當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與十二五需要研究的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與“十二五”需要研究的問(wèn)題

同志們：今天，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2010年年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)在濟(jì)南召開(kāi)，圍繞“加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”主題，交流政策理論研究成果，研討有關(guān)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，非常重要，非常及時(shí)。在此，我謹(jǐn)代表農(nóng)業(yè)部向大會(huì)表示熱烈祝賀！對(duì)出席會(huì)議的各位專(zhuān)家學(xué)者表示熱烈歡迎！對(duì)大家多年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)部工作的大力支持表示衷心感謝！下面，我著重就當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和“十二五”需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題談點(diǎn)看法，與大家進(jìn)行交流。一、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從今年上半年情況看，夏糧豐收，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上延續(xù)了6年來(lái)的好勢(shì)頭，形勢(shì)好于預(yù)期，為實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)奠定了較好基礎(chǔ)。一是夏糧再獲好收成，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足。今年夏糧總產(chǎn)量達(dá)到1231億公斤，與上年基本持平。其中冬小麥產(chǎn)量1088億公斤，比上年增加近10億公斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)。蔬菜、水果、茶葉等園藝產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，棉花、油料、糖料面積恢復(fù)增加。上半年全國(guó)肉類(lèi)、禽蛋、牛奶總產(chǎn)量分別為3713萬(wàn)噸、1280萬(wàn)噸和1443萬(wàn)噸，肉類(lèi)和牛奶同比分別增長(zhǎng)3.5％和2.2％，禽蛋基本持平；水產(chǎn)品產(chǎn)量2100萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3％?？偟目矗饕r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有可靠保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平繼續(xù)提升，重大動(dòng)物疫情防控有力，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)基本平衡，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。二是農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢(shì)較好。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到3078元，比上年同期實(shí)際增長(zhǎng)9.5％，增幅提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。從收入構(gòu)成看，家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入同比增長(zhǎng)分別達(dá)到8％、18％、18.6％和21.3％，呈現(xiàn)出“全面開(kāi)花”的可喜局面。特別是上半年農(nóng)民收入超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入7.5％的增速，農(nóng)民消費(fèi)支出實(shí)際增長(zhǎng)8.5％，也超過(guò)了城鎮(zhèn)居民7.2％的水平，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)呈現(xiàn)出多年來(lái)少有的同步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，截至今年二季度末，外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)達(dá)到15729萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)4.2％，已經(jīng)超過(guò)金融危機(jī)前的水平。在轉(zhuǎn)移數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，工資水平普遍提升，目前，已有27個(gè)省(區(qū)、市)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)幅度達(dá)10％～30％，這將有力地促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提高。三是農(nóng)村改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程加快。農(nóng)村土地承包制度進(jìn)一步穩(wěn)定和完善，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)陸續(xù)開(kāi)展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)逐步建立健全，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快，據(jù)我部初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到1.7億畝，比2009年底增長(zhǎng)12.4％。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，截至6月底，在工商部門(mén)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到29.35萬(wàn)多家，入社農(nóng)戶(hù)2500萬(wàn)左右，約占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的10％，一些合作社探索開(kāi)展信用、保險(xiǎn)等方面的服務(wù)，效果很好，目前全國(guó)已有10526家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，組建的資金互助合作社(組織)達(dá)3976家?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革不斷深化，今年國(guó)家還安排中央預(yù)算內(nèi)資金2億元，在全國(guó)14個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)推廣條件建設(shè)試點(diǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在各地推進(jìn)很快，特別在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村要素交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的階段性成果。上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)是在自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的情況下取得的，來(lái)之不易，可以說(shuō)是上上下下各個(gè)方面共同努力、協(xié)同作戰(zhàn)的結(jié)果，關(guān)鍵是得益于中央和地方各級(jí)黨委政府高度重視，強(qiáng)化政策支撐。堅(jiān)持把糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局上來(lái)謀劃、來(lái)要求、來(lái)支持，今年特別強(qiáng)調(diào)在連續(xù)6年豐收之后絕不能放松糧食生產(chǎn)。中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次親赴生產(chǎn)一線(xiàn)加強(qiáng)指導(dǎo)，國(guó)務(wù)院先后6次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。今年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出8183億元，比去年增加930億元，增長(zhǎng)12.8％。在春耕春管生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻，中央財(cái)政又安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金70.8億元，支持力度之大，可以說(shuō)是前所未有。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確?！钡闹行娜蝿?wù)，即千方百計(jì)保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上，千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增長(zhǎng)在6％以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，加強(qiáng)對(duì)策研究和生產(chǎn)指導(dǎo)，爭(zhēng)取政策支持，科學(xué)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。這些政策措施有力地保護(hù)和調(diào)動(dòng)了地方和廣大農(nóng)民奮力抗災(zāi)、發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。但要清醒地看到，一年農(nóng)業(yè)收成如何，關(guān)鍵取決于秋糧；全年工作任務(wù)完成怎樣，關(guān)鍵要靠下半年。下半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨不少有利條件和積極因素，同時(shí)又面臨許多困難和不確定因素，形勢(shì)不容樂(lè)觀，任務(wù)更加繁重。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，但是二季度增速回調(diào)，一些領(lǐng)先指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求更高。從國(guó)際環(huán)境看，美歐日等經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇內(nèi)生動(dòng)力不足，消費(fèi)不振，失業(yè)率上升，一些國(guó)家發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)，國(guó)際上對(duì)經(jīng)濟(jì)減速甚至二次探底的預(yù)期增強(qiáng)，改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和貿(mào)易環(huán)境面臨更強(qiáng)的阻力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口和利用國(guó)外市場(chǎng)面臨更多的困難。從氣候條件看，上半年我國(guó)氣候極端異常，各種災(zāi)害的滯后影響不容忽視，保持全年糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，穩(wěn)住糧食生產(chǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局具有特殊重要的意義。從下半年來(lái)看，有兩個(gè)突出問(wèn)題需要高度關(guān)注：一是秋糧生產(chǎn)形勢(shì)。秋糧占全年糧食產(chǎn)量的70％以上，實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)取決于秋糧。奪取秋糧豐收、保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的好勢(shì)頭，對(duì)于保障市場(chǎng)供應(yīng)、管理通脹預(yù)期、應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)新變化至關(guān)重要。今年全國(guó)秋糧面積預(yù)計(jì)11.49億畝，比去年增加1300多萬(wàn)畝，長(zhǎng)勢(shì)總體較好，奪取豐收有一定基礎(chǔ)。目前，秋糧已經(jīng)進(jìn)入生長(zhǎng)發(fā)育和產(chǎn)量形成的關(guān)鍵時(shí)期，但晚稻栽插剛剛結(jié)束，生產(chǎn)面臨很大的不確定性。一方面，受持續(xù)低溫洪澇影響，晚稻栽插期較往年推遲了7天左右，增加了后期遭遇“寒露風(fēng)”的風(fēng)險(xiǎn)，病蟲(chóng)害加重發(fā)生流行的威脅較大；另一方面，今年入汛以來(lái)許多地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積大，給秋糧生產(chǎn)帶來(lái)一定困難，奪取秋糧豐收的任務(wù)十分艱巨。針對(duì)秋糧生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院近期研究部署了進(jìn)一步支持晚稻及秋糧生產(chǎn)的政策措施，中央財(cái)政安排11億元資金，對(duì)南方主產(chǎn)區(qū)7300萬(wàn)畝雙季晚稻和東北地區(qū)6000萬(wàn)畝粳稻實(shí)行增施肥促早熟防病蟲(chóng)補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)正在全面落實(shí)國(guó)家扶持秋糧生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，全力推進(jìn)晚稻及秋糧田間管理，立足抗災(zāi)奪取晚稻和秋糧好收成，確保實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)。在加強(qiáng)生產(chǎn)管理的同時(shí)，還需要進(jìn)一步研究完善生產(chǎn)扶持政策，應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)，加強(qiáng)價(jià)格預(yù)期管理，及早謀劃秋冬種及明年糧食生產(chǎn)工作。對(duì)一些長(zhǎng)期積累的老問(wèn)題也要有清醒認(rèn)識(shí)，下決心解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)利益驅(qū)動(dòng)不足等問(wèn)題，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化情況。今年上半年，受西南干旱、北方持續(xù)低溫、南方洪澇災(zāi)害及成本上升等因素影響，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體呈上漲態(tài)勢(shì)。糧食價(jià)格溫和上漲，保持在可承受范圍之內(nèi)，7月份稻谷、小麥和玉米3種糧食平均價(jià)格為每百斤107.4元，環(huán)比漲1.1％；蔬菜今年前4個(gè)月價(jià)格在高位運(yùn)行，5、6月份有所回落，7月份又有所上漲；豬肉價(jià)格上半年持續(xù)低迷，養(yǎng)殖戶(hù)出現(xiàn)大面積虧損，6月份止跌后開(kāi)始恢復(fù)性上漲；大蒜、綠豆價(jià)格上半年出現(xiàn)暴漲，6月中下旬價(jià)格明顯回落，7月份再次出現(xiàn)明顯上漲。同時(shí)也有部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，近期新疆番茄醬出口受阻，出口價(jià)已跌破成本價(jià)，部分農(nóng)戶(hù)可能面臨番茄爛地頭的風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)際市場(chǎng)看，全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求形勢(shì)復(fù)雜多變，近期由于多個(gè)地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害，市場(chǎng)存在減產(chǎn)預(yù)期，小麥價(jià)格大幅上漲，并帶動(dòng)國(guó)際玉米、大豆價(jià)格反彈。保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，是確保今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵?？傮w上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足、庫(kù)存充裕，國(guó)家在市場(chǎng)調(diào)控中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)幾個(gè)月農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系不會(huì)發(fā)生根本變化，我們有足夠的調(diào)控能力應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲，保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)總體穩(wěn)定。同時(shí)也要看到，我國(guó)目前還是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是“百價(jià)之基”，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)CPI和城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)確有影響。一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲有其必然性。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低，近年來(lái)農(nóng)業(yè)物化成本和活勞動(dòng)成本節(jié)節(jié)提高，只有保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，才能有效保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障市場(chǎng)供給，穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期。另一方面，要積極應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的異常波動(dòng)。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格占居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的權(quán)重較高，各方面對(duì)價(jià)格上漲極為敏感，給管理通脹預(yù)期帶來(lái)了較大壓力。對(duì)當(dāng)前和今后可能出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，一定要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將通貨膨脹背景下的物價(jià)上漲、投機(jī)炒作與正常的供求關(guān)系變化引起的價(jià)格上漲區(qū)分開(kāi)來(lái)，采取更加靈活的調(diào)控措施。此外，在關(guān)注價(jià)格上漲的同時(shí)也要關(guān)注價(jià)格下跌，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落。多年來(lái)的實(shí)踐證明，價(jià)格大起大落對(duì)供求格局和生產(chǎn)秩序具有較大的破壞性，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響都很大。因此，要在采取臨時(shí)性?xún)r(jià)格干預(yù)措施的同時(shí)，研究從根本上解決問(wèn)題的辦法，加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場(chǎng)流通水平。二、關(guān)于“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要研究的問(wèn)題今年是“十一五”最后一年，是“十二五”謀劃之年。要抓住時(shí)機(jī)，深刻分析“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史方位，深入研究未來(lái)一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力提出切實(shí)可行的政策建議，為做好“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供有力支撐。“十二五”是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期。2008年我國(guó)人均GDP超過(guò)3000美元，這標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入加快推進(jìn)時(shí)期。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)時(shí)期，既是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要機(jī)遇期，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)期，抓住并利用好機(jī)遇，將對(duì)農(nóng)業(yè)起到帶動(dòng)提升、加速作用；喪失機(jī)遇則農(nóng)業(yè)可能被邊緣化，出現(xiàn)徘徊甚至倒退。從“十二五”情況看，無(wú)論是順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還是加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，都必須不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；無(wú)論是確保國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全，擴(kuò)大發(fā)展回旋余地，還是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性增加、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等挑戰(zhàn)、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，都必須不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？傊?，“十二五”是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須緊緊抓住的重要機(jī)遇期，要大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，立足“十二五”，著眼未來(lái)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)要完成四個(gè)方面的任務(wù)：其一是保障農(nóng)產(chǎn)品供給。解決好13億人的吃飯問(wèn)題是治國(guó)安邦的頭等大事，中國(guó)人的飯碗只能端在我們自己手里。要確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在5300億公斤以上。其二是促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民增收是全面實(shí)現(xiàn)小康的重點(diǎn)難點(diǎn)。要確保農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6％以上，順利推進(jìn)全面小康進(jìn)程。其三是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。越是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，越要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備能力建設(shè)，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。其四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，大力抓好草原保護(hù)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障功能。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)新的階段。怎樣保證工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展中農(nóng)業(yè)不受削弱，這是當(dāng)前和“十二五”時(shí)期需要著力把握的一個(gè)核心問(wèn)題。當(dāng)前，特別是“十二五”時(shí)期，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，我認(rèn)為需要特別關(guān)注以下一些問(wèn)題：1.關(guān)于主要農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題。今年是我國(guó)自然災(zāi)害較重的一年，先后大面積發(fā)生嚴(yán)重干旱、低溫與洪澇災(zāi)害，局部地區(qū)糧食減產(chǎn)，加上俄羅斯等一些糧食主產(chǎn)國(guó)暫停出口，社會(huì)上對(duì)糧食漲價(jià)的擔(dān)心越來(lái)越重，對(duì)糧食的關(guān)注度也越來(lái)越高。從最近幾年的情況看，在供給方面，我國(guó)糧食連續(xù)6年豐收，連續(xù)3年產(chǎn)量在1萬(wàn)億斤以上，表明我國(guó)糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤水平。在需求方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和人民生活水平不斷提升，我國(guó)糧食需求剛性增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年糧食需求總量將達(dá)到5725億公斤以上。綜合分析，我國(guó)糧食雖然連續(xù)6年豐收，但仍然處于緊平衡狀態(tài)，滿(mǎn)足2020年的糧食總需求，今后十年每年至少要增產(chǎn)糧食40億公斤。從確保供給面臨的資源條件看，完成這個(gè)任務(wù)難度很大。農(nóng)業(yè)資源短缺、農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技進(jìn)步緩慢、生產(chǎn)方式落后、極端氣候多發(fā)等問(wèn)題在短期內(nèi)不僅很難緩解甚至可能趨緊。由于資源條件和生產(chǎn)水平的制約，某些大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量在急劇增加。2009年，我國(guó)進(jìn)口大豆和食用植物油分別達(dá)到4255萬(wàn)噸、816萬(wàn)噸。某些重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平的下降，必然加大國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的難度，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，必須居安思危，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，千方百計(jì)立足國(guó)內(nèi)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！笆濉逼陂g，要始終堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量安全。2.關(guān)于農(nóng)民收入問(wèn)題。改革以來(lái)，農(nóng)民收入水平明顯提高，特別是近期連續(xù)六年快速增長(zhǎng)，但農(nóng)民收入問(wèn)題仍是當(dāng)前“三農(nóng)”工作中的突出問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)仍在繼續(xù)。從全國(guó)平均看，城鄉(xiāng)居民收入差距已達(dá)到改革開(kāi)放以來(lái)的最高點(diǎn)。2004-2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.7％，高出農(nóng)民收入增幅2個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距由6485元擴(kuò)大到12022元，相對(duì)差距由3.21∶1擴(kuò)大到3.33∶1。從發(fā)達(dá)地區(qū)看，城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距雖小于全國(guó)平均水平，但其縮小的趨勢(shì)這幾年卻轉(zhuǎn)為擴(kuò)大。2004-2009年，上海市城鄉(xiāng)居民收入比由2.27∶1擴(kuò)大到2.34∶1，江蘇由2.20∶1擴(kuò)大到2.57∶1，浙江由2.38∶1擴(kuò)大到2.46∶1，廣東基本保持在3.12∶1。從農(nóng)村內(nèi)部看，農(nóng)戶(hù)之間、區(qū)域之間的農(nóng)民收入差距較大。2008年，農(nóng)民人均純收入基尼系數(shù)為0.3776，高收入戶(hù)人均純收入為低收入戶(hù)的7.5倍，農(nóng)民人均純收入最高省(上海)為最低省(甘肅)的4.2倍。城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因復(fù)雜。與城市居民收入基本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、更能獲得政府支持相比，農(nóng)民收入增長(zhǎng)不僅受限于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、土地產(chǎn)出增長(zhǎng)率下降、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)劇烈、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小等經(jīng)濟(jì)因素影響，而且受限于市場(chǎng)化改革滯后、二元體制約束、政府扶持偏少等非經(jīng)濟(jì)因素。在調(diào)整國(guó)民收入分配格局過(guò)程中，如果不能采取更加有力的措施增加農(nóng)民收入，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)將難以逆轉(zhuǎn)?！笆濉逼陂g要把促進(jìn)農(nóng)民增收作為重要任務(wù)，在調(diào)整國(guó)民收入分配格局中把增加農(nóng)民收入放在突出位置，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在國(guó)民收入分配中的比例，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制。3.關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。今年春季的西南五省區(qū)大旱和最近許多地區(qū)遭受的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害突顯了我國(guó)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的硬傷，再次為我們敲響了警鐘?！笆濉睍r(shí)期必須把加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點(diǎn)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)溝渠、毛渠，力爭(zhēng)完成基本農(nóng)田渠系改造，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問(wèn)題。把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)根本性措施來(lái)抓，加快大型灌區(qū)節(jié)水改造，研究推廣節(jié)水技術(shù)和抗旱品種。大力開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，積極支持土地平整、地力培肥、田間設(shè)施配套等建設(shè)工作，集中建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以重大農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目為載體，實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程、新一輪“菜籃子”建設(shè)工程、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)工程等項(xiàng)目建設(shè)，加大漁港、海洋牧場(chǎng)等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。4.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)問(wèn)題。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品賣(mài)得掉、價(jià)錢(qián)好，離不開(kāi)完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。目前，全面準(zhǔn)確及時(shí)反映市場(chǎng)變化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系仍然沒(méi)有建立起來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問(wèn)題仍未有效解決。“十二五”時(shí)期，必須加快建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相匹配的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，重點(diǎn)是建設(shè)和改造一批區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，支持產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)儲(chǔ)藏保鮮、物流配送能力建設(shè)，推動(dòng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品安全上市、均衡上市。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)，完善市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。加大產(chǎn)銷(xiāo)銜接力度，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)流通體系。要高度重視做好國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)工作。針對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)生的新情況、新變化，加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊和產(chǎn)業(yè)安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高調(diào)控水平，及時(shí)實(shí)施貿(mào)易損害調(diào)查，研究建立產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制；做好多雙邊貿(mào)易談判和涉農(nóng)國(guó)際規(guī)則制訂工作，推動(dòng)建立公平合理的貿(mào)易秩序，促進(jìn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，加大對(duì)企業(yè)和行業(yè)組織營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定現(xiàn)有市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)。5.關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣問(wèn)題?？萍贾文芰κ乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡管近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平逐年提高、貢獻(xiàn)很大，但農(nóng)業(yè)科技支撐能力仍然不強(qiáng)，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)際結(jié)合不夠緊密，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然較大。主要表現(xiàn)為自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能運(yùn)用到生產(chǎn)上的重大突破性成果較少；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后，一些制約體系發(fā)展的深層次問(wèn)題尚未根本解決，保障不足、機(jī)制不活、能力不強(qiáng)等問(wèn)題仍然突出?！笆濉逼陂g，為從根本上改變我國(guó)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力建設(shè)。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和科技儲(chǔ)備，積極搶占農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，在轉(zhuǎn)基因生物新品種培育等關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上取得突破。大規(guī)模開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，集成推廣良種良法，提升種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)提高單產(chǎn)水平來(lái)克服耕地資源限制。在農(nóng)業(yè)科技推廣方面，加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，關(guān)鍵是解決人、錢(qián)、事和責(zé)、權(quán)、利結(jié)合的問(wèn)題。要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)裝備，強(qiáng)化推廣機(jī)制創(chuàng)新，抓好測(cè)土配方施肥、節(jié)水、統(tǒng)防統(tǒng)治、新型適用農(nóng)機(jī)、良種良法等重大技術(shù)的推廣，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)面，不斷提升能力、增強(qiáng)活力。6.關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。就業(yè)是民生之本、民富之基