俄羅斯社會福利制度

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔令人吃驚的俄羅斯社會福利制度莫斯科市區(qū)馬路上跑的車，在品牌和新舊程度上遠(yuǎn)不及北京。市區(qū)街道上，到處跑的是舊車、破車，早就該淘汰了?？扇思耶吘故怯熊囎澹蠼稚希姴坏阶孕熊嚕忻癯鲂?，除了乘地鐵，擠公共，就是開私家車。

又深入了解了一下，算是基本上揭開了謎：市民們在生活上有許多不用花錢的地方。盡管俄羅斯經(jīng)濟(jì)蕭條，但它的社會福利仍然令人羨慕。首先，居民住房不收費(fèi)，雖然現(xiàn)在也學(xué)我們，開始住房改革，把公有住宅轉(zhuǎn)給私人，但政府規(guī)定，人均18平方米以下的部分無償轉(zhuǎn)給個人，18平方米以上部分也只收很少的錢。還有，自來水、熱水（一天24小時供應(yīng)）、供暖，從來就不收費(fèi)，索性連水表都省了。這個國的公民根本不知水表為何物。天然氣和電的計(jì)價收費(fèi)也是粗放型管理的低收費(fèi)，這種收費(fèi)對居民來說根本就不算是開支。

除此之外，俄羅斯的全民公費(fèi)醫(yī)療也著實(shí)令人不可思議。我國的公費(fèi)醫(yī)療僅僅是對公職人員及國有企事業(yè)職工而言的。你沒有有國家編制的工作，就享受不到公費(fèi)醫(yī)療。而俄羅斯卻是全民公費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)民，無業(yè)者，只要你是俄羅斯公民，就一律公費(fèi)醫(yī)療。手術(shù)免費(fèi)，住院免費(fèi)，治療免費(fèi)，唯一不免的只有藥費(fèi)。所有的人得了病，不管什么病，甚至都不管你是不是俄羅斯人，只要在俄羅斯境內(nèi)的任何人得了病，救護(hù)車就給你往醫(yī)院拉，就給你治。

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)雖然是多年來處于停滯狀態(tài)，但它的義務(wù)教育制度卻依然如故。用我們的話說，叫作"再窮不能窮教育"，學(xué)生上學(xué)一律免費(fèi)，教科書均由學(xué)校無償提供。而且所有的學(xué)校一律免費(fèi)供應(yīng)全體學(xué)生一頓豐盛的、營養(yǎng)充分的早餐或午餐。我曾就此詢問過俄方人員，為什么要免費(fèi)供餐。俄方人已感到很吃驚，竟反詰；"學(xué)校不供餐，讓孩子們到哪吃飯呢？"我說："難道他們家里不給做飯嗎？""家里？營養(yǎng)怎么保證？"俄方人員吃驚的表情使我感到慚愧一人家認(rèn)為天經(jīng)地義的事，我都當(dāng)作問題來提！

俄羅斯社會的優(yōu)惠政策和福利補(bǔ)貼很多，如：免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育、免費(fèi)物業(yè)管理以及許多行業(yè)和階層享受的免費(fèi)住宅、療養(yǎng)、交通等等。如果綜合全部社會優(yōu)惠，包括對住宅和物業(yè)管理的補(bǔ)貼，2003年的社會優(yōu)惠政策所需要的資金高達(dá)2.8萬億盧布，相當(dāng)于政府全部預(yù)算的68%。

但是在有些領(lǐng)域不改革已經(jīng)不行了。比如住宅物業(yè)領(lǐng)域。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯對住宅實(shí)行無償私有化，將現(xiàn)有住房無償轉(zhuǎn)歸住戶所有。住宅私有化了，但是物業(yè)管理、房屋修繕費(fèi)用仍然由國家承擔(dān)。蘇聯(lián)時期遺留下來的住宅和公用設(shè)施已經(jīng)老化，不進(jìn)行大規(guī)模修繕或更新無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。俄政府計(jì)劃對物業(yè)實(shí)行有償管理。這項(xiàng)計(jì)劃幾乎遭到全社會的反對，尤其那些低收入家庭堅(jiān)決反對繳納物業(yè)管理費(fèi)。

各種不合理的優(yōu)惠政策已經(jīng)成為俄政府的沉重負(fù)擔(dān)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。但在社會分配兩極分化極其嚴(yán)重的情況下，不解決社會弱勢群體的生活和保障問題，社會政策方面的改革勢必滋生不滿情緒。

住北京的人都知道北京缺水，"節(jié)約用水"早已成為北京人耳熟能詳?shù)目谔枺墒?，莫斯科市?nèi)那浩浩蕩蕩歡躍棄騰的莫斯科河居然如此寬廣，水量充沛得令人心生妒意！圣彼得堡市也是如此，該市毗鄰波羅的海，著名的涅瓦河直通內(nèi)地，站在圣彼得城內(nèi)的大橋上，眼看著深藍(lán)色的涅瓦河水泛著雪白的浪花奔流而去，河面上還有五顏六色的沖浪小帆上下翻飛，恐怕沒有幾個中國人會不眼紅。

艷羨也好，妒嫉也罷，據(jù)實(shí)論，俄羅斯的確是一個美麗富饒的國度。我們常常自夸"地大物博"，到了俄羅斯才知道什么叫真正的地大物博。以莫斯科為例，該市所轄面積極大，城區(qū)內(nèi)早已留足了大面積的綠地，甚至還有成片的樹林。市內(nèi)道路非常寬闊，有時甚至使人感到空曠。據(jù)介紹，莫斯科市民60％以上在郊區(qū)建有私家別墅。由于土地資源豐富，別墅的土地成本極低，而且，市郊的自然環(huán)境也很好，樹林，湖泊、草地隨處可見。市民可以隨便選個地方就蓋別墅，既不用"規(guī)劃'批準(zhǔn)，也不用購置土地，交地價。蓋別墅時還可就地取材，自己動手砍樹鋤草，因?yàn)檎皇杖魏钨M(fèi)用，所以這樣的別墅造價很低。我曾經(jīng)同一位俄羅斯朋友開玩笑，說要買下一座80平方米的小別墅，那小別墅建在草地上，樹林旁，不遠(yuǎn)處有一個小湖，可以釣魚，這樣的別墅，我問他賣多少錢，他出了個價，嚇我―跳：500美元？如此低廉的造價如此寬松（簡直就是放任）的政策，難怪市民們紛紛跑到郊區(qū)去建別墅。逢到假日，多數(shù)市民都攜家?guī)Э陂_著汽車出城度假，盡情地享受生活。

附評論：

文中說的"俄國經(jīng)濟(jì)停滯不前"可能是指和迅猛發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)（+８％）相比而言的。

下邊是俄國近幾年的ＧＤＰ增長率：

2000:+9%；

2001:+5%；

2002:+4.3%；

2003:+7.3%

俄國人均ＧＤＰ是２０６０ＵＳＤ

中國人均ＧＤＰ是１０６０ＵＳＤ

請比較２０６０的7%和１０６０的９％。

當(dāng)然有人可能會說中國人多，綜合國力大。那就是說國富民窮了。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔韓國式社會福利制度韓國實(shí)行社會福利制度時間較短，還處于起步階段，采用什么樣的社會福利模式至關(guān)重要。目前，實(shí)行福利制度的一些國家社會福利支出過多而陷入了財政危機(jī)，有些國家不得不減少甚至取消福利的承諾。究其原因，主要是社會福利支出與經(jīng)濟(jì)增長脫節(jié)，而且社會福利對經(jīng)濟(jì)增長潛力的培育沒有多少幫助，韓國要多一些福利國家吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。建立符合本國實(shí)際的新的社會福利制度。已提出均衡福利國家特征加韓國社會特征的“韓國式福利經(jīng)濟(jì)模式”構(gòu)想，其基本特征如下：社會福利和經(jīng)濟(jì)增長的均衡。一些發(fā)達(dá)福利國家的社會福利政策與經(jīng)濟(jì)增長政策脫節(jié)，片面地擴(kuò)大社會福利，沒有把社會福利支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來。結(jié)果，社會保障的政治承諾繼續(xù)擴(kuò)大而負(fù)擔(dān)該項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)能力卻衰退，陷入嚴(yán)重的財政危機(jī)之中。社會福利離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開社會穩(wěn)定。目前韓國經(jīng)濟(jì)面臨的有基礎(chǔ)設(shè)施不足，技術(shù)水平低等問題，但影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的問題是勞動者在分配問題上存有被剝奪的感覺而勞動積極性不高，其結(jié)果企業(yè)的投資積極性也隨之下降。因此，社會福利政策應(yīng)與勞動政策結(jié)合起來，通過人力開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)等進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)增長的潛力，而且搞好收入分配，提高勞動者的生產(chǎn)積極性。搞好基本保障。基本收入保障、基本醫(yī)療保障、基本教育保障、基本居住保障是人們生活的基本要求，政府應(yīng)搞好這四個基本保障。這四個基本保障要同時抓才能取得好的效果。例如，收入、教育、醫(yī)療有基本保障而居住沒有基本保障，那么為解決居住問題而支出許多費(fèi)用的人，即使收入有保障，也要用于居住費(fèi)，其結(jié)果還是貧困。因此說，四項(xiàng)中缺哪一項(xiàng)都會影響其它幾項(xiàng)的保障效果。效益和均衡的協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要通過資源的合理配置提高效益，而且為了資本投資要進(jìn)行必要的積累。如是強(qiáng)調(diào)社會保障而分配多了，就會削弱積累。因此，必須扣除發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的積累部分，將剩余部分公平地分配給全體國民。積累的勞動政策。處理好勞動力的供求關(guān)系，如果失業(yè)的人多，即使是社會保障制度較好，也不能取得好的效果。完全雇傭政策不是生產(chǎn)需要，而是作為收入保障手段的一環(huán)，那么也等于存在潛在失業(yè)。因此，均衡的福利國家要培養(yǎng)有技能的產(chǎn)業(yè)工人。也就是說，不但要有以經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的一定數(shù)量的勞動力，而且勞動力要有質(zhì)量。建立“家庭般的社會”。國家要保障所有人的基本生活水平，而且要通過社會的共同努力，不但滿足物質(zhì)要求，還要滿足非物質(zhì)的需要，“提高生活的質(zhì)量”。對老年人盡量滿足老年的需要，對殘疾人要提供生活上的方便，對幼兒和兒童要提供受教育的機(jī)會，對婦女要提供平等的機(jī)會等。韓國社會是以家庭為中心的有儒教傳統(tǒng)的社會。以家庭為中心的儒教傳統(tǒng)是家長中心的社會，孝敬父母的傳統(tǒng)在韓國福利模式里應(yīng)成為“家族保護(hù)的福利”。政策上應(yīng)鼓勵家庭為單位搞社會福利，即老年人和殘疾人等不是采取設(shè)施為中心來收容，而是提倡由各個家庭負(fù)責(zé)，對這樣的家庭在居住、稅收等方面給予優(yōu)惠，而且為防止家庭破壞，實(shí)行夫婦優(yōu)待制度，對獨(dú)身則不優(yōu)待。韓國具有長期的農(nóng)耕社會傳統(tǒng)，種田互助，全村人互幫的習(xí)俗在現(xiàn)今社會里仍然存在。因此，韓國式福利國家應(yīng)提倡家族共同體，地區(qū)社會共同體、企