創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式

PAGE5涇川縣創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式實施“強基興業(yè)富民”工程去年以來，涇川縣認真貫徹落實黨的十七大精神和全國、全省組織工作會議精神，按照以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新要求，圍繞加強農(nóng)村基層組織、做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，實施“強基興業(yè)富民”工程，找準了農(nóng)村基層組織設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳結(jié)合點，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的職能作用。一、主要做法堅持村級自治機構(gòu)不變、行政區(qū)劃不變、基礎(chǔ)設(shè)施和公共財物所有權(quán)屬不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變和有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于農(nóng)民增收、有利于黨員教育管理、有利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村實際，因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新。一是村與村、村與企業(yè)之間聯(lián)合建立黨總支。按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢互補、以強帶弱、共同發(fā)展的要求，針對有些相鄰村發(fā)展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導(dǎo)，打破村域或行業(yè)界線，實行村與村、村與企業(yè)聯(lián)合建立黨總支。先后在條件相對成熟的黨原鄉(xiāng)的丁寨、城劉村，飛云鄉(xiāng)的元朝、南峪村，涇明鄉(xiāng)的雷家溝、紫荊村，窯店鎮(zhèn)的練范村及村辦企業(yè)練范農(nóng)工商總公司，分別開展了以做大做強畜牧、果品、蔬菜、建材產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新試點工作，為全縣創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式做出了有益嘗試。二是按產(chǎn)業(yè)劃分建立黨支部。進一步完善在產(chǎn)業(yè)鏈上、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織建立黨組織的模式，全縣在試點鄉(xiāng)村建立以畜牧養(yǎng)殖、果品生產(chǎn)、建材加工、產(chǎn)銷服務(wù)為主要類型的黨支部8個，把廣大黨員全部納入到產(chǎn)業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織中，形成支部加協(xié)會、支部加專業(yè)合作組織、協(xié)會聯(lián)農(nóng)戶、龍頭帶基地的發(fā)展格局。同時，對于離退休返鄉(xiāng)回村居住和年老體弱、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出的黨員，在聯(lián)合黨總支下設(shè)立聯(lián)合黨支部，支部書記由聯(lián)合村黨總支委員兼任，負責抓好日常教育管理。三是黨員之間結(jié)對建立黨小組。在各產(chǎn)業(yè)黨支部內(nèi)，組織引導(dǎo)黨員按照自愿互助、強弱結(jié)對、先進帶后進、在家黨員聯(lián)系外出黨員的要求，建立黨小組31個。通過觀念引導(dǎo)、技能帶動、資金幫扶，組織廣大黨員開展爭做“創(chuàng)業(yè)先鋒”活動，促進黨員先鋒模范作用發(fā)揮。二、運行機制根據(jù)整合后村級黨組織的性質(zhì)、地位和特點，合理界定功能定位和職責任務(wù)，建立健全以目標帶動、組織推動、主體互動、整體聯(lián)動為主的工作運行機制，促進農(nóng)村基層黨組織整體效能的發(fā)揮。一是強化聯(lián)合村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村級聯(lián)合黨總支成立后，撤消原村黨總支或支部，聯(lián)合村黨總支書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從經(jīng)濟強村或企業(yè)原任黨組織負責人中提名推薦，經(jīng)聯(lián)合村黨員大會選舉產(chǎn)生。主要職責是：貫徹落實上級黨委以及黨員大會決議；討論決定聯(lián)合村經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度目標任務(wù)、工作重點等重要事項；領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合村加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成相對集中、具有優(yōu)勢規(guī)模的跨村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展水平；領(lǐng)導(dǎo)村民委員會及各類群眾組織開展活動；抓好總支自身建設(shè)和各支部、黨員隊伍建設(shè)。二是強化產(chǎn)業(yè)黨支部的主體互動作用。各產(chǎn)業(yè)黨支部在聯(lián)合黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會或農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織等紐帶，加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間互促互支，延伸服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能。主要職責是：組織帶領(lǐng)黨員群眾發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強科技培訓(xùn)，開展服務(wù)活動，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓好黨員發(fā)展、教育培訓(xùn)、日常管理和黨小組活動。三是強化村黨組織與村民自治委員會的整體聯(lián)動作用。各村民委會在聯(lián)合黨總支的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《村民委員會組織法》賦予的職責，落實黨總支決議，抓好本村經(jīng)濟社會發(fā)展，支持協(xié)助產(chǎn)業(yè)黨支部、黨小組發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開展工作，并積極按照便于服務(wù)管理、便于資源共享、便于群眾自治的原則，探索推進農(nóng)村社區(qū)化管理的新模式新機制。三、實踐體會創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，強化了村級黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時，激發(fā)了黨員群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱情。在工作實踐中有以下體會：一是重在發(fā)展產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)“二十字”目標要求把生產(chǎn)發(fā)展放在第一位，只有以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住了加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一要義，突出了以人為本這一核心，用統(tǒng)籌的方法整合組織、人才資源，就能推進農(nóng)村經(jīng)濟、社會又好又快發(fā)展。二是貴在選準能人。在農(nóng)村，任何一項好產(chǎn)業(yè)必須要有一個好的帶頭人來示范帶動。創(chuàng)新村級黨組織設(shè)置方式，關(guān)鍵是要選準一個有創(chuàng)新思維、有奉獻精神、能帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、能帶領(lǐng)群眾共同致富的村級黨組織負責人。只要選準了群眾信任、社會滿意的黨組織書記，就起到點亮一盞燈、照亮一大片的作用。三是好在激發(fā)活力。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，建立健全激勵機制是保證。對村村聯(lián)建黨總支的在保持原村“兩委”班子成員職數(shù)不變、報酬待遇不減的前提下，對擔任聯(lián)合黨總支書記的村干部實行兼職兼酬，年報酬提高到原單設(shè)村黨支部書記的2倍，有效激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。四是成在整體聯(lián)動。對開展基層黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新的村，縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)整合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新村建設(shè)、公益事業(yè)、農(nóng)村社區(qū)化管理各類項目、資金、技術(shù)等資源，按照創(chuàng)建黨建經(jīng)濟綜合示范點的