城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險論文關(guān)于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險的論文統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的研究報告綜述

-.z城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險論文關(guān)于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險的論文統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的研究綜述【摘要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險對完善我國養(yǎng)老保險制度有著重要的意義。本文對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的模式選擇、籌資方式、資金管理、政府責任、法律制定等問題進展了梳理,為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度提供理論上的參考?！娟P(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；養(yǎng)老保險；制度設計我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險開展不平衡,呈現(xiàn)出明顯的二元分割狀態(tài),如不加以調(diào)整會進一步拉大城鄉(xiāng)之間的差距,影響社會經(jīng)濟的開展和和諧社會的構(gòu)建。本文對我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的相關(guān)問題進展了梳理,為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度提供理論上的參考。一、養(yǎng)老保險模式的選擇很多學者贊成“多步走〞的戰(zhàn)略規(guī)劃與“多支柱〞的養(yǎng)老保險模式。袁彥東等認為我國應在公平與公正的根底上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險。首先用“過渡方案〞起步,等財力水平到達實際需求后,再逐步過渡到“目標方案〞,過渡方案是目標方案的根底,為實現(xiàn)二者的平穩(wěn)銜接,過渡方案與目標方案必須在模式上保持統(tǒng)一。武建新認為我國首先應建立多形式、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險,建立一套適合農(nóng)村養(yǎng)老保險開展的法律制度,規(guī)*農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的運行過程,確立其原則、性質(zhì)和組織形式。等到農(nóng)村養(yǎng)老保障體系較為成熟的時候,建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度,使全社會人民最終能夠到達“老有所養(yǎng),老有所依〞。潘楠等認為我國現(xiàn)階段應在經(jīng)濟興旺地區(qū)建立基于城鄉(xiāng)居民全覆蓋的養(yǎng)老保險模式,首先通過改革和完善“農(nóng)保〞制度,建立一個能滿足農(nóng)村不同對象需求的,多層次、低標準、廣覆蓋的新型“農(nóng)保〞制度。然后逐步推廣到農(nóng)村其他地區(qū),實現(xiàn)“可持續(xù)〞的終極目標。吳湘玲等提出要消除我國養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)分割,必須在反思現(xiàn)有的根本養(yǎng)老保險制度根底上,建立新的全民性的根本養(yǎng)老保險制度,具有“廣覆蓋、低水平、可持續(xù)、強制性〞的特點,目標覆蓋對象為全體老年人,通過全國統(tǒng)籌、隨收即付的根本養(yǎng)老保險制度支柱與自愿性的其他養(yǎng)老支柱相結(jié)合,構(gòu)成我國多支柱養(yǎng)老保險模式。二、資金籌集方式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險資金的籌集是核心。資金的籌集無非來源于個人、家庭、集體和國家。其中關(guān)于資金負擔的比重應如何合理安排學術(shù)界有不同的看法。楊東樂認為?縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險根本方案?中的資金籌集模式中個人、集體、國家三者共濟性差,社會層級的互濟性難以表達,無法表達政府在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險中的公平性原則,也不利于拉近城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險之間的差距。高和榮則認為,這種籌資模式下,國家和集體所表達的社會責任過小,不僅會造成資金來源缺乏,降低其保障水平,而且會影響農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險的積極性,加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的難度,更不利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌開展。潘楠、錢國榮認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險的建立應堅持權(quán)利和義務相對應、自我保障與國家適當補助相結(jié)合、待遇水平與經(jīng)濟開展相適應的原則,建立統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的制度。充分考慮區(qū)域開展不平衡、農(nóng)民收入差異大的實際情況,設定合理的繳費基數(shù)和繳費比例。汪沅、汪繼福等認為統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險金是解決我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的突破口,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的首要任務。政府應該出資支持社會統(tǒng)籌基金,建立起真正意義上的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,然后,整合現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,設計與城鎮(zhèn)企業(yè)一樣的農(nóng)村根本養(yǎng)老保險制度模式。尹靜、高勇等認為整合現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,設計與城鎮(zhèn)企業(yè)一樣的農(nóng)村根本養(yǎng)老保險資金籌集模式,通過“土地換保障〞的方式為收入水平較低下的農(nóng)民籌集養(yǎng)老保險金,從國有資產(chǎn)中或財政資金中劃撥一局部資金用做農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的“社會統(tǒng)籌基金〞,以保障農(nóng)村的根本養(yǎng)老金,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的開展,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險資金的統(tǒng)籌。2009年9月我國出臺了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度規(guī)定根底養(yǎng)老金由中央和各級財政補貼,個人賬戶養(yǎng)老金按國家有關(guān)規(guī)定計發(fā)。這樣新農(nóng)保制度首次明確了個人(家庭)、集體、政府的責任,明確了三者享有的權(quán)利和應承當?shù)牧x務,是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的一大進步。三、資金管理模式童廣印認為首先應建立省、市(縣)兩級政事分開的管理體制,社會養(yǎng)老基金由省、市(縣)共管,省級負責基金管理,縣(市)負責基金的收繳和發(fā)放。其次應盡快出臺基金運營優(yōu)惠政策并拓寬基金運營渠道,確保基金的保值增值。再次應加大基金監(jiān)管力度,建立開放式的監(jiān)視機制,完善審計、監(jiān)察、財政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)視制度,以保證基金平安。高雅認為由于我國各地區(qū)人口老齡化程度不同,經(jīng)濟開展水平不同、養(yǎng)老金收支的現(xiàn)金流量也不同,養(yǎng)老資金應由有能力的中央政府進展統(tǒng)一調(diào)整、統(tǒng)籌安排,即實行全國統(tǒng)籌、中央政府統(tǒng)一管理,其具體運作機構(gòu)主要包括征收機關(guān)、管理機關(guān)和監(jiān)視機關(guān)。養(yǎng)老金的征收機關(guān)由國稅部門負責,具體發(fā)放工作可以委托金融、保險機構(gòu)或者郵政部門來完成,養(yǎng)老金的監(jiān)視可由全國人民代表大會及其常務委員會、政府審計部門負責。四、法律的制定從西方興旺國家實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌開展的成功經(jīng)歷來看,立法先行是一個很重要的因素。如,德國、日本、瑞典等國都是先立法來規(guī)*養(yǎng)老保險的開展的。由于缺乏法律的引導與規(guī)*,我國養(yǎng)老保險,尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險開展過程中問題層出不窮,導致長期處于緩慢開展、甚至是停滯狀態(tài)。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險法律保障是必不可少的。汪沅、汪繼福等學者認為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障統(tǒng)籌開展的關(guān)鍵是依法調(diào)整資源配置,把全體公民共同享受社會開展文明成果的思想上升為國家意志,表達在相應的法律條文中。高雅等認為我國應重建或修改現(xiàn)行法律,從整個社會的角度進展立法,使保險的*圍直接覆蓋到所有的公民,對總的法規(guī)政策中有沖突、不協(xié)調(diào)的局部盡可能排除,消除不同地區(qū)的社會養(yǎng)老保險體制性差異,同時按經(jīng)濟開展的水平留有余地。童廣印認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的立法應循序漸進,先制定地方性法規(guī)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的參保對象、*圍,法定權(quán)利,各級政府的責任,財政撥款支持的初始額度,社會養(yǎng)老保險機構(gòu)的設置,基金的籌集、管理、發(fā)放,公民享受養(yǎng)老保障的程序,侵害公民社會養(yǎng)老金權(quán)利行為的處置等,做出具體規(guī)定。在條件成熟時單獨制定全國社會保障法案。使社會養(yǎng)老保險工作有法可依,改變目前社會養(yǎng)老保險工作一直是依靠行政力量推動的局面。五、結(jié)語隨著我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的開展和完善,以及局部條件具備的地區(qū)對養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的實踐,我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險制度將指日可待,國內(nèi)學者應在借鑒國外城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度的根底上,結(jié)合我國國情,為我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化建立提供更多的政策建議。參考文獻:[1]高和榮,?健全農(nóng)村社會保障制度的思考?,?南方人口?第3期,2003.[2]高君,?推進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌開展的幾點思考?,?**師*學院學報?第3期,2005.[3]景天魁,?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障:思路與對策?,?思想戰(zhàn)線?第1期,2004.[4]潘楠、錢國榮,?我國建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌機制問題探討?,?法制與社會?第11期,2008.[5]童廣印,?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建立研究?,?**農(nóng)業(yè)大學碩士學位論文?,2007年12月.[6]汪沅、汪繼福,?我國社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題探析?,?稅務與經(jīng)濟?第3期,2008.[7]吳湘玲、葉漢雄,?我國根本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)分割及其對策討論?,?江漢論壇?第11期,2005.[8]楊東樂,?論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的互濟性?,?**學刊?第6期,2005.[9]尹靜、高勇,?論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度構(gòu)