城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)GBT條文說明

城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)GB/T5028098條文說明城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)GB/T5028098條文說明前言根據(jù)國家計(jì)委計(jì)綜合[1992]490號文的規(guī)定，《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》由建設(shè)部中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)主編，建設(shè)部體改法規(guī)司參與編制。經(jīng)建設(shè)部1998年8月13日以建標(biāo)[1998]1號文批準(zhǔn)發(fā)布。

為便于廣大城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)、管理、教學(xué)、科研等有關(guān)單位人員在使用本標(biāo)準(zhǔn)時能對的理解和執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》編制組根據(jù)國家計(jì)委關(guān)于編制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范條文說明的統(tǒng)一規(guī)定，按《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》的章、節(jié)、條的順序，編制了條文說明，供國內(nèi)有關(guān)部門和單位參考。在使用中如發(fā)現(xiàn)有不夠完善之處，請將意見函寄我部中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口辦公室，以供此后修改時參考。

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1998年8月2城市和城市化2.0.1居民點(diǎn)

我國的居民點(diǎn)分為城市和鄉(xiāng)村兩大類，城市又分為市和建制鎮(zhèn)，縣城均設(shè)建制鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村分為集鎮(zhèn)和村莊，集鎮(zhèn)是鄉(xiāng)人民政府所在地。

2.0.2城市（城鄉(xiāng)）

城市是一定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心。城市的行政概念，在我國是指按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市和建制鎮(zhèn)。國家規(guī)定縣人民政府所在地的縣城均設(shè)建制鎮(zhèn)。

2.0.3市

在我國的行政區(qū)劃中，市是經(jīng)國家批準(zhǔn)建制的行政地區(qū)，是中央直轄市、省直轄市和地轄市的統(tǒng)稱。市按人口規(guī)模又分為大城市、中檔城市和小城市。

2.0.4鎮(zhèn)

在我國的行政區(qū)劃中，鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡稱。我國的鎮(zhèn)是涉及縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)和縣以下的建制鎮(zhèn)。

2.0.5市域

在我國現(xiàn)行行政區(qū)劃中，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣（又稱市帶縣）的市，其市域所包含所領(lǐng)導(dǎo)縣的所有行政管轄范圍。實(shí)行縣改市的市，其市含原縣的所有行政管轄范圍。

2.0.6衛(wèi)星城鄉(xiāng)

衛(wèi)星城鄉(xiāng)是城市發(fā)展過程中的一種城市類型。興建衛(wèi)星城鄉(xiāng)的目的在于防止大城市市區(qū)人口規(guī)模的過度膨脹，旨在吸引大城市市區(qū)人口前往居住，并吸引從外地準(zhǔn)備進(jìn)入大城市市區(qū)的人口。3城市規(guī)劃概述3.0.1城鄉(xiāng)體系規(guī)劃

根據(jù)建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》，在城市總體規(guī)劃綱要階段，即應(yīng)原則擬定市（縣）域城鄉(xiāng)體系的結(jié)構(gòu)和布局。市域和縣域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的內(nèi)容涉及：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，擬定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目的；預(yù)測區(qū)域城鄉(xiāng)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鄉(xiāng)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，擬定重點(diǎn)發(fā)展的城鄉(xiāng)；原則擬定區(qū)域交通、通信、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實(shí)行規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。

3.0.2城市規(guī)劃

從學(xué)科上講，城市規(guī)劃是一門綜合性學(xué)科，它涉及社會學(xué)、建筑學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境科學(xué)、美學(xué)等多種學(xué)科。從行政上講，城市規(guī)劃是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)和重要工作。

在50年代，稱城市規(guī)劃是時期內(nèi)城市發(fā)展的繼續(xù)和具體化。到了80年代初，稱城市規(guī)劃是一定期期內(nèi)城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。隨著改改革的進(jìn)一步發(fā)展，大家普遍認(rèn)為，城市規(guī)劃不應(yīng)當(dāng)只是編制物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，而應(yīng)當(dāng)涉及城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的設(shè)想、土地運(yùn)用、空間布局及工程建設(shè)的綜合性規(guī)劃。

編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和具體規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。

從制定到貫徹，城市規(guī)劃應(yīng)通過編制、審批和實(shí)行管理的環(huán)節(jié)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要有較大的不適應(yīng)時，可經(jīng)法定手續(xù)，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整甚至作某些重大變更。

3.0.3城市設(shè)計(jì)

城市設(shè)計(jì)所涉及的城市體型和空間環(huán)境，是城市設(shè)計(jì)要考慮的基本要素，即由建筑物、道路、綠地、自然地形等構(gòu)成的基本物質(zhì)要素，以及由基本物質(zhì)要素所組成的互相聯(lián)系的、有序的需市空間和城市整體形象，如從小尺度的親切的庭院空間、宏偉的城市廣場，直到整個城市存在于自然空間的形象。

3.0.4城市總體規(guī)劃綱要

按照建設(shè)部頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制辦法》第12條，城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)涉及下列內(nèi)容：

（一）論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，原則擬定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目的。

（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則擬定市（縣）域城鄉(xiāng)體系的結(jié)構(gòu)與布局。

（三）原則擬定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見。

（四）研究擬定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實(shí)行城市規(guī)劃的重要措施。

3.0.6城市建成區(qū)

城市建成區(qū)在單核心城市和一城多鎮(zhèn)有不同的反映。在單核心城市，建成區(qū)是一個實(shí)際開發(fā)建設(shè)起來的集中連片的、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具有的地區(qū)，以及分散的若干個已經(jīng)成片開發(fā)建設(shè)起來，市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具有的地區(qū)。對一城多鎮(zhèn)來說，建成區(qū)就由幾個連片開發(fā)建設(shè)起來的，市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具有的地區(qū)所組成。如連云港市和淄博市。

3.0.7開發(fā)區(qū)

根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第43號，《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定，開發(fā)區(qū)是指由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，國家旅游度假區(qū)等實(shí)行國家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)建設(shè)地區(qū)。

3.0.9城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施分為工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施兩類。工程性基礎(chǔ)設(shè)施一般指能源供應(yīng)、給水排水、交通運(yùn)送、郵電通信、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)安全等工程設(shè)施。社會性基礎(chǔ)設(shè)施則指文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施。我國一般講城市基礎(chǔ)設(shè)施多指工程性基礎(chǔ)設(shè)施。

3.0.10城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃的重要任務(wù)是：綜合研究和擬定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市名項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，解決好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。規(guī)劃期限一般為2023。

3.0.14控制性具體規(guī)劃

根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制辦法》第23條，控制性具體規(guī)劃應(yīng)涉及下列內(nèi)容：

（一）具體規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

（二）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等規(guī)定。

（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等規(guī)定。

（四）擬定各級支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

（五）根據(jù)規(guī)劃容量，擬定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。

（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

3.0.16城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理涉及城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)行管理。城市規(guī)劃編制管理重要是組織城市規(guī)劃的編制，征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見，規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報和管理。城市規(guī)劃審批管理重要是對城市規(guī)劃文獻(xiàn)實(shí)行分級審批制度。城市規(guī)劃實(shí)行管理重要涉及建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)行的監(jiān)督檢查管理等。4城市規(guī)劃編制4．2城市人口4.2.3城市人口增長

根據(jù)城市人口增長的絕對數(shù)量，城市人口增長可以分為人口凈增長，人口零增長和人口負(fù)增長三種狀況。

4.2.4城市人口增長率

城市人口增長率是反映城市人口增減速度的指標(biāo)，其計(jì)算公式為：

城市人口增長率=（本年城市人口增長絕對數(shù)÷年平均城市總?cè)丝跀?shù)）×1000（‰）

4.2.5城市人口自然增長率

城市人口自然增長率反映城市人口自然增減變化的基本指標(biāo)，其計(jì)算公式為：

城市人口自然增長率=（本年城市出生人口數(shù)-本年城市死亡人口數(shù)）÷年平均城市總?cè)丝跀?shù)×1000（‰）

4.2.6城市人口機(jī)械增長率

城市人口機(jī)械增長率是反映城市人口因遷入和遷出等社會因素引起人口增減變化的指標(biāo)，其計(jì)算公式為：

城市人口機(jī)械增長率=（本年城市遷入人口數(shù)-本年城市遷出人口數(shù)）÷年平均城市總?cè)丝跀?shù)×1000（‰）4．3城市用地4.3.2居住用地

依據(jù)國標(biāo)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ13790）的規(guī)定，本條文釋義合用于編制城市總體規(guī)劃。在編制居住區(qū)規(guī)劃時，仍可按居住區(qū)、居住社區(qū)、居住組團(tuán)三級配套，即住宅用地及配套設(shè)施的用地。

4.3.3公共設(shè)施用地

按國標(biāo)GBJ137-90第2.0.5條的規(guī)定，公共設(shè)施用地不涉及居住用地中的公共服務(wù)設(shè)施用地。

4.3.4工業(yè)用地

按國標(biāo)GBJ137-90第2.0.5條的規(guī)定，工業(yè)用地不涉及露天礦用地，該用地應(yīng)歸入“水域和其它用地（代號E）”。

4.3.7道路廣場用地

按國標(biāo)GBJ137-90第2.0.5條的規(guī)定，道路廣場用地涉及道路用地、廣場用地及公共停車場用地。

道路用地指主干路、次干路和支路用地，涉及其交叉路口用地；不涉及居住用地、工業(yè)用地等內(nèi)部的道路用地。除主次干路和支路外的道路用地，如步行街、自行車專用道等用地，列為“其它道路用地”。

廣場用地指公共活動廣場用地，不涉及單位內(nèi)的廣場用地。

公共停車場庫用地是指供社會（涉及公共車輛和私人車輛）公共使用的停車場和停車用地，不涉及其它各類用地配建的停車場庫用地。

4.3.8市政公用設(shè)施用地

依據(jù)國標(biāo)GBJ137-90第2.0.5條的規(guī)定，市政公用設(shè)施用地涉及供應(yīng)設(shè)施用地（供水、供電、供燃?xì)夂凸岬仍O(shè)施用地，但供電用地中不涉及應(yīng)歸入工業(yè)用地的電廠用地，關(guān)于高壓線走廊下規(guī)定的控制范圍內(nèi)的用地，則應(yīng)按其地面實(shí)際用途歸類），交通設(shè)施用地（公共交通和貨運(yùn)交通等設(shè)施用地），郵電設(shè)施用地（郵政、電信和電話等設(shè)施用地），環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地（雨水、污水解決和糞便垃圾解決用地），施工與維修設(shè)施用地，殯葬設(shè)施用地及其它市政公用設(shè)施如消防、防洪等設(shè)施用地。

4.3.9綠地

綠地涉及公共綠地和生產(chǎn)防護(hù)綠地，不涉及專用綠地、園地和林地。

4.3.10特殊用地

特殊用地中的軍事用地，指直接用于軍事目的之軍事設(shè)施用地，如指揮機(jī)關(guān)、營區(qū)、訓(xùn)練場、實(shí)驗(yàn)場、軍用機(jī)場、港口、碼頭、軍用洞庫、倉庫、軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測臺站等用地，不涉及部隊(duì)家屬生活區(qū)等用地。

特殊用地中的外事用地，指外國駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地。

保安用地指監(jiān)獄、拘留所、勞改場合和安全保衛(wèi)部門等用地。不涉及公安局和公安分局，該用地應(yīng)歸入公共設(shè)施用地（根據(jù)國標(biāo)GBJ137-90第2.0.5條）。

4.3.13城市用地評價

城市用地評價中的工程評估，系對也許作為城市建設(shè)用地的自然條件的工程評估，通常根據(jù)地下水位的深度、洪水淹沒范圍、地基承載力、地形坡度等自然條件，評估用地適于建設(shè)的優(yōu)劣限度，一般分為三級：一級指適宜于進(jìn)行城市建設(shè)的用地；二級指需采用一定工程措施后方宜建設(shè)的用地；三級是不適于建設(shè)的用地。4．4城市總體布局4.4.1城市結(jié)構(gòu)

城市結(jié)構(gòu)涉及城市的人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等等，它具有相對的穩(wěn)定性。

4.4.2城市布局

城市布局指城市物質(zhì)環(huán)境的空間安排，如城市功能分區(qū)、各區(qū)與自然環(huán)境（山、河湖、綠化系統(tǒng)）的關(guān)系，以及重要交通樞紐、道路網(wǎng)絡(luò)與城市用地的關(guān)系等。

4.4.4城市功能分區(qū)

城市功能分區(qū)的目的是為了保證城市各項(xiàng)活動的正常進(jìn)行，使各功能區(qū)既保持互相聯(lián)系，又避免互相干擾。60年代以來，城市功能分區(qū)的理論和實(shí)踐有了新發(fā)展，如英國1970年開始建造的米爾頓·凱恩斯新城，不設(shè)立過度集中的工業(yè)區(qū)，而形成涉及工廠、行政、經(jīng)濟(jì)和文化管理機(jī)構(gòu)等布置在居住地段附近的綜合居住區(qū)，力求做到就業(yè)與居住就地平衡。1977年在秘魯簽署的《馬丘比丘憲章》，強(qiáng)調(diào)要努力發(fā)明綜合的、多功能的環(huán)境，主張不要過度追求嚴(yán)格的功能分區(qū)。

4.4.9中心商務(wù)區(qū)

中心商務(wù)區(qū)(CBD)的概念是本世紀(jì)2023代由美國人伯吉斯提出的，其含義是：CBD涉及有百貨公司和其它商店、辦公機(jī)構(gòu)、娛樂場合、公共建筑等設(shè)施的城市的核心部份。近年來隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展而越來越成為城市綜合性經(jīng)濟(jì)活動的中樞，如美國紐約的華爾街地區(qū)、我國上海的外灘與規(guī)劃建設(shè)中的浦東新區(qū)陸家嘴地區(qū)，其功能重要轉(zhuǎn)化為：城市中的商務(wù)談判場合、金融、貿(mào)易、住處展覽、會議、經(jīng)營管理、旅游、公寓、商業(yè)、文化、康樂等，并配以現(xiàn)代化的通信網(wǎng)絡(luò)與交通設(shè)施。4．6城市道路交通4.6.4城市道路系統(tǒng)

城市道路系統(tǒng)中不同功能、等級、區(qū)位的道路是指：按功能不同劃分為交通性道路和生活性道路等；按等級不同劃分為快速路、主干路、次干路和支路等；按區(qū)位不同，有大、中城市重要貨源點(diǎn)與集散點(diǎn)之間的便捷的貨運(yùn)道路，有市區(qū)邊沿設(shè)立的過境貨運(yùn)專用車道，以及商業(yè)步行區(qū)內(nèi)的步行道路等。

4.6.6快速路

根據(jù)城市道路交通設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定，快速路的機(jī)動車道的設(shè)計(jì)行車速度為60~80km/h，快速路雙向車行道之間應(yīng)設(shè)中間分隔帶。

4.6.7城市道路網(wǎng)密度

城市道路網(wǎng)密度以km/km2表達(dá)。依道路網(wǎng)內(nèi)的道路中心線計(jì)算其長度，依道路網(wǎng)所服務(wù)的用地范圍計(jì)算其面積。城市道路網(wǎng)內(nèi)的道路指主干路、次干路和支路，不涉及居住區(qū)內(nèi)的道路。

4.6.8大運(yùn)量快速交通

大運(yùn)量指客運(yùn)量大，理論研究表白，設(shè)計(jì)合理的且運(yùn)營控制有效的公共汽車專用道上公共汽車的運(yùn)營速度在16~22km/h范圍內(nèi)，客流量能達(dá)成單向2.5萬人次/h。這種大運(yùn)量快速交通除了采用公共汽車外，還可以采用輕軌或地鐵。

4.6.9步行街

各城市對步行街和管理一般分為兩種情況：全天供步行者通行或在限定期間內(nèi)（例如天天上午9時至下午7時）通行；對于車輛的通行，一般在供步行者通行的時間內(nèi)，嚴(yán)禁車輛通行，但準(zhǔn)許送貨車、清掃車和消防車等特種車輛通行，有的城市還準(zhǔn)許固定線路的公共交通車輛的通行。在城市商業(yè)區(qū)的步行街，亦稱為商業(yè)步行街。4．7城市給水工程4.7.6水源保護(hù)

對城市公共給水水源采用的保護(hù)措施涉及：在水源周邊建立水源保護(hù)區(qū)域（涉及禁戒區(qū)和限制區(qū)）；對水源的水質(zhì)動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，定期分析水質(zhì)的變化情況等。4.7.7城市給水系統(tǒng)

城市給水系統(tǒng)通常對于一定規(guī)模的城鄉(xiāng)來說，只設(shè)一個公共給水系統(tǒng)。由于用戶對水壓和水質(zhì)的規(guī)定不盡相同，為了經(jīng)濟(jì)合理，也有采用兩個或兩個以上完全獨(dú)立或管網(wǎng)獨(dú)立的公共給水系統(tǒng)，分別稱為“分區(qū)給水”或“分質(zhì)給水”。4．8城市排水工程4.8.2城市污水

城市污水中的徑流污水，是指雨雪淋洗城市大氣污染物與沖洗建筑物、地面、廢渣、垃圾而形成的污水，它具有季節(jié)變化和成分復(fù)雜的特點(diǎn)。4．11城市供熱工程4.11.1城市集中供熱

城市集中供熱中的集中熱源是指熱電廠和區(qū)域鍋爐房制備的熱源，或某些工業(yè)生產(chǎn)的余熱，或有可運(yùn)用的地?zé)帷?．13城市綠地系統(tǒng)4.13.2城市綠化

城市綠地系統(tǒng)分布方式，一般規(guī)定均勻布置，結(jié)合各個城市的自然地形特點(diǎn)，采用點(diǎn)（指均勻分布的小塊綠地）、線（指道路綠地、城市組團(tuán)之間、城市之間和城鄉(xiāng)之間的綠帶等）、面（指公園、風(fēng)景區(qū)綠地）相結(jié)合的方式把綠地連接起來，形成整體。

4.13.4公園

公園是城市公共綠地的一種類型，也是城市綠地系統(tǒng)中的重要組成部分。對保護(hù)環(huán)境、調(diào)劑人們生活、美化城市都有積極作用。公園可分為城市公園和自然公園兩大類，這里所說的公園是指城市公園，根據(jù)其規(guī)模和功能不同可分為：綜合公園和專類公園（如動物園、植物園、兒童公園等）。自然公園通常是指國家公園等。

4.13.5綠帶

19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，英國人埃比尼澤·霍華德在他的《明日的田園城市》一書中，提倡用逐步實(shí)現(xiàn)土地社會性區(qū)所有制，建設(shè)田園城市的方法，來建立城鄉(xiāng)一體化的新社會。田園城市中運(yùn)用了綠帶的手法，但霍華德是引用了澳大利亞阿德萊德城的先例，他指出，“阿德萊德城被“公園用地”所包圍。城市已建成。它將如何增長？它的增長是越過“公園用地”建設(shè)北阿德萊德。這就是要效法的原則，但在田園城市中有所改善?！?/p>

英國在1938年制定《綠帶法》，用法律形式保護(hù)倫敦和附近各郡城市周邊的大片地區(qū)，以限制城市用地的蔓延。

設(shè)有一定寬度的綠帶，具有防止城市蔓延，保存城市未來發(fā)展用地，提供城市居民游憩環(huán)境，以及保護(hù)城市生態(tài)平衡等多種功能。

4.13.6專用綠地

根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ13790）的條文說明，專用綠地不列入城市用地分類中的綠地類，而從屬于各類用地之中。如工廠內(nèi)的綠地從屬于工業(yè)用地，大學(xué)校園內(nèi)的綠地從屬于高等院校用地等等。4．14城市環(huán)境保護(hù)4.12.2城市生態(tài)平衡

城市生態(tài)系統(tǒng)由4個部分構(gòu)成：1.非生物的物質(zhì)和能量，涉及陽光、溫度、空氣、水分和礦物等；2.生產(chǎn)者，重要指綠色植物，能通過光合作用將無機(jī)物變?yōu)橛袡C(jī)養(yǎng)料，將光能轉(zhuǎn)變成儲存于有機(jī)養(yǎng)料中的化學(xué)能；3.消費(fèi)者，涉及人和各種動物；4.分解者，重要指細(xì)菌等微生物。城市生態(tài)平衡系指城市范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者之間的關(guān)系所保持的相對穩(wěn)定狀態(tài)。4．15城市歷史文化地區(qū)保護(hù)4.15.1歷史文化名城

至1994年，我國經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)核定公布為歷史文化名城的，共99個國家級歷史文化名城：其中第一批最早列入保護(hù)名單的，有北京、蘇州、杭州、廣州、遵義、延安等24個城市；列入第二批保護(hù)名單的，有上海、武漢、天津、哈爾濱等38個城市；列入第三批保護(hù)名單的，有樂山、衢州等37個城市。目前我國的歷史文化名城分為國家級與省級二級，評為國家級的歷史文化名城，必須一方面是通過省級人民政府批準(zhǔn)的省級歷史文化名城。

4.15.4歷史地段保護(hù)

條文中所說的“保存”，一般指重點(diǎn)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)和規(guī)劃規(guī)定，不允許作任何改變（含改建和拆毀）。“保護(hù)”，一般指對傳統(tǒng)街區(qū)和民居等的歷史真跡和整體風(fēng)貌的保護(hù)?！熬S護(hù)”，一般指重要的安全防護(hù)工作，如防火、防洪、防雪、防震等，不含建筑的具體維護(hù)和維修工作。4．16城市防災(zāi)4.16.3城市防洪標(biāo)準(zhǔn)

條文中所說的城市的重要限度是制定防洪標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)之一，城市的重要限度是指該城市在國家政治、經(jīng)濟(jì)中的地位。洪災(zāi)類型是按洪災(zāi)成因分為河洪、海潮、山洪和泥石流四種類型。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)通常分為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和校核標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)洪水流量時，防洪工程可正常運(yùn)營，防護(hù)對象（如城鄉(xiāng)、廠礦、農(nóng)田等）可以安全排洪。校核標(biāo)準(zhǔn)是在洪水流量大于一定的設(shè)計(jì)洪水流量時，防洪工程不會發(fā)生決堤、垮堤、倒閘和河道漫溢等問題。4．17豎向規(guī)劃和工程管線綜合4.17.2城市工程管線綜合

城市工程管線綜合所說的各類工程管線系指市政工程中的常規(guī)管線，即給水、排水、電力、電信、燃?xì)?、供熱等工程管線。條文中所謂統(tǒng)籌安排，只指要采用城市統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)和標(biāo)高系統(tǒng)，從總體上安排各類工程管線的空間位置，以免發(fā)生互不銜接和混亂的現(xiàn)象。所謂綜和協(xié)調(diào)，就是要綜合考慮地形、地質(zhì)條件、城市道路走向，相鄰工程管線平行時的水平距離和互相交叉時的垂直距離，工程管線與其他工程設(shè)施之間所規(guī)定的距離，城市設(shè)施的安全以及環(huán)境的美觀規(guī)定，協(xié)調(diào)解決工程管線之間以及與城市其他各項(xiàng)工程之間的矛盾，使其各得其所5城市規(guī)劃管理5.0.2規(guī)劃審批程序

城市規(guī)劃必須堅(jiān)持分級審批制度，以保障城市規(guī)劃的嚴(yán)厲性和權(quán)威性。城市總體規(guī)劃綱要經(jīng)城市人民政府審核批準(zhǔn)。

關(guān)于城市總體規(guī)劃的審批，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定：

直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。

省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。

其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣級人民政府審批。

城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審秕城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。

5.0.5建設(shè)用地規(guī)劃許可證

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定：“建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地”（第31條），又規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取行建設(shè)用地批準(zhǔn)文獻(xiàn)、占用土地的，批準(zhǔn)文獻(xiàn)無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回”（第39條）。因此，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃法制管理的基本手段之一。

5.0.7建設(shè)工程規(guī)劃許可證

建設(shè)工程規(guī)劃許可證是實(shí)行城市規(guī)劃法制管理的又一基本手段。建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用：一是確認(rèn)城市中有關(guān)建設(shè)活動的合法地位，保證有關(guān)建設(shè)單位和個人的合法權(quán)益；二是作為建設(shè)活動進(jìn)行過程中接受監(jiān)督檢查時的法定依據(jù)；三是作為城市建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。

5.0.8建筑面積密度

建筑面積密度是反映建筑用地使用強(qiáng)度的重要指標(biāo)。計(jì)算建筑物的總建筑面積時，通常不涉及±0以下地下建筑面積。建筑面積密度的表達(dá)公式為：

建筑面積密度=(總建筑面積÷建筑用地面積)（m2/hm2）

5.0.9容積率

容積率是衡量建筑用地使用強(qiáng)度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。容積率的值是無量綱的比值，通常以地塊面積為1，地塊內(nèi)建筑物的總建筑面積對地塊面積的倍數(shù)，即為容積率以公式表達(dá)如下：

容積率=總建筑面積÷建筑用地面積

5.0.10建筑密度

建筑密度是反映建筑用地經(jīng)濟(jì)性的重要指標(biāo)之一。計(jì)算公式為：

建筑密度=建筑基底總面積÷建筑用地總面