日本的東亞合作戰(zhàn)略評(píng)析

日本的東亞合作戰(zhàn)略評(píng)析

東亞地區(qū)在戰(zhàn)后日本的外交戰(zhàn)略中占有重要地位。積極扮演區(qū)域性公共產(chǎn)品提供者的角色，有效促進(jìn)東亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，藉由區(qū)域一體化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用塑造大國形象，已成為日本開拓亞洲外交的核心途徑和基本方式之一。何謂區(qū)域性公共產(chǎn)品，它與傳統(tǒng)的國際公共產(chǎn)品有何內(nèi)在的聯(lián)系？又具有怎樣的特性？在戰(zhàn)后東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不同發(fā)展階段，日本分別提供了何種形式的區(qū)域性公共產(chǎn)品？這些區(qū)域性公共產(chǎn)品是否以及在多大程度上促進(jìn)了東亞的區(qū)域一體化進(jìn)程？本文將圍繞上述問題展開分析。全文分為三個(gè)部分：第一部分闡述區(qū)域合作中“公共產(chǎn)品”概念的理論演變，并對(duì)東亞語境下的區(qū)域性公共產(chǎn)品進(jìn)行界定；第二部分主要從縱向的脈絡(luò)簡(jiǎn)要梳理日本在戰(zhàn)后各個(gè)階段，在東亞經(jīng)濟(jì)合作中提供區(qū)域性公共產(chǎn)品的方式和特征；第三部分對(duì)上述各個(gè)階段日本東亞合作戰(zhàn)略的基本特性進(jìn)行歸納，重點(diǎn)剖析在區(qū)域性公共產(chǎn)品有效供給的過程中，日本如何實(shí)現(xiàn)最佳的供給方式，如何處理與域外大國的關(guān)系，如何處理與域內(nèi)大國的關(guān)系以及如何處理戰(zhàn)略意圖與供給能力之間的矛盾等問題，以期為中國構(gòu)建自身的東亞區(qū)域合作戰(zhàn)略提供有益的借鑒。區(qū)域合作中的公共產(chǎn)品視角：文獻(xiàn)回顧與學(xué)理思考“區(qū)域性公共產(chǎn)品”概念的提出和發(fā)展基本遵循了兩條脈絡(luò)。一方面，從學(xué)理上看，“區(qū)域性公共產(chǎn)品”是對(duì)國際合作領(lǐng)域中傳統(tǒng)的“國際公共產(chǎn)品”概念的繼承和發(fā)展，體現(xiàn)了國際關(guān)系學(xué)與國際經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)跨學(xué)科交叉的特點(diǎn)。另一方面，從國際關(guān)系的實(shí)踐來看，“區(qū)域性公共產(chǎn)品”又是霸權(quán)及霸權(quán)后理論與區(qū)域主義及區(qū)域一體化理論相互碰撞、融合、借鑒的產(chǎn)物，是考察區(qū)域合作的一個(gè)新視角。對(duì)公共產(chǎn)品的研究最初是在主權(quán)國家的政府經(jīng)濟(jì)學(xué)層次上展開的。①消費(fèi)和生產(chǎn)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性被界定為公共產(chǎn)品最主要的兩大特征。公共產(chǎn)品由國民公共產(chǎn)品逐漸延伸至國際公共產(chǎn)品。1971年，基于對(duì)集體行動(dòng)困境的研究，曼瑟爾·奧爾森將“國際公共產(chǎn)品”的概念應(yīng)用于對(duì)國際合作的分析，布魯斯·拉塞特等則從集體產(chǎn)品·的角度分析了國際組織中的集體行動(dòng)問題。②20世紀(jì)80年代，羅伯特·吉爾平與查爾斯·金德爾伯格等學(xué)者成功地深化和拓展了這一理論，提出了“霸權(quán)穩(wěn)定論”。③一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上和國內(nèi)背景下的公共產(chǎn)品是指在一國之內(nèi)由該國政府提供的，諸如防務(wù)、治安、社會(huì)保障等用于滿足全體國民之共同需求的產(chǎn)品和勞務(wù)?，F(xiàn)實(shí)主義流派的國際關(guān)系學(xué)者則把這一概念擴(kuò)大到國際社會(huì)中，提出若干國家行為體應(yīng)擔(dān)負(fù)提供基本國際公共產(chǎn)品的角色，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)國際社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。所不同的是，在一國之內(nèi)政府可以動(dòng)用政治權(quán)威和國家機(jī)器，通過稅收等方法來為公共產(chǎn)品籌集經(jīng)費(fèi)，而在無政府狀態(tài)下的國際社會(huì)中，卻不可能有一個(gè)超國家機(jī)構(gòu)來向他國征稅。因此，應(yīng)該由在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等各方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的“霸權(quán)國家”動(dòng)用其“經(jīng)濟(jì)剩余”以滿足供給。根據(jù)吉爾平等學(xué)者的理論，國際公共產(chǎn)品一般包括穩(wěn)定的國際金融體系、開放的國際貿(mào)易體系、可靠的國際安全體系和有效的國際援助體系。④隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球化的發(fā)展，國際格局發(fā)生了重大變化。超級(jí)大國相對(duì)實(shí)力有所下降，由其主導(dǎo)國際公共產(chǎn)品的單一供給方式日益顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性弊端。國際政治的現(xiàn)實(shí)困境引發(fā)了國際關(guān)系學(xué)界的理論思考，對(duì)“國際公共產(chǎn)品”的研究逐漸派生出“區(qū)域性公共產(chǎn)品”的概念。1999年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)表了題為《全球公共產(chǎn)品：21世紀(jì)的國際合作》的研究報(bào)告，較早地開始從“全球公共產(chǎn)品”的視角來分析國際合作特別是地區(qū)發(fā)展。⑤2000年，瑞典學(xué)者在其外交部的內(nèi)部研究報(bào)告《區(qū)域性公共產(chǎn)品與國際發(fā)展合作的未來》中對(duì)“區(qū)域性公共產(chǎn)品”的已有研究進(jìn)行了初步的梳理。⑥進(jìn)入21世紀(jì)以后，世界銀行、聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、亞洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行、法國外交部與經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部等機(jī)構(gòu)和組織也相繼出版了關(guān)于區(qū)域性公共產(chǎn)品的論文集，部分學(xué)者也開始關(guān)注這方面的研究，力圖從應(yīng)對(duì)全球化、完善區(qū)域治理的角度對(duì)區(qū)域性公共產(chǎn)品進(jìn)行分析。⑦結(jié)合東亞區(qū)域合作和日本經(jīng)濟(jì)外交的實(shí)踐，日本學(xué)者也陸續(xù)加入到這一研究的隊(duì)伍中。⑧2007年以后，中國學(xué)者開始了相關(guān)研究，對(duì)國際公共產(chǎn)品的定義和分類、成本籌措和供應(yīng)方式等問題進(jìn)行了初步的探討，將國際公共產(chǎn)品的研究視角集中于區(qū)域合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化領(lǐng)域，并注重將區(qū)域性公共產(chǎn)品的理論研究與東亞特別是中國自身的區(qū)域合作實(shí)踐相結(jié)合。⑨縱觀已有研究，區(qū)域性公共產(chǎn)品的定義尚無定論。本文將其界定為：為了滿足區(qū)域內(nèi)各國謀求繁榮、維護(hù)穩(wěn)定的共同需求而由域內(nèi)國家聯(lián)合提供的產(chǎn)品和服務(wù)。這些產(chǎn)品和服務(wù)通常表現(xiàn)為有關(guān)國家之間制度性的安排、協(xié)議、機(jī)制或相互之間的默契，以及由此建立起來的區(qū)域性國際組織，體現(xiàn)出實(shí)物表征和制度載體的雙重性。在大部分已有研究中，經(jīng)濟(jì)安定、安全保障、環(huán)境保護(hù)、信息共享、疾病防治等內(nèi)容被認(rèn)為是區(qū)域性公共產(chǎn)品中應(yīng)該優(yōu)先供給的主要項(xiàng)目，即其主要形態(tài)（見表1），而聯(lián)合國、世界銀行、各地區(qū)開發(fā)銀行等多邊國際或區(qū)域組織則是區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給主體。從東亞的實(shí)踐來看，由于域內(nèi)各國在意識(shí)形態(tài)、政治制度、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宗教信仰等諸多方面呈現(xiàn)多樣性，區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給和消費(fèi)相對(duì)于歐洲和北美等地區(qū)更為復(fù)雜。一方面，東亞區(qū)域性公共產(chǎn)品所包含的產(chǎn)品和服務(wù)仍處在較為初級(jí)的發(fā)展階段，在本文所重點(diǎn)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)主要包括以下形態(tài)：為消滅貧困和災(zāi)難救助而設(shè)立的區(qū)域援助合作機(jī)制、為推行域內(nèi)貿(mào)易自由化而設(shè)立的區(qū)域貿(mào)易合作機(jī)制、為謀求本地區(qū)金融穩(wěn)定而建立的區(qū)域金融合作機(jī)制、為促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展而形成的環(huán)境保護(hù)、能源開發(fā)、信息技術(shù)等區(qū)域開發(fā)機(jī)制。另一方面，盡管亞洲開發(fā)銀行在本地區(qū)的公共產(chǎn)品供給中扮演了重要和積極的角色，(15)但本文的分析對(duì)象仍將集中于主權(quán)國家，特別是日本、中國等東亞地區(qū)的主要大國。作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國家，日本在戰(zhàn)后的東亞經(jīng)濟(jì)合作中扮演了重要角色。這一角色大致經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變，在不同階段，其區(qū)域合作戰(zhàn)略又依區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r而有所差異，提供的區(qū)域性公共產(chǎn)品也各具形態(tài)。第一階段是20世紀(jì)70年代中后期之后，日本以貿(mào)易和投資為紐帶，帶動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)的復(fù)興與發(fā)展，主要表現(xiàn)形式為雁行和后雁行發(fā)展模式；第二階段是90年代中后期之后，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)而在區(qū)域貨幣與金融等方面做出的合作努力；第三階段是2001年之后，以發(fā)展雙邊和多邊自由貿(mào)易為重點(diǎn)，具體表現(xiàn)為簽訂了一系列自由貿(mào)易協(xié)定和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。以下就對(duì)上述三個(gè)階段日本提供的區(qū)域性公共產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)要的梳理。戰(zhàn)后日本東亞合作戰(zhàn)略中的區(qū)域性公共產(chǎn)品(16)二戰(zhàn)之后，根據(jù)《舊金山和約》第14條的規(guī)定，日本對(duì)緬甸、菲律賓、印度尼西亞、越南等東南亞國家提供了以勞務(wù)賠償為主要形式的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，其中被稱為“準(zhǔn)賠償”的經(jīng)濟(jì)貸款占到了總額的70%，其主要形式是提供建設(shè)水力發(fā)電站、工廠、橋梁所需的建筑材料和機(jī)械。這為日本擴(kuò)大本國商品和服務(wù)的出口提供了極大的便利。(17)隨著日本經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展，雁行發(fā)展模式成為日本參與東亞合作的主導(dǎo)方式。這一發(fā)展模式的基本格局是，日本作為東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)頭雁，將其成熟產(chǎn)業(yè)按東亞各個(gè)國家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，首先轉(zhuǎn)移到韓國、中國臺(tái)灣、中國香港、新加坡等亞洲新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，然后再轉(zhuǎn)移至中國內(nèi)地沿海地區(qū)以及印尼、泰國等東盟國家。通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移及其伴隨的技術(shù)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)?xùn)|亞各個(gè)國家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。雁行發(fā)展模式大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。在第一個(gè)階段，日本提供的區(qū)域性公共產(chǎn)品主要表現(xiàn)為日本的產(chǎn)業(yè)輸出，在50～70年代依次以紡織業(yè)、雜貨、機(jī)械制造、重化工業(yè)為重點(diǎn)。機(jī)械、化工設(shè)備的大量進(jìn)口使東亞發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體逐步建立起相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，從輕工業(yè)的進(jìn)口替代型戰(zhàn)略逐漸向資本和技術(shù)相對(duì)密集的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略過渡，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、外匯儲(chǔ)備、國際收支改善創(chuàng)造了基本的物質(zhì)條件。但隨著亞洲“四小龍”和東盟國家出口導(dǎo)向型模式的發(fā)展，其自身已經(jīng)無法吸納由此形成的巨大生產(chǎn)能力，必須尋找與之相適應(yīng)的消費(fèi)市場(chǎng)，這就要求作為“領(lǐng)頭雁”的日本不能僅僅停留于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)輸出，而必須大量進(jìn)口和消費(fèi)本地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品，保持域內(nèi)投資、生產(chǎn)和消費(fèi)之間的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。為此，80年代中后期至90年代中期，雁行發(fā)展模式進(jìn)入第二階段。在這一階段，地區(qū)商品的“最終吸收者”成為日本提供東亞區(qū)域性公共產(chǎn)品、參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要角色定位。1985年《廣場(chǎng)協(xié)定》之后，日元的大幅升值在短時(shí)間內(nèi)一方面增強(qiáng)了日本的國際購買力，促使日本擴(kuò)大了對(duì)東亞各國（地區(qū)）的進(jìn)口。以1988年為例，韓國、中國香港、中國臺(tái)灣、泰國對(duì)日本的出口分別擴(kuò)大了46.3%、35.1%、22.7%和53.2%。(18)日元的大幅升值也促使日本加大了對(duì)東亞各國（地區(qū)）直接投資的力度，這在一定程度上解決了東道各國（地區(qū)）內(nèi)部資金不足的問題。通過建立獨(dú)資和合資企業(yè)，日本企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、國際銷售渠道開始源源不斷地注入引資國。電信、半導(dǎo)體、電子零部件、汽車等產(chǎn)業(yè)成為日本在東亞地區(qū)主要的投資產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，緩解日美貿(mào)易摩擦也是推動(dòng)日本擴(kuò)大對(duì)東亞發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，雁行模式已不再適應(yīng)東亞的區(qū)域合作現(xiàn)實(shí)，在日本和東亞其他經(jīng)濟(jì)體之間日益形成一種以垂直、網(wǎng)絡(luò)型分工結(jié)構(gòu)為特征的“后雁行模式”。由日本提供科技創(chuàng)新、品牌營銷、關(guān)鍵技術(shù)和組件，美國提供最終產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，東亞各國（地區(qū)）負(fù)責(zé)生產(chǎn)制造和加工組裝的三邊經(jīng)貿(mào)合作格局逐漸形成。(19)傳統(tǒng)的區(qū)域一體化理論將自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟、政治聯(lián)盟視為區(qū)域一體化的必由之路，并認(rèn)為這五個(gè)階段是環(huán)環(huán)相扣、依次遞進(jìn)的。(20)1997年的亞洲金融危機(jī)打破了東亞原先以貿(mào)易和投資合作為主要形式的區(qū)域一體化進(jìn)程的慣常順序，亞洲的“新區(qū)域主.義”在一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)了貨幣和金融優(yōu)先的特色。作為一種“國家營銷”策略，日本也努力在其中發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，扮演起某種“不可或缺的國家”(21)角色，通過防范地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)互惠的貨幣合作，重塑更為正面的國家形象。在此過程中，日本進(jìn)一步促進(jìn)了日元的國際化，擴(kuò)大了日本在亞洲金融一體化中的作用和影響。1997年9月，在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)伊始，日本政府便提出建立亞洲貨幣基金(AMF)的設(shè)想。1998年10月，日本再次提出“新宮澤構(gòu)想”；倡議建立總額為300億美元的基金用于對(duì)亞洲各國提供中長(zhǎng)期和短期貸款，得到東亞各國、美國、IMF的支持。1999年9月9日，日本財(cái)務(wù)省成立了“推進(jìn)日元國際化研究會(huì)”，主張日元國際化有助于亞洲經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，也有利于利用日本的儲(chǔ)蓄促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2000年5月，日本“國際論壇政策委員會(huì)”發(fā)表政策提案，建議日本政府積極推進(jìn)日元國際化，繼續(xù)探討設(shè)立亞洲貨幣基金的構(gòu)想，通過有效的貨幣籃子維持地區(qū)匯率的穩(wěn)定。在日本和其他東亞國家的共同推動(dòng)下，東亞地區(qū)的金融和貨幣合作取得了積極的進(jìn)展?！皷|盟10+3”（以下簡(jiǎn)稱“10+3”）財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議已形成機(jī)制，成為東亞各國商討金融和貨幣合作的重要平臺(tái)。亞洲債券市場(chǎng)的建設(shè)也初見成效。2002年12月，日本財(cái)務(wù)省提出了建立亞洲債券市場(chǎng)的構(gòu)想(ABMI)，希望通過擴(kuò)大亞洲債券的發(fā)行推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)的形成和發(fā)展。2003年6月和2004年12月，“東亞及太平洋地區(qū)中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議組織”(EMEAP)與國際清算銀行(BIS)合作，推出了以美元和本地貨幣計(jì)值的亞洲債券基金一期(ABFI)和二期(ABF2)。2004年10月，在越南首都河內(nèi)召開的亞歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議(ASEM)上，日本政府提出了建立“YES債券”的構(gòu)想。Y、E、S分別是日元、歐元、美元的第一個(gè)字母。這一構(gòu)想旨在“降低ASEM成員各國對(duì)美元的依賴程度，建立均衡的國際貨幣制度，合理且有效地利用亞洲地區(qū)的儲(chǔ)蓄”。(22)2005年10月，時(shí)任亞洲開發(fā)銀行地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化室室長(zhǎng)的河合正弘向日本媒體透露，亞洲開發(fā)銀行將從2006年起，根據(jù)“東盟10+3”各國國內(nèi)生產(chǎn)總值、對(duì)外貿(mào)易額等數(shù)據(jù)，編制和公布顯示亞洲貨幣加權(quán)平均值的亞洲貨幣單位(ACU)。(23)進(jìn)入21世紀(jì)后，以貨幣地區(qū)主義為特點(diǎn)的東亞經(jīng)濟(jì)合作又逐漸回歸至傳統(tǒng)的發(fā)展路徑。包括日本在內(nèi)的東亞各國普遍意識(shí)到，在本地區(qū)，成功的金融貨幣合作的首要條件是地區(qū)內(nèi)各個(gè)國家間經(jīng)濟(jì)水平的趨同，并在域內(nèi)貿(mào)易、人員流動(dòng)、信息交流、政策協(xié)調(diào)等領(lǐng)域進(jìn)一步減少壁壘，F(xiàn)TA和EPA建設(shè)因而逐漸成為日本東亞經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的重心。2002年1月，《日本—新加坡新時(shí)代經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》成為日本簽訂的第一個(gè)雙邊經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定。截至2009年6月，日本已與新加坡、墨西哥、馬來西亞、智利、泰國、印度尼西亞、文萊、東盟、菲律賓等九個(gè)國家或地區(qū)締結(jié)了FTA/EPA；與越南和瑞士的協(xié)議已簽字留待國會(huì)批準(zhǔn)；與韓國、海灣合作委員會(huì)、印度、澳大利亞、秘魯?shù)葒液偷貐^(qū)的談判也正在有序進(jìn)行中。區(qū)域性公共產(chǎn)品與日本的東亞合作戰(zhàn)略建立區(qū)域合作機(jī)制、提供區(qū)域性公共產(chǎn)品并不僅僅是經(jīng)濟(jì)行為，亦涉及參與國的外交戰(zhàn)略、歷史問題、社會(huì)文化等領(lǐng)域。對(duì)戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)日本的東亞合作戰(zhàn)略的進(jìn)一步分析表明，日本能否有效供給區(qū)域性公共產(chǎn)品取決于其是否能夠處理好以下四個(gè)方面的問題，即如何實(shí)現(xiàn)最佳的供給方式，如何處理與美國等域外大國的關(guān)系，如何處理與中國等域內(nèi)大國的關(guān)系，如何處理區(qū)域性公共產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略意圖與供給能力之間的關(guān)系。（一）如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)供給模式：從單向供給到機(jī)制建設(shè)在戰(zhàn)后日本的東亞合作戰(zhàn)略中，區(qū)域性公共產(chǎn)品的形態(tài)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從最初的設(shè)備、技術(shù)和資金轉(zhuǎn)向后雁行發(fā)展模式中的市場(chǎng)，再到金融、貨幣合作中的議程設(shè)置、政策倡議、資金援助，最后到FTA和EPA建設(shè)中的市場(chǎng)開放與貿(mào)易自由化。在此過程中，供給方式也發(fā)生了相應(yīng)的變化，從最初以日本單邊供給為主，逐漸向機(jī)制建設(shè)等雙邊或多邊的聯(lián)合供給模式轉(zhuǎn)變。1991年日本外務(wù)省的《外交青書》對(duì)戰(zhàn)后日本的外交進(jìn)行了概括，將其分為三個(gè)階段。一是從二戰(zhàn)結(jié)束到70年代初期的“戰(zhàn)后處理與復(fù)興時(shí)代”，二是70年代與80年代的“作為西方發(fā)達(dá)民主主義工業(yè)國的一員，努力擴(kuò)大其責(zé)任和作用的時(shí)代”，三是90年代“構(gòu)筑亞太各國政策協(xié)調(diào)”的時(shí)代。(24)與“發(fā)達(dá)民主主義工業(yè)國的一員”的定位相比，“亞洲一員”在戰(zhàn)后日本外交戰(zhàn)略中的地位日益上升，這也鮮明地反映在其區(qū)域合作理念的轉(zhuǎn)變中，即從發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家區(qū)域合作的傳統(tǒng)“捐贈(zèng)—受贈(zèng)”(donor-recipient)模式逐漸向更為平等、靈活、互惠的模式轉(zhuǎn)變。在雁行發(fā)展模式中，合作的發(fā)起方和主導(dǎo)方往往是日本的政府資本與私人資本，前者主要表現(xiàn)為政府發(fā)展援助、出口信貸、投資擔(dān)保等，后者則表現(xiàn)為大型日本企業(yè)或財(cái)團(tuán)的對(duì)外直接投資和企業(yè)內(nèi)部貿(mào)易。一方面，日本的現(xiàn)地生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)充分利用了所在地的廉價(jià)勞動(dòng)力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的擴(kuò)大；另一方面，部分當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)通過委托加工、訂單生產(chǎn)等方式被納入以日本跨國企業(yè)為核心的巨大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中。為此，在20世紀(jì)后半期，亞洲的技術(shù)秩序呈現(xiàn)出一種等級(jí)化的區(qū)域勞動(dòng)分工特征。在汽車、電子、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)中，以超大型日本跨國公司為核心的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。這一生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)成為日本與東亞各國在其他領(lǐng)域加強(qiáng)合作、促進(jìn)地區(qū)一體化的重要推動(dòng)力。(25)在日本的帶動(dòng)下，其他亞洲國家階段性地提升了各自的技術(shù)層次。(26)技術(shù)的提升進(jìn)而促進(jìn)了國民財(cái)富的增長(zhǎng)，“日本奇跡”帶動(dòng)了“東亞奇跡”。特別是從收入分配狀況來看，日本人均GDP的增長(zhǎng)帶動(dòng)了東亞其他國家梯度性地從低收入群體提升到中等收入群體，或從中等收入群體提升到高收入群體，從而拉平了整個(gè)地區(qū)的洛侖茲曲線。(27)在開放本國市場(chǎng)的過程中，日本政府采取的政策措施也基本是單方面的，涉及行政指導(dǎo)、輔助性預(yù)算分配、稅制改革、金融支持、制度和機(jī)構(gòu)調(diào)整等諸多方面。這些措施涵蓋了財(cái)務(wù)省、大藏省／經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國際合作銀行、日本銀行、中小企業(yè)金融金庫、貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETRO)、日本進(jìn)口促進(jìn)會(huì)(MIPRO)等涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)的各個(gè)主要官廳和機(jī)構(gòu)。(28)例如，針對(duì)東亞發(fā)展中國家的特殊情況，為了擴(kuò)大進(jìn)口，日本曾推出了若干特殊的優(yōu)惠措施，如提供商品展示場(chǎng)所和進(jìn)口商品信息、主動(dòng)介紹日本市場(chǎng)的情況、派遣專家和技術(shù)研修等技術(shù)合作政策，力爭(zhēng)為東南亞各國創(chuàng)造良好的進(jìn)口環(huán)境。(29)而在其后的貨幣、金融合作中，倡議共享、資金匯聚、機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督評(píng)估等內(nèi)容成為日本提供和分擔(dān)區(qū)域性公共產(chǎn)品的重要路徑。以合作構(gòu)想為例，亞洲金融危機(jī)之后日本政府陸續(xù)提出建立亞洲貨幣基金的倡議、“新宮澤構(gòu)想”、亞洲增長(zhǎng)與復(fù)蘇倡議以及由日本國際貨幣事務(wù)學(xué)院和亞洲政策論壇提出的其他一系列合作建議。除此之外，日本還在馬尼拉框架小組、清邁倡議、亞洲貨幣互換和回購協(xié)議網(wǎng)絡(luò)、亞洲債券市場(chǎng)等運(yùn)行實(shí)體中發(fā)揮了較為積極的作用。(30)在FTA和EPA建設(shè)中，若干個(gè)以日本為中心的FTA和EPA形成的“輪軸—輪輻”框架，成為日本供給區(qū)域性公共產(chǎn)品的制度載體。整體而言，以亞太經(jīng)合組織、“10+3”、東盟地區(qū)論壇為重要支撐的東亞多邊合作機(jī)制已逐漸形成。日本在繼續(xù)奉行功能主義路徑的同時(shí)，也在不斷加強(qiáng)區(qū)域機(jī)制的建設(shè)，(31)這對(duì)于改善東亞一體化中“談的是區(qū)域、做的是雙邊”的困境也是有益的。（二）如何處理與域外大國的關(guān)系：開放的地區(qū)主義毋庸諱言，東亞合作中的域外大國往往是指美國。從地緣上看，太平洋對(duì)岸的美國遠(yuǎn)離東亞地區(qū)，但在東亞的國際政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，美國顯然是身置域外而利益相關(guān)的外部性主體。外部性有正負(fù)之分，或曰外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，又往往表現(xiàn)出雙向的特征。一方面，東亞地區(qū)是否和平和穩(wěn)定直接關(guān)系到美國的國家利益，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響著普通美國人的生活，美國也需要借助東亞地區(qū)特定的區(qū)域機(jī)制平臺(tái)（如朝核問題六方會(huì)談）以解決自身難以單獨(dú)應(yīng)對(duì)的利益關(guān)切。從這個(gè)意義上說，美國是東亞政治，經(jīng)濟(jì)外部性的直接承受人。另一方面，在東亞地區(qū)，美國的全球超級(jí)大國地位決定了其仍然是不可或缺的重要行為體。特別是由于亞洲的地區(qū)化具有非正式、重經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，與美國的經(jīng)濟(jì)高度相關(guān)，因此，盡管冷戰(zhàn)時(shí)期“美國治下的和平”在東亞地區(qū)已未必完全適用，但東亞仍是美國帝權(quán)滲透的多孔化地區(qū)之一。(32)從這個(gè)意義上說，東亞反過來又是美國外部性因素的直接承受者。單看東亞各國的外匯儲(chǔ)備和美國國債余額就可知東亞經(jīng)濟(jì)與美國經(jīng)濟(jì)的休戚相關(guān)程度之高。截至2009年6月末，中國和日本的外匯儲(chǔ)備余額分別達(dá)到21316億美元和1.02萬億美元，而其中以美元計(jì)價(jià)的資產(chǎn)近三分之二。與此同時(shí)，截至2009年5月末，中國和日本持有的美國國債分別達(dá)8015億美元和6772億美元，成為美國國債的最大持有國。此外，截至2009年3月底，韓國的外匯儲(chǔ)備也達(dá)到了2063億美元。再以當(dāng)前東亞的產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局為例，美國同樣占據(jù)著至關(guān)重要的地位，美國仍是東亞區(qū)域貿(mào)易合作和日本的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略中不得不考慮的核心因素之一。盡管一個(gè)美國影響日益縮小的“東亞經(jīng)濟(jì)體”正在形成中，東亞作為一個(gè)整體對(duì)美出口占其出口總額的比例已從1985年的32.4%下降到2005年的18.4%（見表2）。但是，美國仍是包括日本、中國在內(nèi)的東亞各國的主要進(jìn)出口市場(chǎng)。中國、“四小龍”、東盟四國（泰國、馬來西亞、菲律賓、印尼）之間首先形成了零部件等中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易循環(huán)，在此基礎(chǔ)上加工而成的最終消費(fèi)品主要出口至美國和日本，而日本本身也在進(jìn)口前者中間產(chǎn)品的基礎(chǔ)上將本國具有比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)最終消費(fèi)品出口至美國（見圖1）。這一區(qū)域分工格局突出地表現(xiàn)在IT、電子產(chǎn)品、精密儀器等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中。在這一循環(huán)過程中，美國國內(nèi)的巨大市場(chǎng)和消費(fèi)能力成為影響東亞經(jīng)濟(jì)景氣的重要因素。換言之，盡管東亞地區(qū)自我籌措、分配、使用本區(qū)域國際公共產(chǎn)品的能力正在逐步提高，但受美國等域外大國影響的敏感性和脆弱性在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù)存在。美國次貸危機(jī)對(duì)東亞的重大影響就是一個(gè)典型的例子。二戰(zhàn)后，日本政府始終以日美關(guān)系為基軸，在日美同盟的基礎(chǔ)上確立與其他國家的關(guān)系。1993年1月，日本首相宮澤喜一曾提出“宮澤主義”，力圖在美國的影響與日本在東亞經(jīng)濟(jì)合作中的自主之間取得平衡。然而，1996～1998年，日美兩國相繼發(fā)表了《日美安全保障聯(lián)合宣言》、修訂了《日美防衛(wèi)合作指針》和《自衛(wèi)隊(duì)法》等“周邊事態(tài)”法案，日美同盟在冷戰(zhàn)結(jié)束之后非但沒有減弱，反而在機(jī)制上得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。因此，拋開美國的作用、影響和制約談日本的外交戰(zhàn)略和經(jīng)貿(mào)政策是不現(xiàn)實(shí)的。美國政府的態(tài)度和政策成為深刻影響日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作戰(zhàn)略的關(guān)鍵性因素。與馬來西亞總理馬哈蒂爾提出的東亞經(jīng)濟(jì)共同體(EAEC)構(gòu)想類似，日本政府也曾醞釀過建立亞洲貨幣基金的計(jì)劃，這些倡議力圖弱化美國在東亞地區(qū)的影響，建立起本地區(qū)獨(dú)立的區(qū)域合作機(jī)制，但均因美國的反對(duì)無果而終。圖1東亞的產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局資料來源：［日本］經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省：《通商白皮書2006》，第87頁。實(shí)現(xiàn)東亞區(qū)域性公共產(chǎn)品的有效供給不能沒有美國參與，但這并不表明美國將成為主宰?！笆澜缯钡娜笔菄H公共產(chǎn)品與一國國內(nèi)公共產(chǎn)品的最大區(qū)別，因此，國際公共產(chǎn)品的供給和消費(fèi)往往體現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)國家的利益偏好和政策選項(xiàng)。這在冷戰(zhàn)后美國對(duì)IMF、WTO等國際機(jī)制的控制和利用中已有所顯現(xiàn)，在今后東亞區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給中也會(huì)顯示出來。如何在東亞區(qū)域合作中避免“一國獨(dú)大”的局面？最為現(xiàn)實(shí)的路徑選擇是建立并不斷完善區(qū)域合作的國際機(jī)制，通過制度約束對(duì)各國行為進(jìn)行有效規(guī)制。從這個(gè)意義上說，無論是朝核問題六方會(huì)談還是APEC貿(mào)易自由化計(jì)劃，都是區(qū)域國際機(jī)制建設(shè)方面的有益嘗試。本著自愿參與、平等協(xié)商、互利共贏的原則，域外大國的正外部性可以得到最大限度的發(fā)揮，而其負(fù)外部性則能夠受到一定的制約。1997～1998年亞洲金融危機(jī)之后，美國開始有條件地支持日本在地區(qū)合作中發(fā)揮積極作用。一方面，美國希望日本充分利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有效分擔(dān)促進(jìn)東亞地區(qū)繁榮與和平的責(zé)任，在美國提供全球性公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，協(xié)助其提供區(qū)域性公共產(chǎn)品；另一方面，美國仍力圖通過建立美日FTA等途徑和措施，牽制日本的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)作用，防范脫離美國的東亞一體化進(jìn)程。反過來，對(duì)于日本而言，提供區(qū)域性公共產(chǎn)品、促進(jìn)地區(qū)一體化建設(shè)并不是要游離于美國因素之外或?qū)姑绹挠绊懥Γ侨绾卧谌彰劳说捏w制框架內(nèi)因應(yīng)變動(dòng)的問題。盡管日本國內(nèi)始終存在著程度不一的“反美”或“嫌美”情緒，但是日本政府和主流意識(shí)始終歡迎美國在東亞區(qū)域合作中作為平等的參與者發(fā)揮建設(shè)性的作用。日本參與提供區(qū)域性公共產(chǎn)品甚至發(fā)揮特定的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須取得美國的認(rèn)同和支持，有效利用美國因素，為自身的發(fā)展創(chuàng)造條件?！皷|盟10+6”機(jī)制便是日本有效應(yīng)對(duì)美國外部性因素的表現(xiàn)之一。2005年之后，日本積極推動(dòng)印度、澳大利亞、新西蘭加入東亞經(jīng)濟(jì)合作，在“10+3”的基礎(chǔ)上力圖形成“10+6”的多邊合作機(jī)制。第一屆東亞峰會(huì)也于2005年12月召開?！?0+6”這一多邊合作機(jī)制是對(duì)日本原有東亞地區(qū)主義的重大修正。原有的東亞地區(qū)主義主要出于兩大動(dòng)機(jī)，即所謂的“防御性地區(qū)主義”和“構(gòu)筑立足于東亞地區(qū)內(nèi)事實(shí)上的一體化政府間體系”，而新的地區(qū)合作哲學(xué)則體現(xiàn)為“外向塑的地區(qū)主義”，即在追求經(jīng)濟(jì)協(xié)作中更具前瞻性，在區(qū)域合作的地域圈定中更具外向性。(34)一方面，開放的地區(qū)主義因其規(guī)模效應(yīng)，潛在的經(jīng)濟(jì)收益更為顯著。以FTA為例，與“10+1”與“10+3”模式相比，“10+6”模式對(duì)域內(nèi)各國GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率明顯更高。研究顯示，“10+6”模式對(duì)日本GDP貢獻(xiàn)率將達(dá)到0.5%，對(duì)16國的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率將達(dá)到2.1%（見表3）。另一方面，或許更為重要的是，從日美同盟的視角來看，將澳大利亞、新西蘭、印度等美國盟國或戰(zhàn)略伙伴納入其中可以顯示日本的東亞區(qū)域合作戰(zhàn)略的開放性，這將有助于減輕美國的猜疑。(35)正因?yàn)槿绱?，近年來，無論是對(duì)于“10+3”還是“10+6”，美國的公開反對(duì)之聲都日益減少，而是采取一種靜觀其變的更為靈活和肯定的態(tài)度。與“10+6”的戰(zhàn)略考量相似，日本還提出了“東亞東盟經(jīng)濟(jì)研究中心(ERIA)”構(gòu)想，這被視為東亞版的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)。同時(shí)，日本還積極推進(jìn)包括自由貿(mào)易協(xié)