資源的循環(huán)特征與循環(huán)經(jīng)濟政策(沈鐳)循環(huán)經(jīng)濟的特征是

［資源的循環(huán)特征與循環(huán)經(jīng)濟政策（沈鐳）］循環(huán)經(jīng)濟的

特征是世界經(jīng)濟的持續(xù)增長帶來的“資源危機”或“資源安全”問題,早已受到國內外科學家和政治家們的廣泛重視,紛紛從人口、環(huán)境、社會、經(jīng)濟發(fā)展等不同角度,探索緩解資源危機的各種途徑,提出可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟、資源集約型經(jīng)濟等不同理念。在我國,黨的十六屆三中全會明確提出了“五個統(tǒng)籌”的新發(fā)展觀。呼喚循環(huán)經(jīng)濟,尤其要確立資源循環(huán)利用的理念,堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以全面建設小康社會為目標的中國,必須開拓新的資源觀,著眼于資源利用方式和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變,尋求以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎的循環(huán)經(jīng)濟之路,實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。本文旨從對資源循環(huán)特征的分析出發(fā),探索資源循環(huán)利用與循環(huán)經(jīng)濟理論的相互關系,以及政府實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的宏觀調控政策和手段。資源的循環(huán)特征分類現(xiàn)代資源科學對于“資源”的概念尚未給予嚴格、明確和公認的界定,也沒有提出統(tǒng)一的資源類型劃分方案［1,2］。這里暫不對資源的內涵進行深入論述,單從資源分類而言,人們從不同的研究領域和研究角度,根據(jù)資源的不同特性,對資源提出了不同的分類。綜合起來看,大致有兩種情況:一是單一劃分法,如有的按特性分為物質和能量兩大類;按照資源的不同屬性分為自然資源和社會資源;有的按功能分為能源和原材料兩大類;有的按再生性分為再生與非再生兩大類資源;也有的按產(chǎn)業(yè)分為工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、能源等。二是綜合劃分法,如按綜合地理要素分為礦產(chǎn)資源（巖石圈）、土地資源（土圈）、水利資源（水圈）、生物資源（生物圈）和氣候資源（大氣圈）五大類［3］；按綜合資源特征分,這些特征有可更新性（renewability)、耗竭性(exhaustibility)、可變性(multability)、重復利用性(resuability)和多用性(multiusabilty)[4]?？谖鞣劫Y源經(jīng)濟學對自然資源進行的分類,多數(shù)是按照資源的循環(huán)利用狀況和對國民經(jīng)濟各行業(yè)的貢獻來劃分，如著名的資源經(jīng)濟學家Tietenberg[5]的分類具有很大的實際應用價值。其主要類型有:一是耗竭的(depletable)但不可循環(huán)的(nonrecyclable)資源，主要指煤炭、石油、天然氣和鈾礦等能源資源;二是可循環(huán)的(recyclable)資源，主要指礦產(chǎn)、紙、玻璃等資源;三是可補給(replenishable)但耗竭的(depletable)資源，如水資源；四是可再生的(reproducible)資源，主要指農(nóng)業(yè)自然資源,包括土地資源和漁業(yè)資源;五是可儲藏(storable)和可更新(renewable)的資源,如森林資源。口從上述分類情況看,并非所有的資源都是可以循環(huán)利用的。資源分類的循環(huán)特征。礦物燃料及礦產(chǎn)資源都是耗竭性資源,即用一點少一點,它包括兩大部分:一類是可循環(huán)資源(有時也稱可回收資源),是指在資源失去某種用途之后仍然可以恢復其質量的資源,如汽車報廢之后,其廢銅仍然可以循環(huán)利用;寶石、黃金、鉑族金屬等,雖然為非耗竭性金屬,但卻是能重復利用的;顯然,金屬礦產(chǎn)、紙、玻璃等是可循環(huán)利用資源,這些資源在適當?shù)臈l件下可以循環(huán)利用它們的基本的物理性質或化學特性,但其利用程度取決于一定的經(jīng)濟技術條件;另一類是不可循環(huán)資源,如化石燃料礦產(chǎn)如石油、天然氣、煤炭和泥炭,當它們作為能源被利用時,一部分繼續(xù)傳遞和做功,另一部分以熱量的形式耗散,因而它們也是非再生性資源。這些資源在開發(fā)利用過程中從一種形式轉化為另一種形式,在轉化過程中不可循環(huán)利用但遵循能量守恒原理。水是生命的重要資源。水在地球中構成了一個連續(xù)不斷的水循環(huán)系統(tǒng),并通過水文周期形成了水資源的更新補給。每年有大量的水進入水循環(huán)系統(tǒng),但只有少量的循環(huán)水可供人類利用。從數(shù)量和質量上看,水既是可以補給的又是可以耗竭的資源。資源的循環(huán)利用與資源產(chǎn)品鏈資源產(chǎn)品循環(huán)資源之所以能夠循環(huán)利用是由資源產(chǎn)品鏈(Chainofres。urcesproducts)特征所決定的［6］。資源產(chǎn)品鏈又稱資源產(chǎn)品樹,是指從資源初級產(chǎn)品向中間產(chǎn)品及最終產(chǎn)品轉化過程中各個環(huán)節(jié)構成的鏈索,是自然資源和勞動資源衍化出來的各種不同形態(tài)的生產(chǎn)力要素相結合的產(chǎn)物。在一定的技術條件下,按照資源的開發(fā)產(chǎn)品在生產(chǎn)領域內的可加工性及其產(chǎn)品系列的長短,可劃分為短鏈、中鏈和長鏈三類［7］。短鏈指資源開發(fā)產(chǎn)品經(jīng)一次加工即退出生產(chǎn)領域成為最終產(chǎn)品轉入消費領域,如建筑材料中的沙石料直接用于墻體材料,形成建筑物即供人使用。中鏈指其開發(fā)產(chǎn)品的可加工性在一次以上,但后續(xù)產(chǎn)品系列不很長,關系也不復雜,如金屬礦產(chǎn)品通過冶煉壓延成原料、材料,然后加工制成機械、儀器及其它金屬制品等。長鏈指其開發(fā)產(chǎn)品的可加工性強,可供多種后續(xù)產(chǎn)業(yè)利用,后續(xù)產(chǎn)品系列長而復雜,如石油、天然氣及煤炭化工產(chǎn)品,可作基本化學工業(yè)原料生產(chǎn)合成纖維,用于紡織業(yè),然后再用于縫紉業(yè)。資源產(chǎn)品鏈的延伸是資源形態(tài)的演變過程,反映了體力勞動向智力勞動的轉化,資金投入增大、技術要求更高,資源也不斷增值。在現(xiàn)實生活中,不同的經(jīng)濟活動都有其穩(wěn)定的資源產(chǎn)品鏈方式。如石油化學工業(yè)產(chǎn)品鏈,以石油和天然氣資源為初始原料,經(jīng)油氣加工處理,先將以烷烴為主的初始原料按含碳量進行分離,得到輕烴或餾分油,再經(jīng)其他加工手段制成石油化工的基礎原料（炔烴、烯烴、芳烴及合成氣）,之后可進一步加工成多種中間產(chǎn)品（甲醛、尿素、丙烯晴等）,進而生產(chǎn)出各種最終產(chǎn)品（合成橡膠、合成樹脂、合成纖維等）,上述過程把有機合成產(chǎn)品的生產(chǎn)組合起來;又如森林工業(yè)則是以木材資源為原料,將伐木、木材加工、紙漿造紙、粘膠纖維和水解醇等生產(chǎn)結合起來。這種以資源產(chǎn)品鏈為紐帶,可以形成不同的資源生產(chǎn)循環(huán)體系。資源產(chǎn)業(yè)循環(huán)資源產(chǎn)業(yè)循環(huán)理論是1947年由前蘇聯(lián)科洛索夫斯基（N.N.Kolosovskiy）首先提出的。按他的觀點，生產(chǎn)循環(huán)都是在某種原料和燃料動力資源相互結合的基礎上發(fā)展起來的［8］。每個循環(huán)都包括過程的全部綜合,即從資源的采、選,直到某種成品為止,它們按照生產(chǎn)工藝上的“鏈”組成穩(wěn)定的、反復進行的生產(chǎn)體系,并把自然資源、勞動手段和勞動資源合理地組合在一起?？剖蠈⒋朔Q為動力生產(chǎn)循環(huán)體系,并概括為8類,后來經(jīng)不同專家的不斷補充,擴大到17類或19類。其中與礦產(chǎn)資源有關的生產(chǎn)循環(huán)有［8］:（1）黑色金屬冶煉循環(huán):主要在擁有大量黑色金屬礦石、煉焦煤資源的區(qū)域,進行燃料和原料的采、選和金屬冶煉,生產(chǎn)苯及其它重有機合成化工半成品;以焦爐煤氣為原料生產(chǎn)氨和乙炔,進而加工生產(chǎn)氮肥（硫酸氨和尿素）及其它化工產(chǎn)品;生產(chǎn)爐渣水泥和冶金或礦山機械產(chǎn)品。（2）有色金屬冶煉循環(huán):一般建立在擁有大量有色金屬礦產(chǎn)的區(qū)域,包括原料礦產(chǎn)的采、選、冶煉和綜合回收利用,形成采掘、冶煉、合金、制酸工業(yè)和有色金屬耗量大的機器制造業(yè)等。與此同時,由于有色金屬工業(yè)多數(shù)為高耗能工業(yè),因此,這種循環(huán)多數(shù)與電力資源豐富的區(qū)域緊密結合在一起,構成水電-有色金屬或火電-有色金屬的空間匹配組合。（3）煤炭動能化學循環(huán):一般形成于產(chǎn)煤區(qū)域,包括煤炭的開采、洗選、焦化和半焦化、煤炭氫化、氨和氮肥的生產(chǎn)、苯和萘及其它有機合成半產(chǎn)品與產(chǎn)品的生產(chǎn)。由于煤炭與電力、鋼鐵或有色、機械等產(chǎn)業(yè)具有一定的前向或后向關聯(lián),因而,這種循環(huán)又往往與其它礦產(chǎn)工業(yè)循環(huán)關系密切。（4）石油動能化學循環(huán):一般形成于石油資源蘊藏量豐富的區(qū)域,但由于現(xiàn)代運輸工具的利用,使得一些遠離石油產(chǎn)地或根本缺乏原油但為油品消費地的區(qū)域,也有形成這一循環(huán)體系的可能。這種循環(huán)一般形成兩大分支體系:一是石油煉制,主要是通過蒸餾、分解、熱裂化、重整等手段進行石油的提煉,生產(chǎn)各種動力燃料油、潤滑油和重油;二是石油化工生產(chǎn),主要是從石油中提煉出碳氫化合物,以及利用石油伴生氣生產(chǎn)多種有機合成半成品,然后在上述半成品基礎上,進一步可生產(chǎn)合成產(chǎn)品和其它最終化工產(chǎn)品。在上述礦產(chǎn)工業(yè)循環(huán)體系中,礦產(chǎn)資源向初級原料、基礎原料、中間加工產(chǎn)品,直到最終制成品轉化,常常構成很長而又復雜的礦產(chǎn)品鏈。如石油或天然氣動能化學循環(huán),它是以石油和天然氣為初始原料,經(jīng)油氣加工處理,先將這些以烷烴為主的初始原料按含碳量進行分離,得到甲烷、乙烷、丙烷、丁烷等輕烴,或石腦油、煤油、柴油、重質燃料油等餾分油。然后,經(jīng)過熱裂解、催化重整、蒸汽轉化或部分氧化等加工手段,再將上述輕烴和餾分油分別制成石油化工的基礎原料:炔烴（如乙炔）、烯烴（如乙烯、丙烯、丁二烯）、芳烴（如苯、甲苯、二甲苯）及合成氣。由上述基礎原料可進一步加工出多種中間產(chǎn)品,再由中間產(chǎn)品生產(chǎn)合成橡膠、合成樹脂、合成纖維、合成洗滌劑及其它石油化工產(chǎn)品。3資源的循環(huán)利用與有效配置31資源流動與資源配置社會經(jīng)濟再生產(chǎn)的過程,就是不斷地從自然界獲取資源,同時又不斷地把各種廢棄物排入環(huán)境的過程。人類經(jīng)濟活動和環(huán)境之間的資源流動,說明社會經(jīng)濟的資源再生產(chǎn)過程只有既遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律又遵循資源科學規(guī)律才能順利地進行。資源經(jīng)濟學就是研究合理調節(jié)人與自然之間的資源分配,使社會經(jīng)濟活動符合資源供求平衡和物質循環(huán)規(guī)律,不僅能取得近期直接的經(jīng)濟效益,又能取得遠期間接的經(jīng)濟效益,實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)配置。人力、土地、資金、能源等一切資源都有多種用途,如何提高資源配置效率,減少資源浪費,極大地滿足人類的需求,這是經(jīng)濟學的任務。過去,人們關注資源配置效率,只注重資源生產(chǎn)的效率,不考慮資源消費的效率,導致資源出現(xiàn)巨大的浪費。如果經(jīng)濟學不過問資源消費的效率,環(huán)境和資源的約束遲早會對人類施以報復。從資源流動的方向看,傳統(tǒng)工業(yè)社會的經(jīng)濟是一種單向資源流動的線性經(jīng)濟,即“資源f產(chǎn)品f廢物”，線性經(jīng)濟的增長，依靠的是高強度地開采和消耗資源,同時高強度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟是一種“促進人與自然的協(xié)調與和諧”的經(jīng)濟發(fā)展模式,它要求以資源“減量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環(huán)（recycle）”（3R）為社會經(jīng)濟活動的行為準則,運用生態(tài)學規(guī)律把經(jīng)濟活動組織成一個“資源f產(chǎn)品f再生資源”的反饋式流程,實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”,以最大限度利用進入系統(tǒng)的資源和能量,提高資源利用率,最大限度地減少廢棄物的排放,提升資源利用的質量和效益［9］。32循環(huán)經(jīng)濟與資源的循環(huán)利用循環(huán)經(jīng)濟與資源的循環(huán)利用密切相關,并且遵循自然界的物質循環(huán)規(guī)律,意即,在生態(tài)系統(tǒng)中,任何資源都不會成為廢物無限期地積累在環(huán)境中,而總是處于特定的和永久的循環(huán)中,不過它們的存在形式（包括有機的和無機的）卻在不斷地發(fā)生變化［2］。資源循環(huán)利用是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的最重要的手段之一,可以通過“3R”提高資源的利用效率。減量化原則屬于輸入端方法,旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程的資源量,從源頭節(jié)約資源的使用和減少污染物的排放;再利用原則屬于過程性方法,目的是提高資源產(chǎn)品和服務的利用效率,要求資源產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用,減少環(huán)境污染;再循環(huán)原則屬于輸出端方法,要求資源產(chǎn)品完成使用功能后重新變成再生資源循環(huán)利用?！?R”原則在循環(huán)經(jīng)濟中的重要性并不是并列的。循環(huán)經(jīng)濟不是簡單地通過資源的循環(huán)利用實現(xiàn)廢棄物資源化,而是強調在優(yōu)先減少資源消耗和減少廢物產(chǎn)生的基礎上綜合運用3R原則。從資源的配置效率看,3區(qū)原則的優(yōu)先順序也應該是:資源減量化資源再利用資源再循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟理念是基于資源開發(fā)技術的創(chuàng)新,是資源利用方式的一種變革。解振華［10］認為,從科學范式的角度看,循環(huán)經(jīng)濟實際上是基于技術范式革命基礎上的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟的技術主體要求在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的線性技術范式基礎上,增加反饋機制。在微觀層次上,要求企業(yè)縱向延長生產(chǎn)鏈條,從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生;橫向技術體系拓寬,將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行回收利用和無害處理。在宏觀層次上,要求整個社會技術體系實現(xiàn)網(wǎng)絡化,使資源實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用,綜合對廢棄物進行產(chǎn)業(yè)化無害處理。循環(huán)經(jīng)濟的技術體系以提高資源利用效率為基礎,以資源的再生、循環(huán)利用和無害處理為手段,以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標,推進生態(tài)環(huán)境保護。作為科學技術發(fā)展方向的高技術發(fā)展既關注經(jīng)濟增長和國防目標,也將環(huán)境保護和資源再生利用作為重點領域。這實質上是在技術范式革命的基礎上實現(xiàn)人與自然的和諧,建立一種新的資源經(jīng)濟發(fā)展模式。資源的循環(huán)利用方式資源循環(huán)利用在經(jīng)濟活動中具體體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和社會3個重要層面,分別通過運用3R原則實現(xiàn)3個層面的資源閉環(huán)流動?？趶漠a(chǎn)業(yè)層面看,資源循環(huán)利用是在產(chǎn)業(yè)層面上的小循環(huán)。根據(jù)生態(tài)效率和資源產(chǎn)業(yè)鏈的理念,推行清潔生產(chǎn),減少產(chǎn)品和服務中資源和能源的使用量,實現(xiàn)污染物排放的最小量化。它要求企業(yè)做到:①減少產(chǎn)品和服務的資源使用量;②減少產(chǎn)品和服務的能源消耗;③減少廢棄物質的排放;④加強資源的循環(huán)利用能力;⑤最大限度可持續(xù)地利用可再生資源;⑥提高資源產(chǎn)品的耐用性;⑦提高資源產(chǎn)品與服務的強度。在區(qū)域層面上,資源循環(huán)利用是中循環(huán)。按照工業(yè)生態(tài)學的原理,通過企業(yè)間的物質集成、能量集成和信息集成,形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關系,建立工業(yè)生態(tài)園區(qū),這是一種追求以更高的資源利用和能量轉化效率、更少廢物排放甚至零排放為目標的資源利用空間分布形式。在社會層面上,資源循環(huán)利用是大循環(huán)。通過廢舊物資的再生利用,實現(xiàn)資源消費過程中和消費過程后資源和能量的全面循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟與資源循環(huán)利用的宏觀調控政策循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源危機和保護環(huán)境的一次發(fā)展觀的革命,它強調從源頭減少資源消耗、有效利用資源,減少污染物排放。在社會生產(chǎn)和消費過程中,謀求以最小成本追求最大的社會經(jīng)濟和資源環(huán)境效益,為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供了戰(zhàn)略性的理論范式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,強調資源的循環(huán)利用,可以將人口、資源和環(huán)境有機統(tǒng)一起來,防止“環(huán)境貧困”,緩解“資源危機”。因此,大力倡導資源的循環(huán)利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是貫徹和落實科學發(fā)展觀的具體實踐行動,也是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的戰(zhàn)略選擇。為此,建議我國借鑒世界發(fā)達國家的有用經(jīng)驗,制訂并貫徹實施一些切實可行的政策措施。制定和完善有利于資源循環(huán)利用的法律體系建立促進資源循環(huán)利用的法律法規(guī)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的當務之急。有了法律法規(guī)對資源循環(huán)利用和循環(huán)經(jīng)濟加以規(guī)范,人們在經(jīng)濟活動中才能有法可依、有章可循。通過制定相關的政策形成有效的激勵機制,引導循環(huán)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展,是各級政府或部門必須承擔的緊迫課題。政府要與時俱進地研究并制定適應新形勢的政策體系,如財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等政策,引導企業(yè)注重資源利用效率的提高和環(huán)境的保護,促進循環(huán)經(jīng)濟體系的形成和發(fā)展。發(fā)達國家如日本,在這方面的法律法規(guī)體系比較健全,逐步建立了基本法,如《促進建立循環(huán)社會基本法》,綜合性的法律,如《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》;以及一些具體的法律法規(guī),如《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》。此外,美、德、法等國家的法律也較為健全,如美國在1976年制定了《固體廢棄物處置法》,后又經(jīng)過多次修改,自20世紀80年代中期以來,先后制定了不同形式的促進資源再生循環(huán)的法規(guī)。制定優(yōu)惠的資源再生和回收利用經(jīng)濟政策政府可以設立一些具體的獎勵政策和制度,重視和支持那些具有基礎性和創(chuàng)新性、并對企業(yè)有實用價值的資源開發(fā)利用的新工藝、新方法,通過減少資源消耗來實現(xiàn)對污染的防治。如美國1995年設立的“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”，英國2000年開始頒發(fā)的JerwoodSalters環(huán)境獎。日本政府在許多城市設立了資源回收獎勵制度,目的是要鼓勵市民回收有用資源的積極性。政府還可以制訂出特別的稅、費政策。如美國的稅收減免政策、日本的特別退稅政策,以及荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產(chǎn)技術的開發(fā)和應用,對采用革新性技術的企業(yè)投資,實行快速折舊政策。此外,發(fā)達國家還普遍采取了其它一些稅收政策,如征收生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。對于廢棄物的資源化采取收費政策。日本法規(guī)中規(guī)定,廢棄者應該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關的費用。根據(jù)傾倒的垃圾數(shù)量對人們進行征收垃圾處理費或預交金,用于廢棄物回收處理和回收新技術的研究與開發(fā)。從居民水費中征收一定的污水治理費,污水治理沒達到要求的企業(yè)要承擔巨額罰款。政府優(yōu)先購買資源再生產(chǎn)品。通過干預各級政府的購買行為,促進資源再生產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位。美國幾乎所有的州都有對使用再生材料的產(chǎn)品實行政府優(yōu)先購買的相關政策或法規(guī)。聯(lián)邦審計人員有權對各聯(lián)邦代理機構的再生產(chǎn)品購買進行檢查,對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。充分發(fā)揮社會中介組織在資源循環(huán)利用方面的積極作用鼓勵社會公眾廣泛參與并以實際行動加入到資源循環(huán)利用活動中來鼓勵資源循環(huán)利用和實施循環(huán)經(jīng)濟,不僅需要政府的倡導和企業(yè)的自律,更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。發(fā)達國家非常重視運用各種手段和輿論傳媒加強對資源循環(huán)利用的社會宣傳,以提高公民對實現(xiàn)零排放或低排放社會的意識。例如,日本大阪市結合城市美化宣傳活動,每年9月發(fā)動市民開展公共垃圾收集活動,并向100某104戶家庭發(fā)放介紹垃圾處理知識和再生利用的宣傳小冊子,鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。加拿大蒙特利爾還特別注意公眾宣傳的基礎性、針對性、趣