2013-11-05(聯(lián)合早報(bào))以開放促改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

以開放促改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)鄭永年2013年11月05日中國(guó)要通過(guò)建設(shè)自己的自由貿(mào)易區(qū)來(lái)增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？一句話，既要超越自己的經(jīng)驗(yàn)，也要超越國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)際范圍內(nèi)，在不同的歷史階段，很多國(guó)家也設(shè)立了自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)等特區(qū)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都是一樣?？傮w上說(shuō)，那些接受自由主義經(jīng)濟(jì)思想和實(shí)踐的國(guó)家和地區(qū)，特區(qū)的意義并不是很大，也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)像中國(guó)那樣大規(guī)模的特區(qū)建設(shè)。特區(qū)主要發(fā)生在像中國(guó)那樣的發(fā)展中國(guó)家，主要是為了克服現(xiàn)存體制對(duì)發(fā)展自由貿(mào)易（這里指的是廣義上的，也包括投資）的阻力。中國(guó)的特區(qū)發(fā)展到今天，人們可以說(shuō)，特區(qū)的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了開放，其真正的意義在于最終實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。這個(gè)過(guò)程其實(shí)和西方的歷程相差不多。說(shuō)穿了，特區(qū)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的一個(gè)有效途徑。西方的發(fā)展和自由貿(mào)易分不開。自由貿(mào)易有助于發(fā)展，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，發(fā)展既帶來(lái)人類所期待的價(jià)值，也會(huì)帶來(lái)人類所不期待甚至要避免的負(fù)面影響。人們經(jīng)常對(duì)自由貿(mào)易作主觀的道德判斷，但實(shí)際上，自由貿(mào)易問(wèn)題是一個(gè)不得不接受的現(xiàn)實(shí)，無(wú)論人們喜歡是否，它都會(huì)發(fā)生。道理很簡(jiǎn)單，發(fā)展需要開放，需要自由貿(mào)易。如果說(shuō)，人類的很多自由價(jià)值例如宗教自由、社會(huì)自由、政治自由到今天仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)自由則因?yàn)橐徊ń又徊ǖ娜蚧靡詫?shí)現(xiàn)。早期，各種形式的帝國(guó)可以說(shuō)是第一波大規(guī)模全球化的主動(dòng)力。帝國(guó)為了土地和人口而擴(kuò)張，征服很多地方化的小國(guó)家。這樣，在帝國(guó)之內(nèi)的自由貿(mào)易便開始了。西方民族國(guó)家產(chǎn)生之后出現(xiàn)了更大規(guī)模的全球化。在經(jīng)濟(jì)面，民族國(guó)家意味著統(tǒng)一的民族國(guó)家市場(chǎng)，意味著更大規(guī)模的資本。資本的本質(zhì)就是擴(kuò)張，這一點(diǎn)馬克思看得非常清楚。民族國(guó)家的資本到處擴(kuò)張。在這個(gè)過(guò)程背后就是西方民族國(guó)家的政治權(quán)力。國(guó)家權(quán)力輔助資本的擴(kuò)張，這對(duì)民族國(guó)家內(nèi)來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)雙贏游戲，既有利于資本，也有利于掌握政治權(quán)力者。兩者的結(jié)合就是人們后來(lái)所看到的帝國(guó)主義，帝國(guó)主義的擴(kuò)張有效地推動(dòng)了其所到之處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。帝國(guó)主義方式給很多社會(huì)造成了巨大的破壞。從今天看來(lái)，帝國(guó)主義的方式可以譴責(zé)，也是可以避免的，但正如馬克思所強(qiáng)調(diào)的，帝國(guó)主義時(shí)代通過(guò)資本擴(kuò)張也客觀上所造成了自由貿(mào)易和開放。日本學(xué)習(xí)的是歐洲制度著今天的西方政府仍然恪守自由貿(mào)易原則。西方政府對(duì)自由貿(mào)易的推動(dòng)，這并不是因?yàn)樗麄兒?jiǎn)單信仰自由貿(mào)易原則，更是因?yàn)樽杂少Q(mào)易可以觸動(dòng)內(nèi)部的改革。在自由貿(mào)易上，今天的西方面臨一個(gè)困局。傳統(tǒng)上，西方一直是鼓吹自由貿(mào)易的，也一直是推動(dòng)自由貿(mào)易的主動(dòng)力。如前面所說(shuō)，為了自由貿(mào)易，西方不惜動(dòng)用國(guó)家力量甚至軍事力量來(lái)輔助資本力量。無(wú)論是帝國(guó)主義的模式還是殖民地主義的模式，西方都從自由貿(mào)易中獲得了巨大的利益。但是今天的情況很不一樣了。隨著包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的崛起，并且是在西方所建立的體制內(nèi)的崛起，西方的比較優(yōu)勢(shì)（自由貿(mào)易的第一原則）已經(jīng)大不如前。相反，發(fā)展中國(guó)家尤其是中國(guó)，其優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出來(lái)。大量的廉價(jià)勞動(dòng)力通過(guò)制造業(yè)而進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)?，F(xiàn)在的情形是，盡管從人均國(guó)民所得來(lái)看，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但已經(jīng)儼然成為貿(mào)易自由的最大推動(dòng)國(guó)。相反，西方則扮演起貿(mào)易保護(hù)主義的角色。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。第一是以各種方式不向發(fā)展中國(guó)家的商品開放本國(guó)市場(chǎng)。第二，用各種理由禁止發(fā)展中國(guó)家的資本進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。第三，不愿意甚至禁止本國(guó)技術(shù)流向發(fā)展中國(guó)家。體制改革困難不僅是中國(guó)現(xiàn)象但同時(shí)，西方國(guó)家也存在著巨大的動(dòng)力繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易自由。這里有外部地緣經(jīng)濟(jì)的因素，也有內(nèi)部改革的因素。從外部地緣經(jīng)濟(jì)因素來(lái)看，未來(lái)的很長(zhǎng)時(shí)間里，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情勢(shì)會(huì)繼續(xù)優(yōu)于發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是亞太地區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。西方尤其是美國(guó)絕對(duì)不會(huì)放棄參與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)參與發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家才能獲取巨大的利益。要參與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，自由貿(mào)易仍然是最好的手段。第二是通過(guò)開放來(lái)推進(jìn)內(nèi)部的改革。體制改革困難不僅僅是中國(guó)現(xiàn)象，而是全球性的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家的體制改革也面臨既得利益的阻礙。歐洲、美國(guó)和日本等都面臨改革不動(dòng)的局面。在這樣的情況下，各國(guó)政府都希望通過(guò)進(jìn)一步的全球化和貿(mào)易自由化來(lái)克服內(nèi)部的既得利益，推進(jìn)內(nèi)部的改革。這也就是近年來(lái)美國(guó)力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）的主要一個(gè)動(dòng)力。TPP一般被中國(guó)解讀為是美國(guó)要“圍堵”中國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。不可否認(rèn)，美國(guó)這樣做的確是有地緣政治這方面的考量。不過(guò)，也不能忽視美國(guó)通過(guò)這種做法來(lái)推動(dòng)內(nèi)部改革的戰(zhàn)略。TTIP更是這樣。如果從地緣政治的角度就很難來(lái)解讀。同樣，日本加入TPP談判不僅僅是為了制約中國(guó)，而且也是為了推進(jìn)內(nèi)部的改革。日本長(zhǎng)期陷入經(jīng)濟(jì)滯漲。自從小泉純一郎以來(lái)，每一任首相都是想改革的，但就是改革不動(dòng)。這次日本想借用TPP來(lái)克服內(nèi)部的既得利益，重構(gòu)日本經(jīng)濟(jì)，希望借此來(lái)重振日本。越南、馬來(lái)西亞等國(guó)家也都有這方面的考慮。因此，從國(guó)際層面來(lái)看中國(guó)上海自由貿(mào)易區(qū)等新特區(qū)的建設(shè)更具有意義。也就是說(shuō)，我們必須把新特區(qū)置于國(guó)內(nèi)和國(guó)際發(fā)展兩個(gè)層面來(lái)理解。正如前面所討論的，就內(nèi)部發(fā)展來(lái)說(shuō)，建立新特區(qū)就是要通過(guò)開放來(lái)追求制度創(chuàng)新，從而促進(jìn)內(nèi)部改革。這一點(diǎn)，越來(lái)越多的人已經(jīng)意識(shí)到了。但開放在國(guó)際層面的意義也不容忽視。簡(jiǎn)單地說(shuō)，開放就是要增加中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。在全球化時(shí)代，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，通過(guò)自由貿(mào)易（投資）的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更是激烈。盡管美國(guó)在力推TPP和TTIP，但這些必然是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，前途并不明朗。在這些過(guò)程中，中國(guó)必須積極參與，才能避免被排除在外。不過(guò)，這個(gè)過(guò)程因?yàn)樯婕暗街T多國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)，并非中國(guó)本身所能把握的。而像上海自貿(mào)區(qū)等新特區(qū)則是中國(guó)自己所能把握的。這也就是說(shuō)，中國(guó)要