婦女多樣性就業(yè)形式與社會(huì)保障分析(下)

婦女多樣性就業(yè)形式與社會(huì)保障分析(下)文章標(biāo)題：婦女多樣性就業(yè)形式與社會(huì)保障分析(下)四、非正規(guī)就業(yè)是婦女多樣性就業(yè)的主要形式就業(yè)形式，指就業(yè)的具體形式。就業(yè)形式反映的不僅是人口因素，也受到政府教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)的強(qiáng)烈影響；就業(yè)形式反映出的就業(yè)水平和質(zhì)量，取決于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展對(duì)勞動(dòng)力的需求，并受國(guó)家稅收、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和地域政策及勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的制約。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的歷史時(shí)期，勞動(dòng)就業(yè)單一性的形式，即單一的依靠國(guó)有、集體單位等傳統(tǒng)正規(guī)部門吸納所有勞動(dòng)力的就業(yè)模式，已經(jīng)越來越不符合我國(guó)人口眾多、農(nóng)村人口比重大、低技能勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求的基本國(guó)情，就業(yè)問題的嚴(yán)重日益突出。改變我國(guó)就業(yè)單一性正規(guī)化模式，向非正規(guī)化多樣性就業(yè)模式轉(zhuǎn)變。著名學(xué)者胡鞍鋼先生認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)不僅是解決我國(guó)嚴(yán)重失業(yè)問題的必由之路，也是符合未來人們選擇就業(yè)模式的開展趨勢(shì)。④（一）非正規(guī)就業(yè)的界定首先，應(yīng)明確非正規(guī)部門就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之間的關(guān)系。“非正規(guī)部門”概念是國(guó)際勞工組織于20世紀(jì)70年代初提出的一個(gè)就業(yè)領(lǐng)域分類。1999年國(guó)際勞工組織的定義，所謂非正規(guī)部門主要是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和貨物的單位。主要包括微型企業(yè)、家庭型生產(chǎn)服務(wù)單位、獨(dú)立的個(gè)體勞動(dòng)力者。⑤由于各國(guó)國(guó)情不一樣，對(duì)非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)定也有較大的差距，非正規(guī)就業(yè)既不僅僅是在非正規(guī)部門就業(yè)，也不僅僅局限在低技能就業(yè)群體中。我們認(rèn)為與正規(guī)就業(yè)相比，認(rèn)定非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的關(guān)鍵是“勞動(dòng)契約隨時(shí)可能被中止”和“勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短可由雇主和勞動(dòng)者雙方靈活選擇”兩項(xiàng)。從這兩項(xiàng)關(guān)鍵特性的認(rèn)定，我們認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)形式（1）與雇主是否是“正規(guī)單位”并無必然聯(lián)系,例如非常正規(guī)的大企業(yè)也可能雇傭臨時(shí)清掃人員或推銷人員，即“正規(guī)部門里非正規(guī)就業(yè)”;（2）與就業(yè)者是否能夠?qū)崿F(xiàn)全時(shí)就業(yè)也并無必然聯(lián)系,例如就業(yè)者可能同時(shí)為多家雇主工作,也可能自愿選擇非全時(shí)就業(yè)；（3）與技能高低也無必然的關(guān)系，在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，許多高科技人才的就業(yè)形式就采取非常靈活的非正規(guī)就業(yè)方式，不過在我們這樣的開展中國(guó)家非正規(guī)就業(yè)的主要參與者會(huì)是低技能者。因此，在我國(guó)，非正規(guī)就業(yè)主要指廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門中的，有別于傳統(tǒng)典型的勞動(dòng)契約松散、勞動(dòng)時(shí)間靈活的就業(yè)形式。在這里需要指出的是，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說,有三種情況不應(yīng)被視為非正規(guī)就業(yè)：一是非法就業(yè),例如童工、不具有工作資格的外國(guó)人等;二是具有固定崗位的專業(yè)技術(shù)人員兼業(yè);三是收入具有不穩(wěn)定性的演藝界、體育界人士“走穴”。①非正規(guī)就業(yè)的范圍一般以第三產(chǎn)業(yè)為主。以上海市為例，上海市勞動(dòng)與社會(huì)保障局公布的非正規(guī)就業(yè)從業(yè)范圍，包括家電維修、日用物品維修、居室維修裝潢、裁剪洗衣理發(fā)、家政護(hù)理服務(wù)、物品快遞配送、公用事業(yè)代辦、便民快餐凈菜、物業(yè)保潔維修、交通車輛協(xié)管、貨物存放搬運(yùn)、工具器具租賃、家庭手工作坊、社區(qū)文化保健、單位勞務(wù)派送等15個(gè)門類。②就業(yè)崗位是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最稀缺的資源。因此，開展非正規(guī)就業(yè)將是未來就業(yè)政策的選擇。（二）非正規(guī)就業(yè)在我國(guó)就業(yè)模式轉(zhuǎn)變中的地位就業(yè)模式的轉(zhuǎn)換動(dòng)力，于是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，也于就業(yè)形勢(shì)的現(xiàn)狀。就業(yè)形勢(shì)的現(xiàn)狀直接造成就業(yè)模式變革的現(xiàn)實(shí)理由，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整給就業(yè)模式轉(zhuǎn)換帶來的是根本性原因，以及轉(zhuǎn)變的方向。1、新世紀(jì)之初就業(yè)形勢(shì)的現(xiàn)狀新世紀(jì)初我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。從數(shù)量上看，勞動(dòng)力供給持續(xù)增加，供大于求的矛盾十分尖銳；從結(jié)構(gòu)上看，勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)總體失衡；從開展態(tài)勢(shì)看,勞動(dòng)就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大。就業(yè)難問題十分突出。（1）中國(guó)勞動(dòng)力供給嚴(yán)重過剩，就業(yè)壓力持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，強(qiáng)度大，是典型的勞動(dòng)力絕對(duì)過剩。首先，我國(guó)勞動(dòng)力自然供給增長(zhǎng)速度快。進(jìn)入80年代以來，與人口增長(zhǎng)速度相比，我國(guó)從業(yè)人員的增長(zhǎng)速度明顯過快。1995年占世界總?cè)丝诒戎貫?1.2,而中國(guó)的勞動(dòng)力按世界勞工組織所確定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口定義，總數(shù)要占到世界勞動(dòng)力總數(shù)的1/4以上。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，1995年中國(guó)勞動(dòng)力總量為7.09億人，約占世界勞動(dòng)力總量的26.3,是中等收入國(guó)家勞動(dòng)力總量的1.03倍以上，是高收入國(guó)家勞動(dòng)力總量的1.64倍。③中國(guó)勞動(dòng)力供給嚴(yán)重過剩，就業(yè)壓力持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1997年預(yù)測(cè)，我國(guó)15－64歲人口20xx年為85841萬(wàn)人，20xx年為967