農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘

綠色貿(mào)易壁壘下中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)貿(mào)101022013077李意豪綠色貿(mào)易壁壘綠色貿(mào)易壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中，一些國(guó)家憑借其科技優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的，通過(guò)立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)外商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制的貿(mào)易壁壘。一般來(lái)說(shuō)，它不僅具有存在的合理性，也有國(guó)際條約的支持。但在實(shí)踐中，一些國(guó)家往往以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為借口，以限制進(jìn)口來(lái)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)為目的，對(duì)外國(guó)商品進(jìn)口專門設(shè)置帶有歧視性的或?qū)φ：铜h(huán)保本無(wú)必要的貿(mào)易障礙。目前，綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)質(zhì)在很大程度上是發(fā)達(dá)國(guó)家依賴其先進(jìn)的科技和環(huán)保水平，通過(guò)立法手段制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為限制和禁止外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口而設(shè)置的貿(mào)易障礙。綠色貿(mào)易壁壘屬于一種新興的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘形式，已經(jīng)逐步成為國(guó)際貿(mào)易政策措施的一個(gè)重要組成部分。這一點(diǎn)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中表現(xiàn)得非常突出。深入分析當(dāng)前國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)的原因并針對(duì)性地采取一些應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常重要且緊迫的課題。二、農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀（一）農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)的重要地位農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提升國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)水平、促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決發(fā)揮著積極作用。尤其是加入WTO以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)，在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中的地位也在不斷提升，我國(guó)已經(jīng)成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品出口總額居世界第五位。商務(wù)部將農(nóng)產(chǎn)品列為我國(guó)今后五年重點(diǎn)支持的出口商品之一，并制訂了《農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。(二)農(nóng)產(chǎn)品在對(duì)外貿(mào)易中面對(duì)的挑戰(zhàn)在國(guó)際化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在進(jìn)口壓力加大的同時(shí)，出口更是面臨著越來(lái)越多的貿(mào)易障礙。目前，綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙，受綠色壁壘限制的產(chǎn)品范圍由水產(chǎn)品、禽肉等動(dòng)物源性產(chǎn)品擴(kuò)展到蔬菜、水果、花生等植物產(chǎn)品和加丁產(chǎn)品，幾乎覆蓋了我國(guó)出口的所有農(nóng)產(chǎn)品。尤其是在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)的蔬菜、水果、水產(chǎn)品上遭遇綠色壁壘更為頻繁。歐盟、日本、美國(guó)等國(guó)家或地區(qū)以我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品存在疫病和農(nóng)藥殘留趨標(biāo)等衛(wèi)生安全問(wèn)題為由，多次對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行封殺，并逐步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，阻礙了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。以2006年5月起，日本正式施行的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度最終草案》為例,列表中明確規(guī)定了以肉類與蔬菜類為列的農(nóng)產(chǎn)品中所包含的700多種農(nóng)藥、獸藥和食品、飼料添加劑的約有5玩多的暫定標(biāo)準(zhǔn)，將進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品與食品的檢驗(yàn)檢疫門檻再次大幅度提高。但是目前全球總共只有大約700種農(nóng)藥，就算有再先進(jìn)的的設(shè)備與專業(yè)人員，要將這700種農(nóng)藥全部檢測(cè)出來(lái)實(shí)在是任重道遠(yuǎn)，再加上還要各地奔波收集這么多的農(nóng)藥資料，其需要的人力、物力和時(shí)間都是巨大的，但是據(jù)日方承諾，他們要在2007年底才能把所有項(xiàng)目的檢測(cè)方法公布出來(lái)?？隙斜碇贫纫?guī)定每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項(xiàng)，有的甚至超過(guò)400項(xiàng)。專家稱，按照肯定列表的標(biāo)準(zhǔn)，吃一棵菜要檢測(cè)200個(gè)項(xiàng)目。因此到目前為止，日本的肯定列表制度被認(rèn)為是最為嚴(yán)苛的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量控制和農(nóng)藥檢測(cè)所發(fā)生的費(fèi)用將使我國(guó)輸日產(chǎn)品的成本大幅增加。日本作為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的第一大出口市場(chǎng)，肯定列表的實(shí)施已嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日本的出口?！犊隙斜怼芬呀?jīng)十分嚴(yán)格，但是日本仍未罷手。根據(jù)最新消息，2013年5月15日，日本厚生勞動(dòng)省醫(yī)藥食品局食品安全部監(jiān)視安全課發(fā)布發(fā)布食安輸發(fā)0515第2號(hào)：對(duì)食品衛(wèi)生法施行規(guī)則（省令）和食品、添加劑等規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)（告示）進(jìn)行補(bǔ)充修訂。就是因?yàn)橐陨线@些條款與規(guī)定，對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口造成了重大的影響。（三）綠色壁壘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售的影響綠色壁壘以“合理合法”的形式突然出現(xiàn)，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易造成沖擊，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口銷售也遭受重大影響。當(dāng)前，實(shí)施綠色壁壘的范圍不斷增大，農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘的指標(biāo)要求越來(lái)越高，綠色壁壘的實(shí)施體系也趨于細(xì)密，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口銷售構(gòu)成嚴(yán)重壓力和挑戰(zhàn)。綠色壁壘通過(guò)嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量檢測(cè)、銷售產(chǎn)品包裝要求等手段對(duì)他國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售設(shè)置較高的進(jìn)入門檻。這些綠色貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大影響。1.農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售額減少。廣大發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)民總體素質(zhì)均不高，農(nóng)產(chǎn)品的安全性較低，難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)入和銷售，大大降低了其在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的占有率。主要農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)集中在發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，而這些國(guó)家和地區(qū)大多數(shù)是WTO“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)”成員，在環(huán)保方面有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，環(huán)保技術(shù)先進(jìn)，有條件設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，而由于多種銷售產(chǎn)品達(dá)不到它們的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”而被排斥在國(guó)際市場(chǎng)之外，銷售市場(chǎng)不但難以鞏固和擴(kuò)大，而且還面臨縮小的可IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有機(jī)融合國(guó)際法典委員會(huì)推薦的HACCP、FAO農(nóng)藥與獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)達(dá)國(guó)家的部分標(biāo)準(zhǔn)。2、堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和食品安全衛(wèi)生的規(guī)章制度，鑒于國(guó)際社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和食品安全衛(wèi)生的日益關(guān)注，應(yīng)率先出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際社會(huì)的接軌。健全食品安全衛(wèi)生法規(guī)和食品質(zhì)量監(jiān)督體系，倡導(dǎo)生產(chǎn)和加工“無(wú)公害食品”，加大對(duì)食品質(zhì)量的檢查力度。3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)應(yīng)因勢(shì)引導(dǎo)，把單家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)整合為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共但的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。要以扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為突破口，精心培育產(chǎn)加銷一體、貿(mào)工農(nóng)聯(lián)合的聯(lián)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的投入。支持無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域，建立銷售農(nóng)產(chǎn)品基地。（二）提高產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)整出口策略，規(guī)范出口市場(chǎng)為了減少綠色壁壘帶來(lái)的直接損失和不確定因素，應(yīng)采取主動(dòng)對(duì)策，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工。國(guó)際貿(mào)易策略是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，出口國(guó)應(yīng)根據(jù)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況來(lái)制訂出口戰(zhàn)略，應(yīng)該有計(jì)劃有步驟占領(lǐng)進(jìn)口目標(biāo)國(guó)市場(chǎng)，并逐步擴(kuò)大市場(chǎng)份額。1、研究WTO規(guī)則，采取積極有效的貿(mào)易對(duì)策。首先要加強(qiáng)國(guó)際合作，尤其是要加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家之間的合作。應(yīng)對(duì)全球的環(huán)保浪潮，我國(guó)既要適應(yīng)綠色條款，積極調(diào)整有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，又要聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家抵制發(fā)達(dá)國(guó)家制定的不符合有關(guān)國(guó)際規(guī)范、不合理的綠色壁壘，力爭(zhēng)建立環(huán)境與貿(mào)易相互協(xié)調(diào)的良性機(jī)制。其次要建立和加強(qiáng)與WTO“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)”的聯(lián)系。充分利用WTO多邊貿(mào)易體系的談判機(jī)制、合理對(duì)抗機(jī)制、報(bào)復(fù)措施、非歧視原則以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家特殊照顧的規(guī)定，維護(hù)自身的合理權(quán)益。此外，應(yīng)認(rèn)真研究西方國(guó)家的貿(mào)易制度和運(yùn)行方式，特別是其在綠色貿(mào)易壁壘方面所采取的措施和手段，學(xué)習(xí)和借鑒其經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的綠色貿(mào)易制度，融綠色貿(mào)易思想于我國(guó)貿(mào)易制度之中，推動(dòng)產(chǎn)品綠色化，促進(jìn)與國(guó)際貿(mào)易制度接軌。2、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，協(xié)調(diào)出口貿(mào)易。在我國(guó)對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，由于行業(yè)協(xié)會(huì)作用機(jī)制不完善，往往發(fā)生本國(guó)企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是陷入惡性循環(huán)，盡管出口數(shù)量有所增加，但是出口價(jià)格越來(lái)越低，生產(chǎn)者遭受損失。同時(shí)，由于價(jià)格過(guò)低和出口量太大，促使外方對(duì)我國(guó)實(shí)施綠色壁壘限制進(jìn)口，對(duì)我國(guó)造成了不必要的損失。要想改變現(xiàn)狀首先要從發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用入手，建立行業(yè)聯(lián)盟。應(yīng)當(dāng)將全國(guó)的出口商通過(guò)若干行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)進(jìn)出口貿(mào)易的協(xié)調(diào)職能。行業(yè)協(xié)會(huì)是一種企業(yè)聯(lián)合組織，其主要職能是受政府委托制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和行規(guī)行約。行業(yè)協(xié)會(huì)一方面起到約束企業(yè)的作用，另一方面起到組織和協(xié)調(diào)成員企業(yè)的作用，形成行業(yè)合力應(yīng)對(duì)外來(lái)沖擊。3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。就出口來(lái)說(shuō)，一味壓低價(jià)格或生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，不但不利于資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也不利于出口的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)要想在競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的國(guó)際市場(chǎng)上取得一席之地，不但要發(fā)展自身具有成本比較優(yōu)勢(shì)的品種，還要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)發(fā)展較高檔次出口產(chǎn)品以保持外貿(mào)出口的持續(xù)發(fā)展。由于發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)定的綠色貿(mào)易壁壘所針的主要是產(chǎn)品質(zhì)量差和安全性差的農(nóng)產(chǎn)品，因此發(fā)展高質(zhì)量、高檔次、環(huán)保性和安全性好的產(chǎn)品也有實(shí)際需要。參考文獻(xiàn)1.《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的綠色貿(mào)易壁壘研究》許海清2.《農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘的影響及對(duì)策探析》丁長(zhǎng)琴3.《綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策》楊瑩4.《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策》5.《綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口影響及應(yīng)對(duì)措施探討》陳珊6.《入世后中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品遇到的綠色貿(mào)易壁壘及其成因和對(duì)策》馬進(jìn)軍7.《我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻綠色貿(mào)易壁壘成因及對(duì)策》李吉明8.《綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及分析》羅蓉9.《淺述綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響和對(duì)策》孟昭香10.《綠色貿(mào)易壁壘與中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口策略分析》于東11.《我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與綠色貿(mào)易壁壘》張昊、徐偉12.《王慶.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘研究》林國(guó)華，林卿13.《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的綠色貿(mào)易壁壘研究》許海清14.《國(guó)際貿(mào)易中戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)的博變分析———兼談反傾銷、特點(diǎn)保障措施和綠色壁壘》周曙東