通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)治理方法釋義-0330手動修訂

千里之行，始于足下。第2頁/共2頁精品文檔推薦通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)治理方法釋義-0330手動修訂第一章總則

第一條【目的和依據(jù)】

為了規(guī)范通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱“招標(biāo)投標(biāo)法”）和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱“實施條例”），制定本方法。

【釋義】本條明確了立法的目的和依據(jù)。

一、制定《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)治理方法》（以下簡稱《方法》）的背景

2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施往后，國家進(jìn)展改革委（原國家計委）單獨或者會同有關(guān)部門，起草了1件行政法規(guī)、12件部門規(guī)章、4件規(guī)范性文件，國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)，公布了10余件部門規(guī)章、50余件規(guī)范性文件，各省、自治區(qū)、直轄市公布了數(shù)十件地點性法規(guī)和政府規(guī)章，基本形成了以《招標(biāo)投標(biāo)法》為基礎(chǔ)，以部門規(guī)章、地點性法規(guī)及規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的招投標(biāo)法律制度，差不多成為中國特群XXX法律體系的重要組成部分，關(guān)于推進(jìn)招標(biāo)采購制度的實施、促進(jìn)公平競爭、提高采購質(zhì)量和效率、減少和預(yù)防XXX，發(fā)揮了重要作用。雖然這樣，當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在著一些亟待解決的咨詢題：招標(biāo)人虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人，投標(biāo)人弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)，評標(biāo)專家別客觀公正地履行職責(zé)，行政監(jiān)督部門違法設(shè)置審批環(huán)節(jié)甚至直截了當(dāng)插手干預(yù)招投標(biāo)活動等。這些咨詢題假如別能得到有效解決，將從全然上破壞招投標(biāo)制度的競爭擇優(yōu)功能。

為了解決實踐中存在的突出咨詢題，2012年國務(wù)院正式施行了《實施條例》，進(jìn)一步充實完善了有關(guān)規(guī)定，筑牢了工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治XXX的制度屏障，同時為加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)監(jiān)管提供了法律依據(jù)。

二、制定出臺《方法》的必要性

（一）制定《方法》，是貫徹降實《實施條例》的需要。依照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)展改革委法制辦監(jiān)察部對于做好招標(biāo)投標(biāo)法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)[2012]21號），全面清理與《實施條例》規(guī)定別一致的規(guī)章和規(guī)范性文件是做好《實施條例》貫徹實施工作的重要內(nèi)容，目前，我部和各省

級通信治理局要緊依據(jù)《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)治理暫行規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部2號令，以下簡稱《暫行規(guī)定》）和《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)治理實施細(xì)則（試行）》（信部規(guī)[2001]632號，以下簡稱《實施細(xì)則》）對通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動舉行監(jiān)督治理。上述文件均是在《實施條例》發(fā)布前制定的，其中有關(guān)邀請招標(biāo)、自行招標(biāo)資格等的規(guī)定與《實施條例》相關(guān)規(guī)定別一致。貫徹降實《實施條例》，依法推進(jìn)通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，需要制定《方法》。

（二）制定《方法》，是習(xí)慣新形勢下通信行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的需要?！稌盒幸?guī)定》和《實施細(xì)則（試行）》分不制定于2000年和2001年，關(guān)于規(guī)范通信行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著通信行業(yè)的迅猛進(jìn)展，通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動發(fā)生了很大的變化，浮現(xiàn)了許多新事情和新咨詢題，原有規(guī)定中有關(guān)能夠別舉行招標(biāo)的特別情形、評標(biāo)專家及評標(biāo)專家?guī)?、招?biāo)項目應(yīng)具備的條件等規(guī)定已別能習(xí)慣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督治理工作的需要。并且，集中招標(biāo)、集中資格預(yù)審、招標(biāo)活動的信息化治理等活動，需要經(jīng)過《方法》予以規(guī)范和指導(dǎo)，以習(xí)慣行業(yè)進(jìn)展的需要。

（三）制定《方法》，是建立健全懲治和預(yù)防XXX體系的需要。規(guī)范通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，完善招標(biāo)投標(biāo)治理法律制度，是建立健全懲治和預(yù)防XXX體系的重要內(nèi)容，也是從源額頭防治XXX、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前，在通信工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動中，仍然存在規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)定標(biāo)程序別規(guī)范等咨詢題，有的甚至存在招標(biāo)XXX力尋租現(xiàn)象，暴露了招標(biāo)投標(biāo)制度和監(jiān)管機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)。制定《方法》，有利于規(guī)范通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，從源額頭預(yù)防通信建設(shè)領(lǐng)域中的XXX行為。

三、《方法》的起草原則

隨著《實施條例》的公布實施，招投標(biāo)法律制度體系差不多比較成熟和完善，制定《方法》需要立腳于通信行業(yè)特點，深入總結(jié)近年來通信工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)管工作經(jīng)驗和創(chuàng)新實踐，著力解決當(dāng)前存在的突出咨詢題，并且需要兼顧別突破法律法規(guī)的基本原則、基本框架和基本制度。

（一）嚴(yán)格遵守上位法的規(guī)定。《方法》起草過程中，始終嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實施條例》等上位法的規(guī)定，將《暫行規(guī)定》）和《實施細(xì)則》）中與上位法別一致的內(nèi)容予以刪除，同時合并、汲取了《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行

規(guī)定》（國家計委、原信息產(chǎn)業(yè)部等7部委第12號令）、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》（國家計委、原信息產(chǎn)業(yè)部等7部委第30號令）等部門規(guī)章的部分內(nèi)容。并且，依照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定：“法律、法規(guī)差不多明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上別作重復(fù)規(guī)定”，關(guān)于法律法規(guī)中已作規(guī)定的內(nèi)容，《方法》普通未作重復(fù)性規(guī)定。

（二）增強(qiáng)制度的可操作性?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《實施條例》對招投標(biāo)活動各環(huán)節(jié)都舉行了較全面的規(guī)定，然而行業(yè)內(nèi)普遍反映有點規(guī)定顯得較為原則，有點規(guī)定缺少必要的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中難以有效執(zhí)行。為此，我們在逐項分解、梳理和分析法律法規(guī)各項規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研、征求意見、座談過程中行業(yè)內(nèi)各企業(yè)提出的意見建議，對部分環(huán)節(jié)作出更加細(xì)化、更加具體的規(guī)定，以增強(qiáng)制度的可操作性。

（三）在實踐基礎(chǔ)上推進(jìn)制度創(chuàng)新。《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實施條例》基本上對各行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動作出普通性、原則性的規(guī)定，不會徹底兼顧各專業(yè)工程建設(shè)項目的特點。同時從其條文內(nèi)容看，更多適用于房屋建造、土建等項目的招標(biāo)，這類項目普通具有地方固定、單項工程規(guī)模大、便于集中治理等特點。而大部分通信工程建設(shè)項目具有地方分散、單項工程規(guī)模小、數(shù)量多、重復(fù)性強(qiáng)等特點，為了提高采購效率，實踐中通信工程建設(shè)項目招標(biāo)人普遍采納集中招標(biāo)采購的方式，為此，《方法》在實踐基礎(chǔ)上舉行了制度創(chuàng)新，對集中招標(biāo)、集中資格預(yù)審等舉行規(guī)范，著力填補(bǔ)法律空白。

第二條【適用范圍及通信工程建設(shè)項目定義】

在中華人民共和國境內(nèi)舉行通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本方法。

前款所稱通信工程建設(shè)項目，是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的物資、服務(wù)。其中，通信工程包括通信設(shè)施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等施工；與通信工程建設(shè)有關(guān)的物資，是指構(gòu)成通信工程別可分割的組成部分，且為實現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成通信工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

依法必須舉行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

【釋義】本條是對于《方法》適用范圍以及通信工程建設(shè)項目定義的規(guī)定。

一、明確《方法》適用范圍

本條明確《方法》僅適用于中華人民共和國境內(nèi)（別含港澳臺地區(qū)）的通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，關(guān)于國內(nèi)電信運營企業(yè)在中華人民共和國境外組織招標(biāo)，挑選供應(yīng)商建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)，別屬于《方法》的治理范圍，國內(nèi)通信設(shè)備創(chuàng)造企業(yè)以及設(shè)計、施工等通信服務(wù)企業(yè)在境外參與投標(biāo)，也別屬于《方法》的治理范圍。

二、規(guī)定通信工程建設(shè)項目的定義

《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：“工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購”，《實施條例》第2條規(guī)定：“工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的物資和服務(wù)”、“前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建造物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的物資，是指構(gòu)成工程別可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)”?！秾嵤l例》以“工程”為核心來定義工程建設(shè)項目的概念，與《招標(biāo)投標(biāo)法》相比，工程建設(shè)項目的具體范圍更加明確，關(guān)于解決《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》在法律適用范圍的沖突具有積極的意義。需要講明三點：一是《實施條例》實際上改變了《招標(biāo)投標(biāo)法》的表述方式，借鑒了《政府采購法》對于工程的定義，將工程建設(shè)項目分成三部分：工程、物資、服務(wù)；二是與工程建設(shè)有關(guān)的物資需要并且滿腳與工程別可分割、實現(xiàn)工程基本功能所必需兩個要件；三是與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)包括完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，別包含施工，也未明確問、招標(biāo)代理、規(guī)劃等服務(wù)是否在其范圍內(nèi)。

《方法》將通信工程建設(shè)項目分成通信工程以及與通信工程有關(guān)的物資、服務(wù)，沿襲了《實施條例》的表述方式，并結(jié)合通修”，實質(zhì)是通信機(jī)房配套設(shè)施的安裝，本條未將“裝修”、“修繕”納入通信工程的范疇；三是將“通信工程”明白為“工程施工”，進(jìn)一步明確“工程”的概念。在征求意見過程中，有單位建議將工程維護(hù)、維保等納入通信工程建設(shè)項目中，但由于工程維護(hù)在基礎(chǔ)電信企業(yè)普通屬于成本支出，工程建設(shè)屬于資本支出，兩者屬性別同，且行政監(jiān)督部門對兩者的治理職責(zé)有明確劃分，《方法》沒有采用；有單位建議將軟件列入與

通信工程建設(shè)有關(guān)的物資中，思考到軟件假如需要舉行開辟設(shè)計，按照國際規(guī)則，應(yīng)納入與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，假如直截了當(dāng)購買成品軟件，則視同物資采購，所以《方法》沒有采用，推斷軟件的強(qiáng)制招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依照具體事情而定；有單位建議在《方法》中明確系統(tǒng)集成項目強(qiáng)制招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，由于系統(tǒng)集成包括工程前期方案策劃、設(shè)計、軟件開辟、施工、后期運行維護(hù)等，非常難界定其屬于哪個范疇，需要依照項目實際事情判定，所以《方法》沒有采用。

三、規(guī)定強(qiáng)制招標(biāo)的通信工程建設(shè)項目規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實施條例》都對強(qiáng)制招標(biāo)制度作出規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)舉行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，必須舉行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院進(jìn)展打算部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)?！薄秾嵤l例》第3條也作出了同樣的規(guī)定。為了明確強(qiáng)制招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家計委2000年公布了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（原國家計委3號令），規(guī)定“電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等”屬于關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍、“國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，同時國有資產(chǎn)投資者實際擁有操縱權(quán)的項目”屬于使用國有資金投資項目的范圍，并規(guī)定必須招標(biāo)的項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為“施工單項合同200萬、設(shè)備材料等物資單項合同100萬、勘察設(shè)計監(jiān)理等工程服務(wù)單項合同50萬、項目總投資額3000萬以上”。

依照上述規(guī)定，通信工程建設(shè)項目只要達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)即屬于依法必須招標(biāo)的項目，需要講明的是：

（一）為了體現(xiàn)區(qū)不治理，《實施條例》將招標(biāo)項目分為：普通招標(biāo)項目、依法必須招標(biāo)的項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項目三個層次，對其程序的嚴(yán)格程度以及監(jiān)管力度是別一樣的。而關(guān)于通信工程建設(shè)項目來講，依法必須招標(biāo)的通信工程建設(shè)項目普通都屬于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。

（二）為降實國務(wù)院對于簡政放權(quán)的要求，更好習(xí)慣經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展需要，國

家發(fā)改委在聽取有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，組織對《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》舉行了修訂并已報國務(wù)院法制辦。目前，國務(wù)院法制辦已就《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（送審稿）向社會公開征求意見，送審稿修訂的要緊內(nèi)容包括：一是根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量治理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)治理條例》、《實施條例》的有關(guān)規(guī)定，明確界定工程建設(shè)項目的范圍；二是對關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，使用國有資金投資的項目，國家融資項目及使用國際組織或外國政府資金等5類項目的招標(biāo)范圍舉行了調(diào)整；三是提高了必須舉行招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，施工單項合同估算價由200萬元以上調(diào)整為400萬元以上，重要設(shè)備、材料等物資的采購，單項合同估算價由100萬元以上調(diào)整為200萬元以上，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價由50萬元以上調(diào)整為100萬元以上，達(dá)到這三項標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須舉行招標(biāo)，同時取消了“項目總投資額3000萬元以上”的規(guī)定,增加了“同一工程建設(shè)項目12個月內(nèi)發(fā)生的同類勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料的的采購，總估算價值達(dá)到第八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須舉行招標(biāo)”的規(guī)定。

第三條【治理職責(zé)】

工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信治理局（以下統(tǒng)稱為“通信行政監(jiān)督部門”）依法對通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

【釋義】本條明確了通信行政監(jiān)督部門對招投標(biāo)活動實施監(jiān)督的職責(zé)。

一、現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工

《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條第3款規(guī)定，對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。據(jù)此，國務(wù)院公布《對于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國辦發(fā)[2000]34號）。依照34號文件，對招投標(biāo)過程（招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、卑視排斥投標(biāo)等違法活動，按照職責(zé)分工，分不由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)信息行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目（包括通信工程建設(shè)項目）的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)?！秾嵤l例》第4條進(jìn)一步明確了國務(wù)院有關(guān)部門招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)，同時規(guī)定：“國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、

水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督”、“縣級以上地點人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為”。由于通信行業(yè)監(jiān)管是垂直治理的體制，地點人民政府沒有通信治理部門，所以，各省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的通信工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動由工業(yè)和信息化部的派出機(jī)構(gòu)——通信治理局履行監(jiān)管職責(zé)。

工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信治理局的治理職責(zé)要緊包括：（一）工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)：

1、負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督通信行業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

2、根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)制定通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)治理相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件；

3、對通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動及當(dāng)事人實施監(jiān)督，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；依法處理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴；

4、負(fù)責(zé)組建、維護(hù)、治理通信工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)?；對通信工程建設(shè)項目評標(biāo)專家舉行治理、監(jiān)督；

5、負(fù)責(zé)接收基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司自行招標(biāo)備案、集中招標(biāo)實施事情報告，接收基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司或者其托付的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報送的招標(biāo)投標(biāo)事情報告等。

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

（二）通信治理局負(fù)責(zé)：

1、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

2、根據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定本地區(qū)通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)治理相關(guān)文件；

3、對本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動及當(dāng)事人實施監(jiān)督，查處本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；依法處理本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動中投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴；

4、對本行政區(qū)域內(nèi)的通信工程建設(shè)項目評標(biāo)專家舉行治理、監(jiān)督；

5、負(fù)責(zé)接收各?。▍^(qū)、市）基礎(chǔ)電信企業(yè)自行招標(biāo)備案、集中招標(biāo)實施事情報告；負(fù)責(zé)接收各?。▍^(qū)、市）基礎(chǔ)電信企業(yè)或者其托付的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報送

的招標(biāo)投標(biāo)事情報告。

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)

二、行政監(jiān)督與社會監(jiān)督、司法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)相互補(bǔ)充

由于招投標(biāo)活動程序性、時效性強(qiáng)，假如別能及時制止糾正違法違規(guī)行為，將造成難以彌補(bǔ)的損失。招投標(biāo)活動的這一特點，決定了對其監(jiān)督必須做到主動及時。與司法監(jiān)督相比，行政監(jiān)督的發(fā)起更為主動，程序也更為便捷，可以較好地滿腳招投標(biāo)監(jiān)管需要。此外，由于招投標(biāo)活動特殊是依法必須招標(biāo)項目的招投標(biāo)活動具有較強(qiáng)的公共性和外部性，這也是招投標(biāo)行政監(jiān)督存在重要緣故之一。社會監(jiān)督是及時發(fā)覺和糾正招投標(biāo)違法違規(guī)行為的重要途徑，經(jīng)過中標(biāo)候選人公示、異議、投訴等制度設(shè)計，能夠充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，規(guī)范招投標(biāo)活動。總之，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好三種監(jiān)督方式的優(yōu)勢，相互配合，建立起多方面、多層次的監(jiān)督制約機(jī)制。

第四條【電子招標(biāo)投標(biāo)】

工業(yè)與信息化部鼓舞按照《電子招標(biāo)投標(biāo)方法》舉行通信工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)。

【釋義】本條是通信工程建設(shè)項目鼓舞實施電子招投標(biāo)的規(guī)定。

一、開展電子招標(biāo)投標(biāo)必須遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)

《實施條例》第5條規(guī)定，“國家鼓舞利用信息網(wǎng)絡(luò)舉行電子投標(biāo)?！眹疫M(jìn)展與改革委員會聯(lián)合工業(yè)與信息化部等10部委公布20號令《電子招標(biāo)投標(biāo)方法》。方法分九章六十六條，對電子招標(biāo)投標(biāo)的定義、原則，信息共享與服務(wù)，電子投標(biāo)、電子開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)的過程，電子信息服務(wù)，監(jiān)督治理，法律責(zé)任做了明確的規(guī)定，并并且公布了《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范-第1部分》。《電子招標(biāo)投標(biāo)方法》第2條規(guī)定，“電子招標(biāo)投標(biāo)活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力?！笨梢姡娮诱袠?biāo)投標(biāo)的實施與監(jiān)督治理有明確的法律制度依據(jù)。

二、通信行業(yè)實施電子招標(biāo)投標(biāo)的必要性

（一）與傳統(tǒng)招投標(biāo)相比，電子招投標(biāo)在提高采購?fù)该鞫龋?jié)省資源和交易成本，利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人

等突出咨詢題方面具有獨特優(yōu)勢。為此，中央懲防體系規(guī)劃、工程專項管理工作，以及國務(wù)院對于做好《實施條例》貫徹實施工作，均對完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度，推行電子招標(biāo)投標(biāo)做出明確部署。通信行業(yè)是國家加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)治理的重點行業(yè)，實施電子招投標(biāo)也是刻別容緩。

（二）電子招標(biāo)投標(biāo)為加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管提供了有效的手段。目前通信行業(yè)的投資規(guī)模仍保持較高水平。依照工業(yè)和信息化部辦公廳編制的20XX年《中國電信業(yè)進(jìn)展指導(dǎo)》第三篇年度分析報告，20XX年基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)完成固定資產(chǎn)投資3754.7億元，同比增長3.9%，20XX年固定資產(chǎn)投資打算超過4100億元。傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督與事后檢查方式已別能有效滿腳行政監(jiān)督的要求。實施電子招標(biāo)投標(biāo)，通信行業(yè)能夠進(jìn)一步提高采購流程和結(jié)果的透明度，從而發(fā)揮社會各界的力量，加強(qiáng)對通信運營企業(yè)的主動監(jiān)督；通信行業(yè)監(jiān)督部門能夠經(jīng)過治理信息平臺（詳見第5條釋義）實施遠(yuǎn)程監(jiān)督，從而加強(qiáng)招標(biāo)備案治理、評標(biāo)專家?guī)熘卫恚ㄐ判袠I(yè)招標(biāo)投標(biāo)治理的效率與水平將會得到較大提高。

三、通信行業(yè)實施電子招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀

通信行業(yè)的信息化應(yīng)用起步早、范圍廣、基礎(chǔ)較好。在治理信息化方面，基礎(chǔ)電信企業(yè)普遍都以企業(yè)資源打算系統(tǒng)（ERP）或其它的專業(yè)系統(tǒng)為核心，集成了比較完善的財務(wù)核算、預(yù)算治理、項目治理、采購庫存與物流等應(yīng)用，在推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)方面差不多有比較完善的信息化基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)電信企業(yè)在招標(biāo)與采購信息化建設(shè)方面都有較長時刻的探究，積存了比較豐富的經(jīng)驗。普遍建立或正在建立公司一級或二級電子商務(wù)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了招標(biāo)與采購的需求、方案、實施、結(jié)果、合同及執(zhí)行的全過程治理；建設(shè)了招標(biāo)與采購專業(yè)網(wǎng)站，初步與供應(yīng)商實現(xiàn)了在線注冊、投標(biāo)、訂單等方面的信息交互與協(xié)同。

四、通信行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)有待進(jìn)一步提高和完善

（一）現(xiàn)有基礎(chǔ)電信企業(yè)的電子商務(wù)系統(tǒng)與《電子招標(biāo)投標(biāo)方法》要求的交易平臺存在一定差異。

《電子招標(biāo)投標(biāo)方法》第三條規(guī)定”電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)依照功能的別同，分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的信息平臺。公共服務(wù)平臺是滿腳交易平臺之間信息交換、資源

共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的信息平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動的信息平臺”。

1、理念和目的差異。交易平臺定位為獨立的招投標(biāo)專業(yè)交易平臺，服務(wù)對象是招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評標(biāo)專家與行政監(jiān)督部門?；A(chǔ)電信運營企業(yè)的電子商務(wù)系統(tǒng)是企業(yè)治理信息系統(tǒng)的重要組成部分，定位為企業(yè)采購貨物與服務(wù)的治理平臺，其服務(wù)對象是外部供應(yīng)商和內(nèi)部的需求單位、實施單位及各層面的治理者。

2、系統(tǒng)架構(gòu)的差異。

《電子招標(biāo)投標(biāo)方法》把電子招標(biāo)分成交易、公共服務(wù)與行政監(jiān)督三大平臺，之間相互獨立并交換數(shù)據(jù)，交易平臺擁有獨立的系統(tǒng)與軟硬件?；A(chǔ)電信企業(yè)的電子商務(wù)系統(tǒng)大致由項目采購需求、實施和執(zhí)行等若干流程治理，供應(yīng)商與貨物編碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理，采購統(tǒng)計分析的等業(yè)務(wù)治理若干模塊組成，電子招標(biāo)投標(biāo)是其中的一具功能，電子商務(wù)平臺與其它治理信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)緊密集成，共享企業(yè)信息基礎(chǔ)架構(gòu)。

3、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異。

基礎(chǔ)電信企業(yè)的電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)在先，《電子招標(biāo)投標(biāo)方法》公布在后。現(xiàn)有系統(tǒng)與方法要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)項定義交集較少。

（二）電子招標(biāo)投標(biāo)需要在實施過程中積存經(jīng)驗，逐漸成熟。

1、按照《電子招標(biāo)投標(biāo)方法》的要求，現(xiàn)有交易平臺必須經(jīng)過認(rèn)證與檢測。認(rèn)證與檢測的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)與流程正在征求各方面的意見，尚未出臺；即使出臺，也需要經(jīng)過試點探究，積存經(jīng)驗方可全面推廣。

2、按照《電子招標(biāo)投標(biāo)方法》的要求，行政監(jiān)督部門牽頭建設(shè)公共服務(wù)平臺與監(jiān)督平臺。目前，部通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)治理信息平臺差不多上線運行，然而平臺功能的