財政支出概述金融學(xué)

財政支出概述金融學(xué)第1頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四第一節(jié)財政支出分類一、按財政功能分類二、按支出用途分類三、按經(jīng)濟性質(zhì)分類――購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出四、按支出產(chǎn)生效益的時間分類――經(jīng)常性支出和資本性支出五、國際分類方法第2頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四按財政功能分類（1）經(jīng)濟建設(shè)費。包括基本建設(shè)撥款支出，國有企業(yè)挖潛改造資，科學(xué)技術(shù)三項費用（新產(chǎn)品試制費、中間試驗費、重要科學(xué)研究補助費）簡易建筑費支出，地質(zhì)勘探費，增撥國有企業(yè)流動資金，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費支出，城市維護費支出，國家物資儲備支出，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費支出，撫恤和社會福利救濟費支出等。（2）社會文教費。包括用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計劃生育等方面的經(jīng)費、研究費和補助費等。（3）國防費。包括各種武器和軍事設(shè)備支出，軍事人員給養(yǎng)支出，有關(guān)軍事的科研支出，對外軍事援助支出，民兵第3頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四按財政功能分類建設(shè)事業(yè)費支出，用于實行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊和消防隊伍的各種經(jīng)費，防空經(jīng)費等。（4）行政管理費。包括用于國家行政機關(guān)、事業(yè)單位、公安機關(guān)、司法機關(guān)、檢察機關(guān)、駐外機構(gòu)的各種經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、干部培訓(xùn)費等。（5）其他支出。第4頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四社會總產(chǎn)品的運動過程

補償（重置投資）凈投資補償基金消費基金積累基金消費

總投資消費社會總產(chǎn)品再生產(chǎn)價值再分配分配社會總產(chǎn)品價值MCV圖2-1社會總產(chǎn)品的運動過程

第5頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四具體分類：社會總產(chǎn)品的運動，從靜態(tài)的價值構(gòu)成上劃分，可以分為補償性支出、積累性支出和消費性支出：而從動態(tài)的再生產(chǎn)的角度考察，則可以分為投資性支出與消費性支出◆補償性支出:挖潛改造資金◆積累性支出:基本建設(shè)支出、流動資金支出、地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分◆消費性支出:文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會救濟費、行政管理費、國防戰(zhàn)備費等

投資性支出：挖潛改造支出、基本建設(shè)支出、流動資金、國家物資儲備以及新產(chǎn)品試制、地質(zhì)勘探、各項經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分

消費性支出包括：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會救濟費、行政管理費、國防戰(zhàn)備費第6頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四第一節(jié)財政支出分類財政支出經(jīng)濟性質(zhì)的分類的經(jīng)濟分析意義:1．對社會生產(chǎn)、就業(yè)和分配所起的作用2．對政府的效益約束3．對微觀經(jīng)濟主體的預(yù)算約束第7頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四1一般公共服務(wù)1經(jīng)常性支出2國防(1)商品和服務(wù)支出3教育1)工資、薪金以及其他有關(guān)項目4保健2)商品和服務(wù)的其他購買5社會保障和福利(2)利息支付6住房和社區(qū)生活設(shè)施(3)補貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7其他社區(qū)和社會服務(wù)1)對公共企業(yè)8經(jīng)濟服務(wù)2)對下級政府

(1)農(nóng)業(yè)3)對家庭

(2)采礦業(yè)4)對其他居民

(3)制造業(yè)5)國外轉(zhuǎn)讓

(4)電業(yè)2資本性支出

(5)道路(1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置

(6)水輸送(2)存貨購買

(7)鐵路(3)土地和無形資產(chǎn)購買

(8)通信(4)資本轉(zhuǎn)讓

(9)其他經(jīng)濟服務(wù)3凈貸款9無法歸類的其他支出

國際貨幣基金組織的財政支出分類

表2-1國際貨幣基金組織的財政支出分類

職能分類經(jīng)濟分類第8頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)財政支出規(guī)模分析一、衡量財政活動規(guī)模的指標二、財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性四、財政支出合理規(guī)模的選擇第9頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)財政支出規(guī)模分析一、衡量財政活動規(guī)模的指標（一）反映財政活動規(guī)模的兩個指標財政收入占GDP的比重財政支出占GDP的比重★財政支出占GDP的比重更能反映財政活動的規(guī)模

財政支出反映了財政對GDP的實際使用和支配的規(guī)模；而財政收入只是標示了財政可能使用和支配的規(guī)模財政收入反映的是財政參與GDP分配過程的活動；財政支出則反映了財政在GDP使用過程的活動，它通過其規(guī)模和結(jié)構(gòu)實現(xiàn)資源的配置財政職能（配置資源、調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟）大都經(jīng)由財政支出執(zhí)行第10頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)財政支出規(guī)模分析1．財政支出增長率:2．財政支出增長的彈性系數(shù):3．財政支出增長邊際傾向:（二）反映財政支出規(guī)模及其變化的指標第11頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)財政支出規(guī)模分析二、財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢（一）瓦格納法則（二）后來經(jīng)濟學(xué)家的論述1．皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－規(guī)模效應(yīng)理論2．馬斯格雷夫和羅斯托(W.W.Rostow)的經(jīng)濟發(fā)展階段論第12頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDP比重變化趨勢圖2-3主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDP比重變化趨勢（％）第13頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向Eg（系數(shù)）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表2-2美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向

第14頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四美國財政支出中主要項目

所占比重的發(fā)展變化趨勢圖2-4美國財政支出中主要項目所占比重的發(fā)展變化趨勢（％）

第15頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)財政支出規(guī)模分析三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性（一）我國改革開放后財政支出增長的基本特征（二）我國財政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析第16頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四我國財政支出增長率和

財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢

圖2-5我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢（％）第17頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向

年份Eg（系數(shù)）MGP（％）年份Eg（系數(shù)）MGP（％）197819791980198119821983198419851986198719881989199019912.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.950.5966391126212824171638171610199219931994199519961997199819992000200120022003200420050.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.920.881.267119912204064374748172023表2-3中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向

第18頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向第19頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)財政支出規(guī)模分析四、財政支出合理規(guī)模的選擇（一）簡略的回歸分析模型公式：Gxt＝a＋bGDPGxt——一國在一定時期內(nèi)不同年度的財政支出規(guī)模；GDP——一國在一定時期內(nèi)與上述財政支出規(guī)模相對應(yīng)的不同年度的GDP規(guī)模；a、b——待定系數(shù)第20頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)財政支出規(guī)模分析（二）影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析1.經(jīng)濟性因素2.政治性因素3.社會性因素第21頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)分析一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu)二、財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)與財政支出結(jié)構(gòu)三、財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

第22頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖圖2-6我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖(%)

“五五”時期經(jīng)濟建設(shè)費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“十五”時期經(jīng)濟建設(shè)費29.1%社會文教費26.6%國防費7.6%行政管理費19%其他17.7%第23頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四我國各時期財政支出主要項目的比重

時期

基本建設(shè)支出挖潛改造金和科技三項費支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費撫恤和社會福利事業(yè)費國防費

行政管理費政策性補貼四五時期40.33.54.18.71.219.14.5/五五時期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五時期12.94.55.218.01.97.613.73.0表2-4我國各時期財政支出主要項目的比重(%)

第24頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重

類別發(fā)達國家發(fā)展中國家

合計100.0100.0

購買性支出45.261.5

其中：經(jīng)常性支出34.950.1

資本性支出10.311.4

轉(zhuǎn)移性支出41.022.5

其中：公債利息5.65.5

補助金35.417.0

其他13.816.0表2-5兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%)第25頁，共29頁，2023年，2月20日，星期四我國財政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重

政策性補貼（價格補貼）企業(yè)虧損補貼債務(wù)支出撫恤與社會福利救助費轉(zhuǎn)移性支出合計比重（%）比重（%）比重（%）比重（%）比重（%）19781.0－－1.72.719809.3－2.31.613.2198510.319.91.61.233.019909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013