加強(qiáng)托育服務(wù)政策支持實(shí)施方案

加強(qiáng)托育服務(wù)政策支持實(shí)施方案

加強(qiáng)托育服務(wù)政策支持加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)的支持力度，嚴(yán)格落實(shí)托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行居民價(jià)格政策。全面落實(shí)社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策。有條件的地方可結(jié)合實(shí)際探索發(fā)放托育服務(wù)消費(fèi)券。健全完善普惠托育支持政策，落實(shí)疫情期間托育企業(yè)紓困政策，降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本。托育服務(wù)主要目標(biāo)到2025年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4．5個(gè)，托育服務(wù)的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系、支持保障體系基本健全，主體多元、依托社區(qū)、普惠安全、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系基本建立，公益化指導(dǎo)、普惠性服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的服務(wù)模式基本普及，托育人才培養(yǎng)培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，托育服務(wù)管理智能化、信息化水平顯著提高，托育服務(wù)水平整體提升，人民群眾的托育服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。托育行業(yè)優(yōu)劣勢(shì)分析（一）優(yōu)勢(shì)1、創(chuàng)辦主體及形勢(shì)多樣化家長(zhǎng)甄選托育托管機(jī)構(gòu)主要因素涉及地點(diǎn)、配置、質(zhì)量、性價(jià)比等。目前，地點(diǎn)是家長(zhǎng)選擇托育托管機(jī)構(gòu)的首要因素。為了滿足家長(zhǎng)對(duì)地點(diǎn)便捷性的需求，民辦托育托管機(jī)構(gòu)相繼通過(guò)與樓盤小區(qū)管理處合作的方式，進(jìn)駐小區(qū)內(nèi)部，提高家長(zhǎng)接送孩子的便捷性。在此情況下，家長(zhǎng)送托意愿進(jìn)一步提升，嬰幼兒送托率進(jìn)一步增加。2、服務(wù)種類多樣化隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，托育托管機(jī)構(gòu)不斷對(duì)各種服務(wù)模式進(jìn)行探索，嘗試通過(guò)差異化經(jīng)營(yíng)獲取更高的市場(chǎng)份額。3、早教+托育模式興起近年來(lái)，受行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、客源呈周期性波動(dòng)、托育市場(chǎng)缺口大等因素影響，部分早教中心業(yè)務(wù)逐步布局托育業(yè)務(wù)，早教+托育模式在兒童教育市場(chǎng)興起。早教+托育模式同時(shí)解決了家長(zhǎng)關(guān)于幼兒教育和托管的需要，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。（二）劣勢(shì)分析1、投入成本高為了保證嬰幼兒的健康，托育托管機(jī)構(gòu)裝修多選用環(huán)保材料，且選材消防安全要求級(jí)別高，因此相較其他行業(yè)，托育托管行業(yè)所需投入更大。根據(jù)地理位置、面積、裝修及定位的不同，托育托管機(jī)構(gòu)前期投入約需30-130萬(wàn)元。2、運(yùn)營(yíng)壓力大托育托管行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本主要由店租和培育人員成本組成。一般而言，該兩項(xiàng)成本占據(jù)托育托管機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本的70%至80%。此外，由于3歲以下嬰幼兒尚未具備自理能力，托育托管機(jī)構(gòu)需配備較多的育嬰人員以及保育人員，因此，托育托管機(jī)構(gòu)在雇傭人員方面花費(fèi)高，運(yùn)營(yíng)壓力大。托育服務(wù)基本原則（一）堅(jiān)持政策引導(dǎo)，多方參與托育服務(wù)強(qiáng)化投入保障、監(jiān)督管理等責(zé)任，發(fā)揮政策統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等措施，完善支持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性。（二）堅(jiān)持普惠優(yōu)先，提質(zhì)擴(kuò)容托育服務(wù)拓寬普惠服務(wù)渠道，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位提供普惠性服務(wù)，支持公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式運(yùn)營(yíng)。實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)供給，提供方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)。（三）堅(jiān)持安全健康，醫(yī)育結(jié)合按照兒童優(yōu)先的原則，把嬰幼兒的安全健康放在首要位置。充分發(fā)揮衛(wèi)生健康資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、人員培訓(xùn)。遵循嬰幼兒成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動(dòng)作、語(yǔ)言、認(rèn)知、情感與社會(huì)性等方面的全面發(fā)展，保障和促進(jìn)嬰幼兒身心健康。（四）堅(jiān)持示范引領(lǐng)，整體推動(dòng)托育服務(wù)積極開(kāi)展全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和政策舉措。建設(shè)一批示范性托育機(jī)構(gòu)，培育各種類型的普惠托育示范點(diǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)連鎖化、專業(yè)化托育機(jī)構(gòu)，打造江蘇特色品牌，全面提升托育服務(wù)質(zhì)量水平。（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，共建共享托育服務(wù)綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的托育服務(wù)功能，注重科學(xué)布局，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域托育服務(wù)均衡發(fā)展，提高嬰幼兒家庭獲得托育服務(wù)的可及性和公平性，努力實(shí)現(xiàn)讓全體嬰幼兒及其家庭共享普惠安全的托育服務(wù)。托育服務(wù)指導(dǎo)思想堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民群眾多樣化托育服務(wù)需求為目標(biāo)，以健全普惠安全的托育服務(wù)體系為重點(diǎn)，注重普惠性、基礎(chǔ)性、高品質(zhì)，大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，為奮力譜寫強(qiáng)富美高新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。普惠托育服務(wù)內(nèi)涵普惠托育是一種新型發(fā)展服務(wù)體系，文件指出要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，目標(biāo)是到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從1．8個(gè)增至4．5個(gè)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)普惠托育服務(wù)尚無(wú)明確定義，普惠托育機(jī)構(gòu)也沒(méi)有官方標(biāo)準(zhǔn)，可以從普惠性和托育服務(wù)兩個(gè)方面來(lái)理解。（一）普惠性普惠性這一概念實(shí)際上最初出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口商品實(shí)行的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度上，因此普惠性更多的是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)上的釋義，經(jīng)濟(jì)學(xué)中將普惠性的特征嚴(yán)格歸納為三點(diǎn)：普遍性、非歧視性和非互惠性。普遍性說(shuō)明了普惠政策的覆蓋對(duì)象是社會(huì)大眾，而不是某一部分特殊群體或者小眾階層。非歧視性體現(xiàn)了公平相待每一個(gè)人，不論性別、年齡、種族、民族、家庭出身、受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況等。非互惠性是指雙方不具有相互補(bǔ)給性，給予方為被給予方提供的人力、財(cái)力、物力支持都是單方面的，不圖回報(bào)的，被給予方在使用之后無(wú)需償還。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)教育取得的成就顯著，除了全面普及九年義務(wù)教育之外，還建立了各級(jí)教育資助體系，以及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問(wèn)題，大大推進(jìn)了社會(huì)公平與社會(huì)和諧，但由于我國(guó)特殊的先富帶動(dòng)后富的發(fā)展模式以及長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元體制的存在，阻礙了東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)教育公平的發(fā)展，因此實(shí)現(xiàn)教育公平，建設(shè)普惠性、平等性教育是全社會(huì)、全中國(guó)的樸素追求。（二）托育服務(wù)我國(guó)托育服務(wù)發(fā)展的早期記載，多現(xiàn)于各種慈幼和育嬰政策中。新中國(guó)建政后，在婦女解放和社會(huì)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下，女性勞動(dòng)力迅速充斥市場(chǎng)，嬰兒照護(hù)服務(wù)供給成為政策選擇。到20世紀(jì)70年代，具有福利性質(zhì)的托育服務(wù)覆蓋了大部分地區(qū)。80年代受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊，我國(guó)托育服務(wù)體系慢慢解體。21世紀(jì)后，新人口政策實(shí)施使社會(huì)托育需求再次激增，關(guān)于建設(shè)托育服務(wù)的聲音越來(lái)越多。有學(xué)者認(rèn)為，托育服務(wù)是專門為支援家庭照顧兒童功能而設(shè)的支持系統(tǒng)，是兒童福利服務(wù)中重要一環(huán)，包括機(jī)構(gòu)式托育（幼稚園和托兒所），家庭式托育（保姆人員）。上海市《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出:托育服務(wù)是為3歲以下幼兒及其家長(zhǎng)提供幼兒保育和科學(xué)育兒指導(dǎo)的服務(wù)。（三）普惠性幼兒園普惠性幼兒園是一個(gè)全新概念，是為了突破學(xué)前教育發(fā)展困境所提出的新定義，其基本含義是面向大眾、收費(fèi)合理的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。其中面向大眾是指給廣大適齡幼兒提供均等的入園機(jī)會(huì)，不因社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)關(guān)系的不同而區(qū)別對(duì)待;收費(fèi)合理不僅僅指入園時(shí)收取的學(xué)雜費(fèi)合理，更強(qiáng)調(diào)在學(xué)前教育的過(guò)程中不收取任何早教費(fèi)、擇園費(fèi)、贊助費(fèi)等。優(yōu)質(zhì)是指普惠性性幼兒園要求有良好的辦園質(zhì)量，優(yōu)秀的師資和教育質(zhì)量的質(zhì)量。托育機(jī)構(gòu)的類型（一）企事業(yè)單位配套托育這種托育機(jī)構(gòu)很像在70年代我國(guó)托兒事業(yè)剛剛發(fā)展的育兒班和托兒所，隨著社會(huì)沉浮，慢慢發(fā)展成了現(xiàn)在比較完善的幼兒園規(guī)模。托兒概念退出市場(chǎng)之后，又逐步在市場(chǎng)中蘇醒重生，出現(xiàn)了0-3歲的嬰幼兒照護(hù)和托育。（二）幼兒園托幼一體即托兒所和幼兒園在一起的托育機(jī)構(gòu)，為了補(bǔ)足幼兒園80%的普惠率，很多城市把托育試點(diǎn)給到各地幼兒園?，F(xiàn)在托育的問(wèn)題主要是招生很費(fèi)勁。2歲來(lái)了3歲走了，招生的成本還沒(méi)掙回來(lái)，已經(jīng)畢業(yè)了。幼兒園做托育的首要挑戰(zhàn)在于，托育的招生跟他們想象中不一樣，幼兒園可以等孩子上門，托育要主動(dòng)出去找孩子。在成本控制上，幼兒園跟托育也有很大的不同。通常情況下，一個(gè)幼兒園能招到200個(gè)孩子，而托育園一般也就是60個(gè)孩子，可能有3倍的差距。這樣每個(gè)孩子平均的成本就相差很大，例如一個(gè)園長(zhǎng)月薪1萬(wàn)，200個(gè)孩子均攤和60個(gè)孩子均攤，這是不一樣的。其它各種成本也都會(huì)高一些，這就需要精細(xì)化的管理，對(duì)運(yùn)營(yíng)能力要求極高，對(duì)成本控制要求也極高。（三）社區(qū)統(tǒng)籌托育機(jī)構(gòu)即社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃并開(kāi)設(shè)的托育機(jī)構(gòu)，為小區(qū)內(nèi)的業(yè)主提供嬰幼兒托與服務(wù)。營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)社會(huì)開(kāi)辦的民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)，由創(chuàng)辦者自己運(yùn)營(yíng)管理。（四）普惠托育機(jī)構(gòu)也叫非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)，也是民營(yíng)開(kāi)辦的，不過(guò)這種托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)定價(jià)是按照本地要求托育收費(fèi)定價(jià)的，收費(fèi)相對(duì)低一些，也會(huì)予以補(bǔ)貼。托育服務(wù)供給概況2019年以來(lái)，衛(wèi)生健康委會(huì)同各級(jí)各部門積極推動(dòng)托育服務(wù)發(fā)展，不斷擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給。不過(guò)，我國(guó)現(xiàn)代托育服務(wù)體系畢竟是從無(wú)到有，起步較晚，這兩年雖然取得了一定進(jìn)展，截至2021年底，每千人口托位數(shù)是2．03個(gè)，距離‘十四五’期末要達(dá)到4．5個(gè)目標(biāo)還有不小的差距，與人民群眾的期盼也有一定距離?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞五個(gè)關(guān)鍵詞下功夫，包括基本、普惠、投資、收費(fèi)、減負(fù)?；?，就是強(qiáng)化基本公共服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護(hù)等基本公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，突出對(duì)幼有所育的基本民生保障。普惠，就是著力增加普惠性服務(wù)。發(fā)展公辦托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量來(lái)投資，支持用人單位舉辦，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園也可以向下延伸，2-3歲的嬰幼兒，通過(guò)以上多種渠道，鼓勵(lì)多方參與，有效擴(kuò)大普惠性的托育服務(wù)供給。投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)范圍，對(duì)符合條件的普惠性項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。共同加強(qiáng)托育服務(wù)行業(yè)的能力建設(shè)。收費(fèi)，就是規(guī)范各類服務(wù)收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)的監(jiān)管，合理確定托育服務(wù)的價(jià)格。減負(fù)，就是減輕機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。托育機(jī)構(gòu)的水電氣熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行，各地也要出臺(tái)支持托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的一攬子政策，同時(shí)在一些特殊時(shí)期，建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)疫情期間的紓困政策。普惠托育服務(wù)的特點(diǎn)（一）服務(wù)價(jià)格可承受普惠托育服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)讓普通居民家庭所能接受。價(jià)位是否超出普通家庭的承受能力，讓轄區(qū)居民能負(fù)擔(dān)的起，這是普惠性托育服務(wù)一項(xiàng)重要衡量指標(biāo)。（二）服務(wù)質(zhì)量有保障托育服務(wù)的質(zhì)量是普惠托育服務(wù)的重要內(nèi)容，意大利幼兒教育家蒙臺(tái)梭利認(rèn)為，人出生后頭3年的發(fā)展，在其程度和重要性上，超過(guò)人整個(gè)一生中的任何階段。研究數(shù)據(jù)顯示，兒童早期投入回報(bào)率高達(dá)1：17。此外，3歲以下嬰幼兒也是特殊群體，缺乏自理能力和有效的表達(dá)能力，需要格外的看護(hù)照料。保證托育機(jī)構(gòu)從設(shè)施設(shè)備等硬件和從業(yè)人員等軟件等多個(gè)方面為3歲以下嬰幼兒提供高質(zhì)量的托育服務(wù)，是普惠性托育服務(wù)的首要衡量維度。（三）服務(wù)面向社會(huì)大眾普惠托育機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)能否惠及廣大嬰幼兒家長(zhǎng)，而非僅面向指定的個(gè)別群體，也是衡量托育服務(wù)普惠性的一個(gè)方面。（四）服務(wù)便捷方便獲取在提供的托育服務(wù)的可獲得性方面，托育機(jī)構(gòu)的布局是否合理，轄區(qū)嬰幼兒家庭能不能方便快捷的獲取，也是普惠托育服務(wù)的重要內(nèi)容。（五）托育服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍把托定義為托管養(yǎng)育，把育定義為教育，托育是一個(gè)服務(wù)業(yè)+教育業(yè)。單獨(dú)看嬰幼兒照護(hù)，好像跟教育的關(guān)系就不大。托育定義為服務(wù)業(yè)，兼具教育屬性的現(xiàn)代社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)。嬰幼兒托育服務(wù)與管理是很多大專院校開(kāi)設(shè)的專業(yè)，屬于醫(yī)藥衛(wèi)生大類中的健康管理與促進(jìn)類，這個(gè)專業(yè)主要研究的是嬰幼兒的健康發(fā)展和管理學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的基本知識(shí)，比如，嬰幼兒教育，身心發(fā)展等方面，個(gè)人覺(jué)得這個(gè)專業(yè)類似幼師。它的就業(yè)方向是幼兒園、早教中心、社區(qū)嬰幼兒教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等。整體的就業(yè)方向就是跟嬰幼兒相關(guān)的一些行業(yè)，需要該專業(yè)人員具備醫(yī)學(xué)以及心理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、教育學(xué)等方面的知識(shí)，才能更好地為嬰幼兒服務(wù)。那如果是服務(wù)業(yè)，今天托育對(duì)標(biāo)的對(duì)象，就不是幼兒園。千萬(wàn)不要用托育對(duì)標(biāo)幼兒園，這也是幼兒園集團(tuán)很多在托育上遇到困難障礙甚至栽跟頭的原因。特別提一點(diǎn)，教育人對(duì)于教育品質(zhì)近乎偏執(zhí)的追求和執(zhí)著，一方面讓人感動(dòng)（情懷一定是這個(gè)世界上最美好的堅(jiān)守），另一方面也可能成為他們的瓶頸。正如偉大的革命導(dǎo)師列寧所說(shuō)，一個(gè)人的缺點(diǎn)就