我國非煤礦山安全生產(chǎn)的形勢和現(xiàn)狀培訓(xùn)

我國非煤礦山安全生產(chǎn)的形勢和現(xiàn)狀培訓(xùn)第1頁/共52頁我國非煤礦山安全生產(chǎn)的形勢和現(xiàn)狀第2頁/共52頁目

錄

第一講礦業(yè)概況第二講非煤礦山事故情況

第三講職業(yè)危害

第四講非煤礦山生產(chǎn)技術(shù)裝備水平

第五講企業(yè)安全管理狀況

第六講非煤礦山安全技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r第七講非國有小礦山

第八講重大隱患

第九講礦區(qū)經(jīng)濟(jì)

第十講小結(jié)第3頁/共52頁第一講礦山概況

我國礦產(chǎn)資源較為豐富，據(jù)統(tǒng)計,2000年我國已開發(fā)的礦種有181種,資源總量占世界的12%,僅次于美國和俄羅斯。我國也是采礦業(yè)大國，年度礦產(chǎn)資源開發(fā)總量(原礦量)50.34億t(不包括天然氣、煤層氣和二氧化碳?xì)?,其中石油14312萬t(不包括海域石油),天然氣185.87億m3(不包括海域天然氣),煤層氣0.67億m3,二氧化碳0.4674億m3。各類礦山工業(yè)總產(chǎn)值為4477.69億元，占GDP的5.01%。其中，煤炭984.56億元，石

第4頁/共52頁第一講礦山概況油天然氣2490.64億元，非煤非油氣礦山1001.78億元,占GDP1.12%。到2000年底,全國共有各類礦山企業(yè)153063個(不包括海域石油和天然氣),其中非煤礦山企116875個(不包括煤和石煤礦山),其中大型礦山370個,中型礦山1049個，

小型礦山115435個，小型礦山占礦山總數(shù)的98.8%，持證率為97.76%，但據(jù)有的省統(tǒng)計無證礦山超過了10%；內(nèi)資礦山企業(yè)152673個，港、臺商投資礦山225個外商投資礦山164個。共有從業(yè)人員964.44萬人，其中金屬礦104.12萬人，非金屬礦357.15萬人。

第5頁/共52頁第一講礦山概況非煤礦山點多面廣，安全管理難度大。在采礦作業(yè)中，特別是地下礦山，巷道狹窄、陰暗潮濕、粉塵濃度高、噪聲高和柴油設(shè)備的廢氣污染，作業(yè)人員要承受機(jī)械、電氣、車輛傷害、高處墜落等事故的危害，露天邊坡坍塌、地下礦片幫冒頂、透水、放炮、中毒與窒息對工人生命安全威脅更大。第6頁/共52頁第二講非煤礦山事故情況從1987-1999年我國礦山共死亡129239人，每年死亡約9000-12000人。其中非煤礦山共死亡22840人，每年死亡1700-2300人，每年死亡人數(shù)約占所有礦山每年死亡人數(shù)的11%-21%。礦山每年死亡人數(shù)和非煤礦山每年死亡人數(shù)，以及非煤礦山每年死亡人數(shù)占所有礦山每年死亡人數(shù)的比例都在逐年上升。全國非煤礦山每年死亡人數(shù)僅次于道路交通事故和煤礦事故的死亡人數(shù)，在各行業(yè)中居第三位。而且重、特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)第7頁/共52頁第二講非煤礦山事故情況峻。一次死亡3人以上的重大事故的發(fā)生率高，死亡人數(shù)多，特別是發(fā)生了像廣西南丹“7.17”透水事故這樣的特大惡性事故，造成了巨大的人身傷亡和財產(chǎn)損失，在國內(nèi)外產(chǎn)生了極其惡劣的影響。第8頁/共52頁第二講非煤礦山事故情況第一節(jié)非煤礦山事故統(tǒng)計與分析本報告根據(jù)原勞動部門和經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局的傷亡事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對非煤礦山的傷亡事故進(jìn)行了統(tǒng)計分析。需要說明的是，該統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全，其中按礦山所有制形式和按事故原因進(jìn)行統(tǒng)計分析時沒有非煤礦山的統(tǒng)計資料，只有全部礦山的統(tǒng)計資料，因這兩種統(tǒng)計方法中煤礦和非煤礦山的差別不是很顯著，全部礦山的統(tǒng)計分析結(jié)果能初步反反映非煤礦山死亡事故的基本情況；礦山傷亡事故統(tǒng)計第9頁/共52頁第二講非煤礦山事故情況資料中的重傷人數(shù)遠(yuǎn)小于死亡人數(shù)，這與事故統(tǒng)計分布規(guī)律嚴(yán)重不符，沒有參考價值，這里，不作分析。1998年和1999年死亡人數(shù)大幅下降，這與實際情況不符，主要是因機(jī)構(gòu)改革，各地統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全造成的。第10頁/共52頁第二講非煤礦山事故情況表2-1全國礦山企業(yè)死亡人數(shù)按行業(yè)統(tǒng)計與分析第11頁/共52頁第二講非煤礦山事故情況圖2-1礦山死亡人數(shù)趨勢圖第12頁/共52頁第二講非煤礦山事故情況從表2—1和圖2—1可看出(1)1987-1999年期間，全國礦山每年死亡人數(shù)逐步上升近年來死亡人數(shù)在10000人左右。同期，非煤礦山每年死亡人數(shù)逐年上升近年來死亡人數(shù)在1700-2300人，占全部礦山每年死亡人數(shù)的11%-21%，占全國礦山死亡人數(shù)的比例逐年增高。

(2)從行業(yè)來看，建材礦山死亡人數(shù)最多，其次是有色金屬礦山和黑色金屬礦山。建材礦山每年死亡人數(shù)約占非煤礦山死亡人數(shù)的一半，從1984-1997年增加了5-6倍，增長最快。這與我國從20世紀(jì)80年代開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)采石場快速發(fā)展是成正相關(guān)的。第13頁/共52頁第二講非煤礦山事故情況(3)黑色金屬礦山的死亡人數(shù)在逐年減少。表2—2非煤礦山死亡事故按事故類別分類統(tǒng)計分析第14頁/共52頁第二講非煤礦山事故情況第15頁/共52頁第二講非煤礦山事故情況表2—3礦山死亡事故按所有制形式分類統(tǒng)計與分析第16頁/共52頁第二講非煤礦山事故情況從表2—2、表2—3和圖2—2可以看出(1)非煤礦山死亡人數(shù)最多的事故類別分別是冒頂片幫、坍塌、高處墜落、放炮、物體打擊和提升運輸事故，其中冒頂片幫和坍塌事故死亡人數(shù)占非煤礦山死亡人數(shù)的44%。(2)所有礦山事故中，非國有礦山死亡人數(shù)超過了國有礦山而且所占比例在不斷地上升。(3)從總量上看，無證礦山不到3%，但死亡人數(shù)卻占到礦山死亡總?cè)藬?shù)的11%-22%。(4)所有事故中坍塌事故死亡人數(shù)上升最快，從1984-1996年坍塌事故死亡人數(shù)約上升了3.5倍，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)采石場的快速發(fā)展有關(guān)。第17頁/共52頁第二講非煤礦山事故情況表2—4礦山死亡事故按事故原因統(tǒng)計分析第18頁/共52頁第二講非煤礦山事故情況從表2—4統(tǒng)計結(jié)果可看出(1)因違反操作規(guī)程和勞動紀(jì)律而死亡的人數(shù)占總死亡人數(shù)的一半以上，表明礦工安全意識差。(2)因生產(chǎn)場所環(huán)境不良或有缺陷而死亡的人數(shù)占第二位，主要是因為礦山生產(chǎn)條件惡劣。(3)因?qū)ΜF(xiàn)場工作缺乏檢查或指揮錯誤而死亡的人數(shù)占第三位，說明礦山安全管理水平低。(4)因安全設(shè)施缺少或有缺陷而死亡的人數(shù)占第四位，主要是因為礦山安全裝備水平低下。第19頁/共52頁第二講非煤礦山事故情況

第二節(jié)重大死亡事故統(tǒng)計2001年全國非煤礦山共發(fā)生3人以上的重大事故120起，共死亡674人。見表2—5。第20頁/共52頁

一次死亡3人以上的重大事故情況分析如下：(1)從礦山死亡人數(shù)趨勢看，2001年非煤礦山死亡人數(shù)約在2000人左右，而重大死亡事故死亡人數(shù)多達(dá)674人，約占非煤礦山死亡總?cè)藬?shù)的1/3。因此，今后控制重大死亡事故應(yīng)成為礦山事故控制的重點。(2)從礦山所有制類型看，事故多發(fā)生在生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、管理薄弱、安全生產(chǎn)條件差的中小礦山。

第二講非煤礦山事故情況

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(3)從行業(yè)看，建材行業(yè)事故最多，在統(tǒng)計的120起事故中占有60起，死亡309人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的50%和46%。其中又以露天采石場事故為主，坍塌事故是發(fā)生率最高的重大死亡事故。(4)從地域看，廣西、貴州、四川、河南、云南等西部省份的事故較多，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國的45%和56%。

第二講非煤礦山事故情況第22頁/共52頁第二講非煤礦山事故情況(5)從事故類別來看，以坍塌和冒頂片幫事故為主，其事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為72起和358人，分別占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的60%和53%。(6)透水事故每起事故的死亡人數(shù)最多，危害特別巨大。第23頁/共52頁第二講非煤礦山事故情況第三節(jié)幾個主要采礦國家的礦山事故死亡人數(shù)圖2—3所示為世界上幾個主要采礦國家1997年的死亡人數(shù)。我國非煤礦山1997年死亡人數(shù)是南非的4.6倍、俄羅斯的13.4倍、美國的14.5倍。第24頁/共52頁第二講非煤礦山事故情況美國、英國、波蘭和日本的采礦業(yè)安全水平較高死亡人數(shù)較少。南非和俄羅斯的礦業(yè)安全狀況較差。1997-1999年美國、英國、日本3國采礦業(yè)的死亡人數(shù)占各行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的1%-2%，是最安全的行業(yè)之一。波蘭采礦業(yè)的千人死亡率(0.122)排在捕漁養(yǎng)漁業(yè)、建筑業(yè)之后，在各行業(yè)中占第三位。俄羅斯非煤礦山死亡人數(shù)在聯(lián)邦礦山與工業(yè)安全監(jiān)察局所監(jiān)察的企業(yè)中僅次于煤炭業(yè)。第25頁/共52頁第二講非煤礦山事故情況美國、英國、加拿大、澳大利亞、瑞典等發(fā)達(dá)國家的采礦業(yè)在整個發(fā)展過程中安全水平也經(jīng)歷了一個逐步提高、死亡率逐漸下降的階段。加拿大安大略省采礦業(yè)在過去20年內(nèi)停工事故率幾乎降低了90%，從1990年起停工傷害率從每200000人時3.1降到1.3，下降約60%，同期傷亡人數(shù)也在下降。20世紀(jì)70年代以前，美國礦山事故死亡人數(shù)一直居高不下。1968年?？像R煤礦發(fā)生一起煤塵爆炸事故死亡57人。同年11月20日，康蘇爾煤礦又發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡78人，引起全國煤礦大罷工，使國會認(rèn)識到礦山安全工作的重要性和特殊性，于1969年通過了《聯(lián)邦煤礦安全衛(wèi)生法》。第26頁/共52頁第二講非煤礦山事故情況1972年，三夏一金礦發(fā)生火災(zāi)事故，死亡92人造成較大的社會影響，引起國會對金屬、非金屬礦山安全的重視，并于1977年重新頒發(fā)了新的《聯(lián)邦礦山安全與衛(wèi)生法》，加強(qiáng)了對礦山的管理，使礦山安全衛(wèi)生狀況有了顯著的改善，礦山事故死亡人數(shù)大幅下降。并實行了嚴(yán)格的井下空氣粉塵標(biāo)準(zhǔn)，礦工塵肺病患病人數(shù)也基本上控制住了。同時美國為實施新的礦山安全法付出了很大的代價，投入大量資金對礦山進(jìn)行了安全技術(shù)改造關(guān)閉了大量無法達(dá)到新的安全標(biāo)準(zhǔn)的小礦山。實施新的安全法后，因事故和職業(yè)病造成的損失及付出的撫恤金大為減少，使美國礦業(yè)界真正認(rèn)識到安全與生產(chǎn)是不矛盾的。第27頁/共52頁第三講職業(yè)危害目前世界上70%的塵肺病人在我國。全國廠礦企業(yè)接觸粉塵的工人有3000余萬人，塵肺病人約150萬人，而且每年以10%-15%的速度增加，其中80%在礦山。我國礦山塵肺病死亡的人數(shù)超過因工死亡的人數(shù)，據(jù)有的省統(tǒng)計，礦山每工亡1人，因塵肺病就要死亡2.5人。礦山粉塵濃度高，地下礦山粉塵濃度合格率只有40%-60%，露天礦只有70%-80%，含矽塵高的礦山，一個身體強(qiáng)壯的風(fēng)鉆工在1-2年內(nèi)就會染上塵肺病。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山發(fā)展很快，但防塵措施做得很不好使塵肺病發(fā)病率大幅上升。某些礦山患腫瘤的人數(shù)也在增加。第28頁/共52頁第四講非煤礦山生產(chǎn)技術(shù)裝備水平總體上，我國非煤礦山裝備水平低，勞動生產(chǎn)率低，礦山設(shè)備制造水平落后，而且不同規(guī)模的礦山差別很大。與美國、加拿大、瑞典等國相比，我國國有大中型礦山在采礦工藝技術(shù)方面與世界先進(jìn)水平較接近，目前國外地下礦山幾種高效的采礦方法國內(nèi)均有采用，但礦山開采規(guī)模與勞動生產(chǎn)率卻相差甚遠(yuǎn)。我國礦山生產(chǎn)規(guī)模一般只有資源條件大體相同的國外礦山的1/2-1/5；露天礦勞動生產(chǎn)率相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/10，地下礦山只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/20。第29頁/共52頁第四講非煤礦山生產(chǎn)技術(shù)裝備水平多數(shù)中小礦山?jīng)]有擺脫小生產(chǎn)模式，勞動生產(chǎn)率極低，開采技術(shù)落后，大部分采石場還是“一面坡”的開采方式，地下礦山有很多采用獨眼井開采，地下礦山采掘業(yè)成了國民經(jīng)濟(jì)中最落后的生產(chǎn)行業(yè)。

露天礦山的裝備水平要比地下礦山高，不論是露天礦還是地下礦，大型礦山的裝備水平要明顯高于中小型礦山。目前我國露天礦山的裝備水平如下，小型礦山裝備水平低，多數(shù)工序為笨重體力勞動，中型及部分大型礦山機(jī)械化程度較高，但設(shè)備落后，基本是20世紀(jì)60年代國產(chǎn)設(shè)備，少數(shù)大型礦山采用20世紀(jì)70年代以來研制的設(shè)備，還從國外引進(jìn)了一些鏟裝運設(shè)備。地下礦山的裝備水平更低，除少數(shù)有條件的大型礦山采用了國產(chǎn)或進(jìn)口的較先進(jìn)的設(shè)備外，多數(shù)礦山的裝備只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)60年代的水平，眾多小礦山仍采用手工作業(yè)方式。第30頁/共52頁第四講非煤礦山生產(chǎn)技術(shù)裝備水平國外采礦的發(fā)展主要是通過提高機(jī)械化、自動化、采礦設(shè)備大型化來實現(xiàn)的，并且可對露天礦山汽車運輸實現(xiàn)無人駕駛，地下礦山廣泛采用了電動設(shè)備和液壓鑿巖設(shè)備。我國礦山機(jī)械制造與國外相比差距很大，雖已研制了多種露天及地下采礦設(shè)備(國外有的設(shè)備差不多都已引進(jìn))，但使用效果不理想。國產(chǎn)設(shè)備可靠性差，故障多難以推廣，關(guān)鍵部件的技術(shù)及質(zhì)量不過關(guān)，設(shè)備不配套難以形成綜合生產(chǎn)能力。第31頁/共52頁第五講非煤礦山生產(chǎn)技術(shù)裝備水平我國國有大中型礦山企業(yè)一般都建立了健全的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理制度，形成了完善的安全管理體系，專職安全管理部門和人員的作用及地位也在不斷地加強(qiáng)，摸索出了一套有效的安全管理方法。在推進(jìn)現(xiàn)代安全管理技術(shù)方面也已取得了長足的進(jìn)步，有的礦山已開展危險源辯識與評價活動，將危險源管理納入安全生產(chǎn)管理之中，有的礦山已開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，如鞍鋼的礦山企業(yè)建立了“0123”安全生產(chǎn)管理模式，有的礦山提出了“零缺陷”、“無隱患”管理的思想。但大量的非國有小礦山安全管理水平低，安全狀況極差。第32頁/共52頁第六講非煤礦山安全技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r新中國成立以來，我國非煤礦山安全技術(shù)取得了長足的發(fā)展。在軟件技術(shù)發(fā)展方面，主要制定了一系列符合國情的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《爆破安全規(guī)程》是我國礦山安全技術(shù)成果的集中體現(xiàn)。在硬件技術(shù)發(fā)展方面，針對非煤礦山事故的特點，主要有爆破安全技術(shù)、地壓控制及邊坡治理技術(shù)、礦山通風(fēng)防塵技術(shù)和提升運輸安全技術(shù)等方面。我國科研人員通過長期的研究，在爆破理論、通風(fēng)理論和地壓活動規(guī)律等方面取得了重大成果，建立了自己的理論體系，并自主開發(fā)出了第33頁/共52頁第六講非煤礦山安全技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r多個系列的安全可靠的爆破器材、通風(fēng)設(shè)備及提升運輸安全保護(hù)裝置，以及各種檢測儀器儀表，解決了爆破安全距離、礦山地壓預(yù)測預(yù)報、露天邊坡穩(wěn)定性綜合評價和治理等多項重大安全技術(shù)問題，微機(jī)在礦山通風(fēng)、提升、運輸自動化、測塵統(tǒng)計分析等方面也得到了推廣應(yīng)用，使礦山本質(zhì)安全化水平有顯著提高。同時，通過加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理和監(jiān)測檢驗，強(qiáng)化對操作人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，使得各類事故大幅減少。第34頁/共52頁第七講非國有小礦山非國有小礦山包括集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營和個體等多種所有制的小礦山，數(shù)量上占絕對多數(shù)，為地方經(jīng)濟(jì)和國家建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。但同時，非國有小礦山的重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展、隨意布點、非法生產(chǎn)、越層越界、破壞資源、污染環(huán)境、破壞環(huán)境和風(fēng)景名勝、傷亡事故和職業(yè)病多等問題相當(dāng)嚴(yán)重，阻礙了礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，給社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重影響。礦業(yè)秩序混亂，非法采礦屢禁不止。全國無證礦山占2.24%，有的省占到本省全部礦山的10%左右。在有的省第35頁/共52頁第七講非國有小礦山份，具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山僅占10%。亂采濫挖大礦小采，重采輕治，造成了嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境破壞。點多面廣的露天采石場大量剝離山體植被和土層，引發(fā)滑坡和泥石流。亂采濫挖給社會和國有礦山的安全生產(chǎn)造成巨大威脅。民采礦點大量無序的采空區(qū)使得地表下陷、建構(gòu)筑物開裂、山體滑坡，造成人員傷亡。有的民采礦山為了搶奪國有礦山的資源，故意破壞國有礦山的生產(chǎn)系統(tǒng)造成了國有礦山嚴(yán)重的生產(chǎn)和人身傷亡事故，并嚴(yán)重影響了國有礦山的經(jīng)濟(jì)效益。對制止民采礦點亂采亂挖的人員實第36頁/共52頁第七講非國有小礦山行威脅恐嚇和暴力打擊，甚至有涉黑護(hù)礦行為。絕大多數(shù)非國有小礦山設(shè)計不正規(guī)，開采方法落后，大多采用非正規(guī)采礦方法，裝備水平低，多數(shù)采用手工作業(yè)方式，管理方式落后，安全管理制度不健全，缺乏安全管理機(jī)構(gòu)和人員，從業(yè)人員素質(zhì)低，沒有基本的安全健康保護(hù)措施，導(dǎo)致傷亡事故和矽肺病發(fā)病率非常高。第37頁/共52頁第八講重大隱患第一節(jié)尾礦庫我國非煤礦山每年產(chǎn)生并排放尾礦約3億t，尾礦庫主要集中在有色、冶金、化工、建材和核工業(yè)等行業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，形成一定規(guī)模的尾礦庫約1500座，有色和冶金行業(yè)占80%。庫容超過1億m3的尾礦庫有10座，最大的8.3億m3，壩高超過100m的約12座，最高達(dá)270m。從數(shù)量上看小型庫(壩高30m以下)占80%，但從貯量上，大中型尾礦庫貯存80%以上的尾礦量。建國以來，我國共發(fā)生尾第38頁/共52頁第八講重大隱患庫重大事故10來起，其中最大的一次是云錫公司火谷都尾礦庫1962年9月26日發(fā)生潰壩，造成171人死亡、92人受傷，受災(zāi)人口達(dá)13970人。最近的一次是2000年10月18日廣西鴻圖選礦廠尾礦庫壩體滑塌，死亡29人。每次尾礦事故不但造成人員傷亡，而且在經(jīng)濟(jì)上造成巨大的損失在社會上造成極壞的影響。據(jù)研究表明，在世界上93種重大事故、災(zāi)害中，尾礦庫事故的危害名列第18位，足見尾礦事故危害之巨大。第39頁/共52頁第八講重大隱患由于尾礦庫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，筑壩、維護(hù)、管理技術(shù)水平較低，大量的尾礦庫帶病運行又得不到有效的治理，其安全狀況不容樂觀?？傮w來看，大中型庫較好小型庫較差，國有企業(yè)的較好，非國有企業(yè)的較差。重點礦山的尾礦庫自啟用以來，大多有不同程度的病害史。據(jù)初步統(tǒng)計，原中央直屬企業(yè)的尾礦庫約1/3屬病險庫，處于危險狀況的占6%，超期服役的占9%。民辦企業(yè)正常庫不足1/3，許多地方中小型礦山尾礦庫由于管理水平低，尾礦設(shè)施先天不足，能達(dá)到安全運行標(biāo)準(zhǔn)的更少。有的省統(tǒng)計，正常庫不到10%。第40頁/共52頁第八講重大隱患第二節(jié)采空區(qū)

地下礦山的采掘作業(yè)留下了大量的采空區(qū)，特別是大量的亂采濫挖的小礦點留下的采空區(qū)，使得地表和建構(gòu)筑物開裂、下陷，山體滑坡，嚴(yán)重威脅人民生命、財產(chǎn)安全。采空區(qū)的治理難度大、費用高，往往涉及到重新征地、拆遷建構(gòu)筑物及公路、鐵路甚至河流改道等問題。第41頁/共52頁第八講重大隱患第三節(jié)閉庫尾礦庫和閉坑采空區(qū)的管理與治理閉庫尾礦庫和閉坑采空區(qū)如治理不力、管理不善將對社會造成極大危害。我國始建于20世紀(jì)50-60年代的礦山有很多已面臨閉坑，已閉庫和將閉庫的尾礦庫和地下采空區(qū)將越來越多，礦山企業(yè)已無力對尾礦庫和采空區(qū)進(jìn)行治理，民采礦點根本不考慮治理。閉庫尾礦庫和閉坑采空區(qū)的管理和治理問題將越來越突出，已成為一個重大的社會問題。第42頁/共52頁第九講礦業(yè)經(jīng)濟(jì)由于我國礦業(yè)開采技術(shù)落后，裝備水平低，勞動生產(chǎn)率水平低，整個礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較差。不少礦山企業(yè)，特別是20世紀(jì)50-60年代建設(shè)起來的老礦山，開采條件越來越差，資源已近枯竭，盈利水平越來越低，絕大部分礦山虧損。礦山企業(yè)都遠(yuǎn)離城市，往往一個礦山就是一個小城鎮(zhèn)自成體系，經(jīng)濟(jì)成分有很大的局限性，自立更生、開展多種經(jīng)營非常困難，脫困任務(wù)非常艱巨。因此這類礦山的生產(chǎn)經(jīng)營狀況很差，生產(chǎn)安全更是得不到保障。第43頁/共52頁第九講礦業(yè)經(jīng)濟(jì)

1994年，我國開始對礦山征收資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費，使礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，稅率高于國內(nèi)外稅率。1994、1995年礦業(yè)銷售稅收率高于全國平均水平2.5%-3%。鐵礦石銷售稅率高出鋼鐵達(dá)4個點之多。我國鐵精礦成本高出瑞典一倍多但我國的鐵礦石資源稅是國外鐵礦石資源稅的6.5-15.6倍。瑞典、美國、加拿大、英國等國對礦業(yè)實行保護(hù)政策，不征收資源稅和資源補(bǔ)償費，而只收企業(yè)所得稅和權(quán)利金(采礦稅)，所得稅稅額與其他工業(yè)一樣都是30第44頁/共52頁第九講礦業(yè)經(jīng)濟(jì)而我國增值稅、資源稅、資源補(bǔ)償費占采掘工業(yè)企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)總額的80%-90%，其中增值稅一般為60%左右，資源稅和資源補(bǔ)償費為6%-15%。礦業(yè)賦稅過重以及許多不合理的因素導(dǎo)致礦山企業(yè)盲目追求眼前利益，亂采濫掘、采富棄貧、破壞浪費資源嚴(yán)重，人為地縮短了礦山的壽命忽視了人口、環(huán)保、資源協(xié)調(diào)發(fā)展。礦業(yè)投入嚴(yán)重不足，缺乏發(fā)展后勁。1990-1995年采掘業(yè)基建投資平均增長速度為16.42，大大低于全國34.15第45頁/共52頁第九講礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的平均增長速度。由于投入不足，礦產(chǎn)勘查工作呈萎縮之勢，造成后備儲量不足，資源枯竭的礦山無可供優(yōu)選的后備轉(zhuǎn)產(chǎn)基地，還造成礦業(yè)開采技術(shù)裝備不能及時更新以致礦山的技術(shù)裝備總體水平不能提高。近10年來，許多礦山企業(yè)困難重重，負(fù)擔(dān)沉重虧損日趨嚴(yán)重，面臨著萎縮倒閉的危險，整個礦業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退。礦山相關(guān)行業(yè)如高等教育、科研、設(shè)計、設(shè)備制造等也嚴(yán)重萎縮，有的高校采礦專業(yè)已減少或停止招生，一些科