內蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃

《內蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》

前言

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。黨的十八大以來，習近平總書記多次考察沿黃省區(qū)，就黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，強調黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黨中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》是指導當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的綱領性文件，是制定實施相關規(guī)劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據(jù)。為深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，細化落實《規(guī)劃綱要》確定的目標任務，制定本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的阿拉善盟、烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市7個盟市相關縣級行政區(qū)，國土面積約31萬平方公里，2019年年末總人口約953萬人。為保持重要生態(tài)系統(tǒng)的完整性、資源配置的合理性、文化保護傳承弘揚的關聯(lián)性，在謀劃實施生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化等領域舉措時，根據(jù)實際情況延伸至聯(lián)系緊密的其他區(qū)域。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。

第一章發(fā)展背景

黃河自寧蒙交界處都思兔河口入境，從準格爾旗馬柵鄉(xiāng)出境，流經(jīng)內蒙古843.5公里。內蒙古黃河流域區(qū)位獨特、面積廣闊、資源能源富集、產業(yè)集中，是我區(qū)建設“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”的重要支撐。黨中央將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，必將對我區(qū)發(fā)展產生重大而深遠的影響。全區(qū)上下特別是沿黃地區(qū)要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央決策部署，緊緊抓住實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的歷史機遇，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，努力在高質量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護、在高水平保護中促進高質量發(fā)展。

第一節(jié)基礎條件

生態(tài)環(huán)境明顯好轉。黃河內蒙古段介于陰山南麓與鄂爾多斯高原之間，流域內有草原、森林、濕地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多種地形地貌。經(jīng)過長期努力，特別是隨著一批重點生態(tài)治理工程的持續(xù)實施，內蒙古黃河流域實現(xiàn)了森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”、荒漠化和沙化土地“雙減少”的顯著成效，黃河干流水質總體為優(yōu)，庫布其沙漠治理得到習近平總書記充分肯定。

防洪防凌能力不斷提升。黃河內蒙古段穿行于烏蘭布和沙漠、河套—土默川平原與庫布其沙漠，三盛公以下至昭君墳段河道多彎，為游蕩型與蜿蜒型之間的過渡型河段。通過興建三盛公、海勃灣水利樞紐等重大水利工程，實施河道治理、堤防工程和蓄滯洪區(qū)等重點建設項目，內蒙古黃河流域防洪減災體系已基本形成。

發(fā)展基礎相對較好。內蒙古黃河流域是我區(qū)能源、冶金、化工產業(yè)的主要集中區(qū)，集中了全區(qū)71%的煤炭產能、69%的電力裝機，牛奶、羊絨、葵花籽等加工規(guī)模居全國第一，河套平原被譽為“塞上江南”。民生事業(yè)加快發(fā)展，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，基本公共服務水平逐步提升。

文化底蘊深厚。內蒙古黃河流域自然景觀壯麗秀美，歷史文化、民族文化、紅色文化底蘊深厚，文化遺產遺跡豐富，是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地、我國多民族文化融合的集中體現(xiàn)地。

第二節(jié)問題挑戰(zhàn)

生態(tài)基礎依然脆弱。流域內荒漠化和沙化土地集中、危害嚴重，部分耕地鹽堿化，局部地區(qū)位于生態(tài)敏感區(qū)，水源涵養(yǎng)功能弱，水土流失現(xiàn)象較為嚴重，生態(tài)系統(tǒng)極易發(fā)生退化，恢復難度大且過程緩慢。

污染防治任務艱巨。沿黃地區(qū)存在工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農業(yè)面源三方面污染，加之尾礦庫污染，部分支流監(jiān)測水質仍為劣Ⅴ類。結構性、季節(jié)性、區(qū)域性大氣污染問題依然突出，烏海及周邊地區(qū)大氣污染防控形勢仍然嚴峻。

水資源短缺與用水粗放并存。流域內自產水量少，人均水資源量不到全區(qū)平均水平的40%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，用水量已接近可用水量，生態(tài)用水嚴重不足。農業(yè)用水效率不高，地下水超采問題依然存在。

防洪減淤形勢嚴峻。干流險工險段頻繁出現(xiàn)，部分河段已經(jīng)形成“懸河”，凌汛突發(fā)性強、防御難度大，支流防洪標準低，分洪分凌、蓄滯洪區(qū)體系尚不完善，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標準洪水的風險依然存在。部分河段存在沙漠入侵，水利工程泥沙淤積問題顯現(xiàn)。

高質量發(fā)展任重道遠。經(jīng)濟發(fā)展較多依賴資源開發(fā)，產業(yè)倚能倚重特征明顯，產業(yè)鏈條短且處于價值鏈中低端，資源要素投入產出效率不高，產業(yè)同質化競爭較為突出。農牧業(yè)生產方式粗放，轉型升級任務艱巨?？萍佳邪l(fā)和創(chuàng)新能力不強，新舊動能轉換壓力大，民生領域還有不少短板。

第二章總體要求

第一節(jié)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動服務融入新發(fā)展格局，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，準確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，推進流域山水林田湖草沙生態(tài)環(huán)境整體保護和協(xié)同治理，完善防洪減災體系，提高水資源節(jié)約集約高效利用水平，促進流域高質量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護傳承弘揚黃河文化，加快建設環(huán)境優(yōu)美、歲歲安瀾、經(jīng)濟繁榮、城鄉(xiāng)融合、文化昌盛、社會和諧的幸福黃河，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。

第二節(jié)基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，加快推進流域生態(tài)保護修復和環(huán)境改善。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，生態(tài)功能區(qū)重點保護好生態(tài)環(huán)境；調整區(qū)域產業(yè)布局，把經(jīng)濟活動限定在資源環(huán)境可承受范圍內。加快推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，落實節(jié)能優(yōu)先方針，嚴格實行能源消耗總量和強度雙控，加強能源消耗源頭管控，嚴格控制高耗能高污染產業(yè)，強化環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。加快轉變倚能倚重的產業(yè)結構，推動特色優(yōu)勢產業(yè)綠色清潔高效發(fā)展。

堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。把水資源作為最大的剛性約束，加強水資源消耗總量和強度雙控，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化生產生活生態(tài)用水結構，深化用水制度改革，用市場手段倒逼水資源節(jié)約集約利用，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變，堅決抑制不合理用水需求，構建精準節(jié)水、空間均衡、豐蓄枯補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水資源配置格局。

堅持因地制宜、分類施策。立足流域自然條件，增強政策和工程措施的針對性、有效性，分區(qū)分類推進保護和治理。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，宜山則山、宜水則水、宜糧則糧、宜農則農、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，構建優(yōu)勢互補、各具特色的高質量發(fā)展新格局。聚焦落實“兩個基地”的戰(zhàn)略定位，因地施策推動特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極，打造開放通道樞紐，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進流域高質量發(fā)展。

堅持系統(tǒng)治理、協(xié)同推進。牢固樹立一盤棋思想，堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸的保護和治理，統(tǒng)籌推進堤防建設、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復等重大工程，開展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水資源利用與產業(yè)布局、城市建設等，構建全域生態(tài)安全格局。建立健全統(tǒng)分結合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，合理協(xié)調各方關系，充分調動各方力量，促進各地區(qū)各行業(yè)各方面共建共治共享。

堅持以人為本、造福民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益。激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實改善人民生產生活條件，提高基本公共服務均等化水平，增進民生福祉，讓黃河更好造福人民。

第三節(jié)發(fā)展目標

到2030年，內蒙古黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得明顯進展，人與自然關系進一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，生產生活方式綠色轉型成效更加顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，生態(tài)安全屏障作用更好發(fā)揮，防洪減災和水資源保障能力穩(wěn)步提升，特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展質量進一步提升，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展的格局逐步形成，黃河文化影響力顯著擴大，基本公共服務水平明顯提升，人民生活水平進一步提高，民生福祉達到新水平。

到2035年，內蒙古黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，流域生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平顯著提升，綠色生產生活方式廣泛形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。到本世紀中葉，內蒙古黃河流域物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平大幅提升，為我區(qū)與全國同步實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮重要支撐作用。

第四節(jié)總體布局

全面評估內蒙古黃河流域資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟、城市、人口以及糧食、能源等安全保障，開展國土空間開發(fā)適宜性評價，確定不同地區(qū)開發(fā)上限，合理開發(fā)和高效利用國土空間，嚴格規(guī)范各類沿黃河開發(fā)建設活動。

構建生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，增強陰山山脈、賀蘭山山脈生態(tài)廊道和草原生態(tài)系統(tǒng)功能，加強流域水域生態(tài)環(huán)境保護治理，完善騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠和毛烏素沙地防沙治沙體系，構建集草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地于一體的生態(tài)安全格局。

構建高質量發(fā)展動力格局。立足產業(yè)基礎優(yōu)勢，提升產業(yè)層次和發(fā)展能級，增強區(qū)域發(fā)展整體競爭力。重點建設呼包鄂烏城市群，加快推進呼包鄂烏一體化。以呼和浩特為龍頭發(fā)展現(xiàn)代服務型經(jīng)濟，以包頭、鄂爾多斯為重點建設能源和戰(zhàn)略資源基地，以烏蘭察布為支點打造物流樞紐和口岸腹地。加快烏海資源枯竭型城市轉型，培育接續(xù)替代產業(yè)，推進河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造、增加綠色有機高端農畜產品供給，協(xié)同發(fā)展黃河“幾”字彎特色旅游業(yè)，打造黃河文化旅游帶。

第三章推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，突出黃河干支流紐帶支撐作用，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復，推動荒漠化防治，抓好水土保持，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

第一節(jié)

強化黃河干支流及重點湖泊保護

加強沿黃生態(tài)帶建設。在黃河干流兩側及毗鄰濕地，堅持宜林則林、宜草則草、宜濕則濕，加強河道自然岸線保護，統(tǒng)籌河道水域和岸線生態(tài)建設，推進河灘區(qū)退耕還草還濕和生物多樣性保護。加強黃河兩岸防風治沙林建設，減少入黃泥沙量，科學合理建設濱水綠地等緩沖區(qū)，逐步恢復岸線生態(tài)功能。實施濕地恢復與保護工程，鞏固濕地面積，恢復退化濕地生態(tài)系統(tǒng)，增強河道自凈能力。因地制宜構建綠道系統(tǒng)，聯(lián)接貫通城市內外綠地，將黃河生態(tài)要素引入城市。

加強重點河湖生態(tài)保護。以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸、陸上水上、地表地下治理，以及水資源、水生態(tài)、水環(huán)境管控，合理確定不同水域功能定位，完善水功能區(qū)劃。開展干支流入河排污口專項整治行動，規(guī)范入河排污口設置審核，加快構建覆蓋所有排污口的監(jiān)測體系，實現(xiàn)入河污染源與排污口排放聯(lián)動管理。全面落實河湖長制，“一河一策”、“一湖一策”落實任務措施，凈化黃河“毛細血管”，將水生態(tài)修復、水污染防治、水資源節(jié)約與用水權配置相掛鉤。推進東河、西河、大黑河、河套灌區(qū)總排干等水質改善。加強水質研究監(jiān)測，加大烏梁素海、哈素海等重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護修復力度。

第二節(jié)

大力實施林草保護修復

守住自然生態(tài)安全邊界。開展黃河流域生態(tài)現(xiàn)狀調查、生態(tài)風險隱患排查，率先落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”制度，構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、草原自然公園建設，構建自然保護地體系。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，完成自治區(qū)級以上自然保護區(qū)界限核準和勘界立標，依法依規(guī)退出自然保護區(qū)內工礦類企業(yè)開發(fā)建設活動。分區(qū)分類修復受損自然生態(tài)系統(tǒng)，促進棲息地恢復和廢棄地修復。完善自然保護地野生動植物保護和監(jiān)測網(wǎng)絡，擴大并改善物種棲息地，有效保護珍稀瀕危動植物物種、生境、原生生態(tài)系統(tǒng)。以大青山、賀蘭山國家級自然保護區(qū)為重點，推動建設國家公園。在河套—土默川平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)等重點區(qū)域實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程。

加強林地保護建設。著力提升以狼山—烏拉山—大青山為主的陰山山地生態(tài)系統(tǒng)質量，推行林長制，加強封山育林，嚴禁濫捕濫挖，嚴控區(qū)域內人口規(guī)模和開發(fā)活動，降低人為活動影響程度。加強水分平衡論證，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林等措施，提升林草植被有效覆蓋率。大力開展天然林資源保護和公益林建設，禁止采伐原始林、生態(tài)重要地區(qū)天然林。采用封育等近自然培育、退化林修復等措施，推進生態(tài)脆弱區(qū)林地及重點公益林地生態(tài)系統(tǒng)恢復。實施大黑河等重要支流河源區(qū)生態(tài)林地修復工程，提升水源涵養(yǎng)功能。

加強草原生態(tài)保護修復。推進重點生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草、退牧還草、京津風沙源治理、退化草原生態(tài)修復治理等工程，推進荒漠化植被類型和草原類型自然保護地建設，加快建設敕勒川、賀蘭山草原、沙爾沁、寶日花、包日汗圖等國家草原自然公園。嚴格落實禁牧休牧、草畜平衡、有害生物防控等制度，科學核定載畜量，調整畜群結構，防止草原退化沙化。嚴厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等違法犯罪行為。

第三節(jié)

推動重點區(qū)域荒漠化防治

有效遏制沙漠沙地擴張。以騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠和毛烏素沙地為重點，開展綜合治理，科學推進防沙固沙治沙，堅持保護和治理“雙管齊下”、工程和生物“雙措并舉”，選取耐旱本土沙生植物等合適樹種草種，實施林草重點生態(tài)工程，采取工程固沙等規(guī)?；郎持紊炒胧?，筑牢北方防沙帶。以黃河干流阿拉善段、烏蘭布和沙漠東緣為重點，通過采取鎖邊防風固沙措施治理流動沙丘，鞏固治沙成果，減少入黃沙量。推動建設烏蘭布和沙產業(yè)示范園區(qū)、中以防沙治沙生態(tài)產業(yè)園，帶動沙化土地治理，促進荒漠植被修復。

打造防沙治沙內蒙古樣板。堅持市場化治沙理念，推廣“黨委政府政策性主導、企業(yè)產業(yè)化投資、農牧民市場化參與、科技持續(xù)化創(chuàng)新”四位一體的庫布其治沙模式和毛烏素治沙經(jīng)驗。采取“沙漠鎖邊、腹部滲透、以路劃區(qū)、分而治之”策略，林草藥“三管齊下”、造封飛“三措并舉”，形成以沙柳、梭梭、甘草等灌木半灌木為主，喬木和牧草為輔的立體綠化模式。在沙區(qū)適度開發(fā)利用灌木、沙生藥用植物資源，培育人工灌木飼料林基地和中藥材基地，開展光伏治沙試點，以資源轉換增值拉動沙生資源增長，實現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)與產業(yè)的良性互動，打造荒漠化防治中國內蒙古樣板，擴大國際交流合作。

推進鹽堿化耕地治理。以河套—土默川平原區(qū)鹽堿地為重點，根據(jù)鹽堿地不同類型、鹽堿化不同程度，因地制宜采取工程、農藝、化學、生物等多種措施，整治改良鹽堿化耕地，實現(xiàn)降鹽、治堿和培肥土壤。

第四節(jié)

推進重點地區(qū)水土保持

推進十大孔兌等多沙粗沙區(qū)治理。以小流域為單元，對十大孔兌等沿黃河重點支流、丘陵溝壑區(qū)實施小流域綜合治理，大幅減少支流入黃泥沙。推動建設粗泥沙攔沙減沙設施，合理采用工程、林草、耕作等措施，形成綜合治理體系，維護和增強區(qū)域水土保持、水源涵養(yǎng)功能，減少孔兌兩側輸沙量。

加強淤地壩改造建設。在水土流失劇烈區(qū)域建設高標準淤地壩，對侵蝕溝道主干溝，建立以淤地壩、攔沙工程為核心的穩(wěn)定壩系。規(guī)范指導淤地壩建設，推廣新標準新技術新工藝。排查現(xiàn)有淤地壩風險隱患，對重要淤地壩實行動態(tài)監(jiān)控和安全風險預警，加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，提高運維管護能力。

分區(qū)推進水土流失治理。按照適地、適樹、適草和水資源承載能力適宜的原則，加大水土保持植物措施實施力度，增加林草覆蓋度。在陰山山地高原和東南丘陵、鄂烏高原丘陵保土蓄水區(qū)，嚴格保護水源涵養(yǎng)林，實施封育治理。在荒山荒坡和退耕陡坡地建設水土保持林、水源涵養(yǎng)林。實施坡耕地改造、改壟耕作，防治坡面侵蝕、溝道侵蝕。對礦區(qū)等重點區(qū)域以及開發(fā)建設項目，落實治理措施，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法，遏制人為活動造成的水土流失。

第四章強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理

堅持水中問題岸上治、岸上問題系統(tǒng)治，以水環(huán)境污染防治為重點，強化全口徑污染源綜合管控，統(tǒng)籌推進農業(yè)污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，推動污染聯(lián)防聯(lián)控、系統(tǒng)治理和源頭治理。

第一節(jié)

加強農業(yè)污染綜合治理

加強農業(yè)面源污染治理。加強產地環(huán)境保護與治理，強化農業(yè)投入品管理，深入推進控肥增效、控藥減害，加快實施畜禽糞污資源化利用，提高地膜回收率和秸稈綜合利用率。在河套—土默川平原推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推廣測土配方施肥、有機肥替代部分化肥；建立健全禽畜糞污、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用體系，規(guī)模養(yǎng)殖場配套完善糞污處理設施裝備，推行糞污全量收集、就地就近還田利用、專業(yè)化能源利用以及糞便墊料回用等資源化利用模式；推進農田地膜、農藥化肥包裝廢棄物清理整治，建立廢舊地膜回收點，形成回收處置利用網(wǎng)絡。

加強灌溉退水和農用地污染管控。在河套—土默川平原引黃灌區(qū)實施農田退水污染綜合治理，科學建設生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等形式的氮磷高效生態(tài)攔截凈化工程，加強農田退水循環(huán)利用。加強農田灌溉用水監(jiān)測監(jiān)管，嚴查向農用地傾倒、排放未經(jīng)無害化處理的固體廢物、工業(yè)廢水、醫(yī)療污水等行為。優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位布局，完善土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)。按農用地受污染程度將耕地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，實施分類管理，推進受污染耕地安全利用示范。

第二節(jié)

強化工業(yè)污染協(xié)同治理

推進工業(yè)清潔化綠色化改造。開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強制性清潔生產。推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，對重點區(qū)域重點行業(yè)實行工業(yè)污染物特別排放限值要求。強化工業(yè)爐窯和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，加大化工、建材、石油加工和煉焦等行業(yè)綜合治理。加快呼包鄂主城區(qū)鋼鐵、有色、化工等重污染企業(yè)或工段搬遷。充分挖掘工業(yè)節(jié)能潛力，調整能源結構和運輸結構，降低碳排放強度。

加大工業(yè)園區(qū)污染防治。分類整治沿黃“散亂污”工業(yè)企業(yè)，黃河干流和主要支流岸線1公里內嚴禁新增化工園區(qū)，推動沿黃一定范圍內高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)。嚴格落實排污許可制度，沿黃所有固定排污源要依法依規(guī)進行排污許可申請或登記。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目及相關產業(yè)園區(qū)。加快工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)污水處理設施建設，確保穩(wěn)定達標排放，嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，依法嚴厲打擊向河湖、沙漠、濕地等偷排、直排行為。

加強固體廢棄物治理。加強工業(yè)固體廢棄物風險管控和歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，完善危險廢物收集處理設施管理，持續(xù)開展危險廢物專項排查整治，依法嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置危險廢物等違法犯罪行為。深入推進重金屬污染防治。建設“無廢城市”，促進固體廢棄物減量化、資源化、無害化。鼓勵固體廢棄物綜合利用，提高一般工業(yè)固體廢棄物利用水平，因地制宜開展煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣、冶煉廢渣等循環(huán)利用。

第三節(jié)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染治理

完善污水治理體系。加強沿黃城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)建設，提升污水收集處理效率。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集處理，流域內旗縣級及以上城市建成區(qū)實現(xiàn)污水全收集、全處理。因地制宜開展雨污分流、截流調蓄改造建設，確保穩(wěn)定達標排放。在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠排污口下游建設人工濕地等生態(tài)設施。大力開展污水再生利用設施建設，提高再生水回用率。協(xié)同推進農村牧區(qū)生活污水治理與“廁所革命”，因地制宜選擇治理模式，嚴格污水管控標準，推動適度規(guī)模治理和專業(yè)化管理維護。繼續(xù)鞏固呼和浩特、包頭城市黑臭水體治理成效，開展黃河流域黑臭水體排查整治。結合水環(huán)境保護目標，對黃河干流及大黑河、渾河、烏蘭木倫河等支流沿線城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施，實施精準提標改造。嚴格落實污水處理收費政策。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設。加強生活垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物處置設施等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。以旗縣為單元，對農村牧區(qū)污水、垃圾、廚余及糞便處理設施實行統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理。推動形成市場化專業(yè)化的垃圾處理設施建設運營模式，探索建立垃圾處理服務按量按效付費機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類，建設垃圾焚燒和無害化處理設施及垃圾收運系統(tǒng)。建立健全農村垃圾收運處置體系，因地制宜開展陽光堆肥房等生活垃圾資源化處理設施建設。

改善大氣環(huán)境質量。以呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區(qū)為重點管控區(qū)，以秋冬季采暖期、夏季臭氧污染高發(fā)期為重點管控期，按行業(yè)按地域細化管控措施，強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，基本消除重污染天氣。推動冬季清潔取暖改造，普及集中供暖，因地制宜開展電、燃氣、地源熱泵供暖以及生物質能等分布式新型供暖。

第四節(jié)

開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治

加快重點區(qū)域礦山清理整頓。以河湖岸線、水庫、飲用水水源地、地質災害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點開展黃河流域尾礦庫、尾液庫風險隱患排查，“一庫一策”制定治理和應急處置方案，化解潰庫、滲漏和揚散風險。對歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況進行調查評價，逐步推進環(huán)境修復治理。全面完成露天開采礦山摸底排查，依法關閉清理不合規(guī)礦山。制定自然保護區(qū)內工礦企業(yè)退出后生態(tài)環(huán)境恢復方案，清理廢石、排土和尾砂，加快地表植被恢復。理順烏海市和鄂爾多斯市“三權不變”礦山管理關系。對包頭市石拐區(qū)、鄂爾多斯市伊金霍洛旗和準格爾旗、烏海市等重點區(qū)域，加大礦山環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復力度。

開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。加強對大青山—烏拉山—狼山金屬及非金屬礦開發(fā)過程中的污染排放管控，降低礦坑水、選礦廢水重金屬污染風險，鼓勵尾礦綜合利用。實施礦區(qū)地質環(huán)境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復和土壤、水體污染治理，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。按照“誰破壞誰修復”、“誰修復誰受益”原則盤活礦區(qū)自然資源，強化能源礦產資源開發(fā)企業(yè)生態(tài)環(huán)保責任，探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復。以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑等為重點，加大地質環(huán)境綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復。開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。統(tǒng)籌推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，開展礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復試點。

建設綠色礦山。認真落實綠色礦山建設方案，加快推進準格爾、東勝建設自治區(qū)綠色礦山示范區(qū)。嚴格新建礦山準入標準，2021年起新建礦山執(zhí)行綠色礦山建設標準。積極推進生產礦山達標建設，依據(jù)礦山環(huán)境調查現(xiàn)狀，全面推進生產礦山按照綠色礦山建設標準進行改造升級，加大邊開采、邊治理力度。2025年年底前全部礦山達到國家或自治區(qū)綠色礦山建設標準。

第五章加強流域水資源高效節(jié)約集約利用

堅持節(jié)水優(yōu)先，全面實施深度節(jié)水控水行動，實行最嚴格的水資源管理制度，優(yōu)化用水結構，推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。

第一節(jié)

強化水資源剛性約束

強化供給側水資源約束。開展黃河流域水資源承載力綜合評估，建立水資源承載力分類分區(qū)管控體系，合理劃定水資源超載區(qū)、臨界超載區(qū)和未超載區(qū)，實行差別化管控。在規(guī)劃編制、政策制定、生產力布局中，依據(jù)水資源承載力分類分區(qū)狀況，合理規(guī)劃城市發(fā)展，適度調整人口分布和產業(yè)布局，優(yōu)化產業(yè)結構，倒逼產業(yè)轉型升級。落實水資源消耗總量和強度雙控制度。在考慮水資源承載能力的前提下適度壓減農業(yè)用水，有效控制工業(yè)用水，保障基本生活用水，結余水量滿足河道生態(tài)基本用水需求。建立監(jiān)測預警機制，對水資源超載區(qū)取水許可實行限審限批。統(tǒng)籌考慮包括外調水、當?shù)厮趦鹊娜饔蛩Y源科學配置，細化完善干支流水資源分配，將用水總量指標分解下達到各盟市、旗縣（區(qū)）。

強化需求側用水管理。落實以水定需，針對不同區(qū)域，按照確定的可用水總量和用水定額（計劃），結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展布局，提出城市生活、工業(yè)、農業(yè)用水控制性指標，將水資源嚴重短缺地區(qū)用水需求增長速度和規(guī)模控制在合理范圍。建立取用水總量控制體系，推進取用水合理計劃、精準計量，對黃河干流和主要支流取水口全面實行動態(tài)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行取水許可制度。堅決抑制不合理用水需求，限制高耗水行業(yè)發(fā)展，建立嚴禁利用黃河水挖湖造景的長效機制，堅決防止“造湖大躍進”。將節(jié)水作為約束性指標納入當?shù)攸h政領導班子和領導干部政績考核范圍，在節(jié)水成效顯著地區(qū)優(yōu)先布局重大項目。

第二節(jié)

優(yōu)化水資源配置

優(yōu)化用水結構。優(yōu)化過境水、當?shù)厮Y源配置結構，統(tǒng)籌使用外調水與當?shù)厮?，充分滿足用水需求。優(yōu)化地表水與地下水、常規(guī)水與非常規(guī)水資源配置結構，加大非常規(guī)水資源使用量，壓減地下水使用量。優(yōu)化區(qū)域用水結構，統(tǒng)籌生活、生產、生態(tài)用水，守住“發(fā)展、生態(tài)、民生”三條底線，保障城鄉(xiāng)居民生活用水和生態(tài)基本用水需求，合理有效配置農業(yè)和工業(yè)用水，提高水資源使用效益。

保障城鄉(xiāng)飲用水安全。加強農村標準化供水設施建設，實施農村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，提高運維管理水平。提高城市供水水源安全保障能力，強化應急備用水源建設，加強城鎮(zhèn)公共供水廠及管網(wǎng)建設和改造。全面推進水源地標準化建設，加強農村牧區(qū)飲用水水源地保護，依法依規(guī)清理水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。

推進非常規(guī)水資源開發(fā)利用。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，提高再生水、疏干水等非常規(guī)水資源的利用水平，實施區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。完善再生水管網(wǎng)等基礎設施。利用合同節(jié)水管理等市場運作模式促進非常規(guī)水資源利用項目建設，加快道路沖洗、公共綠化用水改水進程。

開展地下水超采區(qū)綜合治理。實行最嚴格的地下水開采管控制度，通過高效節(jié)水、水源置換等措施，壓減農業(yè)地下水開采量，加大超采漏斗治理力度，逐步實現(xiàn)重點區(qū)域地下水采補平衡，恢復地下水生態(tài)水位。在地下水超采區(qū)內，禁止農業(yè)新增取用地下水，工業(yè)生產用水優(yōu)先配置非常規(guī)水源，逐步減少工業(yè)取用地下水。加快推進呼和浩特市市轄區(qū)、烏拉特前旗地下水超采區(qū)治理，盡快恢復到目標控制水位。

加大生態(tài)需水保障力度。完善水資源配置格局，降低水資源開發(fā)強度，確定重點河湖生態(tài)水量，建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測預警機制，明確管控要求，保障河湖濕地基本生態(tài)水量，提升生態(tài)安全保障能力。做好烏梁素海等重點湖泊生態(tài)補水工作，研究推進烏梁素海生態(tài)補水工程，維持湖面面積在合理區(qū)間。

第三節(jié)

強化生產生活節(jié)水

大力推進農牧業(yè)節(jié)水增效。因地制宜優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)結構和種植結構，推廣蓄水保墑等旱作農業(yè)節(jié)水技術，加大政策、技術扶持力度，引導適水種植、量水生產。因地制宜發(fā)展草食畜牧業(yè)、草產業(yè)，在適宜地區(qū)實施坡耕地整治、老舊梯田改造，建設旱作農業(yè)示范區(qū)。堅持先建機制、后建工程，發(fā)揮典型引領作用，促進農業(yè)節(jié)水和農田水利工程良性運行，大幅提高農田灌溉水有效利用系數(shù)。以河套、南岸、麻地壕、民族團結、鐙口揚水等大中型灌區(qū)為重點，加快推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造，建設節(jié)水高效、生態(tài)友好的高標準農田，推廣水肥一體化技術，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。以經(jīng)濟林、防沙治沙林、城市綠化林節(jié)水為重點，開發(fā)推廣林業(yè)耐旱節(jié)水品種。發(fā)展集約化奶牛、生豬、家禽節(jié)水型供水與綜合利用技術，提高養(yǎng)殖業(yè)用水效率。農業(yè)水價綜合改革地區(qū)將農業(yè)水價一步或分步提高到運行維護成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平，全面實行超定額（計劃）用水累進加價制度，探索分類水價，建立農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，推進河套灌區(qū)水權轉讓。

大力推進工業(yè)節(jié)水減排。大力推廣節(jié)水工藝、技術和裝備，加大再生水回用力度，實施重點企業(yè)節(jié)水和再生水回用改造，加強節(jié)水、水循環(huán)利用基礎設施建設，實現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用，提高工業(yè)用水重復利用率，降低萬元工業(yè)增加值用水量。支持企業(yè)加大用水計量和節(jié)水技術改造力度，加快工業(yè)園區(qū)內企業(yè)間串聯(lián)、分質、循環(huán)用水設施建設，推動企業(yè)和園區(qū)用水系統(tǒng)集約化，完善供用水計量體系和在線監(jiān)測，強化生產用水全過程管理。落實節(jié)水評價制度，推動閑置取用水指標認定和處置，實現(xiàn)工業(yè)用水動態(tài)管理。在生態(tài)脆弱、嚴重缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)，嚴格控制新建、改擴建高耗水項目。實施高耗水行業(yè)水效領跑者行動計劃，加快工業(yè)節(jié)水工藝提升改造，推進能源、化工、建材等高耗水產業(yè)節(jié)水增效。對高耗水項目和產業(yè)，實行更加嚴格的用水定額（計劃）管理。提高礦區(qū)礦井水資源化綜合利用水平。

大力推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加快建設海綿城市，推進中水回用。加強雨水、污水資源化利用基礎設施建設，構建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。實施城鎮(zhèn)節(jié)水降損工程，建立健全城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)精細化管理平臺和漏損管控體系。結合城市新城建設、舊城更新改造，大力實施老舊供水管網(wǎng)改造升級。推進節(jié)水型城市建設，推廣普及生活節(jié)水器具和節(jié)水新產品，開展公共機構節(jié)水技術改造，嚴控高耗水服務業(yè)用水。完善農村集中供水和節(jié)水配套設施建設，有條件的地方實行計量收費，推動“廁所革命”采用節(jié)水型器具。全面實行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價和非居民用水超定額（計劃）累進加價制度，適度提高引黃供水城市水價標準。

全面推進節(jié)水型社會建設。堅持以水而定、量水而行，嚴格用水定額（計劃）管理，從嚴開展節(jié)水評價，大力推動節(jié)水載體建設，全面推進縣域節(jié)水型社會達標建設，加強重點用水單位監(jiān)控，減少取用水過程中水的損耗和污染，推動經(jīng)濟社會全過程、各領域節(jié)水。進一步推行水效標識、節(jié)水認證和合同節(jié)水管理，積極開展水權交易，落實水資源稅差別化征收政策。加大宣傳引導力度，不斷提高全民節(jié)水意識，帶動全社會愛水、護水、惜水、節(jié)水，加快形成節(jié)水型生活方式。

第六章科學推進黃河安瀾體系建設

以黃河干支流堤防建設為基礎，以防沙控沙為重點，積極推進河道整治、蓄滯洪區(qū)建設、灘區(qū)治理、水庫調度、病險水庫治理，提升應急響應能力，系統(tǒng)構建防洪減災體系，實現(xiàn)黃河長治久安。

第一節(jié)

增強黃河防洪防凌能力

提升防沙控沙能力。完善水沙防控體系，減少干流淤積，降低河床，增強干流防凌和行洪能力。完善十大孔兌等支流防沙治沙攔沙沖沙防治體系，在支流上中游實施水土保持工程，在中游實施引洪滯沙，在下游實施堤防建設加固，建立以水土保持措施、河道攔沙工程、放淤調度為主的水沙調控防治體系。加快推進海勃灣水利樞紐庫區(qū)綜合治理，提升庫區(qū)周邊烏蘭布和沙漠的防沙治沙控沙能力。支持黃河上游干支流水庫群聯(lián)合調度并推進相關重大水利工程建設，減緩“懸河”發(fā)育，降低防洪風險。

提升干支流堤防防洪能力。配合做好黃河流域防洪規(guī)劃修訂工作，建設綜合性防洪減災體系。統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設，完善黃河干流堤防建設，減輕淘岸、崩岸險情，增強防洪抗險能力，確保堤防不決口。加強黃河干支流堤防工程達標建設，實施干支流堤防新建工程、加高加固工程、河段控導工程、崩岸治理工程、河道和灘區(qū)綜合治理工程以及監(jiān)測預警能力建設工程等。重點實施包頭、呼和浩特、烏海等城市防洪工程。

提升凌汛防控能力。建立應對凌汛長效機制，強化上中游水庫防凌聯(lián)合調度，合理調控凌汛期河道水量，發(fā)揮應急分凌區(qū)作用，確保防凌安全?？茖W實施烏蘭布和蓄滯洪區(qū)、小白河蓄滯洪區(qū)、杭錦淖爾蓄滯洪區(qū)、蒲圪卜蓄滯洪區(qū)、昭君墳蓄滯洪區(qū)續(xù)建改善工程，推進黃河內蒙古阿拉善應急分凌（洪）工程建設，構建以海勃灣水利樞紐、三盛公水利樞紐為調度核心的凌汛分洪體系，減緩凌汛壓力。

第二節(jié)

推進岸線灘區(qū)和病險水庫治理

加強岸線灘區(qū)科學治理。合理劃分岸線功能區(qū)，強化岸線用途管制，實施灘區(qū)綜合治理，依法整治灘區(qū)違法違規(guī)亂建，增強防洪能力，改善灘區(qū)生態(tài)環(huán)境。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍，逐步建立范圍明確、權屬清晰、責任落實的河湖管理、水利工程管理保護責任體系。

持續(xù)開展黃河“清四亂”行動。依法查處涉河湖違法行為，清理整治亂占、亂堆、亂采、亂建“四亂”問題，恢復河湖水域岸線功能。完善河道采砂管理，創(chuàng)新監(jiān)管模式和監(jiān)控手段，及時處置非法采砂活動。按照“誰開采、誰清理、誰修復”和“邊開采、邊平復”的原則，及時恢復河勢、修復生態(tài)。

實施病險水庫除險加固。開展病險水庫安全狀況鑒定，加快實施昆都侖、巴圖灣等病險水庫除險加固，提高水庫防洪標準，推動解決大壩及泄洪建筑物等安全問題，消除隱患。

第三節(jié)

強化災害應對體系和能力建設

提升防汛抗旱減災監(jiān)測預報能力。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，加強黃河水文、水質、氣象、地災、雨情、凌情、旱情等狀況的動態(tài)監(jiān)測、科學分析和信息預報。完善災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時發(fā)布信息。搭建綜合數(shù)字化平臺，推動監(jiān)測數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門共建共享，提升水利智慧管理能力。

增強防汛抗旱減災應急處置能力。建設黃河流域水利工程聯(lián)合調度平臺，強化安全運行監(jiān)管，推進流域防汛抗旱聯(lián)動。把全生命周期管理理念貫穿城市管理各環(huán)節(jié)，加強防洪減災、排水防澇等公共設施建設，增強大中城市抵御災害能力。強化基層防災減災體系和能力建設，提升搶險救災隊伍、物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。強化跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，建立信息共享與定期會商機制、防汛抗旱與水資源管理協(xié)調機制、干支流重要水利工程統(tǒng)一管理協(xié)商機制。健全應急救援體系，加強應急方案預案、預警發(fā)布、搶險救援、工程科技、物資儲備、災后重建等綜合能力建設，完善極端天氣氣候事件應急響應機制及措施。加強宣傳教育，增強社會公眾對自然災害的防范意識，開展常態(tài)化、實戰(zhàn)化協(xié)同動員演練。

第七章促進特色優(yōu)勢產業(yè)轉型升級

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和“科技興蒙”行動，提升科技創(chuàng)新支撐能力，發(fā)揮綠色農畜產品、能源資源、制造業(yè)、大數(shù)據(jù)等產業(yè)優(yōu)勢和潛力，推進能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級，促進農畜產品生產基地優(yōu)質高效轉型，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快構建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系。

第一節(jié)

提升科技創(chuàng)新支撐能力

推動重大科技攻關。落實研發(fā)投入攻堅行動，多渠道持續(xù)增加研發(fā)投入。面向黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，圍繞水安全、水資源節(jié)約集約利用、生態(tài)修復、污染防治、荒漠化治理、鹽堿地改良、生物多樣性保育、抗逆優(yōu)質植物種質資源創(chuàng)新以及能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工等特色優(yōu)勢產業(yè)和新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）等新興產業(yè)領域，組織實施一批重大關鍵核心技術攻關工程，增強科技創(chuàng)新對生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展的支撐能力。加強前沿技術研究，在大規(guī)模儲能、稀土、石墨烯、氫能、碳捕集封存等領域開展科研攻關，突破一批關鍵技術，打造科技創(chuàng)新新優(yōu)勢，為新動能培育奠定基礎。

培育建設高能級創(chuàng)新載體。圍繞傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，依托高校、科研院所和重點企業(yè)，推動建設一批產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心和工程研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心等各類創(chuàng)新平臺。建立健全各類創(chuàng)新平臺多元化投入機制，持續(xù)改善創(chuàng)新平臺科研條件，提升自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。高標準打造乳業(yè)、稀土新材料國家技術創(chuàng)新中心，高質量建設呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)等國家級創(chuàng)新載體，促進創(chuàng)新資源要素和新興產業(yè)集聚，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。全面提升與京津冀科技創(chuàng)新合作，搭建戰(zhàn)略性新興產業(yè)合作平臺，努力開創(chuàng)“在北京研發(fā)、到內蒙古黃河流域轉化和產業(yè)化”新格局。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、科技成果質押融資等政策，引導企業(yè)加大科研投入。

促進科技成果轉移轉化。加快完善科技成果轉化配套政策措施，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。大力培育科技成果技術轉移機構，完善科技成果轉化服務體系。聚焦創(chuàng)新鏈中后端的中試、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產權保護等環(huán)節(jié)，加快技術轉移中心、眾創(chuàng)空間等非研發(fā)類功能型平臺布局，切實打通科技成果轉移轉化鏈條，努力在云計算、新材料、新能源、現(xiàn)代農牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域，建設成為全國重要科技成果集聚區(qū)和承接京津冀、面向大西北的技術轉移樞紐。大力發(fā)展技術交易，支持重點領域自主知識產權市場化運營，合力創(chuàng)建中國（呼包鄂烏）知識產權保護中心，在呼和浩特建設內蒙古科技大市場，暢通科技成果、人才、智力自由流轉交易渠道。

強化人才保障。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重點領域，采取多種方式留住本土人才、吸引區(qū)外人才、用好各類人才。推進重點人才計劃，落實各類人才獎勵政策，優(yōu)化人才服務措施，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，引進、培育高水平領軍人才和創(chuàng)新團隊，推動產教融合、校企聯(lián)合，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

第二節(jié)

做優(yōu)做強現(xiàn)代農牧業(yè)

發(fā)展生態(tài)高效農牧業(yè)。以河套—土默川平原為重點，推進建設高標準農田，實施保護性耕作，持續(xù)提升耕地質量，建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。建設優(yōu)勢特色農畜產品產業(yè)帶，以品種、品質、品牌為抓手興農興牧。積極推動畜牧業(yè)經(jīng)營方式轉變，優(yōu)化畜牧業(yè)產業(yè)結構，加快推進實現(xiàn)奶業(yè)振興，因地制宜、適度發(fā)展生豬、家禽及特色養(yǎng)殖。支持巴彥淖爾市建設區(qū)域農畜產品質量安全綜合檢驗中心，流域內旗縣配套建設監(jiān)測站，創(chuàng)建黃河流域西北地區(qū)種質資源庫。

推動農牧業(yè)產業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。聚焦糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和綠色優(yōu)質特色農畜產品優(yōu)勢區(qū)，推動奶、羊絨、向日葵等特色優(yōu)勢農畜產品規(guī)?；?、標準化生產和全程質量控制體系建設，打造沿黃優(yōu)勢特色農畜產品產業(yè)帶和產業(yè)集群。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展農畜產品加工業(yè)，完善綠色優(yōu)質特色農畜產品產業(yè)鏈，探索建設農牧業(yè)生產聯(lián)合體，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)服務業(yè)。加大對牛羊豬雞調出大縣支持力度，打造河套灌區(qū)優(yōu)質農畜產品生產加工服務保障供應產業(yè)集群。推進農牧業(yè)種子工程，組織實施馬鈴薯、玉米、大豆、向日葵、小麥和畜禽良種聯(lián)合攻關，加快選育和推廣優(yōu)質草種。以伊利、蒙牛等產業(yè)集群為帶動，推進優(yōu)質奶源基地、生豬家禽及絨毛基地、優(yōu)質飼草料基地建設。支持呼和浩特打造世界級乳業(yè)企業(yè)和國際乳業(yè)品牌。

建立現(xiàn)代農牧業(yè)經(jīng)營體系。有序推進農村牧區(qū)土地草牧場流轉，發(fā)展農牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。引導龍頭企業(yè)建立大型農牧業(yè)集團，打造知名企業(yè)品牌，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的帶動能力。加大對新型農牧業(yè)經(jīng)營主體支持力度，鼓勵龍頭企業(yè)與農牧戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，構建“田間—餐桌”、“牧場—餐桌”農畜產品產銷新模式，打造實時高效的農牧業(yè)產業(yè)鏈供應鏈。推進“蒙字標”認證，培育提升天賦河套、烏蘭察布馬鈴薯、烏海葡萄等區(qū)域公用品牌影響力，加強有機產品、綠色食品和農畜產品地理標志保護和管理，打造一批黃河地理標志產品。

第三節(jié)

推動現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)建設

建設國家綠色能源基地。聚焦水資源和生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化能源開發(fā)布局，合理確定能源行業(yè)生產規(guī)模。堅持煤炭生產能力與資源環(huán)境承載能力相適應，實施控煤減碳，合理控制煤炭開發(fā)強度，有序有效開發(fā)鄂爾多斯盆地多種能源資源。推動煤炭綠色開發(fā)和智能化發(fā)展，推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，開展保水采煤等技術研發(fā)與示范工程建設，推進新上煤礦智能化建設，加快生產煤礦智能化改造。推進煤炭清潔高效利用，嚴格控制嚴重缺水地區(qū)布局建設煤電項目，加快淘汰落后煤電機組，積極推進煤炭分級分質梯級利用。按照多元開發(fā)、央地共贏的發(fā)展模式，加大常規(guī)油氣和頁巖油氣等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)力度，推進油氣增儲上產，加快本地天然氣管網(wǎng)體系建設。推進國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)建設，深化油氣和電力體制改革，推動重大關鍵技術和改革試點率先突破、率先落地、率先示范，打造新時代能源技術和體制改革創(chuàng)新高地。

統(tǒng)籌新能源開發(fā)利用。充分利用我區(qū)豐富的風能、太陽能資源，抓住國家大力發(fā)展清潔能源的重要機遇，堅持集中和分布開發(fā)并重、自用和外送消納并舉，實施新能源倍增工程，推動新能源高比例發(fā)展。在沿黃盟市推進風電基地建設，在邊境沿線推進風電集中連片開發(fā)建設。在庫布其、烏蘭布和、毛烏素沙漠推進“光伏+生態(tài)治理”基地建設，在鄂爾多斯、包頭和烏海等地采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場推進“光伏+生態(tài)修復”項目建設，構建新能源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)同融合的發(fā)展格局。結合推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)供電和供熱需求，在農村牧區(qū)推進風能、太陽能等新能源分布式系統(tǒng)建設。以高效清潔利用為重點，推動農林生物質熱電聯(lián)產、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣直接利用和生物天然氣等多種形式的生物質能綜合應用。實施源網(wǎng)荷儲工程，統(tǒng)籌推進風光氫儲和大容量、高效率儲能工程建設，穩(wěn)步推進包頭、烏海、烏蘭察布抽水蓄能電站建設。加大清潔能源消納外送能力和保障機制建設力度，完善新能源就近消納直接交易機制，破除制約分布式發(fā)電發(fā)展的體制機制障礙。

促進能源產業(yè)延鏈增值。發(fā)揮大型能源基地建設帶動效應，推動能源產業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升。以高端智能制造為方向，培育引進裝備制造行業(yè)龍頭企業(yè)，依托重大能源工程推進能源裝備自主創(chuàng)新和試驗示范，形成特色突出的能源裝備制造集中地和產業(yè)集聚區(qū)。加強能源資源一體化開發(fā)利用，建設現(xiàn)代精細化工基地，加快能源化工產業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展。發(fā)展氫能經(jīng)濟，實施綠氫經(jīng)濟工程，推進風光大規(guī)模制氫，布局建設氫能基礎設施，提高制、儲、運、加一體化配套服務能力，形成與產業(yè)發(fā)展相適應、與推廣應用相協(xié)調的發(fā)展格局。實施再電氣化工程，推進重點用能產業(yè)用能結構和方式轉型，促進用能產業(yè)向高技術、高效率、高附加值領域延伸發(fā)展。實施數(shù)字能源工程，加快“大云物移智鏈”等現(xiàn)代信息技術、先進通信技術在能源領域應用，推動實施智能化煤礦和智能電網(wǎng)改造建設，促進能源產業(yè)數(shù)字化轉型。促進能源裝備制造和服務融合發(fā)展，支持能源企業(yè)與裝備制造企業(yè)合作，提高能源設備制造企業(yè)產能利用率。

第四節(jié)

發(fā)展壯大先進制造業(yè)

推進園區(qū)特色化集約化發(fā)展。加快調整優(yōu)化園區(qū)布局，積極引導產業(yè)向園區(qū)集中，穩(wěn)妥推進園區(qū)整合和產業(yè)統(tǒng)籌，加快形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調的園區(qū)發(fā)展格局。合理布局產業(yè)集聚區(qū)，提高承接制造業(yè)轉移能力。持續(xù)推進蒙西（包頭—鄂爾多斯）產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設。加快推進包頭現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和應急產業(yè)示范基地建設，協(xié)同推進沿黃工業(yè)園區(qū)建設國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。推動內蒙古鄂爾多斯鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、內蒙古包頭裝備制造產業(yè)園區(qū)、內蒙古鄂爾多斯準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等成為千億級園區(qū)，推動內蒙古呼和浩特敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)、內蒙古呼和浩特和林格爾乳業(yè)開發(fā)區(qū)打造世界級乳業(yè)產業(yè)園區(qū)。

加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型發(fā)展。用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，推進延鏈補鏈擴鏈，推動向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。提升鋼鐵、有色金屬技術裝備水平，推進有色金屬精深加工，拓展有色金屬下游應用領域，豐富終端產品種類，推動探采選冶加一體化發(fā)展，推動鋼鐵企業(yè)改造升級、提升科技含量，開發(fā)綠色、高附加值鋼材產品。改造發(fā)展綠色建材業(yè)，嚴控水泥新增產能，支持玻璃企業(yè)技術改造升級，大力發(fā)展新型墻體材料、綠色保溫材料，規(guī)范陶瓷原料開采，發(fā)展綠色陶瓷。推動烏海及周邊地區(qū)產業(yè)一體化發(fā)展，推進多規(guī)合一，促進煤化工、鹽化工、氯堿化工、氟化工產業(yè)間橫向耦合、產業(yè)鏈縱向延伸，發(fā)展綠色化、精細化、循環(huán)化新型化工產業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，推動裝備制造技術信息化、智能化、網(wǎng)絡化改造，加強關鍵零部件及系統(tǒng)的設計制造集成，提升裝備制造配套能力，打造新能源汽車全產業(yè)鏈，促進交通運輸設備和工程機械產品提檔升級，積極發(fā)展先進化工裝備、節(jié)能環(huán)保設備、農牧業(yè)機械、應急裝備等制造產業(yè)。加快推進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）創(chuàng)新中心建設，支持蒙藥的二次開發(fā)，加快中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產業(yè)化進程，積極打造中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產業(yè)鏈。依托自治區(qū)生物疫苗創(chuàng)新中心，構建綠色化醫(yī)藥創(chuàng)新產業(yè)鏈。

嚴格能耗管控。嚴控焦炭（蘭炭）、電石等新增產能項目，堅決遏制高耗能產業(yè)低水平重復建設。強化能耗雙控目標管理，加大落后產能淘汰力度，實施新一輪節(jié)能技術改造工程，全面強化重點領域節(jié)能，深挖節(jié)能潛力。強化新建項目節(jié)能審查約束，全面推行用能預算管理，開展節(jié)能量交易，優(yōu)化能耗要素配置，優(yōu)先保障居民生活改善和體現(xiàn)高質量發(fā)展的產業(yè)用能需求。加強重點用能單位節(jié)能監(jiān)管，推動實施重點用能單位能耗在線監(jiān)測。

第五節(jié)

培育新產業(yè)新動能

促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。以“數(shù)字產業(yè)化”為推動，以“產業(yè)數(shù)字化”為主戰(zhàn)場，帶動數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)變換等數(shù)據(jù)預處理服務發(fā)展，壯大數(shù)據(jù)采集、存儲管理、挖掘分析、安全保護及可視化等大數(shù)據(jù)服務產業(yè)。強化大數(shù)據(jù)在農畜產品加工、能源、裝備制造等行業(yè)和電子政務、電子商務、交通旅游、生態(tài)環(huán)境等領域的應用，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。實施大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)建設工程、大數(shù)據(jù)流通交易平臺建設工程，打造中國北方大數(shù)據(jù)中心和災備中心基地。推進內蒙古和林格爾新區(qū)超算中心建設，鼓勵開展云計算、邊緣計算應用，加快建設國家政務云北方節(jié)點、北斗內蒙古分中心。建設呼包鄂及烏蘭察布、巴彥淖爾等數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)集聚區(qū)，培育建設電子制造、軟件、5G、北斗、人工智能、網(wǎng)絡安全等專業(yè)園區(qū)。做大做強大數(shù)據(jù)關聯(lián)制造業(yè)，大力發(fā)展海量存儲設備、高性能計算機、網(wǎng)絡設備、智能終端等電子信息制造業(yè)，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術對傳統(tǒng)產業(yè)的滲透率。

促進稀土等新材料產業(yè)提質增效。支持包頭打造中國“稀谷”升級版，推動包頭稀土資源地質勘探詳查，依托白云鄂博稀土資源研究與綜合利用國家重點實驗室、中科院包頭稀土研發(fā)中心，推動建設國家稀土技術創(chuàng)新中心。重點發(fā)展稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料、稀土貯氫材料、稀土催化劑材料、稀土金屬材料等高附加值產品，構建集創(chuàng)新鏈和供應鏈于一體的稀土新材料應用推廣機制，打造成為具有世界領先核心技術的稀土新材料產業(yè)集群。鼓勵多晶硅、單晶硅產業(yè)向下游延伸，開發(fā)電子級多晶硅和電子級硅烷氣等材料，謀劃高性能電池用儲能材料、太陽能級硅材料工程，以呼和浩特為重點建成我國重要的光伏材料生產基地。依托自治區(qū)石墨（烯）新材料制造創(chuàng)新中心，推動建設烏蘭察布石墨新材料產業(yè)基地、巴彥淖爾石墨科技產業(yè)園，做大石墨電極等碳基材料生產規(guī)模。支持烏海新材料產業(yè)集群建設。

提升現(xiàn)代服務業(yè)能級。以呼包鄂為重點，加快構建一二三產業(yè)融合、功能完整的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局。推動各類市場主體參與服務供給，推進服務技術、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、服務外包、人力資源、現(xiàn)代物流等服務業(yè)，提升數(shù)字化、智能化水平。積極開展現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合發(fā)展試點，培育集整體方案設計、設備研發(fā)制造、后期維護于一體的服務型制造新業(yè)態(tài)。加快烏拉特中旗、鄂托克前旗等地通用航空產業(yè)發(fā)展。推進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、旅游等服務業(yè)，推動服務業(yè)標準化、品牌化建設，塑造“內蒙古服務”標準和品牌，提升消費滿意度。

第八章促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)集中集聚集約發(fā)展，構建多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局。加快建設沿黃城市群，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第一節(jié)

高質量建設沿黃城市群

服從生態(tài)環(huán)境保護需要，立足我區(qū)地廣人稀、生產要素分散的實際，引導人口和經(jīng)濟向城市群及中小城市集中集聚，提高城市綜合承載能力，促進土地、資金等生產要素高效流動。強化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，嚴控新建各類開發(fā)區(qū)。加快推進呼包鄂烏一體化，推動基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務便利共享，形成集群效應和整體優(yōu)勢，打造呼包鄂烏城市群。增強巴彥淖爾、烏海、阿拉善在保障糧食、產業(yè)、生態(tài)安全等方面功能，強化城市間協(xié)作互動，加快構建特色鮮明、優(yōu)勢互補、高效協(xié)同的發(fā)展新格局。

第二節(jié)推進以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，分類建設特色產業(yè)園區(qū)、農牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農畜產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等產業(yè)平臺，帶動農村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善縣城公共設施，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效，提升縣城綜合承載能力，更好適應農牧民到縣城就業(yè)安家需求。推動農牧業(yè)轉移人口就地城鎮(zhèn)化，鼓勵農牧民向城鎮(zhèn)流動，使縣城成為承載新增人口的重要載體。

第三節(jié)建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。開展鄉(xiāng)村建設行動，推進鄉(xiāng)村土地集約高效利用，改善鄉(xiāng)村生產生活條件。在強化縣城綜合服務能力的同時，把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農牧民的區(qū)域中心，推動基礎設施向農村牧區(qū)延伸、公共服務向農村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農村牧區(qū)輻射。構建農村牧區(qū)電子商務公共服務體系，推進電子商務進農村牧區(qū)綜合示范。調整優(yōu)化村莊布局，提升鄉(xiāng)村建設水平，合理保護村莊原有建筑風貌和村落格局，支持歷史、文化和生態(tài)資源豐富的村莊發(fā)展休閑旅游業(yè)。因地制宜、精準施策、穩(wěn)妥有序對嘎查村進行適度開發(fā)，發(fā)展城市近郊農村，有選擇承接城市功能外溢，培育一批與城市有機融合、相得益彰的特色鄉(xiāng)村。提升農村牧區(qū)基層治理水平，創(chuàng)建和諧嘎查村。以污水垃圾處理、廁所革命、村容村貌提升為主攻方向，深入開展農村牧區(qū)人居環(huán)境整治，加強長效管護。

第九章強化基礎設施互聯(lián)互通

加快推進數(shù)字信息等新型基礎設施建設，完善交通、能源等跨區(qū)域重大基礎設施體系，暢通沿黃對外運輸大通道，促進人流、物流、信息流自由便捷流動，增強對高質量發(fā)展的支撐能力。

第一節(jié)加強新型基礎設施建設

加強信息基礎設施建設。加快推進5G網(wǎng)絡建設，拓寬應用場景，實現(xiàn)區(qū)域內城市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）全面部署，擴大千兆及以上光纖覆蓋范圍，完善優(yōu)化沿黃城市骨干傳輸網(wǎng)，增加互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，增強呼和浩特國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點功能。推進傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡向云計算、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）等新型基礎設施融合轉型。以和林格爾新區(qū)、烏蘭察布、鄂爾多斯為重點，建設國家北方大數(shù)據(jù)中心基地，完成和林格爾國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道的建設。加強數(shù)據(jù)中心節(jié)點建設和網(wǎng)絡化布局。充分發(fā)揮和林格爾新區(qū)超算中心作用，提升算力水平。加強政務網(wǎng)絡、政務云中心、政務災備中心和政務信息資源交換平臺等政務基礎設施集約化建設。

推動重點領域智慧應用。積極推動5G、移動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術融合交叉應用，加強數(shù)字應用平臺建設，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)保”綜合應用。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設，在交通物流等重點領域建設泛在感知設施，推進規(guī)?；瘧谩Ｍ苿有乱淮畔⒓夹g在城市規(guī)劃建設、運維管理等領域的深度應用，促進城市管理精細化智慧化，推進呼包鄂烏智慧城市建設一體化。推動建設面向能源、冶金、化工、裝備制造等產業(yè)鏈的人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺設施，加快北斗地面站建設，提供“人工智能+”服務。

第二節(jié)構建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡

以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、國省干線、干支線機場為重點，加快構建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡，填補缺失線路，暢通瓶頸路段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域高效連通。

加快鐵路建設。推進包頭至鄂爾多斯高鐵建設，推動呼和浩特至包頭高鐵、呼和浩特至鄂爾多斯城際鐵路項目前期工作。統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，打造軌道上的呼包鄂烏。完善普速鐵路網(wǎng)絡布局，加快推進大型工礦企業(yè)物流園區(qū)專用線建設，推進“公轉鐵”政策落實。提高客貨運水平，利用既有鐵路富余能力開行旅游列車，推動鐵路運輸與旅游業(yè)融合發(fā)展，探索低成本運輸和多元經(jīng)營途徑，塑造高鐵經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、釋放新紅利、蓄集新動能。

優(yōu)化提升公路網(wǎng)。加快榮烏高速聯(lián)絡線巴音呼都格至巴彥浩特、呼和浩特新機場、呼和浩特至涼城等高速公路及國道210線白云鄂博至東河、省道311線武川至楊樹壩等公路建設，打通高速公路待貫路段和國省干線“斷頭路”。推進國道110線、國道512線、省道315線、省道316線等沿黃河公路薄弱路段和瓶頸路段提等升級，加強跨黃河通道建設。深入推進“四好農村路”和資源路、產業(yè)路、旅游路建設，推進較大自然村通硬化路建設。

完善航空運輸體系。加快呼和浩特新機場建設，強化呼和浩特區(qū)域航空樞紐基礎功能，提升運行效率和中轉比例。實施阿拉善左旗機場升級改造，推動包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海機場改擴建，提高機場保障能力和服務水平。規(guī)劃建設一批旗縣通用機場，完善機場布局。優(yōu)化航線網(wǎng)絡，提高航班密度，支持呼和浩特、包頭、鄂爾多斯開通至蒙古國、俄羅斯主要城市的航班。拓展短途運輸、通航包機飛行和空中游覽等航空業(yè)務。

健全綜合運輸樞紐。強化鐵路、公路、民航等交通運輸方式的比較優(yōu)勢和有效銜接，加快推動區(qū)域客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”的綜合交通運輸樞紐建設，推進呼和浩特新機場綜合交通樞紐、巴彥淖爾臨河綜合交通樞紐等客運樞紐以及包頭傳化物流園區(qū)、烏蘭察布北方陸港等貨運樞紐建設，全面增強在國家和國際資源要素配置和流通中的功能和作用。

第三節(jié)強化跨區(qū)域通道建設

暢通跨區(qū)域運輸通道。依托黃河流域“幾”字型、“十”字型立體交通網(wǎng)，加強與京津冀、關中平原、寧夏沿黃、山西中部等地區(qū)的通道建設。加快建成集寧至大同至原平高速鐵路、包頭至銀川高速鐵路及巴彥浩特至銀川快速鐵路。建設鄂爾多斯至榆林至延安高速鐵路。推進榮烏高速聯(lián)絡線烏海至石嘴山等高速公路建設，推動國道209線清水河至偏關、省道215線通史至海則畔等國省干線公路建設，暢通通往二連浩特、甘其毛都、滿都拉等邊境口岸和秦皇島、曹妃甸、黃驊港等沿海港口的公鐵、鐵海聯(lián)運通道，推動貫通阿拉善至新疆、巴彥淖爾至寧夏、白云鄂博至榆林3條跨省大通道建設。暢通甘其毛都口岸至浩勒報吉煤運通道、策克和烏力吉口岸至烏海運輸通道。提升農畜產品外運通道水平，加強冷鏈物流體系建設，提高鮮活農畜產品運輸能力。

加強能源骨干通道建設。加快推進內蒙古黃河流域清潔能源輸送走廊建設，實施風光火儲一體化建設，最大化利用可再生能源，提高電力外送通道新能源輸送比例。實施靈活電網(wǎng)工程，圍繞滿足負荷增長，適應大規(guī)模新能源接入、匯集、送出和消納需要，構建結構清晰、分區(qū)合理、網(wǎng)架堅強、運行靈活的蒙西電網(wǎng)500千伏主干網(wǎng)，探索應用柔性直流輸電實現(xiàn)區(qū)內電網(wǎng)異步互聯(lián)。優(yōu)化油氣管網(wǎng)建設布局，加強與氣田、煤制天然氣源、跨境跨省管網(wǎng)的互聯(lián)互通，完善油氣支線和終端管網(wǎng)，支持國家輸氣管道建設，因地制宜加強油氣戰(zhàn)略儲備。

第十章

保護傳承弘揚黃河文化

按照“保護優(yōu)先、適度開發(fā)”的發(fā)展思路，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，保護、傳承和弘揚黃河文化，深入挖掘黃河文化時代價值，提升黃河文化傳承能力，促進文化和旅游深度融合，推動文化藝術交流互鑒，推動內蒙古黃河流域文化整體保護、活態(tài)傳承、創(chuàng)新發(fā)展。

第一節(jié)系統(tǒng)保護黃河文化遺產

完善黃河文化資源普查建檔。全面開展內蒙古黃河流域古文化遺址遺跡普查，建立文物資源數(shù)據(jù)庫。深入開展黃河流域考古發(fā)掘和遺產研究，參與實施黃河流域“考古中國”重大研究項目，加強文物保護認定，組織開展非物質文化遺產專項調查工作，完善文化遺產分級分類名錄和非物質文化遺產保護名錄，健全遺產檔案。

推進黃河文化資源保護。實施黃河文化遺產系統(tǒng)保護工程，加強古城、古鎮(zhèn)、古村、古灌區(qū)、古渡口、古道等遺產遺跡遺存保護，重點推進河套世界灌溉工程遺產、陰山巖刻遺址、阿爾寨石窟遺址、十二連城城址、和林格爾土城子遺址、薩拉烏蘇遺址、岱海遺址群等保護。嚴格古長城保護和修復措施，推動重要點段長城保護，建設長城國家文化公園。保護和完善呼和浩特等城市歷史風貌，對三盛公水利樞紐、包鋼工業(yè)基地、巴彥淖爾農墾兵團等現(xiàn)代遺存實施保護。依法嚴厲打擊盜掘、盜竊、非法交易等文物犯罪行為。加強對大青山抗日根據(jù)地舊址、桃力民工委舊址、延安干部學院城川舊址、烏蘭夫故居等紅色遺址的修繕保護，提高保護水平。大力保護表演藝術類、民俗類非物質文化遺產，實施傳統(tǒng)工藝振興計劃。構建黃河非遺公共服務平臺，定期舉辦黃河非遺展。綜合運用現(xiàn)代信息和傳媒技術手段，加強黃河文化遺產數(shù)字化保護與傳承弘揚。

第二節(jié)深入傳承黃河文化基因

系統(tǒng)開展黃河文化挖掘研究。集合區(qū)內外科研力量，開展黃河文化系統(tǒng)研究，深入實施中華文明探源工程。加強農田水利、傳統(tǒng)習俗、藝術文學、天文歷法、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、黃河地名文化等專門史和代表性文化支脈的研究。強化內蒙古黃河流域革命史、社會主義建設史、改革開放史整理研究闡釋。加強對流域內文學作品和文化名人的挖掘、整理和研究。實施黃河文化傳承創(chuàng)新工程，系統(tǒng)闡發(fā)黃河文化蘊含的精神內涵、道德規(guī)范和優(yōu)秀傳統(tǒng)。

不斷創(chuàng)新黃河文化資源保護利用。積極推動黃河國家文化公園建設，適當新建、改擴建內蒙古黃河文化博物館以及一批非物質文化遺產館和傳習所（點）。整合黃河流域館藏文物數(shù)字化信息，建設高質量的文化體驗館，構建智慧博物館體系。開發(fā)內蒙古黃河文化遺產APP，推進文物保護關鍵技術突破和應用，創(chuàng)新文化遺產展示利用模式。依托沿黃公路，串聯(lián)沿黃歷史遺址遺跡、歷史名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、自然遺產地，建設黃河文化旅游公路和景觀風景道。

大力推動文藝創(chuàng)作繁榮。加強舞臺藝術作品和影視作品創(chuàng)作，加大黃河文化主題文藝精品的規(guī)劃策劃力度，推出一批黃河題材優(yōu)秀文藝作品。繁榮發(fā)展烏蘭牧騎事業(yè)，支持具有黃河文化特色的基層和民營戲曲藝術表演團體建設。加強對黃河題材經(jīng)典文藝作品的收集整理和數(shù)字化轉化，繼承和弘揚具有民族特色、地域特色的黃河文化。設立黃河主題創(chuàng)作選題，支持黃河文化題材作品創(chuàng)作。

第三節(jié)講好新時代黃河故事

全方位傳播黃河文化。積極參與“中國黃河”國家形象宣傳推廣行動，打造黃河“幾”字彎文藝精品創(chuàng)作和演出項目，推出“黃河‘幾’字彎、亮麗內蒙古”宣傳主題，利用報臺刊網(wǎng)、新媒體等形式，形成全媒體、多角度、立體式宣介格局，講好內蒙古的“黃河故事”。

深化文化交流合作。結合“一帶一路”建設，參與實施黃河文化海外推廣工程。加強與中國駐外使領館等機構聯(lián)系，圍繞黃河文化主題共同舉辦國際性文化交流活動，聯(lián)合相關國家互辦文化年、藝術節(jié)。推動黃河題材作品海外傳播，宣介優(yōu)秀黃河文化作品，積極參與與世界大河流域的交流合作。

推動民族文化融合。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，依托內蒙古多民族文化融合以及農耕文明與游牧文明相互交融的特色，保護傳承弘揚黃河文化和紅色文化，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

第四節(jié)促進文化旅游深度融合

推進文旅融合發(fā)展。孵化和培育一批文化旅游企業(yè)，支持黃河文化創(chuàng)意產品和旅游商品的設計開發(fā)。協(xié)同黃河流域上中下游主要區(qū)域，打造黃河文化和旅游聯(lián)盟，推動黃河沿線合理設置旅游咨詢中心、游客集散中心、區(qū)域性旅游應急救援基地等旅游公共服務設施，統(tǒng)籌文化和旅游線路設計、標識及品牌建設，推動資源整合與協(xié)作。建設黃河旅游信息化服務“微平臺”，強化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”智慧景區(qū)建設，打造黃河“幾”字彎文化旅游帶。

建設一批標志性黃河旅游目的地。以古都名城、遺址遺跡、世界灌溉工程遺產、黃河標志性自然景觀、紅色經(jīng)典旅游景區(qū)等為重點，建設一批展現(xiàn)黃河文化的標志性旅游目的地，加快景區(qū)基礎設施建設，不斷提升管理服務水平。推進景區(qū)提檔升級，打造若干個在國內外具有知名度和吸引力的精品景區(qū)。依托山水林田湖草沙等特色資源，打造一批高質量旅游度假區(qū)、文化體驗園、全國鄉(xiāng)村旅游重點村，建設特色旅游目的地。

打造經(jīng)典旅游線路。依托賀蘭山、烏海湖、河套平原、庫布其沙漠、鄂爾多斯草原、敕勒川、蒙晉峽谷、瑪珥式火山群等重點旅游集群，整合生態(tài)旅游資源，協(xié)同打造黃河“幾”字彎文化旅游線路。整合河套灌區(qū)水利工程、田園景觀、農事活動等資源，開發(fā)農耕民俗休閑體驗和水利文化研學教育產品，建設河套灌區(qū)文化游線。開發(fā)紅色文化資源，選擇最典型的抗戰(zhàn)遺址、革命紀念館，打造愛國主義教育紅色旅游線路。

塑造文化和旅游特色品牌。持續(xù)開展中國·內蒙古草原文化節(jié)、呼和浩特昭君文化節(jié)、阿拉善英雄會、內蒙古國際馬文化博覽會、黃河草原藝術品國際展覽、黃河明珠書法藝術節(jié)、世界沙漠葡萄酒文化節(jié)等文化活動，重點培育內蒙古旅游那達慕、冰雪那達慕和中國游牧文化旅游節(jié)等文化和旅游特色品牌。

第十一章不斷增進民生福祉

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎性、兜底性民生事業(yè)發(fā)展，提高重大公共衛(wèi)生事件應對能力和醫(yī)療水平，提升基本公共服務水平，保障和改善民生，加快扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展，讓人民群眾共建共享高質量發(fā)展成果。

第一節(jié)加強公共衛(wèi)生體系建設

提高重大公共衛(wèi)生事件應對能力。強化各級疾控機構的疫情監(jiān)測和快速反應體系，建立公共衛(wèi)生事件應急應對機制，提高重大公共衛(wèi)生風險應對能力。加快疾病預防控制體系現(xiàn)代化建設，提升檢驗檢測能力。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，建設重大疫情救治基地，完善三級重癥監(jiān)護病區(qū)（ICU）救治設施體系。提高中醫(yī)院（蒙醫(yī)院）應急和救治能力，建立中（蒙）西醫(yī)結合的疫情防控機制。分級分層分流推動城市傳染病救治體系建設，實現(xiàn)盟市級傳染病醫(yī)院全覆蓋，加強旗縣級醫(yī)院感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區(qū)建設。提高大型場館等設施建設標準，使其具備承擔救治隔離任務的條件。健全應急物資保障體系，加強戰(zhàn)略物資與應急資源的儲備和配置。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，規(guī)劃建設自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心，加快建設分級診療體系，促進醫(yī)療機構上下聯(lián)動、分工協(xié)作。優(yōu)化資源配置，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設和全科醫(yī)生培養(yǎng)，滿足群眾多層次醫(yī)療服務需求。加大政府投入力度，強化兒童重點疾病預防保健。設立過敏性鼻炎等地方病防治中心，實施“黃河名醫(yī)”中醫(yī)藥發(fā)展計劃，啟動中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）振興行動，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務健康教育項目、全民健康素養(yǎng)促進行動，提升居民健康水平。

第二節(jié)提升公共服務水平

加快推進教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園建設，增加普惠性學前教育資源供給。合理有序擴大城鎮(zhèn)學校學位供給，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。推進普通高中多樣特色發(fā)展。構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實施自治區(qū)高職院?！半p高計劃”，加強職業(yè)技能培訓，培育建設產教融合型城市、企業(yè)、學校。以“雙一流”建設為引領，深入推進“部區(qū)合建”內蒙古大學建設，引育并舉加強領軍人才隊伍建設，大力提高高等教育質量和服務能力。夯實本科教育基礎，支持高等學校圍繞弘揚黃河文化、生態(tài)保護、優(yōu)勢產業(yè)等關鍵領域建設一批重點學科專業(yè)，培養(yǎng)一批專業(yè)化、應用型人才。加強教師在職培訓，提升教育教學質量。

促進穩(wěn)定就業(yè)。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，簡化公共就業(yè)服務經(jīng)辦流程，合理設置經(jīng)辦窗口，加強對重點行業(yè)、重點群體的就業(yè)支持，采取措施吸引和支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)務工人員投身黃河生態(tài)環(huán)境保護治理事業(yè)，發(fā)揮造林種草、防沙治沙、基礎設施、污染治理等重大工程帶動就業(yè)作用。創(chuàng)新戶籍、土地、社保等政策，支持引導勞動力在邊境旗市等條件艱苦地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)安居。

提高社會保障體系質量。落實基本養(yǎng)老金合理調整機制。深入實施全民參保計劃，建立高效便捷的社會保險轉移接續(xù)機制。推進醫(yī)療保障公共服務標準化規(guī)范化，實現(xiàn)“一站式服務、一窗式辦理、一單制結算”。加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，積極培育居家養(yǎng)老服務，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，推進機構養(yǎng)老供給側改革，因地制宜推進農村牧區(qū)互助養(yǎng)老院建設，鼓勵和引導社會力量積極參與養(yǎng)老服務體系建設。健全分層分類的社會救助體系，做好對留守兒童、孤寡老人、殘障人員、失獨家庭等困難群體的關愛服務。

第三節(jié)增強特殊類型地區(qū)振興發(fā)展能力

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，落實產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障等幫扶措施，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，確保脫貧群眾不返貧。健全農村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機制。接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大，推動農畜產品就地加工，增強脫貧旗縣內生發(fā)展能力。提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣。

支持革命老區(qū)和邊境地區(qū)發(fā)展。建立健全長效普惠的扶持機制和精準有效的差別化支持機制。支持革命老區(qū)發(fā)揮特色優(yōu)勢，做好革命遺址保護和革命文化弘揚，加快紅色旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。支持邊境地區(qū)建設發(fā)展，提升興邊固邊富邊強邊能力。加快邊境重點城鎮(zhèn)和口岸建設，新建一批抵邊嘎查村和放牧點，引導支持邊民貼邊生產和抵邊居住，保持邊境區(qū)域具有一定的人口和經(jīng)濟支撐，增強地區(qū)發(fā)展能力。

第十二章加快改革開放步伐

堅