切實(shí)強(qiáng)化對重要崗位人員監(jiān)督

切實(shí)強(qiáng)化對重要崗位人員監(jiān)督

發(fā)揮職能作用注重制度建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)對重要崗位人員監(jiān)督

江主席同志指出：黨內(nèi)監(jiān)督要有效，監(jiān)督工作水平要提高，有賴于黨內(nèi)制度建設(shè)的加強(qiáng)。同時(shí)要根據(jù)新的實(shí)際，針對已暴露出來的問題，完善已有的制度，逐步建立新的制度。為貫徹落實(shí)江主席重要指示，黨委紀(jì)委在加強(qiáng)重要崗位人員監(jiān)督中，要充分發(fā)揮紀(jì)檢部門的職能作用，注重制度建設(shè)、加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)重要崗位人員認(rèn)真履行職責(zé)、安心本職工作廉潔自律的自覺性，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一、要制定科學(xué)的工作措施。

黨委、紀(jì)委要從根本抓起，本著“結(jié)合工作，明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，便于操作”的原則，制定科學(xué)的工作措施，保證對重要崗位人員的監(jiān)督。

（一）定崗定人明確責(zé)任。

管錢管物管人部門是權(quán)力、財(cái)力、物力相對集中、容易發(fā)生違法違紀(jì)問題的重要部門，黨委、紀(jì)委要始終把這些部門作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)。根據(jù)編制情況，將涉及到權(quán)、財(cái)、物的工作崗位確定為重要崗位；根據(jù)所確定的重要崗位，將負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理和物資管理人員納入重要崗位人員的范圍；根據(jù)崗位和工作性質(zhì)、任務(wù)的不同，依據(jù)條令條例規(guī)定的職責(zé)，明確重要崗位人員的具體責(zé)任。

（二）實(shí)施定期輪換。

一是制定輪換計(jì)劃。根據(jù)工作安排，制定重要崗位人員輪換計(jì)劃，明確輪換人員、時(shí)限和要求，結(jié)合干部人事調(diào)整、重要崗位人員工作情況以及單位建設(shè)的需要制定便于操作的輪訓(xùn)計(jì)劃，納入紀(jì)委經(jīng)常性工作。二是嚴(yán)格選拔輪換對象。按照支部推薦、民主評議、營級黨委把關(guān)、業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)考查、政治機(jī)關(guān)考核、紀(jì)委審查，大隊(duì)黨委研究決定的程序，將工作思想指導(dǎo)端正、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)技術(shù)熟練、群眾威信高的人員確定為預(yù)選對象。未經(jīng)以上程序篩選的，不能到重要崗位任職。三是科學(xué)把握重要崗位人員的輪換時(shí)限。原則上1-3年輪換一次，工作中發(fā)生問題造成影響的，不受任期限制，隨時(shí)調(diào)整。

（三）實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。

成立對重要崗位人員專項(xiàng)責(zé)任審計(jì)小組，審計(jì)組組長由XX紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長由XX主任擔(dān)任，審計(jì)組成員由XX股長、XX股長、XX干事、XX干事組成，嚴(yán)格落實(shí)每半年一次對重要崗位人員專項(xiàng)審計(jì)制度。審計(jì)前，紀(jì)委制定審計(jì)計(jì)劃，報(bào)主官批準(zhǔn)后，按照個(gè)人述職、群眾評議、召開座談會、業(yè)務(wù)檢查等程序，在業(yè)務(wù)部門的協(xié)同下，由審計(jì)組具體組織實(shí)施。對認(rèn)真履行職責(zé)，成績顯著者，提出表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的建議；對反映不實(shí)的問題，及時(shí)澄清，分清責(zé)任；對違反規(guī)定失職的人員，及時(shí)調(diào)整和處理，情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分。二、要認(rèn)真抓好制度建設(shè)。

對重要崗位人員監(jiān)督管理，黨委、紀(jì)委要按照制度抓落實(shí)，才能起到很好的監(jiān)督作用，提高重要崗位人員的自覺性，增強(qiáng)群眾參與監(jiān)督的積極性。

（一）定期分析制度。

黨委、紀(jì)委每半年對重要崗位人員進(jìn)行思想和工作分析。一是分析重要崗位人員的性格特征、家庭和個(gè)人與外界交往情況，看有沒有引發(fā)問題的內(nèi)在因素、外在因素和社會因素；二是分析重要崗位人員輪換前的工作情況，看有沒有發(fā)生問題的不良傾向和苗頭；三是分析新上崗人員的工作情況，看本人有沒有勝任本職工作的能力；四是分析重要崗位人員平時(shí)和階段性工作的完成情況，看有沒有違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。分析中，將直接與管錢、物、人打交道的部門和人員列為分析的重點(diǎn)，對暴露出來的問題和不良傾向，及時(shí)糾正。

（二）定期述職、匯報(bào)制度。

為強(qiáng)化重要崗位人員的自我約束能力，增強(qiáng)重要崗位人員的責(zé)任心、事業(yè)感，重要崗位人員每半年要向所在支部寫出專題匯報(bào)并在支部黨員大會上進(jìn)行述職。各XX紀(jì)檢委員每月向所在支部和XX紀(jì)檢小組、XX級紀(jì)檢小組每季度向XX紀(jì)委匯報(bào)一次重要崗位人員執(zhí)紀(jì)情況和開展工作情況。紀(jì)委每半年專題向XX黨委報(bào)告一次重要崗位人員履行職責(zé)、執(zhí)行紀(jì)律情況。

（三）檢查講評制度。

根據(jù)工作階段、完成任務(wù)情況，紀(jì)委嚴(yán)格落實(shí)對重要崗位人員檢查講評制度。一是定期檢查講評：每季度對重要崗位人員經(jīng)辦的業(yè)務(wù)、事項(xiàng)和帳目定期進(jìn)行檢查，根據(jù)上級指示或群眾反映的問題，隨時(shí)檢查；二是專項(xiàng)檢查講評。對人事、兵員、工程、財(cái)經(jīng)、裝備、物資器材項(xiàng)目，組織有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員組成專項(xiàng)檢查小組進(jìn)行專項(xiàng)檢查；三是工作檢查講評：在重要崗位人員輪換前、新的人員到任后、重大任務(wù)完成前對所涉及的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行工作檢查。

（四）事先提醒制度。

為加強(qiáng)對重要崗位人員的監(jiān)督管理，防止違法、違紀(jì)問題的發(fā)生，以條令條例和各項(xiàng)規(guī)章制度為依據(jù)，抓住重要崗位人員工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持事先提醒，并把重點(diǎn)放在新輪換、新上崗和群眾有意見的重要崗位人員。提醒的時(shí)機(jī)一般掌握在重大經(jīng)費(fèi)開支前、主要任務(wù)實(shí)施中、工作階段完成后、人員思想波動時(shí)、群眾反映問題時(shí)，工作標(biāo)準(zhǔn)降低時(shí)。支部堅(jiān)持每月以集體談話、單獨(dú)談心方式至少提醒一次。營級黨委堅(jiān)持每季度進(jìn)行一次以政治教育和黨課教育為主要形式的事先提醒。紀(jì)委每半年根據(jù)對重要崗位人員履行職責(zé)檢查情況進(jìn)行講評，對重要崗位人員進(jìn)行專題事先提醒。三、切實(shí)做好事先防范

權(quán)力不受監(jiān)督，必然發(fā)生腐敗，為了從源頭堵住違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，黨委、紀(jì)委對重要崗位人員要加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理、暢通民主渠道，切實(shí)做好事先防范工作。

（一）堅(jiān)持自律教育。

紀(jì)委要堅(jiān)持每季度對重要崗位人員進(jìn)行一次專題教育，主要是通過集中授課、思想交流、工作體會、案例剖析等方式方法進(jìn)行，增強(qiáng)重要崗位人員的黨紀(jì)法規(guī)觀念。以條令條例為依據(jù)，抓好職責(zé)教育，注重強(qiáng)化每一名同志的責(zé)任意識。紀(jì)委要狠抓《紀(jì)律條令》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《XXXX關(guān)于違反財(cái)經(jīng)法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》以及XX下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對重要崗位人員監(jiān)督管理的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)六項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督的通知》等有關(guān)文件的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化重要崗位人員的自律意識、宗旨意識、勤政廉政意識。

（二）強(qiáng)化嚴(yán)格管理。

一是要抓住管理的主要對象。以《關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理教育的措施》、《關(guān)于加強(qiáng)XX管理規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)格管錢管物部門和人員監(jiān)督管理的通知》等有關(guān)文件的指示精神，把重要崗位人員劃分為直接和間接管錢、管物兩類，使管理對象更加明確。二是堅(jiān)持管理經(jīng)?；?。以規(guī)章制度為依據(jù)，堅(jiān)持追著問題“回頭看”、發(fā)現(xiàn)問題“反復(fù)抓”，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)經(jīng)常”，管控好重要崗位人員的思想和行為，保證“八小時(shí)內(nèi)外”一個(gè)樣。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。管理中各單位一級抓一級，層層簽定責(zé)任書，工作落實(shí)到具體人。將執(zhí)紀(jì)情況與獎(jiǎng)懲掛鉤，對出現(xiàn)違紀(jì)問題的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要逐級追究，視情給有關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分。

（三）暢通民主渠道。

為充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，黨委、紀(jì)委要在暢通民主渠道上下功夫，依靠群眾監(jiān)督抓好對重要崗位人員的管理，增大干部、兵員管理，經(jīng)費(fèi)使用、工程施工的透明度。營紀(jì)檢組每季度組織黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員召開一次會議，收集情況，聽取意見；機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門，每半年向基層征求對重要崗位人員的意見和建議，并組織對重要崗位人員進(jìn)行評議；紀(jì)委定期組織官兵學(xué)習(xí)有關(guān)文件，增強(qiáng)官兵對重要崗位人員進(jìn)行監(jiān)督的意識，設(shè)立群眾監(jiān)督辦公室和舉報(bào)電話，對官兵反映出的重要崗位人員工作中存在的傾向性問題能夠及時(shí)糾正和解決，保證重要崗位人員不發(fā)生任何違法違紀(jì)問題，促進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)。

[，感謝原作者]

2003—2018年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，**鎮(zhèn)堅(jiān)持以人為本，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“十一五”規(guī)劃的發(fā)展要求，狠抓了四項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力解決四個(gè)根本問題，全鎮(zhèn)上下進(jìn)一步更新觀念，真抓實(shí)干，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、過去五年政府工作的回顧——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著。2003—2018年遼河三角洲綠色食品工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成投資480萬元，主要用于“三縱三橫”和“五通一平”工程。其中，修建一座具有標(biāo)志性的休閑娛樂廣場，投資240萬元；修建一條600米長的黑色園區(qū)主路，投資20萬元；修建橋、涵4座，投資16萬元；架設(shè)園區(qū)高壓電線網(wǎng)，投資112萬元；土地整平工程投入12萬元；安裝路燈、鋪設(shè)草坪300平方米、栽植風(fēng)景樹150株，投入80萬元。突出抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，改造上水渠為水泥襯砌10000延長米。并且先后投入資金600余萬元，動用土方31萬立方米，對56.3公里灌排支渠和825公里給排水毛渠進(jìn)行了清淤改造。同時(shí)，維修和新建橋、涵、閘46座，擴(kuò)大了農(nóng)田有效灌溉面積，提高了排澇和抗旱能力，穩(wěn)固了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)地位。五年來，交通建設(shè)空前發(fā)展，共投資1170萬元。其中，2004年，鋪設(shè)上二線至王家塘村3.1公里黑色路面，上二線高坎村至桃園村口8公里黑色路面；2005年，鋪設(shè)中學(xué)1.2公里黑色路面；2006年，鋪設(shè)八家子村至大胡臺屯2.5公里，上口子村至胡家塘屯2公里黑色路面；2018年，鋪設(shè)上二線上口子村至高坎村6公里黑色路面，高亮線、上二線至小亮溝村5.6公里黑色路面，小馬線、庫二線至馬家屯6公里黑色路面，洼邊子村通2公里，村內(nèi)2.5公里黑色路面?！沙掷m(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。加快了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。全鎮(zhèn)完成土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)2222戶，面積12910畝。勞務(wù)輸出完成22100人次。五年來，我們舉辦了15期學(xué)習(xí)班，與盤錦市勞動就業(yè)局、盤錦市民政局等多家部門進(jìn)行了多次溝通，對勞動輸出人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、幫助勞動輸出人員辦理了各種出國、出市手續(xù)，同時(shí)我們還幫助農(nóng)村剩余勞動力牽針引線，尋找就業(yè)的途徑，先后對本地區(qū)的盤寶食品有限公司、遼寧天一化工廠、大洼力豹制衣有限公司、盤錦生態(tài)酒店、盤錦食品廠等多家市級企業(yè)單位輸送了勞動力。加大了小額貸款的支持力度。五年來，我們會同有關(guān)部門積極為群眾協(xié)調(diào)小額貸款，達(dá)到26517萬元，為農(nóng)民致富提供了資金支持。

五年來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。——第三產(chǎn)業(yè)提速爭位。充分發(fā)揮盤海營高速公路在我鎮(zhèn)設(shè)有出入口的優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)樓1000平方米，封閉市場2個(gè)建筑面積600平方米，總投入資金120萬元，促進(jìn)了機(jī)動車輛維修、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)繁榮。目前，全鎮(zhèn)餐飲娛樂網(wǎng)點(diǎn)達(dá)530余家，大小客貨運(yùn)輸車輛640余臺。同時(shí)通訊、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。社會消費(fèi)保持較快增長，年社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)4000萬元以上，年均同比增長8%。旅游業(yè)發(fā)展迅猛，繼續(xù)開發(fā)建設(shè)遼寧振興生態(tài)發(fā)展有限公司、盤錦**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、大遼河、小林島、蘭豐寓園等生態(tài)旅游資源，形成了“**整體旅游區(qū)”的總體框架。

——財(cái)稅金融管理繼續(xù)強(qiáng)化。一是加強(qiáng)財(cái)政管理。嚴(yán)格預(yù)決算制度，重點(diǎn)強(qiáng)化收支管理。合理安排財(cái)政支出，壓縮一般性支出，努力實(shí)現(xiàn)收支平衡。加大稅收征管力度，做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。做好審計(jì)工作進(jìn)一步增強(qiáng)“三公開”的透明度；二是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。在鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)優(yōu)勢資源，加快財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。從標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面積極爭取政策和資金支持。五年來，全鎮(zhèn)共爭取資金4500萬元，主要用于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、環(huán)境整治、畜牧小區(qū)貼息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、基本農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、農(nóng)墾標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)開發(fā)和就業(yè)補(bǔ)助。為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。

五年來，各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展?！逃聵I(yè)迅速發(fā)展。整合教育資源，優(yōu)化育人環(huán)境。先后將不足百人的桑林子小學(xué)、洼邊子小學(xué)、小洼小學(xué)并入中心小學(xué)，師資得到了充分利用，分散的投入和零散的資源更加集中，九年一貫制學(xué)校已見雛形；加大財(cái)力投入，改善辦學(xué)條件。近五年，鎮(zhèn)政府共投入375.3萬元用于改善辦學(xué)條件。其中，投入80萬元，將中學(xué)變形的鋼窗改成鋁合金窗、塑鋼窗，1000平方米的破舊甬路變成更加堅(jiān)固的彩磚甬路，1.5萬平方米的泥土操場變成山皮石操場；投入200萬元，為中心小學(xué)新建一棟框架式結(jié)構(gòu)的近2200平方米的三層教學(xué)樓，并又投入30萬元為其修砌院墻200延長米，建車棚210平方米，鋪彩色地磚500平方米，鋪山皮石操場10000平方米，解決了附屬配套設(shè)施；投入3萬元為高坎灣小學(xué)鋪山皮石操場5000平方米，彩磚250平方米；投入6萬元，加寬中學(xué)、中心小學(xué)東側(cè)路面400多延長米；投入近13萬元，實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)1600名學(xué)生一生一桌一椅；投入5萬元為中學(xué)、中心小學(xué)解決電費(fèi)問題；投入1.5萬元解決職教辦公經(jīng)費(fèi)；投入近1.8萬元解決較遠(yuǎn)1—3年級學(xué)生交通問題；投入10余萬元為各學(xué)校燙房蓋、維修；投入10多萬元為各校解決取暖用煤；投入5萬多元，每年進(jìn)行表獎(jiǎng)模范教師、優(yōu)秀教師。中學(xué)、中心小學(xué)、高坎灣小學(xué)被市、縣評為模范學(xué)校、綠色學(xué)校。五年來，中學(xué)的1500余名畢業(yè)生，升入上一級學(xué)校的有1200多名，升學(xué)率達(dá)80%以上，今年，**學(xué)校04屆畢業(yè)生孫世龍以665分的優(yōu)異成績考入北京大學(xué)。小學(xué)的兩段承包進(jìn)一步鞏固完善，已在全縣推廣。做好貧困學(xué)生資助工作，輟學(xué)率控制在2.3%以內(nèi)，同比增長-0.2%。高中升學(xué)率實(shí)現(xiàn)87%。素質(zhì)教育不斷加強(qiáng)，促進(jìn)了學(xué)生德智體美全面發(fā)展。五年來，社會主義民主政治和精神文明建設(shè)成效顯著。

——人居環(huán)境與居民收入有了新高度。

1、堅(jiān)持生態(tài)立鎮(zhèn)，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處。截至目前，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全力打造高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村人居環(huán)境。一是發(fā)揮桑林子、八家子、洼邊子3個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的示范作用，立足本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的環(huán)境整治發(fā)展規(guī)劃，使各村的村容村貌得到明顯改觀。二是加大對桃園、王家塘、上口子3個(gè)重點(diǎn)村主要鄉(xiāng)路和進(jìn)戶橋、村屯綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，達(dá)到市級環(huán)境優(yōu)美村標(biāo)準(zhǔn)。三是重點(diǎn)實(shí)施好桑林子、小洼、高坎3個(gè)村的村委會辦公樓建設(shè)，對韓家、小亮溝、王家塘、高坎灣4個(gè)村委會辦公房屋進(jìn)行維修。四是以鄉(xiāng)道建設(shè)為切入點(diǎn)，加快改善人居環(huán)境。五是提高安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，投資100萬元，完成高坎灣村飲用水井工程。

2、堅(jiān)持小城鎮(zhèn)與園區(qū)建設(shè)并舉，不斷提升整體功能。抓住我鎮(zhèn)榮獲省級“文明小城鎮(zhèn)”稱號的契機(jī)，健全了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，得到了進(jìn)一步規(guī)范的**農(nóng)貿(mào)市場，目前已正式啟動。在園區(qū)建設(shè)上，同步實(shí)施了綠化工程，實(shí)現(xiàn)了花園式園區(qū)的構(gòu)想。

3、堅(jiān)持增加居民收入，不斷提高居民生活水平。居民收入大幅度提高，預(yù)計(jì)今年人均純收入實(shí)現(xiàn)6330元，較2003年的4180元，年均增長537.5元。

——民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人民代表大會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，加大糾風(fēng)治亂力度。大力推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，集中開展了專項(xiàng)整治，凈化了未成年人成長環(huán)境。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展了嚴(yán)打整治斗爭，不斷化解社會矛盾，強(qiáng)化了普法教育，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施進(jìn)一步落實(shí)，社會治安狀況好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感增強(qiáng)。**鎮(zhèn)緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，各項(xiàng)工作均取得了可喜的成績。在看到成績的同時(shí)我們也清醒地看到，工作中依然存在著諸多不足之處，主要表現(xiàn)在：一是稅源建設(shè)有待于加強(qiáng)，近年來通過招商引資引進(jìn)的項(xiàng)目稅收低或沒有形成稅收；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖已初具雛形，但調(diào)整的步子不大，主要是群眾的思想認(rèn)識還不到位，龍頭企業(yè)拉動作用不明顯；三是工業(yè)化進(jìn)程慢，項(xiàng)目總量少，園區(qū)建設(shè)起點(diǎn)不高，招商引資路子窄。這些問題已經(jīng)引起我們的高度重視，在下步工作中努力加以解決。

二、對今后五年政府工作的安排

今后5年**鎮(zhèn)工作的總體思路是：樹立科學(xué)發(fā)展觀，依托資源，發(fā)揮優(yōu)勢，落實(shí)“一主三化”方針，狠抓“三個(gè)文明”建設(shè)，堅(jiān)持圍繞財(cái)政抓經(jīng)濟(jì)、圍繞富民抓調(diào)整，重點(diǎn)突出招商引資、財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投入、勞動力轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富、鎮(zhèn)村兩級財(cái)政增長的目標(biāo)，全力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

（一）預(yù)期目標(biāo)2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。到2018年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到39050萬元、28000萬元和7804萬元，分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的52.2%、37.4%和10.4%。鼓勵(lì)發(fā)展金融、旅游、交通、通信等服務(wù)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)和高科技工業(yè)發(fā)展加快?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)化水平明顯提高。4、到2018年，財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1642萬元，年均遞增25%。

5、到2018年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入要達(dá)到7000元，年均遞增5%。7、提高人民生活水平目標(biāo)：居民生活環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量有較大提高。有線電視入戶率達(dá)到總戶數(shù)的35%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施不斷改善，高科技醫(yī)療設(shè)備達(dá)到56%，全鎮(zhèn)人均壽命達(dá)到81歲。文化、體育設(shè)施完備，就業(yè)和社會保障工作體系日益完善，社會各項(xiàng)事業(yè)得到全面發(fā)展。

8、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)有較快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和資源得以保護(hù)。人口自然增長率控制在3.08‰以內(nèi)。

（二）主要措施

實(shí)現(xiàn)今后五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮

圍繞富民抓調(diào)整，要始終把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，采取調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拓寬農(nóng)民致富增收渠道等綜合措施，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

（1）合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（2）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，增加農(nóng)民收入（3）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁（4）拓寬各種渠道，保證農(nóng)民增收致富2、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平

以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，不斷拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（1）積極發(fā)展旅游業(yè)（2）規(guī)范發(fā)展商貿(mào)業(yè)和餐飲業(yè)

提升市場專業(yè)化水平，在鎮(zhèn)中心建立水產(chǎn)品批發(fā)市場和蔬菜市場，重點(diǎn)圍繞有機(jī)豬、有機(jī)稻、棚菜、魚蟹、特種皮毛動物、交通運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，盡快把農(nóng)產(chǎn)品市場做大做活；重建一個(gè)高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)的新型封閉式大棚市場，建設(shè)二層商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)一棟，在老市場四周私人聯(lián)建商住樓一棟，繼續(xù)沿庫二公路兩側(cè)開發(fā)建筑商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和居民住宅樓；切實(shí)加強(qiáng)市場管理，整頓市場秩序，嚴(yán)厲打擊欺行霸市現(xiàn)象；加強(qiáng)餐飲業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高設(shè)施水平和服務(wù)水平。到2018年，全鎮(zhèn)社會消費(fèi)品零售總額要實(shí)現(xiàn)5605萬元，年均遞增8%，培育各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人340人。

（3）健全和完善金融信用體系（4）支持公路建設(shè)，發(fā)展運(yùn)輸業(yè)4、加強(qiáng)財(cái)稅管理工作

（1）按照財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)強(qiáng)化支出管理，合理安排財(cái)政支出，壓縮一般性支出，努力實(shí)現(xiàn)收支平衡。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金收支兩條線管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金和專項(xiàng)資金支出審批制度。同時(shí)加大稅收征管力度，做到應(yīng)收盡收，促進(jìn)財(cái)政稅收的穩(wěn)定增長。

（2）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。在鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)優(yōu)勢資源，加快財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，努力拓寬投資渠道，改善投資環(huán)境，開辟財(cái)政增收的新亮點(diǎn)。

（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)報(bào)表制度，努力探索財(cái)務(wù)管理上的新機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)工作，注重日常的財(cái)政監(jiān)督檢查。

5、堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)科技和教育事業(yè)的發(fā)展優(yōu)先發(fā)展教育，提高全民素質(zhì)。今后五年，要以素質(zhì)教育為中心，以深化教育改革為突破口，抓好人才的培養(yǎng)工作。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村九年義務(wù)教育管理體系，鞏固“普九”成果，不斷提高教育、教學(xué)質(zhì)量；加強(qiáng)學(xué)校管理，優(yōu)化育人環(huán)境，強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍建設(shè)；中小學(xué)繼續(xù)實(shí)施“3312”和“1233”兩個(gè)育人工程；全面實(shí)施“綠色證書工程”，在鎮(zhèn)村層層開辦文化技術(shù)學(xué)校。到2018年，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率要達(dá)到100%，中學(xué)輟學(xué)率控制在2.1%以下，升學(xué)率提高到90%，獲得“綠色證書”和參加職教學(xué)習(xí)的人要占勞動力總數(shù)的70%以上，獲得“綠色證書”的人數(shù)要達(dá)到1000人以上。初中以上文化水平人數(shù)占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%。

6、做好就業(yè)和社會保障工作，不斷提高人民生活水平健全完善國有農(nóng)場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面推行職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋面；同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對社會保障體系的補(bǔ)充作用。到2018年，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)工要達(dá)到11000人，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工達(dá)到100%。

在健全社會保險(xiǎn)制度的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程。完善居民最低生活保障制度，擴(kuò)大覆蓋范圍；完善“五保戶”供養(yǎng)制度；實(shí)施開發(fā)式扶貧，減少貧困人口；完善社會救助體系，廣泛開展經(jīng)常性的社會捐助活動，加大對弱勢群體和貧困人口的救助力度；貫徹落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。到2018年，全鎮(zhèn)低保對象要達(dá)到400人，發(fā)放保障金金額達(dá)到48萬元，全鎮(zhèn)有180戶貧困戶脫貧。（3）加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)。開展經(jīng)常性的全民健身運(yùn)動，加強(qiáng)競技體育教育，培訓(xùn)競技體育人才。到2018年，各村至少要擁有一個(gè)公用健身場所，有體育器械至少15件，每年參加健身可達(dá)20000余人次。

（4）發(fā)展文化事業(yè)。堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化和地域精神，熱情謳歌新時(shí)代、新生活，繁榮文化創(chuàng)