農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革工作方案

第頁農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革工作方案一、充分認識農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義近年來，我市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)化開展取得了顯著成效，城鄉(xiāng)資源得到有效的整合。但在開展過程中，面臨一些亟待解決的問題。特別是隨著撤村建社區(qū)及“城中村”改造，社區(qū)成員構(gòu)成日趨復雜，矛盾和利益日趨沖突。農(nóng)村集體資產(chǎn)主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意、決策不民主的問題；空掛戶口、學生戶口遷出遷入、出嫁女、招婿郎等人員的身份待遇問題等等，在一定程度上影響或制約著。在這些新形勢下，積極探索集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革途徑，運營好管理好集體資產(chǎn)，能有效解決傳統(tǒng)意義上集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“人人擁有，人人沒有”的虛置懸空狀態(tài)，解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策不民主等問題，對于維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟開展，具有十分重要的意義。如實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，可以從根本上確立集體組織成員主人翁地位，建立起民主管理和監(jiān)視制約機制，可以最大限度的實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動，促進農(nóng)村經(jīng)濟的開展，能夠保障集體組織成員事前參與決策、事中參與管理、事后參與監(jiān)視的民主權(quán)利，解決好集體資產(chǎn)歸利于民的問題，確保農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也處于動態(tài)的變化之中。二、改革的總體思路、目標要求和根本原那么（一）總體思路。在堅持家庭承包經(jīng)營的根底上，以科學開展觀為指導，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營機制和分配機制，增強集體效勞功能，提高管理水平，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村社會和諧、集體經(jīng)濟可持續(xù)開展。（二）目標要求。推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)標準、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員利益的長效機制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運行體制。（三）根本原那么。一是堅持民主決策，群眾自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)視權(quán)，改革方案必須反復醞釀，廣泛征求群眾的意見，特別是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、成員界定、債權(quán)債務處理、股權(quán)設置等，必須按規(guī)定及時張榜公布，承受群眾監(jiān)視；二是堅持公開、公平、公正和依法辦事。把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序；三是始終維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定。要把保持農(nóng)村集體資產(chǎn)良好運轉(zhuǎn)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定作為整個改革工作的出發(fā)點和落腳點。集體擁有一定數(shù)額的經(jīng)營性凈資產(chǎn)且每年的經(jīng)營性收入來源相對穩(wěn)定是這次改革的根本條件。三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和程序（一）制定方案。實行改革的集體經(jīng)濟組織必須要成立由經(jīng)聯(lián)社社管會和社監(jiān)會成員（居委會兩委成員）、黨員代表、成員代表參與的改革領導小組和工作班子，組織實施改制工作。領導小組擬定的改革具體政策和實施方案，必須張榜公布，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會95%以上成員同意后通過，報所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。（二）清產(chǎn)核資。改革單位要組建清產(chǎn)核資領導小組，按照農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資方法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行方法》的有關規(guī)定，對農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進展全面清理核實。要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別造冊登記。要委托社會聲譽好、資質(zhì)全的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估。要召開集體經(jīng)濟組織成員大會，對清產(chǎn)核資結(jié)果進展審核確認。對得到確認的清產(chǎn)核資結(jié)果，要及時張榜公布，并報所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。（三）界定成員。按照“依法有據(jù)、尊重歷史、公平合理、群眾認可”的原那么，以戶籍、履行義務和享受集體分配或土地承包權(quán)利等因素為根本依據(jù)界定成員資格。各改制單位要根據(jù)各自的具體情況制定本單位的成員資格認定方法。（四）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的根底上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。集體資產(chǎn)折股量化的對象是經(jīng)營性凈資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)按評估確認數(shù)計入“公積公益金”賬戶。資源性資產(chǎn)只登記產(chǎn)權(quán)，作概念性固化，暫不評估量化，待轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn)后再以價值形態(tài)折股，量化到人。（五）股權(quán)設置。股權(quán)設置由各改制單位根據(jù)各自實際決定。采用公司模式的，原那么上只設個人股；采用股份經(jīng)濟合作社模式的，設置集體股和個人股。集體股由全體成員共同所有，比例應不高于5%，股份收益用于享受集體資產(chǎn)成員的養(yǎng)老、托幼、計生、優(yōu)撫、撫恤等公益事業(yè)開展。個人股由符合條件的成員按份所有。實行一股制，即每位成員一人一股。（六）股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對象確實認、股權(quán)配置比例確實定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要張榜公布，反復協(xié)商，并提交集體經(jīng)濟組織成員大會民主討論，經(jīng)95%集體經(jīng)濟組織成員通過前方可實施。（七）股權(quán)管理。集體經(jīng)濟組織成員配股后實行“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進不增、出不減）的股權(quán)制度。量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)和抵押。集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后，要及時向股東出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。同時，集體經(jīng)濟組織要召開股東大會，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的新型集體經(jīng)濟組織治理構(gòu)造（股份經(jīng)濟合作社或公司）。（八）資產(chǎn)運營。產(chǎn)權(quán)制度改革后，集體經(jīng)濟組織可以選擇適宜的市場主體形式，成立實體參與市場競爭，也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進入市場。要以市場的思維、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產(chǎn)，提高運營效率，增加農(nóng)民收入，開展集體經(jīng)濟。（九）收益分配。改制后的集體經(jīng)濟組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進展收益分配。要將集體經(jīng)濟組織收益分配到人，確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟組織的年終財務決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費用和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東大會或集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。（十）監(jiān)視管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟組織，要及時制定相應的規(guī)章制度，實行嚴格的財務公開；要發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)視管理作用，保障集體經(jīng)濟組織成員進展民主管理、民主決策、民主監(jiān)視，保障集體經(jīng)濟組織成員行使知情權(quán)、監(jiān)視權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)；市、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的業(yè)務指導，開展審計監(jiān)視管理。四、加強領導，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，政策性強，涉及面廣，情況復雜，各級要高度重視，周密組織。市里成立由市政府分管領導任組長，有關部門參加的領導小組，負責本次改革的指導、調(diào)度和檢查。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經(jīng)管局。各鎮(zhèn)（街道）及改制單位也要相應成立領導小組和工作班子，制定具體的改革方案并組織實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。采取試點先行，以點帶面的做法，穩(wěn)步推進。，每個鎮(zhèn)（街道）要選取1—2個條件成熟的單位試點，年底前完成試點任務，在取得試點經(jīng)歷的根底上，明年逐步推開。同時，要嚴肅工作紀律，對利用改制之機，貪污、挪用、私分、揮霍浪費和成心評估不實、虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、有意放棄債權(quán)等造成集體資產(chǎn)流失的責任人員，以及對利用職權(quán)或自身影響插手改制造成不良影響的各級黨員干部，紀檢監(jiān)察機關要依法嚴肅處理。各有關部門要立足職能，搞好協(xié)作配合，形成推進合力，確保改革工作順利進展。第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革證明證明茲有我村xxx，村民xxx，女，身份證。xxxx，于xxxx年xx月xx日嫁入我村，在我村沒有享受農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革待遇，情況屬實。特此證明xxxxxxxxxx年xx月xx日第三篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案為穩(wěn)步推進我鎮(zhèn)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照成委發(fā)[]1號文件精神和縣委政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合實際，制定本實施方案。一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是市委、市政府解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展的大舉措；是提高統(tǒng)籌推進“三個集中”的客觀要求；是加強耕地保護的有效手段；是依法維護農(nóng)民利益的充分表達；是提高農(nóng)村市場化程度的重要舉措；也是我市經(jīng)濟和社會的開展產(chǎn)生巨大而深遠的影響。通過此次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，幫助村組和農(nóng)民摸清家底、理清產(chǎn)權(quán)關系，通過確權(quán)、頒證等方式，進一步明晰相關權(quán)屬，理清所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的關系，通過依法流轉(zhuǎn)，切實保障集體和個人的權(quán)益，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循、有證可據(jù)，農(nóng)民的權(quán)益得到更加充分的表達。二、指導思想貫徹落實黨的十七大精神和市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革會議精神，堅持科學開展觀，按照“全域成都”理念和市委1號文件要求，緊緊圍繞市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學開展總體戰(zhàn)略，深入實施以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進“三個集中”開展思路，把握改革的市場化根本取向“還權(quán)賦能”根本要求，大膽創(chuàng)新，積極推進，真正還權(quán)于民，讓利于民，逐步實現(xiàn)農(nóng)村資源的市場化配置，著力破除社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的體制障礙，穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為全縣加強耕地保護進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度提供試點經(jīng)歷，為爭創(chuàng)全縣推進城鄉(xiāng)一體化樣板鎮(zhèn)奠定根底。三、根本原那么一是堅持將尊重農(nóng)民意愿和政府引導相結(jié)合。農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主體和利益攸關者，也是最大受益者。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，依法保障農(nóng)民各項權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多實惠。二是要充分發(fā)揮村民自治的作用。創(chuàng)新機制，建立和完善新型農(nóng)村基層自治組織，充分發(fā)揮政府的引導和效勞職能。通過召開村民小組議事會和村民大會，把群眾的事情交給群眾來處理，真正做到“還權(quán)賦能”。三是堅持公開、公平、公正的原那么。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到每戶的切身利益，必須嚴格政策，不得簡單以三分之二多數(shù)侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。每項改革的實施必須透明。否那么，將會引發(fā)更多的社會矛盾，影響改革的推進。四是堅持“五改”聯(lián)動。五項改革，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，整體推進，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作取得實效。四、實施范圍在鎮(zhèn)官塘村、火石巖村、釣魚嘴村、秦皇寺村、涼風頂村開展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革包括五個方面：創(chuàng)新耕地保護機制、農(nóng)村集體建立用地權(quán)屬制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革。五、實施方案第一階段。準備培訓階段（8月12日——9月20日）。健全工作領導小組；制定并報批各村實施方案；對鎮(zhèn)、村相關負責人、參加改革試點的工作人員（各村村支部書記、村文書）進展培訓。9月10日，召開xxx村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作發(fā)動暨培訓會。（責任人：xxxxx）9月12日——9月22日，召開各村村民小組長、村民代表、黨代表會議、院壩會議，宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關政策法規(guī)。（責任人：xxxxxx）9月22日，各村上報農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組名單。（責任人：各村支部書記、駐村干部）9月23日——9月26日，召開各村民小組產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)動會，選舉村民小組議事會并公示，確定產(chǎn)權(quán)制度改革工作組人員并公示，確定議事會成員聯(lián)系戶名單并公示。以村為單位建立耕地保護農(nóng)會，各村民小組建立耕地保護農(nóng)會分會。（責任人。各村支部書記、駐村干部、村民小組長）9月27日，村民小組議事會成員開展入戶問卷調(diào)查，收集梳理群眾反映的意見、建議和問題。（責任人。各村支部書記、駐村干部、村民小組長）9月28日對村民小組議事會成員和工作組成員進展集中培訓。（責任人：xxxxxx）9月29日，各村民小組召開議事會議定本組確權(quán)方案草案，提交村民會議或戶代表會議討論通過后報村委會審批，同時報鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領導小組辦公室備案，向村民公示。（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）第二階段：調(diào)查摸底階段（10月8日——10月23日）。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)根本情況調(diào)查摸底；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)的配套實施細那么和方法。10月23日——10月29日，對各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)進展公示。對公示中反映出的問題及時進展更正。各村民小組收集辦證所需資料。戶主聲明書、辦證申請書、身份證復印件、戶口簿復印件等。（責任人：xxxxx）第三階段。確權(quán)頒證階段（11月10日——11月25日）。在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作；建立耕地保護補償機制；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套實施細那么和方法；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建立用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。11月10日——11月17日，制作各類權(quán)證、耕保金卡、社?？?。（責任人。國土局、房管局、農(nóng)發(fā)局、社保局）11月18日——11月25日，頒證。11月18日召開全鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革頒證大會。（責任人：xxxxxx）第四階段：總結(jié)階段（11月26日——11月30日）?；貞浛偨Y(jié)產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)歷，對所有資料進展收集、整理、歸檔。（責任人：各村支部書記、村民小組長）六、保障措施（一）建立建全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領導機構(gòu)。1、成立加強耕地保護進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度試點工作領導小組。由黨委書記任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長任常務副組長，負責改革試點的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，領導小組下設辦公室、文秘信息組、信訪維穩(wěn)組、問題調(diào)研組、駐村工作組、監(jiān)視檢查組。2、各村成立以支部書記為組長的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。（二）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的長效工作機制一是建立“三會”制度。即：定期召開領導小組會議，參會人員為領導小組全體成員，原那么上每月召開一次，專項聽取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作情況匯報，研究解決相關問題。二是定期召開聯(lián)席會議，由產(chǎn)權(quán)制度改革領導小組辦公室牽頭，鎮(zhèn)、村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組人員參加。原那么上第周召開一次，小結(jié)上周工作，安排下周工作，并對改革中存在的問題及時研究，提出解決方案。三是不定期召開專項工作推進協(xié)調(diào)會議。由產(chǎn)權(quán)制度改革領導小組辦公室負責召集，根據(jù)工作需要不定期召開協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)推進試點工作。二是建立黨政領導和駐村干部對口指導工作制度。黨委委員、副鎮(zhèn)長xxx對口指導xxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導xxxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導xxxx村，黨委副書記、紀委書記xxxx對口指導xxxx村，黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導xxxx村。駐村干部負責指導聯(lián)系所駐村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。三是建立“兩報”制度。即。每周一簡報、半月一匯報。產(chǎn)權(quán)制度改革領導小組辦公室將全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作情況收集匯總后，形成簡報報產(chǎn)權(quán)制度改革領導小組成員；產(chǎn)權(quán)制度改革領導小組辦公室每周兩次向領導小組匯報工作開展情況。四是建立培訓機制。建立鎮(zhèn)、村、組三級培訓機制，分別對鎮(zhèn)、村負責人和工作組（隊）成員、村民小組組長、村民代表進展培訓，各村建立農(nóng)民夜校，對農(nóng)民進展政策、法規(guī)培訓，讓各級干部群眾真正把握改革的政策、要求、重點和方法。五是深入宣傳發(fā)動，充分激發(fā)農(nóng)民群眾參與改革的熱情。采取多種形式，層層發(fā)動、深入發(fā)動，引導農(nóng)民群眾走出“丈量測繪”就是要“搞拆遷”等認識誤區(qū)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾支持和參與改革的熱情。全鎮(zhèn)要組織婦聯(lián)、共青團、場鎮(zhèn)老年大學走村串戶發(fā)放宣傳資料以快板、三句半等群眾喜聞樂見的形式進展宣傳，鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳工作組要錄制產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳錄音，組織宣傳車在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)巡回宣傳；各村要城醒目位置書寫農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革固定標語五幅以上，在農(nóng)戶中開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有獎知識競賽，廣泛宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和好處，讓產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉；中小學要在學生中開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革知識問卷調(diào)查、開辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革黑板報專欄。全鎮(zhèn)要將深入宣傳、廣泛發(fā)動群眾貫穿于工作始終。第四篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革對湖北農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保改革實踐的看法一直以來，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素處于“沉睡”狀態(tài)，失去了其應有的資產(chǎn)屬性和資本屬性，抑制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的融資功能，降低了農(nóng)村經(jīng)濟的開展速度。十七屆三中全會作出了擴大農(nóng)村有效抵押物的決定，十八屆三中全會更是明確提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇假設干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”的決定。湖北作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革試點省份，在武漢、荊門、天門、鄂州等地開展了卓有成效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革實踐，截至底，全省2.607萬個建制村根本完成集體“三資”清理、登記、歸檔，全省已建立縣級土地流轉(zhuǎn)效勞平臺51家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)效勞中心916家，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所的成立更是大大推動了我省產(chǎn)權(quán)抵押改革的步伐。目前在推進改革的過程中各地都不同程度地出現(xiàn)了一些困難，需要拿出一些切實可行的措施。一、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保改革過程中的面臨的困難（一）法律實施難農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資在各地的實踐中已取得了一些突破，但仍存在一些法律障礙?！稉７ā访鞔_規(guī)定了經(jīng)發(fā)包人同意，四類荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的土地使用權(quán)可以抵押，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)與其上的廠房等建筑物可以一并抵押，而其余的耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)均不得抵押。此外，有些法規(guī)也與改革實踐產(chǎn)生沖突，如《房屋登記方法》第八十七條規(guī)定“申請農(nóng)村村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，房屋登記機構(gòu)應當不予辦理?！备母镔x予了農(nóng)民突破法律的時機，但并不代表法院一定會承受這種突破。在對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的法律禁令依然有效的情況下，抵押合同糾紛一旦訴至法院，法官面對法律與政策的沖突又當如何判斷。（二）抵押品價值評估難一方面，缺少專門為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款效勞的產(chǎn)權(quán)價值評估機構(gòu)。抵押物評估是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款中重要的一環(huán)。評估過高，勢必損害銀行作為抵押權(quán)利人的利益；評估過低，又會損害貸款的農(nóng)村經(jīng)營主體作為權(quán)利所有人的利益。實踐上，抵押物價格由政府制定或者農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)與放貸金融機構(gòu)協(xié)商決定，由于農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)是借貸者，處于弱勢地位，這就會產(chǎn)生人為壓低抵押物價值的情況，導致抵押物價格非市場化，勢必影響農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)進展產(chǎn)權(quán)抵押的積極性，影響產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新的效果。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)客觀上存在缺乏有效的市場價格做參照的困難，帶來農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估失準風險。現(xiàn)行城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度的二元性，造成城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成兩種不同的權(quán)利體系，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的特殊性和復雜性使得評估工作難以把握，難以做到客觀公允。如對于土地經(jīng)營權(quán)的評估，要包括地面附著的建筑物、農(nóng)業(yè)設施、種植的農(nóng)作物、土地經(jīng)營權(quán)等的綜合估價。再如，水域養(yǎng)殖權(quán)如何評估在水面以下的看不見摸不著的水產(chǎn)品這也是一大難題。（三）不良債務處置難一是抵押物權(quán)利再次流轉(zhuǎn)困難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)放后，一旦發(fā)生不良，銀行須將產(chǎn)權(quán)進展再次流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。以武漢農(nóng)交所為例，武漢市農(nóng)交所在辦理抵押貸款鑒證時雖然在產(chǎn)權(quán)證上明確可以進展再次流轉(zhuǎn)，但是也寫明再次流轉(zhuǎn)時必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民的同意，銀行很難實現(xiàn)債權(quán)。二是變更登記和再次流轉(zhuǎn)的交易本錢高。以林權(quán)為例，需要支付的費用包括育林基金、森林植被恢復費、林權(quán)勘測費、森林資源評估費、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易費等等。三是在產(chǎn)權(quán)市場規(guī)模小變現(xiàn)難。目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押中最令人頭疼的是房屋抵押融資。農(nóng)民以自己的農(nóng)村房屋抵押融資，一旦到期無法清償債務，抵押權(quán)人通過出售抵押的房屋收回貸款，農(nóng)民就會無家可歸。無家可歸的農(nóng)民怎么辦。成都市文件要求，必須確保借款農(nóng)民失去抵押房屋后依然有適當?shù)木幼鏊Ｊ裁唇小斑m當?shù)木幼鏊保募⑽醋龈敿毜囊?guī)定和解釋，使得該規(guī)定的可操作空間過大，實施效果難以確定。（四）各方利益平衡難理論上，改革要求政府既要考慮到抵押人權(quán)利的保護，同時又要照顧到抵押權(quán)的的利益保障，但實踐上很難做到一碗水端平。因為交易本錢高，金融機構(gòu)普遍缺乏辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保的積極性。首先是信息不對稱增加了信息費用。大局部金融機構(gòu)在農(nóng)村市場業(yè)務拓展缺乏，對農(nóng)村市場了解不夠，而農(nóng)村信用體系建立又相對滯后，農(nóng)村各類法人客戶和農(nóng)民的信用檔案還沒有完全建立起來，造成了信息不對稱，金融機構(gòu)將增加額外的信息收集費用，以排除劣質(zhì)貸款申請人。其次復雜的操作程序增加了簽約本錢。農(nóng)村土地、房屋不能直接抵押，需要第三方擔保公司或交易平臺提供擔保，甚至還需要農(nóng)村經(jīng)濟合作組織批準，過長的操作鏈條和過多的審批環(huán)節(jié)增加了產(chǎn)權(quán)抵押融資的簽約本錢。政府急迫地需要金融機構(gòu)的配合，以完成改革任務，所以難免在改革實踐中偏向抵押權(quán)人這一方。如，成都市就將“維護金融機構(gòu)合法權(quán)益”作為開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探索的根本原那么，強調(diào)對作為抵押權(quán)人的金融機構(gòu)的權(quán)益保障。比方在設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險基金時，規(guī)定由市（區(qū)）縣政府按一定比例出資設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險基金，用于收購抵押資產(chǎn)。由于有政策性的風險基金為金融機構(gòu)分擔風險，金融機構(gòu)抵押物變現(xiàn)無憂，一方面使得金融機構(gòu)缺乏評估抵押物風險的動機，為以后抵押物處置埋下隱患；另一方面，加重了政府負擔，不利于改革的持續(xù)開展。（五）部門協(xié)調(diào)難農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保改革需要各部門能力合作，加強協(xié)調(diào)。例如林權(quán)抵押貸款時，貸款銀行就需要同林業(yè)部門加強協(xié)調(diào)。但實踐中，雖然貸款銀行同林業(yè)部門簽訂了監(jiān)管合作協(xié)議書，明確了定期會商、定期交流、定期核對林權(quán)等制度，但得到落實的很少，有的林業(yè)部門甚至對已抵押期的林業(yè)資源發(fā)放砍伐證書，導致貸款抵押物滅失。同時，抵押擔保改革還需貸款銀行與相關職能部門建立有效的信息溝通機制，可實踐中這種溝通協(xié)調(diào)往往不到位。如有些抵押的土地經(jīng)營權(quán)在銀行不知情的情況下再流轉(zhuǎn)，導致銀行債務懸空。（六）政府介入的力度把握難農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保改革需要政府的介入和推動，但也需要政府拿捏好介入的力度。近年來，各地方政府進展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探索，都呈現(xiàn)出以政府主導為主的強制性制度變遷的特征，缺少市場機制的協(xié)同。政府出資為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資提供擔保，固然可以降低農(nóng)戶融資本錢，緩解農(nóng)戶逆向選擇和道德風險行為與增加信貸供給；但也可能使農(nóng)戶和金融機構(gòu)有關農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的收益和風險決策的關注點由市場轉(zhuǎn)向政府。對政府的過分依賴一旦形成習慣將很難再消除。政府的促進措施可以為改革“保駕”一時，卻不能“護航”一世。把握好政府資金介入的時間和保障力度是一個難點。（七）農(nóng)村金融生態(tài)建立難在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保改革試驗中，農(nóng)民信用觀念不強的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民對自身信用重視程度差，直接導致金融機構(gòu)缺乏參與改革的積極性，最終導致改革流產(chǎn)，因此需要加強農(nóng)村金融生態(tài)建立。但農(nóng)村金融生態(tài)建立并不是一蹴而就的事情，需要長時期扎實的根底工作，需要法制建立的同步開展，需要農(nóng)村居民具有正確的價值評判標準，也需要政府良好信用的表率作用，而這些需要時間和努力。二、緩解困難的舉措（一）修訂法律，彌合沖突修改和完善《物權(quán)法》、《土地管理法》、《擔保法》等相關法律，統(tǒng)一各法律法規(guī)中對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的標準口徑，明確允許包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進展抵押；同時建立健全國家和地方有關農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記管理的法律、法規(guī)，使對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理有法可依，有章可循。（二）確權(quán)頒證，奠定根底農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保改革中，確權(quán)是最根底的一環(huán)，也是最為關鍵的一環(huán)，確權(quán)的目的，是把“沉睡”的資產(chǎn)喚醒，使它們真正資產(chǎn)化、資本化和流動化。在這方面，我省可以借鑒山東萊蕪的經(jīng)歷，在不改變土地性質(zhì)用途和不損害農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)“兩股兩建”改革。“兩股”，一是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化，即對有條件的村集體資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)人口、農(nóng)齡等設置股權(quán)，進展股份制改造，實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份化；二是土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化，即將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)價值化、數(shù)量化和有償化，可以作為資本入股、入社、流轉(zhuǎn)、繼承和轉(zhuǎn)讓?！皟山ā?，一是建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度和城鄉(xiāng)建立用地指標流轉(zhuǎn)制度。（三）搭建平臺，標準交易一是建立和完善專門、統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估登記系統(tǒng)，制定可操作性強的資產(chǎn)評估標準和標準，推動農(nóng)村資產(chǎn)的登記、評估、交易、抵押等市場中介機構(gòu)開展，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的管理和流轉(zhuǎn)平臺。組建或引進專業(yè)評估機構(gòu)，充分發(fā)揮金融中介機構(gòu)作用。根據(jù)農(nóng)村“三權(quán)”抵押物的不同的地理位置和環(huán)境條件，給予不同的指導性評估價格。二是加強對當前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中介市場的監(jiān)視管理，提高機構(gòu)資質(zhì)水平和從業(yè)人員素質(zhì)，標準評估行為，增強公信力和認可度。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場建立，推動農(nóng)村經(jīng)濟的商品化、市場化，培育適應農(nóng)村擔保資產(chǎn)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)的二級市場，消除農(nóng)村金融開展擔保業(yè)務顧慮。三是加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化建立。建立有關土地流轉(zhuǎn)的效勞機構(gòu)及仲裁機制，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的相關信息，協(xié)調(diào)、仲裁因土地流轉(zhuǎn)引起的爭議，客觀公正地維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者、銀行等多方的合法權(quán)益。（四）加強協(xié)調(diào)，形成合力以利益為紐帶，以推動改革順利開展為目的，加強各部門間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立各部門定期的聯(lián)席會議制度，以求同存異、合作共嬴的謀略，協(xié)調(diào)各部門行動，形成一股合力，推動改革的順利進展。（五）市場主導，政府搭橋農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探索的政府主導模式是利益失衡的直接原因。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度改革事關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展全局，根本目的是促進農(nóng)村資產(chǎn)資本化和農(nóng)村經(jīng)濟市場化。政府在推動這場改革的過程中應堅持改革的市場化取向，只有這樣才能建立起歸屬明晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度以及標準的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。政府在改革初期就不能以改革主導者自居，否那么很容易形成政府改革的路徑依賴，最后不能全身而退。一開場，政府就應讓市場起主導作用，政府的作用在于牽線搭橋，創(chuàng)造好的環(huán)境等方面，真正讓市場起決定性作用。（六）信用建立，從我做起農(nóng)村金融生態(tài)建立，是一個長期的工程建立，需要從每個人、每戶、每個村級做起，不能僅是停留在口號宣傳上，應從實際行動做起，做好最根底的信用登記、信用評級等征信工作，目前應切實做好以下幾個方面：一是好信用的政府是農(nóng)村信用的根本，政府應在其中起到表率作用；二是加強法制建立，建立失信的懲戒機制；三是加強信息系統(tǒng)建立，提高信用透明度；四是建立守信鼓勵機制。（七）完善配套，統(tǒng)籌改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保改革不能單兵推進，否那么很可能因其他條件的不成熟或者欠缺，導致改革的失敗，因此需要推進相關配套改革，包括：完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、建立農(nóng)村公共住房制度、加強基層民主政治建立和基層治理構(gòu)造建立、有效發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的作用等。第五篇：xx街道xx村農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案xx街道xx村農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案（經(jīng)4月24日社員代表大會表決通過）為深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，破除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，完善新形勢下集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式和分配方式，切實保護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧開展，根據(jù)溫州市委、市政府關于加快推進城鄉(xiāng)一體化改革的總體部署，結(jié)合本村實際，現(xiàn)就xx街道xx村農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，提出如下實施方案。一、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想根據(jù)市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的目標，以理順村級集體經(jīng)濟組織關系為根底，以創(chuàng)新村級集體資產(chǎn)管理體制和運行機制為重點，以明晰和保障村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及其成員的利益為核心，深化村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進集體非土地資產(chǎn)和土地資產(chǎn)相分開，社會成員和經(jīng)濟成員身份相分開，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理體制創(chuàng)新、經(jīng)營機制創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新，建立起與社會主義市場經(jīng)濟接軌的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、股權(quán)流動標準化、監(jiān)視約束法制化。二、改革后經(jīng)濟組織的名稱和性質(zhì)本村經(jīng)濟合作社集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后，新的經(jīng)濟組織名稱為永嘉縣xx街道xx村股份經(jīng)濟合作社，其性質(zhì)為集體經(jīng)濟組織，繼續(xù)承擔原有村經(jīng)濟合作社的有關職能。改制后的xx1村股份經(jīng)濟合作社是一個具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、民主管理，業(yè)務上承受上級主管部門的指導和監(jiān)視。量化到人的集體資產(chǎn)股權(quán)僅作為股東享受集體經(jīng)濟收益分配的依據(jù)，所有權(quán)仍屬股份經(jīng)濟合作社集體所有。三、清查核實現(xiàn)有的集體資產(chǎn)我村目前的資產(chǎn)劃分為三大類。一是資源性資產(chǎn)，以現(xiàn)有尚未征用的土地、山林為主；二是經(jīng)營性資產(chǎn)，包括經(jīng)營性固定資產(chǎn)、貨幣資金、應收款項等；三是公益性資產(chǎn)，主要是公共和公益事業(yè)設施。清產(chǎn)核資工作按照國家農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資方法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行方法》有關規(guī)定，依法確定原村經(jīng)濟合作社集體所有的各種資產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果在村務公開欄等地方公布，公開承受群眾監(jiān)視。本次農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革量化的資產(chǎn)為經(jīng)營性凈資產(chǎn)，資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)暫不量化。資產(chǎn)價值以原值為原那么，確認集體資產(chǎn)權(quán)屬關系。用以折股的集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)計算方法：1、經(jīng)營性固定資產(chǎn)按原值計入股份，經(jīng)營性在建工程按原值計入股份；2、長期投資通過清理后，按實際入股；3、流動資產(chǎn)按其有效額減去實際負債后，其余額計入股份；4、其他資產(chǎn)，按實際投資額計入股份。改制后，今后本社的集體土地征用所得的補償費（不包括政策處理費及勞力安置費）和集體資產(chǎn)置換增值等收益，應足額追加到總股本中。四、股權(quán)設置及股權(quán)界定本社股權(quán)設置為單一形式的人口股，不設集體股。人口股股權(quán)份額占總股本的100%，股權(quán)界定對象的認定，遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、實事求是、公平合理”的原那么，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。股權(quán)界定基準日為4月30日零時，基準日前死亡的和基準日后出生的人員不享受股東資格。具體股權(quán)享受對象界定如下：（一）以下26種情形之一人口為股權(quán)享受對象：（1）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革基準日止在冊的本村社員。（2）正在服義務兵役的本村社員（已轉(zhuǎn)為士官的人員暫保存人口股，待其退伍后，未享受部隊或地方安置的予以配制）。（3）全日制大中專院校就讀的在校本村社員。（4）原就讀全日制大中專院校1995年后畢業(yè)（含1995年）因國家取消統(tǒng)一分配政策而自謀職業(yè)的本村社員。（5）正在勞教服刑的本村社員（股權(quán)證書由其委托人或股份經(jīng)濟合作社予以保存）。（6）在小城鎮(zhèn)綜合改革中，戶籍關系從本村遷入小城鎮(zhèn)的原本村社員及其子女。（7）因自己出資辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的原本村社員及其子女。（8）因購房原因，戶籍關系遷入小城鎮(zhèn)的原本村社員及其子女。（9）與本村社員已辦理結(jié)婚證書落戶的對象及其子女。（10）與本村村民已辦理結(jié)婚證書但戶口尚未遷入的對象（出具書面證明未在原籍地享受股改待遇，今后假設發(fā)現(xiàn)原籍地已享受，本村將收回股權(quán)）及其戶口尚未申報的子女。（11）原與本村村民已辦理結(jié)婚證書的離異婦女，該婦女及其隨母遷入的子女（子女人數(shù)依據(jù)法院判決書）。（12）與本村村民離婚，戶籍關系尚未遷出的婦女及其依法判決隨母的子女。（13）因離異將戶籍遷回的原本村出嫁婦女，本人及其依法判決的隨母子女。（14）政策性移民落戶的村民及其子女。（15）原定銷戶及其子女。（16）辦理過合法領養(yǎng)手續(xù)在冊子女和1992年4月1日《收養(yǎng)法》實施前領養(yǎng)而未辦理領養(yǎng)手續(xù)的在冊子女。（17）戶籍關系未遷出的本村出國（境）人員。（18）原本村村民單方為勞動人事部門辦理正式招工錄取手續(xù)的行政、事業(yè)單位和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)（包括在職、退休或已改制）的單職工，其配偶及其子女給予股權(quán).（1