在復(fù)雜的國際經(jīng)濟背景下力求中國經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展

在復(fù)雜的國際經(jīng)濟背景下力求中國經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展本文所在的研究工作，得到小林實中國經(jīng)濟研究基金、清華大學(xué)軟科學(xué)基金（重點項目）和對外經(jīng)濟貿(mào)易部相關(guān)研究經(jīng)費的支持。清華大學(xué)“宏觀經(jīng)濟”課題組執(zhí)筆人：華如興、潘文卿。1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，中國政府抓住了“刺激內(nèi)需”這一宏觀調(diào)控的主題，實施了以“政府主導(dǎo)型”投資為主要標征的積極的財政政策，以及配套的金融政策和對外經(jīng)濟政策。從1999年第四季度起，中國的宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，突出表現(xiàn)在，內(nèi)需回暖、出口強勁反彈、引進外資得到恢復(fù)性增長，并且，結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐有所加快，就業(yè)有所擴大。2000年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）實現(xiàn)了８％這一相當(dāng)高的增長率，標志著連續(xù)三年貫徹落實的一系列方針政策，取得了實質(zhì)性成效，政策目標基本實現(xiàn)。2000年中國經(jīng)濟的全面回升，也有國際經(jīng)濟環(huán)境相對改善等因素。但是，在國內(nèi)，經(jīng)濟運行中的深層次矛盾還沒有得到根本解決，在國際上，存在著諸多經(jīng)濟“變數(shù)”，就此而言，使我國經(jīng)濟能得以長期穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)還須進一步加以鞏固。在2001年，我們要特別注意復(fù)雜的國際經(jīng)濟背景，以合理、配套的宏觀經(jīng)濟政策，力求具有較高經(jīng)濟增長率的穩(wěn)健發(fā)展。一、美國經(jīng)濟增速急劇下降，中國出口增長將受抑制中國經(jīng)濟已與國際經(jīng)濟息息相關(guān)。現(xiàn)在，中國的外貿(mào)依存度已經(jīng)很高，2000年達到44%左右（其中，出口依存度為23%）。世界經(jīng)濟的運行態(tài)勢，已成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的重要因素。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)，美國經(jīng)濟約占全球經(jīng)濟總量的22％，歐盟占20％，日本占8％。其中，美國則是世界經(jīng)濟增長的“火車頭”。影響世界經(jīng)濟走勢的主要因素，來自美國、歐盟和日本等發(fā)達國家。1997年亞洲金融危機爆發(fā)以來，國際市場呈現(xiàn)持續(xù)低迷狀態(tài)。雖然在1999~2000年間曾出現(xiàn)過明顯反彈，但隨著美國經(jīng)濟自2000年第四季度起增長速度的急劇下降，世界經(jīng)濟的增長步伐又開始放慢。全球性的“緊縮”態(tài)勢在總體上沒有明顯的改觀。美國經(jīng)濟經(jīng)歷了近十年的連續(xù)增長。但在2000年，情況突變：經(jīng)濟增長率從第二季度的5.6％驟然下降至四季度的1.4％，成為５年多來的最低增幅；消費者信心指數(shù)下挫；失業(yè)率明顯上升。美國的制造業(yè)，已連續(xù)６個月收縮，2001年１月份，降到了1991年以來的最低水平。2001年第一季度，道瓊斯工業(yè)指數(shù)跌破萬點大關(guān)，納斯達克指數(shù)也跌破2000點心理防線。至今，美聯(lián)儲已三次大幅調(diào)低利率，但從當(dāng)前的形勢看，估計2001年的美國GDP增長會降到2％以下。盡管歐盟經(jīng)濟近兩年來總體運行較為平穩(wěn)，經(jīng)濟增長率大約保持在３％。但美國經(jīng)濟增長率的滑坡，肯定會波及歐元區(qū)。至于日本，2000年剛剛出現(xiàn)的經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的勢頭，在2001年第一季度，受美國經(jīng)濟的影響，已經(jīng)遭受明顯挫折，2001年日本的經(jīng)濟增長率肯定不會超過1%。美國和世界經(jīng)濟增長明顯放慢將直接導(dǎo)致我國出口增長的滑坡。2000年我國對美國的出口額，占全部出口額的21％，居于第1位。期間，美國經(jīng)濟增長率由第二季度的5.6%降至第四季度1.4％，相應(yīng)地，我國外貿(mào)出口增長也由去年６月份的45％降至12月份的8.5％，兩者表現(xiàn)出了較強的同步性變化特征。從我國貨物出口結(jié)構(gòu)看（見表1），目前，工業(yè)制成品的出口已占84%。在工業(yè)制成品的出口中，向美國出口所占的比重，從1998年起已超過向香港的出口，而居首位。退表1酷中國貨物莖出口結(jié)構(gòu)（拐%）貼中國貨物出壇口結(jié)構(gòu)臉初級制品出桂口國別結(jié)構(gòu)販工業(yè)制成品炭出口國別結(jié)堡構(gòu)擺初級品租工業(yè)制品變香港冊日本澇美國葵其他窮香港符日本趕美國喝其他怎1992機24.7饒75.3農(nóng)25.2極25.9與9.1你39.8確52.3蠟9.4次11.2濁27.1個1993扎23.0宜77.0問16.8餓27.1未11.9次44.2足26.6累14.2茅21.8籮37.4禍1994艙21.9茄78.1劍19.2溪24.4某11.5陜44.9滋28.9船15.5處20.4鴿35.2聽1995說22.1機77.9段18.0夾23.8邀10.6罵47.6拐25.6滴17.8新18.9附37.8湖1996屬21.6哥78.4邀14.7蔽25.6女10.9符48.9加23.4覽18.6蒙20.1殃37.9艷1997偵19.2躲80.8墓15.3臉21.6匯13.1策50.0巖25.4叨15.9枯20.1駝38.5燦1998斯17.4零82.6火16.4死21.1算12.6羽49.9款14.4服14.9夜23.0互47.7薦1999輝15.9鑰84.1遭15.1蜘21.3活13.0沿50.6扛19.6犧15.5脆23.6榆41.3勾資料來源：裹由海關(guān)總署街提供的有關(guān)沃資料測算。她在懇美國已成為資中國最大的炸貿(mào)易順差來駕源地的情況獸下，美國經(jīng)拼濟增速的急拘劇下降，會扭造成中國出?？谠鲩L的滑大坡，減少中富國的貿(mào)易順彈差，對中國趕經(jīng)濟的增長嫂產(chǎn)生較大的案負面影響。激事實上，2紙001年１猛~２月份，的中國向美國您出口的增長教率為莫11.3準％，比上年膽同期減少了次22具.3伴個百分點。視期間，中國釣的出口總額創(chuàng)，同比增長寬14.5%橡，增幅比上爽年第四季度炒降低限1.1卡個百分點；擁累計凈出口痕23.7杏億美元，比挑上年同期減倆少填5.3底億美元。宗我屈們預(yù)計，2效001年我膏國的出口增汪長，將達不儉到10%。毅同時，進口嶼的增長，也為將相應(yīng)地有塌較大幅度的扁回落。居二、擴大內(nèi)侵需政策繼續(xù)功發(fā)揮效應(yīng)，聯(lián)消費與投資殺的增長將有牌所加速墊中微國政府出臺拐擴大內(nèi)需、臨促進經(jīng)濟增炎長的政策方猾針已近三年呀，這一政策廢的效應(yīng)已經(jīng)獸明顯凸現(xiàn)?？?000年物全年社會消他費品零售總蒼額3415宇3億元，比口上年（名義來）增長爬9.7誤％，計及價計格水平下降巷因素，實際速增長定11.4糾％。固定資脊產(chǎn)投資也扭駱轉(zhuǎn)了199偽9年增速回尸落較多的局份面，呈現(xiàn)較預(yù)快增長的態(tài)閥勢。200爭0年全年全咳社會完成固纏定資產(chǎn)投資爆32619膨億元，比上惕年增長秤9.3傅％。其中，甩集體經(jīng)濟和塵城鄉(xiāng)居民個慎人投資扭轉(zhuǎn)浪了前幾年增出幅持續(xù)下降譜的局面，其湖增幅已經(jīng)接耽近或超過了治全社會投資臥增幅。楚進液入2001怕年，我國的滑消費市場繼趣續(xù)保持了穩(wěn)佳中趨旺的勢突頭。1~2殺月累計社會燕消費品零售蒼總額為抹6379.斥9嬸億元，同比字增長模10.6床％，比去年葵同期增幅提埋高孕5.1傅個百分點。趁盡管一季度裂消費市場的渠旺銷，有元例旦和春節(jié)兩玻個假期的原說因，也有因嘆國家將要禁蕩用購物卷（功卡）而致使梢持購物卷（魯卡）提前集盡中消費的原子因，但不可串否認，中國拌2000年伯較好的經(jīng)濟猴形勢，使居冠民的消費信晃心增強，起授到了基礎(chǔ)性疊的促進作用該。消2浪001年，吐在中國政府撞繼續(xù)實施擴互大內(nèi)需的總搞方針的政策旋下，預(yù)計社輝會消費品零苦售總額的增分長率將可能葛比2000旨年增加卡1~2凝個百分點。慈2源001年，起中國投資仍訊將呈現(xiàn)加速錄增長勢頭。兇１~２月份摘，國有及國調(diào)有單位固定惑資產(chǎn)投資比懷上年同期增塞長化16.7決％，同比增妥幅提高幣8.1掀個百分點。名就結(jié)構(gòu)看，包增速上升最濤明顯的是樣“歉其他投資徑”臟，由上年的煩下降駕1.3盯％上升為增度長潑25租％；基本建粉設(shè)投資增長速11譯.4她％，增幅比致上年提高白5.3剃個百分點；推更新改造投摔資增長欄22.6貪％，增幅提注高怨9.4胞個百分點；槐房地產(chǎn)開發(fā)校投資增長2授3％，增幅抗提高3.5緊個百分點。尤分地區(qū)看，李西部地區(qū)增愛長最快，同肯比增長概40.2象％，東部地同區(qū)和中部地贏區(qū)分別增長艱15.8告％和天15.9錘％。一方面線，2001拆年繼續(xù)實施妄積極的財政補政策，增發(fā)網(wǎng)國債用于基看礎(chǔ)設(shè)施的投領(lǐng)資仍在繼續(xù)券，另一方面碎，2001丙年是遭“喘十五帶”彎計劃的第一青年，西部開由發(fā)進入實施刮階段，西部以投資的大幅慎增長將對全繭國投資的資圾長起重要的增拉動作用。痕另外，20晴01年我國蜜利用外資的粗形勢比上年硬明顯見好，僚１~２月份籍，合同利用囑外資92億蚊美元，實際暈利用外資4笨6億美元，撇分別比上年濾同期增長4盒7致.1遣％和蠅24.2卸％。利用外灰資形勢的進奔一步好轉(zhuǎn)，誤也會對20綢01年的固區(qū)定資產(chǎn)投資捕增長產(chǎn)生有白利影響。禽預(yù)熱計2001樸年全年固定村資產(chǎn)投資的熄增長率將比亂上年增加2磨個百分點以甲上。固定資值產(chǎn)投資的這倦一變化，將糕成為中國2綿001年宏蠶觀經(jīng)濟向好首運行的主要費支撐點。鑰三、努力緩露解外部壓力率，堅持擴大咐內(nèi)需的政策癢取向保（騾一）充分認幕識內(nèi)需在中靈國經(jīng)濟長期飼發(fā)展中的作伐用，堅持擴寶大內(nèi)需的政禽策取向例堅批持擴大內(nèi)需衰，是由我國刊的基本國情熔和經(jīng)濟發(fā)展襖的主要矛盾天決定的。我燭國是一個發(fā)琴展中的大國許，要發(fā)展經(jīng)瓶濟，主要的鬼只能是依靠藍我們自己。端我們在堅持伐擴大對外開缺放、利用國式外市場的同桑時，必須堅扣持擴大內(nèi)需砍。因為，國旬內(nèi)的投資需牧求和消費需夸求，畢竟是龍我國經(jīng)濟發(fā)波展的主要動鹽力來源。從和90年代以書來的情況看驢，消費與投代資的增長，白除1994悟、1997認年外，兩者毅對中國GD惑P增長的貢戲獻率合計在忙90%以上承（見表2）書。尤其是近訪年來，我國松的貿(mào)易順差央額呈現(xiàn)下降孔趨勢，在凈膚出口增長對哈GDP增長猛的貢獻為負帥的情況下，拐擴大內(nèi)需則奧顯得更加重嘗要。沿表2中攝國GDP的戲增長及各需呈求因素的貢降獻（%）森GDP名義避貢獻率鉗GDP謊實際療貢獻率聽增長率質(zhì)消費食資本形成熱凈出口鋒增長率緞消費盲資本形成繞凈出口等1991必16.2蒙60.1罪36.2雄3.6撇9.2睜61.0是35.1可3.9濁1992賺21.5樂61.2佳46.2智-7.5次14.2應(yīng)78.7霉29.9摩-8.6強1993鋪33.4建49.0覆62.1簽-11.1靈13.5剃59.0益62.7飄-21.7朋1994錘35.3傍54.3塊35.0晌10.8變12.6鼻46.9穴31.4筋21.6陵1995總25.3苦57.9聾39.1賺3.1忽10.5崇18.9帶71.4尊9.6獨1996疊16.8城64.9階30.5花4.7躬9.6窩58.5寸34.4烈7.1邪1997御9.6殼54.5駱24.2到21.3尖8.8囑48.6抹25.4辱26.0崗1998驅(qū)5.5抵68.8雀26.5挺4.7晨7.8凱37.7錢62.8孟-0.4準1999曲4.3錫95.7友27.7這-23.4經(jīng)7.1皆98.2叉19.9率-18.1獄2000宅8.5流63.3導(dǎo)40.4爸-3.6監(jiān)8.0蛛88.3雁17.7燦-5.9食資料來源：蔬由世界銀行彈提供的有關(guān)伏資料測算。薯近愚３年來，我揚國實施擴大敏內(nèi)需的政策竿，有效地扭號轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增飄長速度連續(xù)宇下滑的局面探。但是，有拔效需求不足音的矛盾并未朵根本解決。心2000年隨的全社會固孩定資產(chǎn)投資哄，盡管政府歲投資出力不旋小，但集體右及其他投資察未能醫(yī)“問緊緊些”擦跟進，全年單未達到10巷％的預(yù)期目唯標。消費品猾市場雖有回磁暖，但廣大護農(nóng)村市場啟淡動緩慢。顫2000顆年居民消費持價格總水平轉(zhuǎn)上漲餓0.4魯％，主要是長住房、服務(wù)案等拌“濫調(diào)價廣”姨式價格上漲必拉動，以及魂受石油等進仇口商品漲價恥的影響，并妖不是真正的膚需求拉動原左因。有效需睬求不足的這嘉種局面不改蘿變，將隨時吩動搖我國經(jīng)沿濟增長回升坦的基礎(chǔ)。羨堅翻持擴大內(nèi)需性，既是揚我責(zé)大國經(jīng)濟優(yōu)給勢之長，也浮是我們應(yīng)付澆復(fù)雜多變的膜國際經(jīng)濟背華景需采取的鞭明智對策。拖中國擁有近儉13億人口捐，國內(nèi)需求迫市場的潛力積相當(dāng)大，這坐是中國經(jīng)濟技作為大國經(jīng)蝦濟所最具優(yōu)墓勢的特征，掏也是令外商暴最為看好之頌處。亞洲經(jīng)睬濟雖然已經(jīng)猛步入復(fù)蘇，洽但國際競爭姓日趨激烈，顯原油價格動悼蕩，國際匯斧市、股市大辱起大落等，叮都增添了全齒球經(jīng)濟發(fā)展愈的不確定因鍛素。美國經(jīng)帳濟增長速度囑明顯放慢后期，我國外貿(mào)供出口的增長屠速度也有所碑下降，但國疲民經(jīng)濟運行芝依然保持良較好的增長態(tài)繞勢，重要原網(wǎng)因之一，就遞是我國消費血需求與投資檢需求保持了擇良好發(fā)展態(tài)額勢。歐在勝買方市場的件前提下，國況民經(jīng)濟的生巾產(chǎn)總量（G霉DP），取危決于總需求毅。有效需求探不足，可能肅在一個較長圣的時期內(nèi)制盜約中國經(jīng)濟抖的發(fā)展，因恥而，擴大內(nèi)哥需不僅是當(dāng)舍前經(jīng)濟發(fā)展悲的主要任務(wù)握，也是一項就長期的戰(zhàn)略趕性任務(wù)。碰就儲政策而言，扮當(dāng)前，必須茫繼續(xù)推行積姐極的財政政代策，以及穩(wěn)巨健而適度擴昏張（或中立些）的貨幣政跨策。跌（置二）進一步抹刺激內(nèi)需的均若干方面擦從棗總需求的構(gòu)該成看，消費行是其主要部謙分，占GD杜P的60％潑左右。刺激示消費，應(yīng)該橋擺到更突出肌的位置。刺效激消費，主梳要需增加居村民收入，以棕及使居民對壓未來的收入上增長能有良餃好的預(yù)期。售在農(nóng)村，要紛堅持并加快童稅費改革，苦千方百計增礎(chǔ)加農(nóng)民收入嗽。在城市，樂則需加快社廈會保障制度兆改革進程，鋒清理、調(diào)整頭不適應(yīng)消費煎結(jié)構(gòu)升級的零限制政策，炊并完善相應(yīng)鳴的消費環(huán)境頁。如，盡快醉出臺鼓勵個虛人汽車消費淋的政策，清毒除汽車進入搶家庭的各種霉政策性障礙兼；加快培育群住房二級市竹場，徹底落閑實住房貨幣兼化分配政策挨，進行住房敢價格形成機盡制的改革，陳排除構(gòu)成住漠房不合理價貪格的諸多因憤素；下大力竹氣整頓市場中秩序，嚴厲捧打擊假冒偽糞劣等市場欺接詐行為，保叼護消費者權(quán)勤益，增強消貧費者信心。意刺林激內(nèi)需的另還一個重要問解題，是儲蓄墊向消費與投休資的轉(zhuǎn)化。臉當(dāng)前中國金巡融領(lǐng)域中的沉一個顯著特槍點是高儲蓄跡，但是，居神民儲蓄存款潮沒能更好地座“閑順利荒”錢轉(zhuǎn)化為投資莫。雖然居民能儲蓄存款有倦加速分流趨勢勢，但是分換流出來的資菊金卻大量涌港入股市，未灶能有效地進材入實際產(chǎn)品售市場，因而封在拉動消費您和投資方面榴未能起到應(yīng)敵有的作用。細因此，政府晨應(yīng)該采取相杏應(yīng)對策，通析過改革股票業(yè)發(fā)行制度等猾途徑，引導(dǎo)菌分流出來的欲居民儲蓄存嘩款，進入實潮際生產(chǎn)領(lǐng)域廳和實際產(chǎn)品便市場，這是暑當(dāng)前刺激內(nèi)鋼需的一個可遵認真考慮的慘“陪捷徑扁”跟。雀積愿極推進投融立資