《社區(qū)治理》期末復習大綱

《社會治理》期末復習大綱一、問答題1、如何評價當前我國的社區(qū)服務中政府職責不到位的問題。應該說當前政府關于社區(qū)服務的職責規(guī)定是比較完善的，但是一份關于殘疾人社區(qū)康復的實地研究卻顯示，當前我國的社區(qū)服務中政府的職責是不到位的，主要的問題表現為：一是社區(qū)服務的日常運行經費沒有列為政府的經常性預算支出，只是靠臨時性獎勵，所以資金投入缺乏連續(xù)性，設備的維修也缺乏即時的更新；二是相關的政府協調指導網絡、技術指導網絡和服務網絡等組織基礎比較松散，政府指導缺乏明確的職責分工；三是單項服務機構的福利性服務缺乏經費支持，也難以開展有償收費，引起康復對象的不滿；四是因缺乏經費保障，所以無法留住專業(yè)康復指導人才，也難以動員專業(yè)志愿者提供有針對性的康復指導服務；五是缺乏社會工作專業(yè)者提供的社會康復活動等。正是因為社區(qū)服務中政府的職責缺位導致社區(qū)服務中心或單項的社區(qū)服務機構要么偏重于經營性服務忽視了福利性服務，要么整個機構設備老化、人員流失、服務缺乏，很少有機構能夠做好經營性服務和福利性服務的協調發(fā)展。2、簡述中國城市基層由社會控制到社區(qū)治理轉變的必然性。改革開放以來，以市場經濟為導向的經濟體制改革以及與之配套的相關政治、社會體制變革導致整個社會的結構性變遷，使得傳統的車呢股市社會管理體制面臨日益嚴重的危機。社會的結構性變遷主要表現在以下方面：第一， 單位體制弱化使得單位的社會職能外溢。第二， 城市人口結構發(fā)生了巨大變化，單位體制外的社會控制日益擴大。第三， 居民的社區(qū)性公共需求、鄰里關照和互助需求，以及社區(qū)共同利益聚合與表達的需求日益增長。第四， 政府機構改革與城市管理任務加重。二、論述分析答案:1、試分析我國社區(qū)治理未來發(fā)展方向。中國社區(qū)治理的影響因素應該考慮國家的體制改革與社會管理政策法規(guī)的調整、社區(qū)民間組織的發(fā)育和作用的發(fā)揮、公民的參與以及它們之間的良性互動關系和過程。（一）國家政治體制的改革方向:治理模式取代統治模式的一個基本前提是調整國家和社會的組合結構，由原來的強大國家——弱小社會的結構轉化為一種小政府——大社會的結構。這必然涉及到國家政治體制的改革。改革的目標是由原來的包羅萬象的全能政府，改革成一個職能明確、機構精簡、依法治國、開放監(jiān)督、廉潔高效、注重公平的有所為有所不為的精干的政府。國家的政治體制改革實際上是將權力和資源等社會治理的要素由國家壟斷性掌握和配置，逐步讓渡出去一部分，交給社會來作競爭性的配置和使用，從而提高資源的配置效率。國家留下來的權力和資源主要用于為社會競爭性配置資源機制提供一種法律規(guī)則，調整社會資源配置失調的局面，維護社會公平和公民權利等。如此社會管理結構才能實現所謂的治理與善治。(二)社區(qū)治理的相關法規(guī)政策體系建設社區(qū)治理雖然是一種社會公共管理中的合作關系，注重協調過程并追求善治的結果，但是實現由政府統治向社會治理的轉變必須有相應的法規(guī)政策作保障。目前我國已經有了很多的政策法規(guī)來指導社區(qū)治理的開展。大致來說，可以包括這幾個方面：一類是關于社區(qū)民主自治的法律規(guī)定，包括《憲法》中關于城市和農村基層群眾自治組織的規(guī)定，單獨立法的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等都有明確的規(guī)定；二類是關于基層政府管理體制的政策規(guī)定。（三）民間組織的發(fā)育和壯大：民間組織是公民社會的組織基礎，是實現社會公共管理由政府統治轉向社會治理的基礎。民間組織起到政府和人民之間的橋梁作用，可以代表政府把相關的政策傳遞到社區(qū)居民當中，也可以代表社區(qū)居民把意見和要求反映給政府部門。所以必須大力發(fā)育民間組織，政府逐漸把一些社會治理的事務交給民間組織，甚至是撥款資助民間組織開展政府引導的服務項目。西方國家的社區(qū)治理通常不是靠政府部門深入基層來推展的，而是政府有很多的社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務計劃，并提供撥款，然后由民間組織來投標制訂具體的落實方案，聘請專業(yè)社區(qū)工作者到社區(qū)中開展社區(qū)工作，動員社區(qū)居民參與到社區(qū)事務的治理當中?！绷硗馕鞣缴鐣幸恍┥鐓^(qū)發(fā)展項目甚至就不是政府發(fā)起資助，而由純民間組織發(fā)起并募集資金。目前我國政府對發(fā)展民間組織的態(tài)度是比較謹慎的，因為民間組織具有社會服務性和政治性的雙重性，它和政府的關系既可能是合作的，也可能是抗爭的。因此，政府在注重社會穩(wěn)定的目標下，擔心民間組織的政治性和引起的對抗關系。加之，我國在意識形態(tài)上和西方資本主義國家有很大差異，我們也比較擔心西方國家利用民間組織的力量對共產黨的執(zhí)政地位進行挑戰(zhàn)和顛覆，所以對民間組織發(fā)展更持謹慎態(tài)度。不過謹慎不意味著限制。其實我國的民間組織的發(fā)展在改革開放以來還是比較快的。民間組織逐漸在我國的社區(qū)治理中發(fā)揮作用，形成和政府的合作關系。（四）公民參與狀況：公民參與是實現社區(qū)治理的核心，它關系著社區(qū)治理的宗旨和社區(qū)治理的動力。之所以實行社區(qū)治理就是為了實現社區(qū)公共利益的最大化，而能否實現社區(qū)治理的善治要看作為公民的社區(qū)成員在當中的參與程度。其實前邊我們分析的政府的體制改革和公共社會政策的制定實施，以及民間組織的發(fā)育等都需要以公民的參與作為基石。失去了公民參與，就無法保證政府體制是一個負責任、有回應、透明、有合法性的政府；失去了公民參與，民間組織就無法由現在的政府選擇轉向社會選擇；失去了公民參與，社區(qū)就會失去活力，社區(qū)問題就會轉化成政府問題和專業(yè)問題，從而放大社會問題的效應。所以在社區(qū)治理中必須重視公民教育、動員公民參與、促進公民參與。我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的體制和機制改革已經取得了很多進展，但仍然存在許多問題。問題原因是多方面的，既有原來體制的慣性作用，也有文化傳統的影響，還包括社會發(fā)育緩慢的因素。因此，推進社區(qū)治理的事業(yè)任重而道遠。要達至社區(qū)善治的目標，關鍵在于改變過度倚重行政動員和社會控制的方法，尋求政府指導、社區(qū)自治、居民參與、共建共享的社會化的合作治理模式。2、試分析我國農村社區(qū)村民委員會的民主選舉制度。（內容、問題、建議）內容：根據我國有關法律的規(guī)定，在農村基層社區(qū)實行村民自治的組織是村民委員會。《按照村民委員會組織法》及其各省、市、自治區(qū)實施辦法的有關規(guī)定，村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設立。村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準。村民委員會由主任、副主任和委員組成，村民委員會成員由村民直接選舉產生。村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持，而村民選舉委員會由村民推選產生，在經過選民登記后，由有選舉權的村民直接提名確定村民委員會的候選