有關(guān)開放大學(xué)的論述

-.z.楊志堅(jiān)：深刻領(lǐng)會(huì)繼續(xù)教育新內(nèi)涵5月19日，2021年應(yīng)用型人才培養(yǎng)新道論壇暨用友新道科技**成立大會(huì)舉行，中央電大校長楊志堅(jiān)出席大會(huì)并就繼續(xù)教育及開放大學(xué)建立發(fā)表講話，他強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會(huì)繼續(xù)教育的新內(nèi)涵，推動(dòng)國家開放大學(xué)建立。楊志堅(jiān)表示，終身教育理念的開展促進(jìn)了學(xué)校教育目標(biāo)和社會(huì)教育目標(biāo)之間的融合和聯(lián)系，賦予了繼續(xù)教育新的內(nèi)涵。"國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要(2021-2021年)"〔以下簡稱"教育規(guī)劃綱要〞〕就是在過去繼續(xù)教育的理念實(shí)踐開展根底上，明確了繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有成員的教育，特別是成人教育，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成局部。教育規(guī)劃綱要把繼續(xù)教育納入了整個(gè)目標(biāo)教育體系進(jìn)展規(guī)劃，對繼續(xù)教育地位和作用的認(rèn)識(shí)到達(dá)了新高度，并提出，要大力開展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步開展學(xué)歷繼續(xù)教育。誰在追求繼續(xù)教育？楊志堅(jiān)認(rèn)為，從宏觀層面來看，一是國家的追求，二是群眾的追求。國民素質(zhì)是綜合國力判斷里的一項(xiàng)重要指標(biāo)，崛起的中國需要各種各樣的人才支撐，各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的人們都要提升素質(zhì)以滿足現(xiàn)今社會(huì)的需求。此外，人們要追求幸福的生活，必須要提高幸福生活指數(shù)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，人們對各類繼續(xù)教育的需求非常旺盛，有對職業(yè)培訓(xùn)的需求，有對學(xué)歷繼續(xù)教育的需求，有對保健教育的需求，有對家政教育的需求，有對休閑教育的需求等。可以說，社會(huì)公眾在追求自己的幸福生活指數(shù)，從一個(gè)意義上講就是在追求繼續(xù)教育。楊志堅(jiān)說，正在籌建的國家開放大學(xué)就是要適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展，促進(jìn)終身教育體系形成，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)手段，學(xué)歷和非學(xué)歷教育并重，把優(yōu)質(zhì)資源輸送到廣闊農(nóng)村、邊疆、少數(shù)民族地區(qū)及特殊人群身邊，包括殘疾人、部隊(duì)士官，讓全社會(huì)成員共享各種優(yōu)質(zhì)的教育資源。楊志堅(jiān)指出，再經(jīng)過十年努力，把國家開放大學(xué)建成中國高等教育體系當(dāng)中面向全體社會(huì)成員的新型大學(xué)，把國家開放大學(xué)建成富有中國特色的，充滿活力和具有國際影響力的一流巨型大學(xué)，成為學(xué)習(xí)型社會(huì)建立的重要支柱。中央電大自1993年起與用友公司共同建立會(huì)計(jì)電算化課程，合作19年來，雙方實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，逐漸形成了校企合作的辦學(xué)優(yōu)勢。楊志堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)學(xué)相結(jié)合將有利于推進(jìn)繼續(xù)教育開展，助力開放大學(xué)建立。面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，用友與國家開放大學(xué)的合作將會(huì)開創(chuàng)一個(gè)美好的新局面。"中國高等教育"：國家開放大學(xué)的歷史使命"辦好開放大學(xué)〞，探索"開放大學(xué)建立模式〞，是國家對教育提出的具體任務(wù)之一。中央播送電視大學(xué)作為試點(diǎn)單位之一，在深入研究、廣泛征求意見的根底上，提出了"國家開放大學(xué)建立方案〞。這個(gè)"方案〞已經(jīng)國家教育咨詢委員會(huì)和教育部黨組審議通過。從此，拉開了國家開放大學(xué)籌備、建立的序幕。

開放大學(xué)是一種新型大學(xué)。它強(qiáng)調(diào)思想的開放，模式的開放，方法的開放，對象的開放，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)開展遠(yuǎn)程教育，向一切有能力、有意愿承受高等教育的人提供學(xué)習(xí)的時(shí)機(jī)和效勞。開放大學(xué)的產(chǎn)生和開展，對于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)成員對教育的多樣化需求，提升國民素質(zhì)和綜合國力，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平具有重大的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。自20世紀(jì)70年代初英國開放大學(xué)成立以來，它就日益受到了世人重視和關(guān)注，得到各國政府的肯定和支持，并成為教育改革開展的一個(gè)重要趨勢。

我國經(jīng)過30多年的改革開展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展迅速，綜合國力、國際影響力和競爭力不斷增強(qiáng)，一個(gè)令世界矚目的大國正在全面崛起。而大國的崛起，需要教育的支撐，人才的支撐，需要通過教育來提升國民的綜合素質(zhì)。一個(gè)國家國民綜合素質(zhì)的上下，取決于國民受教育的程度。正是在此意義上，中央強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)國必須先強(qiáng)教，并公布實(shí)施了"國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要(2021-2021年)"，明確提出，到2021年，要根本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、根本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)和進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列三大戰(zhàn)略目標(biāo)。而一個(gè)具體任務(wù)，就是要"辦好開放大學(xué)〞。從我國國情出發(fā)，就是要建立一所面向全體社會(huì)成員，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，能夠集聚社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源并輸送到廣闊基層、農(nóng)村、邊疆、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全體社會(huì)成員共享，促進(jìn)教育公平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)開展，滿足全民終身學(xué)習(xí)及其多樣化需要的國家開放大學(xué)。

建立這樣一所國家開放大學(xué)不僅必要，而且可能。因?yàn)樗幸粋€(gè)經(jīng)過30年積淀的現(xiàn)實(shí)根底。這個(gè)現(xiàn)實(shí)根底，就是包括中央電大、44所省級(jí)電大、929所地市級(jí)電大、1852所縣級(jí)電大、3000多個(gè)教學(xué)點(diǎn)和6萬多個(gè)教學(xué)班，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城鄉(xiāng)的龐大的播送電視大學(xué)系統(tǒng)。以播送電視大學(xué)系統(tǒng)為根底建立國家開放大學(xué)已經(jīng)成為一種社會(huì)共識(shí)。如郝克明先生在給中央領(lǐng)導(dǎo)的一份報(bào)告中就明確提出，"在中央和地方播送電視大學(xué)的根底上，整合相關(guān)教育資源，組建覆蓋城鄉(xiāng)的開放大學(xué)，是中國推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重大戰(zhàn)略措施〞。

以播送電視大學(xué)為根底建立國家開放大學(xué)，不是播送電視大學(xué)的簡單更名或翻牌，而是在新的歷史起點(diǎn)上，為適應(yīng)國家開展需要和技術(shù)開展趨勢，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)而選擇的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在本質(zhì)上，國家開放大學(xué)與普通高等學(xué)校有所不同，它強(qiáng)調(diào)面向全體社會(huì)成員，強(qiáng)調(diào)學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重，強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚、整合和共享，強(qiáng)調(diào)沒有圍墻、超越時(shí)空限制、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)。建立這樣一所新型大學(xué)，必須以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，搭建開放靈活、功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開發(fā)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，探索教育信息化和現(xiàn)代化開展道路，不斷提升辦學(xué)能力和效勞水平;必須以衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端等主要載體，開展形式多樣，內(nèi)容豐富的學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育活動(dòng);必須以改革為動(dòng)力，促進(jìn)事業(yè)的不斷開展，并在開展中解決種種歷史和現(xiàn)實(shí)問題，適應(yīng)新形勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，滿足全民終身學(xué)習(xí)需要，促進(jìn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的理想目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

最能表達(dá)國家開放大學(xué)價(jià)值取向的根本理念有五個(gè)，即開放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化和國際化。

所謂開放，就是強(qiáng)調(diào)教育觀念的開放、辦學(xué)方式的開放、學(xué)習(xí)對象的開放、培養(yǎng)模式的開放、管理方式的開放、教育資源的開放，一切有利于國家開展、社會(huì)進(jìn)步、百姓需要的思想、方法、模式、行動(dòng)都可以選擇和實(shí)踐。

所謂責(zé)任，就是強(qiáng)調(diào)關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展和人的全面開展，特別是關(guān)注基層、農(nóng)村、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的教育需求與開展，關(guān)注殘疾人等弱勢社會(huì)群體，以及部隊(duì)士官的教育需求與開展，在國家層面承當(dāng)更多的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平。

所謂質(zhì)量，就是強(qiáng)調(diào)在規(guī)模、構(gòu)造、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)開展的同時(shí)，把質(zhì)量放在首位，視質(zhì)量為生存和開展的生命線，貫穿人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)效勞和文化傳承創(chuàng)新全過程，確立開放大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保證體系。

所謂多樣化，就是強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)學(xué)習(xí)主體多樣化和學(xué)習(xí)需求多樣化趨勢，為不同學(xué)習(xí)主體提供不同層次、不同形式和不同內(nèi)容的教育效勞，滿足學(xué)習(xí)主體在職、在校、在家，以及隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)需求。

所謂國際化，就是強(qiáng)調(diào)要借鑒國際上的成功經(jīng)歷，拓展國際開展空間，與相關(guān)國際組織、大學(xué)和機(jī)構(gòu)開展針對性、多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提升國際影響力、競爭力和吸引力，促進(jìn)中華文化走向世界。

國家開放大學(xué)是應(yīng)運(yùn)而生的時(shí)代產(chǎn)物，有著偉大而崇高的歷史使命，這就是：通過自身努力和開展，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和人的全面開展需要，促進(jìn)終身教育體系的建立，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。其戰(zhàn)略開展目標(biāo)在于：成為我國高等教育體系中一所面向全體社會(huì)成員，學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，沒有圍墻的新型大學(xué);世界開放大學(xué)體系中富有中國特色，充滿活力和國際影響力的一流巨型大學(xué);我國終身教育體系建立，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建立的重要支柱。

根據(jù)國家開放大學(xué)的歷史使命和戰(zhàn)略開展目標(biāo)，其改革開展任務(wù)主要有四個(gè)，即積極穩(wěn)步地開展學(xué)歷繼續(xù)教育，大力開展非學(xué)歷繼續(xù)教育，促進(jìn)現(xiàn)代科技與教育的深度融合，搭建全民終身學(xué)習(xí)"立交橋〞。

積極穩(wěn)步地開展學(xué)歷繼續(xù)教育。我國高等教育雖然是大國，但還不是強(qiáng)國，剛剛進(jìn)入到群眾化教育階段，毛入學(xué)率僅26%，在學(xué)總規(guī)模3105萬人。雖然、**、**等城市的高等教育毛入學(xué)率超過了50%，但很多省份仍然在平均線之下。與世界一些興旺國家，包括開展中國家相比，仍有相當(dāng)差距。北美、歐洲的幾十個(gè)國家的毛入學(xué)率早已超過了50%，進(jìn)入到了高等教育普及化階段。亞洲的日本、韓國的毛入學(xué)率也超過了50%。中亞五國近十年來高等教育的開展速度也比我們快。高等學(xué)歷需求仍有相當(dāng)空間。從宏觀供求情況看，雖然目前大學(xué)不少，但面對迅速增長著的百姓需求，尤其是對優(yōu)質(zhì)學(xué)歷教育需求相比，供求矛盾十分突出。為此，教育規(guī)劃綱要明確提出，到2021年，高等教育在學(xué)總規(guī)模要到達(dá)3550萬人，毛入學(xué)率到達(dá)40%。因此，國家開放大學(xué)必須積極但要穩(wěn)步地開展學(xué)歷繼續(xù)教育，要加強(qiáng)與國內(nèi)外高水平大學(xué)合作,充分利用其優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷提高辦學(xué)能力和水平，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求。

大力開展非學(xué)歷繼續(xù)教育。我國是世界人口大國，但不是人力資源強(qiáng)國。目前，我國擁有7.69億從業(yè)人員，1.2億左右需要向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村充裕勞動(dòng)力，每年還有數(shù)以千萬計(jì)新增勞動(dòng)力和1.6億老齡人口。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展，人的全面開展，以及全民終身學(xué)習(xí)需要，人民群眾對非學(xué)歷繼續(xù)教育的追求越來越強(qiáng)烈，也越來越呈現(xiàn)出多樣性需求特征。包括各行各業(yè)社會(huì)成員對以提升各種職業(yè)能力為核心的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，社區(qū)教育、干部培訓(xùn)，以及個(gè)性化、旨在提升生活質(zhì)量的興趣愛好等需求。為此，教育規(guī)劃綱要明確提出：到2021年，從業(yè)人員承受非學(xué)歷繼續(xù)教育人數(shù)，要從現(xiàn)在的16600萬人次增加到35000萬人次。因此，國家開放大學(xué)要更新繼續(xù)教育觀念，改革辦學(xué)模式，與政府有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等深度合作，充分利用覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，共同開展各種類非學(xué)歷繼續(xù)教育、培訓(xùn)等工作，滿足廣闊社會(huì)成員的多樣性學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社會(huì)建立。

促進(jìn)現(xiàn)代科技，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的深度融合?，F(xiàn)代信息技術(shù)的開展及其廣泛應(yīng)用，對人類社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式產(chǎn)生了重大影響，有的甚至是革命性的影響。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)教育信息化，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，已經(jīng)成為各國政府在教育領(lǐng)域所追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，教育規(guī)劃綱要明確指出，必須把"教育信息化納入國家信息化開展整體戰(zhàn)略，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)。到2021年，根本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。〞要"大力開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建立以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共效勞平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件〞等。國家開放大學(xué)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果，整合開發(fā)社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，并將這些優(yōu)質(zhì)資源輸送到廣闊農(nóng)村、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，突破時(shí)間和空間的限制，為不同教育水平、不同年齡、不同職業(yè)的人提供更好的教育效勞和時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建立目標(biāo)。成為我國教育信息化、教育現(xiàn)代化的引領(lǐng)者和先行先試者。

搭建全民終身學(xué)習(xí)"立交橋〞。教育規(guī)劃綱要明確提出，要"構(gòu)建靈活開放的終身教育體系〞，"搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’〞，"促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供屢次選擇時(shí)機(jī)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和開展需要〞，"建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接〞。國家開放大學(xué)在建立開展過程中一大任務(wù)，就是要適應(yīng)學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育相互溝通的需要，借鑒貨幣銀行功能特點(diǎn)，建立具備學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換、存取等功能的學(xué)分銀行系統(tǒng)。通過學(xué)分銀行系統(tǒng)，為每個(gè)學(xué)習(xí)者建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案，提供學(xué)習(xí)跟蹤記錄效勞和學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換與存取效勞。學(xué)習(xí)者可以按照學(xué)分累積規(guī)則，零存整取并申請獲取對應(yīng)的課程結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)**書，或相應(yīng)層次的學(xué)歷證書。逐步消融學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育的界限。三

國家開放大學(xué)是一個(gè)辦學(xué)實(shí)體，具有獨(dú)立的法人資格和學(xué)位授予權(quán)。它由總部、分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心等共同組成?？偛恳劳兄醒氩ニ碗娨暣髮W(xué)建立，分部依托各省級(jí)播送電視大學(xué)建立。學(xué)院和學(xué)習(xí)中心由各分部根據(jù)國家開放大學(xué)的統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，依托地市級(jí)電大和縣級(jí)電大建立。同時(shí)，國家開放大學(xué)根據(jù)行業(yè)、企業(yè)開展需要，與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)合作，共同組建相關(guān)行業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院。國家開放大學(xué)內(nèi)部，依托現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，搭建連接總部、分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心的校園網(wǎng)絡(luò)。探索建立跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、科研組織，降低辦學(xué)本錢，提升教學(xué)、科研、管理水平和質(zhì)量，形成優(yōu)質(zhì)教育資源充分共享的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共效勞平臺(tái)。

國家開放大學(xué)按照"統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺(tái)、資源共享、相對獨(dú)立、各具特色〞原則運(yùn)行。在國家開放大學(xué)體系內(nèi)部，擁有共同的使命、戰(zhàn)略目標(biāo)、開展任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值追求，遵循相對統(tǒng)一的根本制度、政策，包括學(xué)習(xí)制度，專業(yè)、課程建立，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，資源共建共享，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保證體系等。各分部根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展需要和根本條件，自主制定相關(guān)改革開展政策，設(shè)置學(xué)院、學(xué)習(xí)中心，開展學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育。按照國家開放大學(xué)"錯(cuò)位開展〞原則，建立特色專業(yè)、課程和發(fā)放相關(guān)證書。到達(dá)建立標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)和課程，可上升到國家開放大學(xué)平臺(tái)，面向全國招生。國家開放大學(xué)已有專業(yè)，各分部要充分利用，不再重復(fù)建立。鼓勵(lì)各分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心根據(jù)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展需要，探索形成各自的辦學(xué)特色。尤其要在非學(xué)歷繼續(xù)教育方面，積極利用國家開放大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)資源和培訓(xùn)工程，自主開展各種有針對性的教育培訓(xùn)效勞。

國家開放大學(xué)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，建立國內(nèi)一流的網(wǎng)絡(luò)大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國家開放大學(xué)總部和分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心之間網(wǎng)絡(luò)高速連接，具有一站式、開放性、可擴(kuò)展的軟件系統(tǒng)，形成四通八達(dá)、自成體系的國家開放大學(xué)網(wǎng)上校園。支持千萬級(jí)以上的用戶通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視、智能移動(dòng)終端設(shè)備等平安、可靠和高速的訪問效勞。通過光纖實(shí)現(xiàn)與中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)、中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)(CERNET)、中國教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)(CEBSat)高速網(wǎng)絡(luò)接入，實(shí)現(xiàn)總部數(shù)據(jù)中心與分部、地方學(xué)院數(shù)據(jù)中心的專用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全國用戶的高速網(wǎng)絡(luò)訪問效勞。支持國家開放大學(xué)開展遠(yuǎn)程學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，成為國家構(gòu)建終身教育體系、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的骨干網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，"國家學(xué)習(xí)超市〞。

國家開放大學(xué)按照"一流教師隊(duì)伍、一流教學(xué)內(nèi)容、一流教學(xué)方法、一流資源和教材、一流教學(xué)管理和支持效勞〞的要求，通過改造、新建和整合，重點(diǎn)建立一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。通過直接引入、再加工、購置、合作等方式整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)量的快速擴(kuò)*、質(zhì)的不斷提高，以及分布存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、平安高效運(yùn)行。建立數(shù)字化學(xué)習(xí)資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一管理與分布存儲(chǔ)，建成國家終身學(xué)習(xí)數(shù)字化資源庫。支持用戶資源檢索、定制、使用與評(píng)價(jià)等。建立資源建立、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系和管理標(biāo)準(zhǔn)，探索市場化的資源共建共享機(jī)制，創(chuàng)新效勞模式，為其他高校、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和公眾提供社會(huì)化的學(xué)習(xí)資源效勞。

遵循遠(yuǎn)程教育教學(xué)規(guī)律，適應(yīng)國家開放大學(xué)建立開展需要，以"專兼結(jié)合、以兼為主、動(dòng)態(tài)開放〞為原則，建立業(yè)務(wù)精湛、構(gòu)造合理、特色鮮明的教師隊(duì)伍，高水平、專業(yè)化的管理隊(duì)伍、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持隊(duì)伍和技術(shù)隊(duì)伍，為國家開放大學(xué)建立提供強(qiáng)有力的人才支撐。有重點(diǎn)、有方案地聘請一批國內(nèi)外高校的著名專家教授，以及行業(yè)、企業(yè)中具有豐富實(shí)踐經(jīng)歷和較高理論素養(yǎng)的行家里手，擔(dān)任教材主編、課程主講;聘請數(shù)以萬計(jì)的高校教師和行業(yè)、企業(yè)一線技術(shù)專家擔(dān)任課程輔導(dǎo)教師，從事基于網(wǎng)絡(luò)的導(dǎo)學(xué)、助學(xué)活動(dòng)。通過各種方式，著力培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)的精通工程管理、教學(xué)設(shè)計(jì)、資源開發(fā)、教學(xué)組織及遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持效勞的專職教師和課程工程主持人。

適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育開展趨勢，改革傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，探索建立與國家開放大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)，以提升職業(yè)能力為核心的新的人才培養(yǎng)模式。根據(jù)國家開放大學(xué)辦學(xué)類型和生源實(shí)際情況，調(diào)整學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)性應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。以國家經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整為導(dǎo)向，結(jié)合行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及開展需要，科學(xué)、合理、靈活地設(shè)置專業(yè)，尤其要加強(qiáng)行業(yè)、區(qū)域性特色專業(yè)建立和課程建立。要與行業(yè)、企業(yè)等用人單位共同制定人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)銜接，增強(qiáng)專業(yè)課程的針對性和實(shí)用性，構(gòu)建知識(shí)與能力并重、專業(yè)教育與職業(yè)教育結(jié)合。建立以完全學(xué)分制為核心，嚴(yán)格而有彈性的教學(xué)管理制度，使注冊、學(xué)習(xí)、考試等更靈活方便，更適應(yīng)學(xué)習(xí)者的實(shí)際需要。研發(fā)國家開放大學(xué)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)終端機(jī)，支持學(xué)習(xí)者隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。

適應(yīng)國家終身教育體系和建立學(xué)習(xí)型社會(huì)建立的需要，改革傳統(tǒng)過分強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部辦學(xué)的效勞模式，逐步建立起內(nèi)部遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持效勞和外部公共效勞相結(jié)合的新模式。國家開放大學(xué)要著力組建規(guī)模較大的專業(yè)化、信息化遠(yuǎn)程接待效勞團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與學(xué)習(xí)者的教學(xué)交互、學(xué)習(xí)跟蹤記錄，以及為學(xué)習(xí)者提供體貼周到的個(gè)性化遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持效勞。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫的樞紐作用，開設(shè)網(wǎng)上大講堂，免費(fèi)向全體社會(huì)成員提供形式多樣、內(nèi)容豐富的網(wǎng)絡(luò)講座、網(wǎng)絡(luò)公開課，以及各種學(xué)習(xí)資源的檢索、訂閱、推送、應(yīng)用、評(píng)價(jià)等效勞，強(qiáng)化社會(huì)效勞意識(shí)和效勞能力。為普通高校、中高職院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、出版機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)等提供各類公共效勞，包括專業(yè)與課程開設(shè)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持、相關(guān)教育培訓(xùn)與教育產(chǎn)品、招生與就業(yè)等信息的會(huì)聚、發(fā)布，以及相關(guān)信息咨詢效勞等。

國家開放大學(xué)建立是一個(gè)長期過程，也是一個(gè)解放思想，改革創(chuàng)新過程。我們堅(jiān)信，在教育部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，國家開放大學(xué)一定能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)，成為我國學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支柱?！苍d"中國高等教育"2021年第13/14期〕加快建立"全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)〞的學(xué)習(xí)型社會(huì)

日期：2021-07-27黃健;王一兵;楊黎明;*德明來源：文匯報(bào)

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編者按：**在全國率先提出"創(chuàng)立學(xué)習(xí)型城市〞，也率先成立了全國首家開放大學(xué)。作為我市構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的主要載體和抓手，開放大學(xué)終究應(yīng)該如何作為？如何把握創(chuàng)立學(xué)習(xí)型城市的方向和趨勢？本報(bào)邀請**開放大學(xué)、華東師范大學(xué)、**市教育科學(xué)研究院、原聯(lián)合國教科文組織的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者，撰寫了一組以"開放大學(xué)推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建立〞為主題的系列文章。文章以**學(xué)習(xí)型城市建立為背景，分別從功能、質(zhì)量、制度等不同角度，與廣闊讀者共享**在開放大學(xué)建立方面的理念設(shè)想與實(shí)踐走向。希望由此引起社會(huì)各界對開放大學(xué)和學(xué)習(xí)型城市建立的關(guān)注，并有助于相關(guān)實(shí)踐的推廣。

開放大學(xué)如何全面地為學(xué)習(xí)型城市建立效勞

■*德明

大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建立，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成局部，也是我國全面建立小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。十二年前，**在全國率先提出"構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市〞，十多年來，**為此進(jìn)展了艱辛的探索。而**開放大學(xué)則成為回應(yīng)這個(gè)時(shí)代命題的必然選擇和實(shí)現(xiàn)路徑，將全面效勞于**終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建立。

學(xué)習(xí)型城市建立是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成局部

從"學(xué)習(xí)社會(huì)〞作為一種社會(huì)理想提出至今，伴隨終身教育和終身學(xué)習(xí)思潮在世界范圍的風(fēng)起云涌，學(xué)習(xí)型社會(huì)建立逐漸落實(shí)為各國的開展戰(zhàn)略，從而呈現(xiàn)出方興未艾之勢。我國從黨的十六大提出的"全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)〞的學(xué)習(xí)型社會(huì)，到"國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要〔2021-2021年〕"所提出的"人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)〞的學(xué)習(xí)型社會(huì)，不但對學(xué)習(xí)型社會(huì)的特征給出了明確解釋，即"全民學(xué)習(xí)〞和"終身學(xué)習(xí)〞，而且進(jìn)一步深化了對學(xué)習(xí)型社會(huì)的理解，即"時(shí)時(shí)〞不僅指人一生的任何時(shí)期，而且還可以具體為一天里的每時(shí)每刻；"處處〞也不僅是對地理位置的理解，而且是指學(xué)習(xí)者可以通行于各種類型的教育機(jī)構(gòu)。

學(xué)習(xí)型城市建立是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成局部，是隨著城市開展和市民生活水平提升而產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求。作為中國經(jīng)濟(jì)開展的前沿城市，**正在加快實(shí)現(xiàn)"四個(gè)率先〞，加緊建立"四個(gè)中心〞和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速開展的進(jìn)程中，社會(huì)構(gòu)造不斷變化，大批勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整中也迫切需要通過學(xué)習(xí)提高職業(yè)技能，增強(qiáng)崗位競爭力和應(yīng)變力；大量的外來人口需要通過學(xué)習(xí)來應(yīng)對新的生存環(huán)境和工作環(huán)境；城市人口老齡化加劇，老年人需要通過學(xué)習(xí)追求更有質(zhì)量、更豐富的晚年生活。學(xué)習(xí)已經(jīng)和人們的工作、生活嚴(yán)密結(jié)合。建立一個(gè)"人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)〞的學(xué)習(xí)型城市成為**這座城市的開展戰(zhàn)略之一。

開放大學(xué)是**學(xué)習(xí)型城市建立的路徑選擇

學(xué)習(xí)型城市建立勢必對現(xiàn)有教育系統(tǒng)提出許多新的要求，但從**的情況看，傳統(tǒng)的教育系統(tǒng)顯然已不能滿足"人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)〞的需要。首先，從學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)上看，尤其是高等教育，是選擇性地面向社會(huì)成員，并且設(shè)有嚴(yán)格的資格限制，簡言之，依然是教育選擇人，而非人選擇教育；其次，學(xué)習(xí)資源存在開放度不高、無法高效聚集和優(yōu)化整合的問題，還遠(yuǎn)不能滿足學(xué)習(xí)者多樣性、靈活性、公共性的學(xué)習(xí)需求；再次，學(xué)習(xí)方式和手段依然局限于狹隘的物理空間內(nèi)，無法滿足當(dāng)前市民日益增長的靈活化、多元化的學(xué)習(xí)需要；最后，從學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可制度看，各類教育機(jī)構(gòu)和教育各領(lǐng)域之間相互獨(dú)立，呈現(xiàn)出封閉性和單向性特征。其中有些問題可以通過技術(shù)手段得以解決，但有些問題則要從體制、機(jī)制上尋找突破口。

事實(shí)上，教育系統(tǒng)并非沒有意識(shí)到終身學(xué)習(xí)對自身提出的變革挑戰(zhàn)，長期以來也不斷調(diào)整目標(biāo)定位，從中小學(xué)的課程改革，到高校精品課程的推廣、社會(huì)效勞功能的加強(qiáng)，以及各類教育資源的開放，都充分說明了教育系統(tǒng)為了適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建立所做出的努力。而開放大學(xué)則是**在邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市進(jìn)程中的一盞航燈，它通過建立一個(gè)新型的專事于終身教育和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，從大學(xué)使命與特征的視角突破原有的實(shí)踐探索，進(jìn)展更深層次的變革，在學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)成果認(rèn)可、學(xué)習(xí)形式和效勞形式等方面徹底打破傳統(tǒng)教育體系的局限性，放眼國際、立足外鄉(xiāng)、著眼未來，引領(lǐng)一種新的學(xué)習(xí)文化。

**開放大學(xué)要全面效勞于學(xué)習(xí)型城市建立

全國第一所開放大學(xué)——**開放大學(xué)于2021年7月23日掛牌成立，這不僅是**建立學(xué)習(xí)型城市和構(gòu)建終身教育體系的需要，也是深化**教育體制改革和創(chuàng)新終身教育制度的需要，更是貫徹"國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要〔2021-2021年〕"和"部市戰(zhàn)略合作協(xié)議〞的重要舉措。作為**加快學(xué)習(xí)型城市建立進(jìn)程的重要載體和抓手，**開放大學(xué)對自身的定位是：不但是一所以**電視大學(xué)開放教育為根底，整合區(qū)業(yè)余大學(xué)、職工大學(xué)和社區(qū)教育系統(tǒng)，融合普通高校教育資源，專事于市民終身教育，既能提供學(xué)歷教育，又能提供職業(yè)培訓(xùn)，還能開展休閑教育和文化教育的多樣化、多層次、可及、開放的新型大學(xué)，還是一個(gè)覆蓋全市、面向市民的市-區(qū)縣〔行業(yè)〕-街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)架構(gòu)的終身教育效勞系統(tǒng)，同時(shí)還是一個(gè)多層次、多類型、多形式、廣覆蓋的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。簡言之，**開放大學(xué)是一所具有"大學(xué)＋系統(tǒng)＋平臺(tái)〞強(qiáng)大功能優(yōu)勢，全面效勞于**終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型城市建立的新型大學(xué)。

首先，作為一所大學(xué)，辦學(xué)是其重要功能之一，**開放大學(xué)要探索健全"寬進(jìn)嚴(yán)出〞的終身學(xué)習(xí)制度。通過提供"人人皆學(xué)〞的學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)全民學(xué)習(xí)的目標(biāo)。一方面，**開放大學(xué)要為廣闊市民提供便捷、豐富、可選擇的學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，另一方面要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的教育質(zhì)量保證體系，提高辦學(xué)水平。特別在學(xué)歷教育方面，要健全"寬進(jìn)嚴(yán)出〞的注冊入學(xué)制度，要實(shí)行彈性學(xué)習(xí)年限和完全學(xué)分修學(xué)制度。

第二，作為一個(gè)"系統(tǒng)〞，**開放大學(xué)不僅是學(xué)校系統(tǒng)，更是效勞于全體市民的學(xué)習(xí)系統(tǒng)。通過探索建立"學(xué)分銀行〞和"學(xué)分認(rèn)證〞制度，實(shí)現(xiàn)"時(shí)時(shí)能學(xué)〞和"處處可學(xué)〞。學(xué)分銀行為更多的市民設(shè)立終身學(xué)習(xí)賬戶，推動(dòng)各類學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換制度的建立。以學(xué)分累積與轉(zhuǎn)化為根底，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣成人教育與開放大學(xué)的辦學(xué)和教學(xué)體系的整合，逐步實(shí)現(xiàn)與普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院、成人教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育以及自學(xué)考試等的聯(lián)合融通；以證書和課程學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換為根底，實(shí)現(xiàn)成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的開放融合。

第三，作為一個(gè)"平臺(tái)〞，**開放大學(xué)是效勞于市民終身學(xué)習(xí)的支持平臺(tái)。通過探索建立終身學(xué)習(xí)"立交橋〞，進(jìn)一步優(yōu)化整合相關(guān)教育資源，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接和橫向溝通，促進(jìn)"處處可學(xué)〞深層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以開放大學(xué)為樞紐，打通終身教育體系與國民教育體系、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的溝通渠道，探索成人中等教育和高等教育的銜接貫穿、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的開放融合，克制體制性的障礙，為廣闊市民的終身學(xué)習(xí)建立起四通八達(dá)的"立交橋〞。

最后，作為學(xué)習(xí)文化的引領(lǐng)者，**開放大學(xué)要營造開放的學(xué)習(xí)環(huán)境和氣氛，發(fā)揮其特有的功能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。學(xué)習(xí)型社會(huì)建立最終指向的還是以學(xué)習(xí)為標(biāo)志的社會(huì)文化，實(shí)現(xiàn)個(gè)體成長和社會(huì)開展的和諧統(tǒng)一。**開放大學(xué)作為一所現(xiàn)代的新型大學(xué)，更要責(zé)無旁貸地承當(dāng)起引領(lǐng)城市學(xué)習(xí)文化的責(zé)任和使命。通過建立開放的學(xué)習(xí)制度，開發(fā)多樣化和靈活化的學(xué)習(xí)模式，以及建立廣覆蓋、全方位、針對性的學(xué)習(xí)支持效勞體系，最終搭建起終身學(xué)習(xí)四通八達(dá)的"立交橋〞。我們相信，開放大學(xué)一定能營造出濃厚的學(xué)習(xí)文化氣氛，推動(dòng)城市開展和社會(huì)進(jìn)步。

(作者為**開放大學(xué)校長、教授，聯(lián)合國教科文組織東亞遠(yuǎn)程教育教席主持人)

以課程銜接與轉(zhuǎn)換搭建終身學(xué)習(xí)的"立交橋〞

■楊黎明

開放大學(xué)既是大學(xué)教育機(jī)構(gòu)，又是終身教育機(jī)構(gòu)，其人才培養(yǎng)目標(biāo)具有多元性。它面向社會(huì)全體、全方位的開放特征是不容置疑的，但在我國，人們總是首先希望通過第一條教育途徑〔全日制的、連續(xù)的教育途徑〕承受高等教育，開放大學(xué)往往不會(huì)成為首選。而且在現(xiàn)行的制度體制下，那些通過第二條教育途徑〔非全日制的，不連續(xù)的，學(xué)校和企業(yè)、社會(huì)交替的教育途徑〕進(jìn)入高等教育的人們想獲得同等認(rèn)可尤為困難。因此，能否實(shí)現(xiàn)兩條教育途徑間的貫穿，能否為進(jìn)入職場的年輕人提供更為廣闊的開展空間，這是需要開放大學(xué)來完成的一項(xiàng)十分重要而艱巨的任務(wù)。

課程銜接與轉(zhuǎn)換是搭建終身學(xué)習(xí)"立交橋〞的關(guān)鍵

"立交橋〞之所以能順利通行，關(guān)鍵是"匝道〞。教育要構(gòu)筑四通八達(dá)的立交橋，關(guān)鍵是課程及其銜接和轉(zhuǎn)換?？v觀各國相關(guān)的研究成果，較有影響的是協(xié)議轉(zhuǎn)換模式和認(rèn)證轉(zhuǎn)換模式。

協(xié)議轉(zhuǎn)換模式，以歐盟和北美為代表。歐洲學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)〔ECTS〕，可追溯到1953年在巴黎召開的"關(guān)于進(jìn)入別國大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)文憑等值的歐洲大會(huì)〞，大會(huì)制定并通過了派出國大學(xué)頒發(fā)的證書，承受國的大學(xué)可以根據(jù)合約吸納學(xué)生入學(xué)的原則。歐洲學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)是基于全球化的壓力和教育自身開展需要而開展的，其中最主要的兩項(xiàng)措施就是"伊拉斯莫斯〞方案和"博洛尼亞〞進(jìn)程。"伊拉斯莫斯〞方案主要涉及學(xué)生在歐盟內(nèi)部的流動(dòng)，包括大學(xué)間的合作，學(xué)生、教師的流動(dòng)和學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)的建立；"博洛尼亞〞進(jìn)程的最終目標(biāo)是：到2021年建立歐洲高等教育區(qū)，通過采用學(xué)分制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)位制度的靈活性，成認(rèn)以往在歐洲不同大學(xué)所獲得的學(xué)分，允許學(xué)生在任何時(shí)間、以不同背景入校，提高學(xué)位和學(xué)歷，增強(qiáng)學(xué)生、教師的流動(dòng)。在我國也有這樣的協(xié)議轉(zhuǎn)換，通常在同級(jí)同類學(xué)校之間進(jìn)展，各校通過協(xié)議，認(rèn)同互相間的學(xué)籍和課程學(xué)分，也可以在各自課程的根底上展開或作較少的變化，相對來說容易實(shí)行。

認(rèn)證轉(zhuǎn)換模式，以韓國為代表。長期以來，教育被認(rèn)為是正規(guī)學(xué)校教育的范疇，韓國的非正規(guī)高等教育并沒有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，導(dǎo)致高等教育秩序的紊亂和學(xué)生間的過度競爭。1994年，韓國成立了教育改革總統(tǒng)委員會(huì)〔PCER〕，該委員會(huì)于1995年提出了"通過構(gòu)建新的教育體系，來促進(jìn)和開展開放的終身學(xué)習(xí)社會(huì)〞的改革設(shè)想。1998年3月開場實(shí)施的韓國學(xué)分累積制度〔CBS〕是一種開放的教育體系，它認(rèn)可在學(xué)校內(nèi)和學(xué)校外的各種不同的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。當(dāng)求學(xué)者積累的學(xué)分到達(dá)學(xué)分累積制度所規(guī)定的要求時(shí)，就可以申請相應(yīng)的學(xué)位證書，其目的在于提供多種受教育時(shí)機(jī)，促進(jìn)求學(xué)者終身學(xué)習(xí)。學(xué)分累積制度的實(shí)行是教育從封閉走向開放的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)社會(huì)和開放教育奠定了根底。

基于整體思維來構(gòu)建適合我國國情的課程轉(zhuǎn)換模式

為了解決課程銜接和轉(zhuǎn)換的難題，我們應(yīng)該有一種更適合我國國情的框架轉(zhuǎn)換或整體轉(zhuǎn)換模式，即整體設(shè)計(jì)各級(jí)各類教育的"框架〞課程以及與其相應(yīng)配套的"橋梁〞課程。在設(shè)計(jì)之初，我們就應(yīng)該充分考慮到課程間的銜接和轉(zhuǎn)換，從而使實(shí)際運(yùn)行變得相對簡單。

我們應(yīng)該做一個(gè)根本理論假設(shè)：職業(yè)教育各層次之間、國家職業(yè)**書各層次之間、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)之間、各級(jí)各類教育之間均存在著內(nèi)在聯(lián)系，它們之間可以而且應(yīng)該互相銜接和轉(zhuǎn)換。這樣，一定的職業(yè)培訓(xùn)"框架〞課程，如國家職業(yè)資格4級(jí)證書課程，加上相對應(yīng)的"橋梁〞課程就能順利轉(zhuǎn)換成中等職業(yè)教育學(xué)歷課程；同樣通過相對應(yīng)的"橋梁〞課程，中等職業(yè)教育的"框架〞課程能順利轉(zhuǎn)換成高等職業(yè)教育〔?？啤痴n程，高等職業(yè)教育〔專科〕的"框架〞課程能順利轉(zhuǎn)換成高等職業(yè)教育〔本科〕課程，職業(yè)高等教育〔本科〕的"框架〞課程能順利轉(zhuǎn)換成普通高等教育課程，而且，普通高等教育的"框架〞課程，加上相對應(yīng)的"橋梁〞課程也能順利轉(zhuǎn)換成職業(yè)高等教育〔本科〕課程。

課程整體設(shè)計(jì)和"學(xué)分銀行〞建立是實(shí)現(xiàn)課程銜接與轉(zhuǎn)換的重要根底

框架轉(zhuǎn)換或整體轉(zhuǎn)換模式的實(shí)現(xiàn)，首先需要對教學(xué)文件進(jìn)展整體設(shè)計(jì)。教學(xué)文件的整體設(shè)計(jì)包括橫向和縱向兩個(gè)方面。橫向的整體設(shè)計(jì)是指以專業(yè)大類為根底進(jìn)展設(shè)計(jì)，如機(jī)電大類專業(yè)，數(shù)控技術(shù)專業(yè)、模具專業(yè)、機(jī)電一體化專業(yè)、機(jī)械制造專業(yè)、汽車專業(yè)、工業(yè)電氣化專業(yè)、空調(diào)制冷專業(yè)等，這些專業(yè)的公共根底課程和大類根底課程根本一樣?？v向的整體設(shè)計(jì)是將中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育〔?？啤场⒏叩嚷殬I(yè)教育〔本科〕的同類專業(yè)一起設(shè)計(jì)，前者是后者的根底，后者是前者的開展，互相之間通過相應(yīng)的橋梁實(shí)現(xiàn)課程銜接和轉(zhuǎn)換。

由于不同類型學(xué)分的知識(shí)點(diǎn)、技能點(diǎn)的"成色〞、"含量〞各異，很難直接比擬，因此必須將一般學(xué)分轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分和有效學(xué)分，這就需要通過"學(xué)分銀行〞來實(shí)現(xiàn)。"學(xué)分銀行〞具有銀行的根本功能，如存儲(chǔ)功能、匯兌功能；但又不是真正意義上的銀行，它存儲(chǔ)的不是貨幣而是學(xué)分，它匯兌的不是貨幣而是學(xué)歷或**書。累積和轉(zhuǎn)換是"學(xué)分銀行〞的兩個(gè)關(guān)鍵要素。人們在不同時(shí)間、不同場合所承受的各類教育和培訓(xùn)，無論是農(nóng)民工的培訓(xùn)、社區(qū)居民的培訓(xùn)、退伍軍人的培訓(xùn)、技能證書的培訓(xùn)、學(xué)校教師的培訓(xùn)以及各級(jí)各類學(xué)校教育，在通過一定的考核后均能獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)記錄和學(xué)分，同時(shí)被存入個(gè)人的學(xué)習(xí)賬戶；個(gè)人賬戶上累積的學(xué)分則可以根據(jù)自身需要和客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展雙向或多向轉(zhuǎn)換，以便匯兌所需的證書。

總之，開放大學(xué)應(yīng)該重視和加強(qiáng)對"學(xué)分銀行〞的研究和實(shí)踐創(chuàng)新，盡快建立起各級(jí)各類課程之間有效銜接與轉(zhuǎn)換的運(yùn)行模式，以多元的人才培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，為廣闊市民搭建起終身學(xué)習(xí)的"立交橋〞。

〔作者為**市教科院職業(yè)教育與成人教育研究所研究員〕

切實(shí)辦出高質(zhì)量的開放教育

■王一兵

開放大學(xué)與電大的一個(gè)本質(zhì)區(qū)別在于，它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整意義上的大學(xué)并提供大學(xué)層次上的高質(zhì)量的開放教育。**開放大學(xué)是在**電視大學(xué)根底上建立的，應(yīng)當(dāng)是一次質(zhì)的提升和飛躍。要辦出大學(xué)層次上的高質(zhì)量的開放教育，既有可以依托**電視大學(xué)過去幾十年的成功的辦學(xué)經(jīng)歷的有利條件，又面臨著眾多新的挑戰(zhàn)，需要付出新的努力。

理念轉(zhuǎn)變與提升

質(zhì)量，包括開放教育的質(zhì)量，是一個(gè)相對的、動(dòng)態(tài)的、開展的概念，總是與一定的理念相聯(lián)系并帶有時(shí)代的烙印。開放大學(xué)是以終身教育為其根本理念，開放、靈活、全納為其本質(zhì)特征，依托先進(jìn)的和一切有用的技術(shù)手段構(gòu)建廣闊、優(yōu)質(zhì)、方便的教育和學(xué)習(xí)平臺(tái)的新型大學(xué)，是最適應(yīng)人類社會(huì)向信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)過渡時(shí)期群眾化、多樣化、個(gè)性化、終身化學(xué)習(xí)需求的新的教育模式，是現(xiàn)存高等教育體系中最具革新精神、因而最有生命力的先進(jìn)成分。開放大學(xué)反映時(shí)代特征的先進(jìn)理念是其提供高質(zhì)量教育的方向引導(dǎo)和重要保障。雖然談?wù)撻_放大學(xué)的諸多質(zhì)量維度時(shí)，人們很難發(fā)現(xiàn)它和普通大學(xué)有太多的差異，但是，在檢測同一維度具體內(nèi)容時(shí)，它先進(jìn)的辦學(xué)理念、獨(dú)特的教育、學(xué)習(xí)和管理模式、不同的績效評(píng)估內(nèi)容和方式等都將與普通高校有許多差異甚至質(zhì)的不同。開放大學(xué)只有轉(zhuǎn)變和提升自己的辦學(xué)理念，牢記自己的歷史使命，在學(xué)制、管理、專業(yè)設(shè)置、課程構(gòu)造、教材建立、成績考核、辦學(xué)效益評(píng)定等方面堅(jiān)持改革，敢于創(chuàng)新，包括按照終身和全納教育的理念及自身特點(diǎn)，建立、開創(chuàng)自己的質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能為提升開放教育質(zhì)量確定明確的方向和設(shè)定前瞻性的戰(zhàn)略。

體制創(chuàng)新

判斷開放教育的質(zhì)量，很大程度上就是判斷它為滿足當(dāng)代社會(huì)各種學(xué)習(xí)需求所提供的教育的適切性、針對性、方法的靈活性、先進(jìn)性和對個(gè)人終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會(huì)建立的奉獻(xiàn)和效果。適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)要求建立和形成的傳統(tǒng)高等教育體制、制度、模式已經(jīng)越來越難以滿足群眾的、多樣的、終身化并越來越個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。以滿足上述要求為己任的開放大學(xué)只有通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，才能克制傳統(tǒng)高等教育的種種弊端，承當(dāng)其自身的歷史使命，提供高質(zhì)量的開放教育。為此，開放大學(xué)的建立和運(yùn)行應(yīng)遵循現(xiàn)代大學(xué)制度，擁有經(jīng)過立法程序?qū)彶橥ㄟ^的章程，借此享有充分的、較之普通高校更多的、有專門法保障的辦學(xué)自主權(quán)，才能彰顯特色，突破現(xiàn)有的不利于開放、靈活、終身、全納辦學(xué)的諸多束縛。

學(xué)科建立

學(xué)科建立薄弱，學(xué)術(shù)地位不高，是中國電大和眾多國外開放大學(xué)長期被傳統(tǒng)高等教育界乃至社會(huì)上視為"丑小鴨〞的一個(gè)主要原因。相反，英國開放大學(xué)在全英大學(xué)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中，連續(xù)三年壓倒鼎鼎大名的牛津大學(xué)，按照完整意義上的大學(xué)的要求，花大氣力重視學(xué)科建立和學(xué)術(shù)帶頭人的招聘和培養(yǎng)，從而在英國學(xué)術(shù)界爭得一席之地。即將建立的中國的開放大學(xué)，要想為社會(huì)提供高質(zhì)量的開放教育，應(yīng)當(dāng)設(shè)定明確的學(xué)科建立目標(biāo)，制定可行的行動(dòng)方案，并爭取在不太長時(shí)間內(nèi)，以優(yōu)質(zhì)的課程、課件、教材、優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人和師資、一流的效勞和管理，享譽(yù)學(xué)界和社會(huì)。

技術(shù)支撐

依托和充分挖掘先進(jìn)的和各種現(xiàn)存技術(shù)的力量和潛力，構(gòu)建方便學(xué)生實(shí)行混合式、個(gè)性化、開放、靈活、終身學(xué)習(xí)、覆蓋全國尤其是可以到達(dá)遙遠(yuǎn)、山區(qū)、后進(jìn)等地區(qū)的廣闊平臺(tái)，是開放大學(xué)的一大優(yōu)勢和一大特色，是落實(shí)開放教育先進(jìn)的辦學(xué)理念和質(zhì)量保證的有力支撐?？焖匍_展的技術(shù)和技術(shù)應(yīng)用正在把人類快速推向信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)，既為開放教育開展和質(zhì)量提升提供了動(dòng)力和機(jī)遇，也在這一領(lǐng)域中造成了"稍縱即逝〞、"不進(jìn)則退〞的挑戰(zhàn)。**開放大學(xué)有必要也有條件跟蹤前沿技術(shù)開展變化，重視開發(fā)、試驗(yàn)和利用新技術(shù)，如已經(jīng)看到一定潛力的云計(jì)算、移動(dòng)終端、即將實(shí)現(xiàn)的電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合等，以不斷提升開放教育質(zhì)量。**開放大學(xué)在這方面應(yīng)當(dāng)走在全國前列，并在世界上占有一席之地。在實(shí)際操作層面，與各種現(xiàn)存技術(shù)因時(shí)、因地甚至因人而異的恰當(dāng)組合，常常是最正確的政策選擇。

走國際化辦學(xué)道路

當(dāng)今中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大外匯儲(chǔ)藏國，經(jīng)濟(jì)對外依存度高達(dá)60%以上，"走出去〞投資已成為國策。中國已經(jīng)深深地融入了國際社會(huì),而且，面對越來越全球化的經(jīng)濟(jì)和越來越信息化、智能化的社會(huì)生活，當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、平安形勢和國際關(guān)系變得越來越難以預(yù)測。承受國際化作為一個(gè)不可或缺的辦學(xué)理念，保證受教育者具備必要的國際化素質(zhì)，是衡量無論普通高校還是開放大學(xué)教育質(zhì)量高低的一個(gè)重要層面。這對于地處中國改革開放前沿、正在快速向世界經(jīng)濟(jì)和金融中心城市邁進(jìn)的**的開放大學(xué)來說，尤為重要。**電大在過去的十多年里，努力探索國際化辦學(xué)的道路和戰(zhàn)略，結(jié)交了眾多的合作伙伴，吸取了一系列新的理念和經(jīng)歷，既提高了學(xué)校在本地區(qū)和國際上的知名度，又提升了自身的管理水平和教學(xué)、教育質(zhì)量。

承受國際評(píng)估

應(yīng)當(dāng)說，建立并實(shí)行嚴(yán)格的校內(nèi)質(zhì)量保障制度，是**電大過去成功辦學(xué)的重要舉措，已得到教育部、中央電大、國內(nèi)同行尤其是**市民的充分認(rèn)可。難能可貴的是，**電大敢于為天下先，在中國電大系統(tǒng)中，第一個(gè)邀請國際遠(yuǎn)程教育理事會(huì)質(zhì)量評(píng)估局選派專家對自己的質(zhì)量進(jìn)展評(píng)估，并獲得通過。此舉使全校領(lǐng)導(dǎo)和員工既直接了解了國際上遠(yuǎn)程教育開展的動(dòng)向和趨勢，看到了被國際專家充分肯定的成績，增強(qiáng)了信心；又聽到了一般難以聽到的國際同行指出的缺乏，從而進(jìn)一步明確了努力方向。在當(dāng)今中國和當(dāng)今世界，獲得經(jīng)過國際同行嚴(yán)格、認(rèn)真評(píng)估后的國際認(rèn)可，不失為判斷一個(gè)學(xué)校質(zhì)量上下的最重要的試金石之一。**開放大學(xué)無疑將珍視這一"無形資產(chǎn)〞，并發(fā)揚(yáng)光大。

〔作者為**電視大學(xué)客座教授、原聯(lián)合國教科文組織高等及遠(yuǎn)程教育專家、國家教育開展研究中心研究員〕

建立健全"寬進(jìn)嚴(yán)出〞的學(xué)習(xí)制度

■黃健

2021年7月23日，**率先在國內(nèi)掛牌成立了第一所開放大學(xué)，由此引發(fā)了研究、探討和建立開放大學(xué)的一股熱潮。開放大學(xué)終究應(yīng)該是怎樣的一類大學(xué)？它與普通大學(xué)、電視大學(xué)之間有何不同？盡管就開放大學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)功能、辦學(xué)模式、辦學(xué)體制等問題各方人士見仁見智，但將開放大學(xué)作為完善終身教育體系、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要載體，表達(dá)其全納性、終身性、社會(huì)性和公益性的辦學(xué)功能，以及靈活開放、滿足多樣化與個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的辦學(xué)特色，這已逐漸成為共識(shí)。而健全"寬進(jìn)嚴(yán)出〞的學(xué)習(xí)制度，則被視為開放大學(xué)建立中的一項(xiàng)根底性工程，然而它的建立過程卻意味著必須對現(xiàn)有大學(xué)教學(xué)體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)展系統(tǒng)性變革和創(chuàng)新。

開放大學(xué)的開放要義：向一切學(xué)習(xí)者開放

論及開放大學(xué)的本質(zhì)，"開放性〞毫無疑問是它的核心要義。自世界上最早的英國開放大學(xué)開辦以來，開放大學(xué)"開放性〞的內(nèi)涵越來越明晰化、豐富化，其關(guān)涉對象、課程、媒體、技術(shù)、方法、師資、資源等各個(gè)方面的開放性。例如英國開放大學(xué)的辦學(xué)理念就由"四方面開放〞構(gòu)成，即"人的開放、地點(diǎn)的開放、方法的開放和理念的開放〞。其中最為本質(zhì)和首要的開放則表達(dá)在"人的開放〞上，其實(shí)質(zhì)是向教育對象或?qū)W習(xí)者開放，即為缺乏時(shí)機(jī)進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的人們提供進(jìn)一步學(xué)習(xí)、獲得學(xué)位和更好開展的時(shí)機(jī)。向?qū)W習(xí)者開放，意味著開放大學(xué)將尊重學(xué)習(xí)者群體豐富的多樣性以及每位學(xué)習(xí)者個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，使他們能夠以靈活的、適合自身的方式獲得豐富而高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源，滿足他們自身的學(xué)習(xí)需求，為整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)開展提供充分的人力資源。

而其他的各種"開放〞如學(xué)習(xí)地點(diǎn)的開放、學(xué)習(xí)技術(shù)與手段的開放等顯然都是為了實(shí)現(xiàn)"向?qū)W習(xí)者開放〞這一根本性宗旨的。當(dāng)代社會(huì)大量先進(jìn)的信息化教育技術(shù)手段的運(yùn)用，使開放大學(xué)向?qū)W習(xí)者的開放性有了技術(shù)保障，從而有力推動(dòng)了高等教育從精英階段向群眾及普及階段的開展，促進(jìn)了教