農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用項目研究

農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用項目研究

促進無廢城市的農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用（一）深化無廢城市的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式大力推動種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)農(nóng)場、輪作休耕等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。依托農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，以魯花、龍大、春雪、喜旺等鏈主企業(yè)的食品產(chǎn)業(yè)鏈為引領，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工綠色升級。加大煙臺特色綠色農(nóng)產(chǎn)品推介力度，持續(xù)放大煙臺蘋果萊陽梨煙臺大櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品品牌價值。到2025年，綠色食品產(chǎn)品數(shù)量達到300個。實施治違禁、控藥殘、促提升三年行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥、水肥一體化技術，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2025年，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)、農(nóng)業(yè)種植面積基本不變的前提下，全市農(nóng)藥施用量降低10%、化肥施用量降低6%。（二）強化畜禽糞污綜合利用統(tǒng)籌全市畜禽養(yǎng)殖有序發(fā)展，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，以萊陽市、萊州市和海陽市等畜禽養(yǎng)殖大縣為重點，編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。以規(guī)?；B(yǎng)殖場為重點，引導畜禽養(yǎng)殖與種植基地有效對接，開展畜禽糞污就地就近還田利用。以規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶為重點，引導配套建設糞污處理設施。到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率保持在100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。開展病死畜禽無害化處理專項執(zhí)法行動，推進病死畜禽無害化處理體系提檔升級。到2025年，全市病死畜禽集中無害化處理率達90%以上。（三）推進秸稈綜合利用堅持集中連片、整體推進；多元利用，農(nóng)用優(yōu)先；市場運作；突出重點、扶貧優(yōu)先原則，推進秸稈就地就近、規(guī)?；谩Ｒ杂衩捉斩捄托←溄斩挒橹攸c，持續(xù)推進秸稈的肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化離田利用。探索建立企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶發(fā)展機制，建設秸稈收儲點（站），完善秸稈收集體系。推進海陽市、龍口市等區(qū)市秸稈綜合利用試點建設，到2025年，煙臺市秸稈綜合利用率穩(wěn)定保持在95%以上。（四）推動三膜一袋減量與回收加快果業(yè)技術創(chuàng)新，推廣蘋果免套袋技術，推進集約輕簡化栽培模式，減少果袋、反光膜使用量。推廣一膜多用、及時回用、機械撿拾等種植技術。建立棚膜、地膜、反光膜、果袋三膜一袋的村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，縣處理收集處理體系，以棲霞市、蓬萊區(qū)等為重點，以回收站點為基本網(wǎng)格，建設網(wǎng)格化回收體系，完善三膜一袋殘留污染監(jiān)測網(wǎng)絡，開展三膜一袋廢棄物清理。到2025年，農(nóng)膜回收率達到92%左右。（五）建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建立誰使用誰收集、誰生產(chǎn)誰回收、專業(yè)機構處理、市場主體承擔、公共財政補充為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。探索生產(chǎn)者責任延伸制度，落實農(nóng)藥生產(chǎn)及經(jīng)營單位對農(nóng)藥包裝廢棄物的回收職責。建立縣級農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，依托現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營店，建立覆蓋全市、橫到邊、縱到底的網(wǎng)格化回收體系。到2025年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。無廢城市建設的重要意義無廢社會建設從城市整體層面繼續(xù)深化固廢管理制度改革，探索建立長效體制機制，成為我國固廢治理的重要抓手，也是建設生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容。推進無廢城市建設，對推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。（一）無廢城市建設有利于解決城市固體廢物污染問題無廢城市建設有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。推進無廢城市建設將引導全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強民生福祉。（二）無廢城市建設有利于深化固體廢物管理制度改革無廢城市建設有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長效體制機制。推進無廢城市建設，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機制，加快構建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長效體制機制提供了有力抓手。（三）無廢城市建設有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變無廢城市建設有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。固體廢物問題本質(zhì)是發(fā)展方式、生活方式和消費模式問題。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，是固體廢物問題解決方案的重要提供者和執(zhí)行者。推進無廢城市建設，使提升固體廢物綜合管理水平與推進城市供給側改革相銜接，與城市建設和管理有機融合，將推動城市加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費模式，提高城市綠色發(fā)展水平。我國無廢城市建設的背景（一）產(chǎn)生的固體廢物量最大，阻礙無廢城市的建設我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開資料，我國目前各類固體廢物累積堆存量約600一700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。各類固體廢物產(chǎn)生強度大、處理設施選址難度大，資源利用程度低、協(xié)同處理比例低，垃圾圍城矛盾多、非法轉(zhuǎn)移傾倒事件多。這些浪費資源、破壞環(huán)境、影響城市安全運行和可持續(xù)發(fā)展的兩大兩低兩多等突出問題都亟需通過深化改革來統(tǒng)籌解決。固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問題分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。（二）無廢城市建設使固廢處理問題亟待解決然而與之形成鮮明對比的是，長期以來，固廢減量化、資源化和無害化的制度設計和實施的剛性不足，激勵與約束機制不完善。固廢處理問題的根本在于目前不少地方在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設方面，在固廢減量、回收利用與處置問題上考慮不足，嚴重影響城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。無廢城市概念（一）無廢國際聯(lián)盟對無廢城市的定義無廢城市是一種先進的城市管理理念，目前在國際上沒有統(tǒng)一的定義，也沒有有統(tǒng)一的無廢標準。最具有共識的是無廢國際聯(lián)盟對無廢的定義，即通過負責任地生產(chǎn)、消費、回收，使得所有廢棄物被重新利用，沒有廢棄物焚燒、填埋、丟棄至露天垃圾場、海洋，從而不威脅環(huán)境和人類健康。這一定義的核心是沒有廢棄物焚燒和填埋，對城市廢棄物管理的要求較高。我國同樣也參考無廢國際聯(lián)盟定義，并在推出的無廢城市試點方案同樣強調(diào)：無廢城市并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。（二）我國對無廢城市的官方定義基于這種理念，我國對無廢城市的官方定義是：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，最大限度推進固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物填埋量降至最低的城市發(fā)展模式。這與發(fā)達國家的定義本質(zhì)上是相同的，但更符合我國國情。2017年研究認為，我國未來將從無廢城市試點逐步過渡到無廢社會。無廢社會是通過創(chuàng)新生產(chǎn)和生活模式，構建固廢分類資源化利用體系等手段，動員全民參與，從源頭對廢物進行減量和嚴格分類，并將產(chǎn)生的廢物，通過分類資源化實現(xiàn)充分甚至全部再生利用，使整個社會建立良好的廢物循環(huán)利用體系，達到廢物近零排放，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會共贏。無廢城市管理的核心理念是從資源的開采和加工到垃圾處置的整個生命周期實現(xiàn)垃圾減量，最終實現(xiàn)資源價值的最大化（垃圾的零填埋和焚燒）。整體生命周期大致包括七個階段；資源的開采和加工、產(chǎn)品設計、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品消費和垃圾的產(chǎn)生、垃圾管理、垃圾處理、垃圾處置?？偟膩碚f，無廢城市是一個新的城市管理概念，是一種城市固廢減量化、資源化和無害化的全生命周期管理。無廢不是城市不產(chǎn)生固廢，而是根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，達到不同的廢物排放和利用目標。無廢城市建設中無廢與城市的深度融合重要性（一）無廢城市建設要與城市發(fā)展融合不僅需要調(diào)查統(tǒng)計并追溯現(xiàn)有固體廢物產(chǎn)排情況，更要結合城市發(fā)展定位、涉固產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、常住與流動人口變化情況等，識別今后一段時期固廢問題和管理的重點，實現(xiàn)系統(tǒng)化、精準化施策。（二）無廢城市建設要與城市規(guī)劃融合要將無廢城市建設的相關舉措融入到城市總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃、實施方案、工作計劃中，通過無廢城市建設影響城市相關規(guī)劃和工作計劃的制定與實施。例如，城市規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)生大宗固體廢物的工業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園，危廢處理處置中心、以及水泥廠、磚廠等固廢消納場所的布局與選址，盡可能擴大資源化與最終處置設施覆蓋范圍、減少運輸半徑，使城市固體廢物得到充分安全的運輸與處置，降低風險。（三）無廢城市建設要與城市建設與運維融合生活垃圾、餐廚垃圾收集轉(zhuǎn)運與處理處置設施等無廢城市設施建設項目要作為城市基礎設施建設項目予以推進，并充分考慮采取能夠有效保障項目可持續(xù)運營的運作模式，防范項目風險，避免出現(xiàn)爛尾?？筛鶕?jù)項目自身特點采取特許經(jīng)營、和社會資本合作、委托運營等模式，但無論哪種方式，均需充分考慮項目的投資回報機制，確保社會資本合理收益；并建立按效付費和監(jiān)督考核機制，強化項目運營維護效果的重要性。（四）無廢城市建設要與城市管理與治理融合無廢城市建設不單單是固體廢物的管理能力建設，更是城市管理和多元參與城市治理的新策略。無廢城市建設應建立主要以負責人為主要領導的工作推進組，制定可操作的、分部門的、實施路線清晰的整體實施方案，生態(tài)環(huán)境、工信、發(fā)改、住建、城管等各部門分工協(xié)作、聯(lián)動配合。同時無廢城市建設需要多元參與，要創(chuàng)新機制體制，促進企事業(yè)、社區(qū)居民、村集體、農(nóng)戶共同參與。無廢城市建設未來的發(fā)展趨勢（一）無廢城市建設要求制度和技術協(xié)同創(chuàng)新技術創(chuàng)新需要制度的保障，一是金融方面。找準金融、資源和產(chǎn)業(yè)三者間的綠色結合點，充分利用資金，引導銀行資金流持續(xù)向固廢處理、資源綜合利用、垃圾焚燒發(fā)電等項目，有效解決了城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的融資難題，初步實現(xiàn)了城市主要固體廢物的源頭減量和資源化利用；二是標準和評估方面。在現(xiàn)有技術路線下，不少所謂綠色技術和產(chǎn)品普遍難以做到節(jié)能和環(huán)保兼容。不少取得了一定節(jié)能效果的產(chǎn)品，從全產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)品全生命周期考察，未必綠色低碳。這種現(xiàn)象在光伏等新能源產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車行業(yè)中尤為突出。這固然是行業(yè)整體技術能力和發(fā)展水平的結果，但也在一定程度上反映出產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境標準制定過程中缺少基于產(chǎn)品生命周期的科學評估。今后，應借鑒國外先進經(jīng)驗，開發(fā)基于中國國情的評估方法，提高綠色技術標準的科學性，加強政策效果動態(tài)評估，促使產(chǎn)業(yè)政策和有限的財力在無廢城市建設中發(fā)揮更大的積極作用。（二）加強國際合作，協(xié)同應對無廢城市建設的全球挑戰(zhàn)加強與世界各國在城市廢棄物治理領域的交流協(xié)作。借助雙邊、多邊國際合作機制，挖掘在無廢城市建設領域的合作潛力，加強產(chǎn)業(yè)合作、技術引進和標準互認等。一方面，我國應充分借鑒歐盟、日本、新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)在無廢、循環(huán)城市建設方面的先進經(jīng)驗，加強我國城市固廢處理處置技術、標準、模式與國外互聯(lián)互通，特別是加快在產(chǎn)品生態(tài)設計、再生產(chǎn)品標準、認證體系等方面與國際接軌，積極推動相關產(chǎn)業(yè)標準合作。另一方面，我國應進一步總結無廢城市建設的最佳實踐，借助與國際機構合作伙伴關系，宣傳、分享我國在無廢城市、循環(huán)城市建設中積累的中國經(jīng)驗，為與我國發(fā)展階段類似的廣大發(fā)展中國家解決廢棄物治理問題貢獻中國方案。協(xié)同推進無廢城市建設與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、塑料污染控制、應對氣候變化等全球問題。開展可持續(xù)固廢管理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可為由資源開采和產(chǎn)品加工使用造成的資源短缺、環(huán)境污染和生物多樣性喪失等問題提供解決方案。將可持續(xù)固廢管理納入中歐、中美等國際氣候變化對話機制，協(xié)同推進無廢城市建設與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、塑料污染控制、應對氣候變化等全球問題，共同完善全球固廢治理體系，助力全球可持續(xù)發(fā)展目標、氣候目標的實現(xiàn)。無廢城市建設的實際基礎狀況（一）壓縮式工業(yè)化道路，讓無廢城市建設的基礎還很薄弱回顧過去，中國走過了較為典型的壓縮式工業(yè)化道路，僅用短短的六七十年時間，完成了發(fā)達國家300多年的工業(yè)化積累。特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟保持高速增長，人民生活水平大幅提高。然而，中國在締造后起大國增長奇跡的同時，長期的粗放型發(fā)展方式導致主要污染物排放量居高不下。改革開放后，高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，我國并沒有建立起一套完善的資源循環(huán)利用體系，無廢城市的建設基礎還很薄弱。（二）和發(fā)達國家相比，中國的無廢城市建設時間較短無廢城市建設是艱巨的系統(tǒng)工程，發(fā)達國家絕大多數(shù)城市在制定無廢城市目標前，均已有數(shù)十年甚至上百年的廢棄物管理經(jīng)驗，這為實現(xiàn)無廢城市奠定了良好基礎。因此，無論是從管理機制，還是公眾參與、價費機制及政企關系，亦或是資金、技術和商業(yè)模式的突破，都無法速成。從頂層政策轉(zhuǎn)化成萬億市場紅利，也不是一蹴而就的。溫哥華無廢城市計劃耗時50年以上，在中國，這也肯定是一個世紀工程，需要量力而行、循序漸進、無限接近，但決心和信心、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術是現(xiàn)在就要有的。無廢城市建設的總體目標通過無廢城市建設，到2025年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，危險廢物利用處置水平不斷提升，原生生活垃圾、市政污泥實現(xiàn)零填埋，農(nóng)業(yè)固體廢物收集處理體系基本健全，建筑垃圾利用處置能力缺口基本補齊，海洋垃圾綜合治理成效初顯。多元共治、齊抓共管的治理體系不斷完善，減污降碳、協(xié)同增效的治理模式基本成型，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的無廢理念得到廣泛認同。無廢城市建設的編制原則問題導向，持續(xù)提升，緊密結合煙臺實際，精準識別各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的突出問題及制度瓶頸，加快補齊固體廢物處理處置能力短板，持續(xù)提升城市固體廢物治理能力和水平。分類施策，創(chuàng)新驅(qū)動，分類推進生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源等固體廢物治理機制和模式的建立健全，推動實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，探索建立一批可復制、可推廣的體制機制和試點示范，促進形成無廢城市建設長效機制。協(xié)同共治，減污增效，對標美麗煙臺建設和煙臺市碳達峰時間表，明確不同階段固體廢物治理目標和治理成效，強化頂層設計，加強部門聯(lián)動，綜合運用政策、技術、市場和監(jiān)管等措施，推進固體廢物全過程污染治理和減污降碳協(xié)同增效。理念先行，全民參與，樹立綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式，強化綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，積極引導各單位創(chuàng)建無廢城市細胞，形成全社會共同參與的良好氛圍。無廢城市建設中遇到的主要問題和挑戰(zhàn)（一）無廢城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融合統(tǒng)籌不足發(fā)達國家普遍把減量化、資源化作為城市廢棄物管理的優(yōu)先層級，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)城市零廢棄的主要路徑。從我國首批試點實踐來看，當前無廢城市建設更多關注各類固廢產(chǎn)生后的處理處置，偏重固廢的后端治理。雖然國家層面成立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭的無廢城市建設試點部際協(xié)調(diào)小組，但具體到11+5個地方試點工作的組織管理層面，主要是由負責城市固廢監(jiān)督管理工作的各地生態(tài)環(huán)境、城管、執(zhí)法等部門推動；受制于當前管理體制和部門責任分工，首批試點建設實踐內(nèi)容更側重環(huán)境監(jiān)管、污染治理和風險防范等，對固廢的源頭減量化（避免產(chǎn)生或少產(chǎn)生）、資源化管理的統(tǒng)籌能力不足。由于首批無廢城市試點周期僅1年多，加上疫情影響等，成效總結中不少內(nèi)容是對前期已開展的國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市試點、生活垃圾分類試點、建筑垃圾治理試點、工業(yè)固廢綜合利用基地建設試點、綠色工廠試點等單項試點工作的材料收集和整合，發(fā)改、工信、住建等其他部門對無廢城市試點工作的實際參與度不高，試點建設與循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度仍有待進一步提升。（二）公眾參與意愿低讓建設無廢城市變得困難建設無廢城市另一個困難就是公眾參與意愿低，比如推動多年的垃圾分類之所以效果不理想，與公眾參與程度低有直接關聯(lián)。讓每一位公民樹立垃圾分類意識并積極參與進來，是一項巨大的工程。垃圾焚燒發(fā)電項目亦是如此，國內(nèi)目前的焚燒廠建設運營仍處于規(guī)避鄰避效應階段，尚未系統(tǒng)性地形成鄰利的整體發(fā)展思路。作為無廢城市重要參與主體，公眾參與極其重要。近年來，雖然公眾對環(huán)境保