過大，，負(fù)擔(dān)過重，，空間過度緊緊張，城區(qū)交交通擁擠，房房價急劇上升升，工作與生生活成本大幅幅度提高。在市場經(jīng)濟(jì)條條件下，人們們選擇在什么么地方居住其其實(shí)完全是一一種市場安排排。城市中中心區(qū)主要是是富裕階層和和商務(wù)人士的的居住地，主主要發(fā)展純商商務(wù)或具有““商、住、辦辦”綜合功能能的高檔商品品住宅；城市市郊區(qū)主要是是工薪階層的的居住地，主主要建設(shè)中、、低檔商品住住宅。（三）中心城城區(qū)與周邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展互動動?提高中心城區(qū)區(qū)的綜合競爭爭力。隨著周邊鎮(zhèn)的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，，周邊鎮(zhèn)居民民的收入水平平增加，其消消費(fèi)水平也相相應(yīng)提高，從從而促進(jìn)中心心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展，提高高中心城區(qū)的的產(chǎn)業(yè)競爭力力。中心城區(qū)周邊邊鎮(zhèn)的發(fā)展將將提升城市的的整體形象，，增強(qiáng)中心城城區(qū)的對外吸吸引力（三）中心城城區(qū)與周邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展互動動?緩解中心城區(qū)區(qū)的交通、資資源和環(huán)境的的壓力當(dāng)城市中心區(qū)區(qū)與周邊鎮(zhèn)差差別較大時，，資源和人口口往往向中心心城市集聚，，導(dǎo)致中心城城區(qū)急劇膨脹脹，最終導(dǎo)致致中心城區(qū)交交通堵塞，住住房緊張，基基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)負(fù)荷運(yùn)行，環(huán)環(huán)境質(zhì)量下降降等問題。集中與疏解是是城市發(fā)展的的兩大作用機(jī)機(jī)制。伴隨經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球化、、市場化、信信息化的發(fā)展展，強(qiáng)化城市市規(guī)劃建設(shè)，，促使大城市市從傳統(tǒng)的單單中心格局向向現(xiàn)代多中心心、組團(tuán)式空空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變變，是大城市市發(fā)展邁向世世界城市的必必然趨勢，也也是大城市獲獲得最佳的社社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境境綜合效益的的重要保證。。而大城市周周邊地區(qū)為中中心城區(qū)由單單中心向多中中心發(fā)展提供供了空間。（三）中心城城區(qū)與周邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展互動動3、充分發(fā)揮政政府的作用?科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同同發(fā)展。由于人們能夠夠認(rèn)識城市發(fā)發(fā)展的規(guī)律，，并合理利用用規(guī)律為加快快城市發(fā)展服服務(wù)。因此，，在充分研究究的基礎(chǔ)上，，制定、執(zhí)行行好適應(yīng)市場場要求的規(guī)劃劃非常重要。。城鄉(xiāng)一體化建建設(shè)是一個長長期的過程，，在規(guī)劃時應(yīng)應(yīng)確保規(guī)劃的的基本思路保保持不變，然然后適時調(diào)整整。例如，芝芝加哥于1909年制定的城市市總體規(guī)劃，，基本確立立了芝加哥的的城市框架，，指導(dǎo)了近百百年的城市建建設(shè)。（三）中心城城區(qū)與周邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展互動動?提供城鄉(xiāng)一體體化的公共服服務(wù)。政府應(yīng)為城鄉(xiāng)鄉(xiāng)提供平等的的公共服務(wù)明確劃分基本本公共服務(wù)的的各級政府責(zé)責(zé)任，并匹配配相應(yīng)的財(cái)力力保障制定具有地方方特色的基本本公共服務(wù)范范圍和標(biāo)準(zhǔn)建立需求導(dǎo)向向的公共服務(wù)務(wù)決策機(jī)制和和信息反饋機(jī)機(jī)制創(chuàng)新基層公共共服務(wù)的資金金籌集和使用用機(jī)制建立群眾參與與的公共服務(wù)務(wù)績效評價機(jī)機(jī)制（三）中心城城區(qū)與周邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展互動動?引導(dǎo)中心城區(qū)區(qū)的產(chǎn)業(yè)向周周邊鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過過程，實(shí)際上上也是效率高高者存在和發(fā)發(fā)展，效率低低下者不斷被被淘汰出局的的過程。而成成功的分工協(xié)協(xié)作是提高城城市效率的重重要環(huán)節(jié)。大城市的中心心城區(qū)與周邊邊鎮(zhèn)具有不同同的資源條件件，適合不同同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展展。政府應(yīng)充充分利用中心心城區(qū)和周邊邊鎮(zhèn)的比較優(yōu)優(yōu)勢，合理引引導(dǎo)中心城區(qū)區(qū)的產(chǎn)業(yè)向周周邊鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移移。（三）中心城城區(qū)與周邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展互動動三、建設(shè)世界界現(xiàn)代田園城城市可能存在在的風(fēng)險與壓壓力1、影響城鄉(xiāng)互互動的規(guī)劃風(fēng)險影響城鄉(xiāng)互動動的風(fēng)險，很大程度上上在于規(guī)劃能能否滿足科學(xué)學(xué)性與前瞻性性的要求。因因此應(yīng)當(dāng)充分重視規(guī)劃的先導(dǎo)作作用，以建設(shè)設(shè)“世界現(xiàn)代田園園城市”規(guī)劃綱要和城城鎮(zhèn)總體規(guī)劃劃為指導(dǎo)，把把村莊建設(shè)納納入城鄉(xiāng)發(fā)展展整體規(guī)劃體體系之中，將將個體的村莊莊放到區(qū)域發(fā)發(fā)展的整體之之中，充分考考慮到城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的互動，形成布局合合理、科學(xué)有有序的鄉(xiāng)村體體系。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃劃的編制也是是規(guī)劃體系中中的一環(huán)，也也需要超前謀謀劃、大手筆筆策劃，需要要集合自然科科學(xué)與社會科科學(xué)的各路精精英組成專題題調(diào)研組作深深入前瞻的研研究，科學(xué)布布局、統(tǒng)籌兼兼顧、相互融融合，防止規(guī)規(guī)劃造成城鄉(xiāng)鄉(xiāng)割據(jù)、阻礙礙城鄉(xiāng)互動，，此外還得滿滿足規(guī)劃前瞻瞻性要求，防防止規(guī)劃剛編編制完就過時時的風(fēng)險。（一）可能存存在的風(fēng)險2、影響城鄉(xiāng)互互動的政治風(fēng)險根據(jù)國內(nèi)城市市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，阻礙城鄉(xiāng)鄉(xiāng)互動的最大大風(fēng)險在于政政治風(fēng)險，成成都對此也應(yīng)應(yīng)值得警惕和和想辦法規(guī)避避。此處所講的政政治風(fēng)險是指指制定的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃沒沒有權(quán)威性和和法定性，往往往隨著領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人的更替而而更換，規(guī)劃劃的執(zhí)行沒有有剛性。如果果規(guī)劃沒有權(quán)權(quán)威性，即使使有很科學(xué)的的規(guī)劃，也只只會是一時的的美好愿景。。因此如果忽視視了規(guī)劃最重重要的剛性，，或者規(guī)劃的的法定性，經(jīng)經(jīng)常隨著領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人或者發(fā)展展商的意志而而改變，以至至于：“規(guī)劃劃規(guī)劃，圖上上畫畫，墻上上掛掛，不如如領(lǐng)導(dǎo)一句話話！”就成了了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建建設(shè)、城鄉(xiāng)互互動的最大風(fēng)風(fēng)險。（一）可能存存在的風(fēng)險3、影響城鄉(xiāng)互互動的資金風(fēng)險統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是一一項(xiàng)重大工程程，需要大量量的資金支持持。如何保證證建設(shè)“世界界現(xiàn)代田園城城市”不會因因?yàn)橘Y金問題題而偏離原有有的目標(biāo)。建設(shè)世界現(xiàn)代代田園城市，，存在方方面面面的風(fēng)險，，而且這些風(fēng)風(fēng)險處于動態(tài)態(tài)變化之中，，必須對此有有充分的認(rèn)識識。（一）可能存存在的風(fēng)險1、提高中心城城區(qū)城市化質(zhì)質(zhì)量的壓力提高中心城區(qū)區(qū)城市化質(zhì)量量包括中心城城區(qū)的經(jīng)濟(jì)、、交通、土地地、資源和環(huán)環(huán)境等方面承承載能力的全全面提升。就就目前來說，，中心城區(qū)城城市化進(jìn)程的的規(guī)模擴(kuò)張速速度快于質(zhì)量量提升。就經(jīng)濟(jì)承載力提提升而言，中中心城區(qū)要實(shí)實(shí)現(xiàn)能全面提提升城市人口口的生活質(zhì)量量、實(shí)現(xiàn)生活活方式的轉(zhuǎn)變變，因此中心心城區(qū)未來面面臨的一大壓壓力將是如何何促進(jìn)勞動者者就業(yè)方式和和居民生活方方式的進(jìn)一步步城市化。就提升交通、土土地、資源和和環(huán)境承載力力以提高城市市質(zhì)量而言，，未來成都可可能遇到的壓壓力：一方面可能由由于規(guī)劃前瞻瞻性不足，人人口規(guī)模、用用地指標(biāo)突破破較快，基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施難以滿滿足需求增長長。另一方面面，可能由于于規(guī)劃控制不不好，頭痛醫(yī)醫(yī)頭，腳痛醫(yī)醫(yī)腳，顧此失失彼，造成城城市建設(shè)的敗敗筆和遺憾。。比如城市道道路預(yù)先規(guī)劃劃密度不足，，或者控制不不好，以后增增加修建時就就會帶來極大大的拆遷成本本和社會成本本，特別是遇遇到特殊利益益集團(tuán)，即使使有規(guī)劃，可可能也很難實(shí)實(shí)施，阻礙了了中心城區(qū)城城市化質(zhì)量的