淺談水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[摘要]近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和水利工程建設(shè)事業(yè)的不斷進(jìn)步，尤其是十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)水利工程建設(shè)事業(yè)加大了投資力度，管理水平有了很大程度的提升。但是實(shí)踐中依舊還存在著一些問(wèn)題，本文將對(duì)水利工程建設(shè)管理中存在著的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些建設(shè)性建議，以供參考。[關(guān)鍵詞]水利工程建設(shè)管理問(wèn)題對(duì)策[中圖分類(lèi)號(hào)]TV62[文獻(xiàn)碼]B[文章編號(hào)]1000-405X（2014）-6-302-12013年12月10日，我國(guó)水利部在召開(kāi)了關(guān)于全國(guó)水利工程管理督查工作總結(jié)會(huì)議，對(duì)2013年水利工程管理中的主要問(wèn)題，并部署了下階段的工作安排；水利部建設(shè)與管理司孫繼昌司長(zhǎng)出席會(huì)議并講話，對(duì)2014年我國(guó)的水利工程建設(shè)管理提出了更高的要求。水利工程建設(shè)與管理，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視。1當(dāng)前我國(guó)水利工程建設(shè)管理問(wèn)題分析雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)水利工程建設(shè)事業(yè)的進(jìn)步，而且也取得了肯定的成果，但實(shí)踐中依舊存在著很多的問(wèn)題與不足。1.1前期工作深度不夠立項(xiàng)缺乏科學(xué)合理性設(shè)計(jì)變更狀況多由于前期工作深度不夠，在工程建設(shè)實(shí)施當(dāng)中出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更，造成很多病險(xiǎn)水庫(kù)不能按期完工，不能按期竣工，導(dǎo)致國(guó)家的巨額投資不能按期發(fā)揮效益。1.2現(xiàn)場(chǎng)施工管理中質(zhì)量隱患形成的主要緣由水利水電項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)多、項(xiàng)目多、而單項(xiàng)工程量多，這從建設(shè)管理的角度來(lái)看，具有另一種難度。若運(yùn)用先進(jìn)的大型設(shè)備，由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工，工程成本不能保證，若改用簡(jiǎn)化的方法，非專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)施工，其質(zhì)量就難以限制保證。1.3施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理力度不力，質(zhì)保體系不健全，掛靠資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)峻，施工水平低，項(xiàng)目部管理模式多是公司管理層加包工頭，施工隊(duì)伍設(shè)備投入少、技術(shù)水平低。施工主要技術(shù)工人及工程師配置不足，施工的主要核心管理網(wǎng)絡(luò)不完善，缺少專(zhuān)業(yè)的相對(duì)固定的施工班組，造成施工組織的雜亂無(wú)章、低級(jí)錯(cuò)誤不斷。例如：某工程局以低價(jià)中標(biāo)一小型水電項(xiàng)目，中標(biāo)后，該工程局為節(jié)約施工成本，只派了幾十個(gè)施工管理人員進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)，基本沒(méi)有大的施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，同時(shí)引入多家分包隊(duì)伍，施工過(guò)程中大多是以包代管，一個(gè)大約7000萬(wàn)的工程，進(jìn)行了層層分包，最多時(shí)竟達(dá)到四層分包，進(jìn)入施工工地的分包隊(duì)伍多時(shí)達(dá)20家，工地上偷工減料的事不斷發(fā)生，施工過(guò)程雜亂無(wú)章、低級(jí)錯(cuò)誤不斷，工程質(zhì)量嚴(yán)峻失控，同時(shí)工程進(jìn)度也嚴(yán)峻滯后。后來(lái)該工程局意識(shí)到事情的嚴(yán)峻性，要求與業(yè)主談判，變更部分工程單價(jià)，業(yè)主見(jiàn)工程失控，只得進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)，在這種狀況下，該工程局才加大了投入，重新整頓、清退部分分包隊(duì)伍，削減分包環(huán)節(jié)，才使工程建設(shè)得以進(jìn)行下去。1.4項(xiàng)目監(jiān)督管理水平欠缺項(xiàng)目法人中的組織機(jī)構(gòu)人員質(zhì)量意識(shí)淡薄，重視工期，輕視質(zhì)量。項(xiàng)目部人員素養(yǎng)不高，缺少高水平的管理人才，項(xiàng)目管理科學(xué)化決策少，相關(guān)的技術(shù)支持比較少，隨意性較大。中小型水利工程主要由地方籌資，采納地方單價(jià)都較低，加上資金到位狀況比較差，是工程往往不能夠依據(jù)安排進(jìn)行，而一些地方?jīng)_突也由于領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠，在肯定程度上嚴(yán)峻影響了工程的施工進(jìn)度。業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量的重視不夠，在口頭上說(shuō)質(zhì)量第一，而在施工時(shí)當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生沖突時(shí)，就放棄了質(zhì)量。1.5參建單位合同難以?xún)冬F(xiàn)實(shí)踐中可以看到，招標(biāo)不夠規(guī)范現(xiàn)象是影響合同管理、導(dǎo)致參與單位合同難以?xún)冬F(xiàn)的主要緣由，同時(shí)也為水利工程順當(dāng)建設(shè)埋下了隱患。據(jù)調(diào)查顯示，確保能夠拿到工程建設(shè)權(quán)，迫于生存、發(fā)展壓力，很多承包方面對(duì)不公正、不公允的合同條款，通常選擇委曲求全。有些承包方為大幅度提中學(xué)標(biāo)率，甚至實(shí)施聯(lián)合投標(biāo)、惡意串通等不法行為，有意抬中學(xué)標(biāo)價(jià)，這些不正值競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)峻擾亂了市場(chǎng)秩序。之所會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題，主要是因?yàn)樗こ添?xiàng)目各參與方彼此之間的溝通乏力，各方主動(dòng)性不高。2加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的有效策略2.1落實(shí)規(guī)章制度水利工程建設(shè)過(guò)程中，通常會(huì)涉及到土地規(guī)劃、水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)以及環(huán)保和市政建設(shè)等部門(mén)，因此建議成立由職能單位組成的水利工程建設(shè)管理協(xié)調(diào)組，剛好協(xié)調(diào)解決工作中的各種難題。依據(jù)己有機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，明確管理的責(zé)任單位，分別對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行管理，形成強(qiáng)有力的組織保障系統(tǒng)。2.2完善前期工作深度削減設(shè)計(jì)變更狀況水利工程建設(shè)前期工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)三個(gè)層次全面開(kāi)展：首先是水利工程建設(shè)規(guī)劃。主要從水資源的可持續(xù)利用角度解決規(guī)劃問(wèn)題；其次是水利工程建設(shè)前期工作，即在規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)上，有效解決項(xiàng)目可研以及初設(shè)階段問(wèn)題；最終建設(shè)工作。在前期工作基礎(chǔ)上，有效解決工程項(xiàng)目實(shí)施問(wèn)題。其中，專(zhuān)題探討主要是為有效解決水利工程建設(shè)規(guī)劃及項(xiàng)目前期工作中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境和水利發(fā)展管理問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行探討和論證。對(duì)于基礎(chǔ)性工作而言，其主要是指為全面提高勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量水平、前期工作質(zhì)量而組織開(kāi)展的各種勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求、設(shè)計(jì)手冊(cè)以及定額和規(guī)定編制管理，以此來(lái)加強(qiáng)水利工程建設(shè)前期工作深度，從而有效的削減設(shè)計(jì)變更狀況發(fā)生。2.3加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理中參建單位的質(zhì)量行為2.3.1加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督在質(zhì)量中必需加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量行為的監(jiān)督，實(shí)體監(jiān)督與行為監(jiān)督并重發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目市場(chǎng)主體考核，加大市場(chǎng)準(zhǔn)入、公示、通報(bào)和清退的管理。以投標(biāo)承諾、合同兌現(xiàn)原則為切入點(diǎn)，通過(guò)法律手段、行政懲罰及行業(yè)自律等手段對(duì)不良質(zhì)量行為主體進(jìn)行懲處，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)工程質(zhì)量健康發(fā)展。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位、建立單位以及施工單位和建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)剛好的派人到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工過(guò)程中存在著的質(zhì)量隱患問(wèn)題進(jìn)行檢查，一旦發(fā)覺(jué)質(zhì)量問(wèn)題，共同找出路、想方法，以確保水利工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。2.3.2規(guī)范建設(shè)單位市場(chǎng)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心作用。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，