普查員工作細則與入戶調查技術

普查員工作細則

與

入戶調查技術第一頁，共四十七頁。普查員、普查指導員工作細則一、普查員和普查指導員的選聘條件二、普查員和普查指導員的數(shù)量配備三、普查員和普查指導員的職責與權利國污普辦〔2007]5號《關于第一次全國污染源普查及有關工作要求的通知》附件四：第一次全國污染源普查員和普查指導員工作細則國污普辦〔2007〕8號《關于印發(fā)<第一次全國污染源普查普查員和普查指導員工作細則>的通知》第二頁，共四十七頁。一、普查員和普查指導員的選聘條件普查員是指根據(jù)污染源普查工作需要，按照一定條件選擇聘用的、在相應的普查區(qū)域內直接承擔污染源普查任務的工作人員。普查指導員是指根據(jù)污染源普查工作需要，按照一定條件選擇聘用的、在相應的普查區(qū)域內對普查員的工作進行指導、檢查、質量控制等工作的人員。第三頁，共四十七頁。一、普查員和普查指導員的選聘條件普查員的條件：高中(或中專)以上文化程度，能工整、清楚地填寫普查表，能獨立工作；責任心強，工作細致認真；熟悉當?shù)厍闆r，了解環(huán)保知識，熱心環(huán)保事業(yè)；身體健康。主要來源：黨政機關；企事業(yè)單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部；教師、大中專在校學生和未就業(yè)的畢業(yè)生；臨時社會招聘及其他適合本地情況的途徑。第四頁，共四十七頁。一、普查員和普查指導員的選聘條件普查指導員的條件：大專以上文化程度，具有較高的環(huán)保業(yè)務知識水平；工作認真負責，吃苦耐勞，具有一定的社會工作經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調能力；熟悉當?shù)厍闆r，熱心環(huán)保事業(yè)；身體健康，能勝任工作。主要來源：從各級環(huán)保、農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)）、統(tǒng)計系統(tǒng)內部抽調。第五頁，共四十七頁。二、普查員和普查指導員的數(shù)量配備每10個重點工業(yè)污染源配備2名普查員；每40個一般工業(yè)污染源和集中式污染治理設施配備2名普查員；每60個農(nóng)業(yè)污染源或10個行政村配備2名普查員；每80個生活污染源配備2名普查員。每10名普查員一般配備1名普查指導員。第六頁，共四十七頁。三、普查員和普查指導員的職責和權利普查員的職責參加培訓，掌握工作內容和技能做好清查工作，向普查對象宣傳普查意義、方法和內容發(fā)放表格，指導填報，對填報內容進行審核現(xiàn)場查驗有關設施運行狀況，查閱相關原始臺帳記錄配合做好檢查工作做好各種普查表的裝訂及交接工作國污普辦〔2007〕8號《關于印發(fā)<第一次全國污染源普查普查員和普查指導員工作細則>的通知》第七頁，共四十七頁。三、普查員的職責1.普查培訓學習污染源普查條例、普查方案等普查基礎知識；明確污染源普查標準時間，掌握清查、普查、質量控制等工作內容和技能（最好能讓普查員實地試填普查表）。參加考試，合格后，由地方第一次全國污染源普查領導小組辦公室頒發(fā)工作證件。第八頁，共四十七頁。普查員證件尺寸：900×600mm

第九頁，共四十七頁。普查指導員證件電子版可以在全國第一次污染源普查辦公室的網(wǎng)站上下載（國污普辦8號）第十頁，共四十七頁。普查員的職責1、參加培訓，掌握普查內容和工作技能普查表格的填報方法入戶調查的方法質量審核的內容第十一頁，共四十七頁。普查員的職責2、認真做好清查和宣傳工作，掌握普查范圍，熟悉普查對象基本情況

清查資料的準備：普查員證件、有關文件、法律文書、工作手冊、宣傳資料、普查單位底冊等。普查人員對普查區(qū)域內的全部普查單位進行逐門逐戶的“地毯式”清查，逐一核實登記，填報清查表格。普查員進入清查區(qū)域后，應與區(qū)域行政管理部門取得聯(lián)系，在其配合下開展清查。

第十二頁，共四十七頁。普查員的職責3、指導、協(xié)助普查對象填報

按普查對象分別發(fā)放表格，工業(yè)源普查詳表、工業(yè)源普查簡表、農(nóng)業(yè)源、生活源還是集中式處理設施指導普查對象填報，對一般工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源可代為填報，但需得到普查對象認可第十三頁，共四十七頁。普查員的職責4、核實填報內容

現(xiàn)場核實

生產(chǎn)經(jīng)營情況、治理設施情況、運行情況；生活源規(guī)模、治理設施情況等資料核實

原始臺帳記錄、原輔材料使用情況、工藝流程、水平衡圖、排水管網(wǎng)圖、環(huán)評報告、物料平衡、生產(chǎn)報表、水、電、氣、煤發(fā)票、設施運行記錄、監(jiān)測報告等對與相關原始資料不符的項目，普查員和普查指導員有權要求普查對象進行核實更正。第十四頁，共四十七頁。普查員的職責4、核實填報內容

項目填報是否齊全：特別是行政區(qū)劃、單位法人、行業(yè)類型、產(chǎn)品／設施、廢水類型、排水去向類型、處理方法、工藝等各類代碼和登記注冊類型、設施編號等欄目。普查對象要內審并加蓋印章。填報欄目是否準確：能源、水、主要原輔材料、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)（運營）工況等基本情況要與有關臺賬和票據(jù)相符。核實普查表項目指標間的邏輯關系。若核實發(fā)現(xiàn)工業(yè)一般污染源所使用的原、輔材料中含有重金屬、危險廢物或放射性污染物質的，應及時報告當?shù)匚廴驹雌詹闄C構，并改為填報工業(yè)源普查詳表。第十五頁，共四十七頁。普查員的職責4、在國家、省、市各級普查機構進行核查時，做好配合檢查工作

發(fā)現(xiàn)差錯，據(jù)實更正

第十六頁，共四十七頁。普查員的職責5、交接上報做好各種普查表的收集、裝訂及交接、上報工作第十七頁，共四十七頁。三、普查員和普查指導員的職責和權利普查指導員的職責參加培訓，掌握工作內容和技能，做好普查員培訓輔導工作組織、協(xié)調本普查片區(qū)的普查工作，傳達上級指示，掌握普查員工作進度和質量，按時、保質交接上報，審核抽查（抽查率不得少于5%）巡回檢查，具體指導，解答疑難，請示上級解決第十八頁，共四十七頁。三、普查員和普查指導員的職責和權利權益有依法獨立行使調查、報告、監(jiān)督和檢查的職權。有權查閱普查對象的物料消耗記錄、原輔料憑證、生產(chǎn)記錄、污染物排放監(jiān)測記錄以及其他與污染物產(chǎn)生與排放有關的原始資料。有權核查與污染物排放有關的設施。有權要求普查對象改正其填報的污染源普查表中不真實、不完整的內容?！度珖廴驹雌詹闂l例》第二十三條第十九頁，共四十七頁。三、普查員和普查指導員的職責和權利權益普查員和普查指導員有完成自身工作后獲取相應物質報酬和精神獎勵的權利從黨政機關抽調的人員工資和福利待遇，由原單位支付并保持其標準不變，普查機構可發(fā)放適當?shù)难a貼聘用人員勞動報酬標準原則上應至少比當?shù)刈畹凸べY標準高80%所需經(jīng)費由各級地方財政列支。

國污普辦〔2007〕8號《關于印發(fā)<第一次全國污染源普查普查員和普查指導員工作細則>的通知》第二十頁，共四十七頁。三、普查員和普查指導員的職責和權利紀律1、落實上級污染源普查機構布置的各項任務,按照計劃和日程表完成普查工作。2、堅持實地調查的原則，逐家、逐項進行調查，認真細致、一絲不茍。

3、現(xiàn)場調查原則上須兩人以上同行，佩帶普查員工作證件。講文明，有禮貌，不與其發(fā)生糾紛。

第二十一頁，共四十七頁。三、普查員和普查指導員的職責和權利紀律4、隨身攜帶普查工作手冊，不斷改進和完善工作方法。不得自作主張、隨意處理普查中遇到的情況，不得編造或隱瞞普查中發(fā)現(xiàn)的問題。保持普查表的整潔，不得任意涂改。5、遵守保密規(guī)則，自覺為普查對象保密，嚴禁向無關人員擴散或談論普查對象的具體情況。第二十二頁，共四十七頁。入戶調查技術一、普查員入戶調查的規(guī)范要求二、入戶調查前的準備三、入戶調查登記方式四、入戶調查登記的方法技巧第二十三頁，共四十七頁。一、普查員入戶調查的規(guī)范要求1、熟悉調查內容包括普查的程序、步驟、方法和普查表格等的內容，掌握不同情況下溝通、詢問填表的方法。2、使用規(guī)范語言嚴格按普查表內容的措辭提問。3、注重儀態(tài)儀表著裝要整齊、得體，言行要謙和、有禮。第二十四頁，共四十七頁。二、入戶調查前準備普查員入戶前必須做好充分的準備，帶齊資料，包括普查員證件、普查表、宣傳資料、工作手冊、法律法規(guī)、清查資料及《致廣大普查對象的一封信》等有關資料，計劃好每天訪問單位和戶數(shù)、入戶訪問的路徑及工作日程，做好與有關的企事業(yè)單位人員、第三產(chǎn)業(yè)主或聯(lián)系人等的工作銜接和溝通。第二十五頁，共四十七頁。二、入戶調查前準備序號類型代碼1重點工業(yè)源詳表單位代碼，行政區(qū)劃代碼，行業(yè)代碼，登記注冊類型，產(chǎn)品代碼，原輔材料代碼，廢水類型代碼，排水去向代碼，受納水體代碼，廢水類型代碼，處理方法代碼，廢水主要污染物代碼，鍋爐分類代碼，能源名稱代碼，燃燒方式代碼，除塵脫硫方法代碼，工業(yè)窯爐代碼，凈化方式代碼，廢氣主要污染物代碼，工業(yè)固廢綜合利用方式代碼，工業(yè)固廢處置方式代碼，工業(yè)固廢貯存方式代碼，工業(yè)固廢傾倒方式代碼，電磁輻射設備代碼，放射源設備代碼，射線裝置代碼，礦產(chǎn)品、原料代碼（27）2一般工業(yè)源簡表單位代碼，行政區(qū)劃代碼，行業(yè)代碼，登記注冊類型，產(chǎn)品代碼，原輔材料代碼，廢水類型代碼，排水去向代碼，受納水體代碼，廢水類型代碼，處理方法代碼，工業(yè)固廢綜合利用方式代碼，工業(yè)固廢處置方式代碼，工業(yè)固廢貯存方式代碼，工業(yè)固廢傾倒方式代碼，電磁輻射設備代碼，放射源設備代碼，射線裝置代碼（18）3生活源單位代碼，行政區(qū)劃代碼，行業(yè)代碼，賓館登記代碼，鍋爐燃料代碼，燃燒方式代碼，除塵脫硫方法代碼，廢水處理工藝代碼，排水去向代碼，受納水體代碼，電磁輻射設備代碼，放射源設備代碼，射線裝置代碼（13）4集中式污染治理設施單位代碼，行政區(qū)劃代碼，污水處理方式代碼，排水去向代碼，受納水體代碼，污泥處置方式代碼，廢氣凈化方式代碼，殘渣處置方式代碼，飛灰處置方式代碼（9）第二十六頁，共四十七頁。三、入戶調查登記的方式1、約訪不同類型調查工作的被調查對象，要用不同的入戶時間登記，比如人口普查、農(nóng)業(yè)普查需要晚上、中午或雙休日上戶，但有的被調查戶仍然難以碰到人，部分家庭從事個體經(jīng)營或外出打工，早出晚歸，無休息日，為了避免吃“閉門羹”或只碰上高齡老人而無法入戶或入戶后難以登記，在上門調查前，應首先與被訪問對象通過電話等方式進行訪問約定。第二十七頁，共四十七頁。三、入戶調查登記的方式2、直接上門入戶登記根據(jù)調查類型來確定，如果被調查者是行政、企事業(yè)單位或私企、個體對象，“入戶”時間應根據(jù)各自的特點把握。比如：行政、國有企事上班時間一天8小時制，“入戶”時間可以在上午8：00—11：30或下午2：30—5：30，如果是私企、個體，一般“入戶”最佳時間在上午9：00—11：00，如果是餐飲企業(yè)，中午11：00—1：00是“入戶”的最佳時間。第二十八頁，共四十七頁。四、入戶調查登記的方法技巧普查員是調查能否成功進行的重要因素。要想獲得成功的訪問：第一要加強普查知識、《全國污染源普查方案》和《統(tǒng)計法》的宣傳。要使調查對象知道：是政府在開展普查工作；明白他們在普查工作中的義務，及如何配合普查工作。第二還要掌握一定的詢問和調查技巧第二十九頁，共四十七頁。四、入戶調查登記的方式1、開場白——獲得合作２、進行詢問登記調查３、適當追問４、結束調查第三十頁，共四十七頁。1、開場白——獲得合作介紹的內容應包括以下方面：（1）普查員的姓名和普查組織機構的名稱。（2）調查背景和目的。（3）調查數(shù)據(jù)的用途（表明調查的重要性）。（4）對調查數(shù)據(jù)安全及保密性的保證。第三十一頁，共四十七頁。案例

您好！我叫×××，是××縣(區(qū))第一次全國污染源普查的普查員（出示證件）。根據(jù)國務院[2006]36號文件精神要求進行全國污染源調查。這是第一次全國污染源普查，是一次重大的國情調查。其主要目的是……，所取得的數(shù)據(jù)……(適當引用文件)。因此，您依法提供真實的資料對我們十分重要。根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國污染源普查條例》等的規(guī)定，我們有責任對您提供的資料保密，您所提供的個人真實資料也不得作為對您進行排污收費的依據(jù)。我們的調查工作需要您的配合和支持，謝謝！第三十二頁，共四十七頁。出示普查員（普查指導員）的證件，不僅表明了自己的普查員身份，意味著訪問是可信的，同時也使被調查者認識到這項調查是真實的政府行政行為，是一項應該配合完成的工作，而不是推銷產(chǎn)品等可隨意拒絕的調查。第三十三頁，共四十七頁。２、進行詢問登記調查第一步：對標識性指標或基本情況的詢問。主要是根據(jù)調查表設定的調查指標的性質，在詢問前或后加一些引導性、過渡性、鼓勵性的友善語句。第二步：詢問環(huán)保指標。可根據(jù)當時情況采用多種方法切入。第三十四頁，共四十七頁。２、進行詢問登記調查普查員必須做到：①有信心，相信自己的能力；②熟悉調查表；③嚴格按問題的措辭提問，語言表達準確；④傾聽被調查者的答問，對被調查者的回答應持中立態(tài)度，對不滿足提問的回答，可追問，但要小心謹慎。取得良好效果第三十五頁，共四十七頁。２、進行詢問登記調查1、先易后難：先一般性問題，后敏感性問題，先簡單問題，后復雜問題的原則進行詢問。

2、緊扣主題：訪問中的交談的內容要緊扣調查表中有關調查指標進行詢問，當被調查者口若懸河、滔滔不絕又離題太遠時，普查員應尋找適當?shù)臅r機，采取適當?shù)姆椒?，有禮貌的將話題重新引回調查表中有關調查內容。

3、循序漸進：所謂“循序漸進”即假如我們能讓別人接受我們提出的小請求．

4、旁敲側證：被調查者出于多種顧慮，一些工業(yè)企業(yè)和個體戶往往不愿意如實上報真實的收入數(shù)據(jù)，因此，普查員要多做解釋工作，一方面打消顧慮；另一方面，調查員要增強“洞察”能力?？梢杂谜T導、側面聊天的方式得出比較真實的調查數(shù)據(jù)。5、避免其他人在場：如普查員訪問的調查表中的收入等內容涉及到被調查對象的隱私時，為了使被調查對象暢所欲言，就應盡可能地選擇一個無其他人在場的時機或環(huán)境進行訪問調查，這樣有利于工作順利開展。技巧第三十六頁，共四十七頁。３、適當追問追問可以分為兩類，一類是勘探性追問，另一類是明確的追問即澄清。前者是在被調查對象已經(jīng)回答的基礎上，進一步挖掘、詢問問題的方法，目的在于引出被調查對象對有關問題的進一步闡述；后者是讓被調查對象對已回答的內容做進一步詳細的解釋，目的在于進一步明確被調查對象給出的答案。是否具有使用中性的刺激來鼓勵被調查對象給出澄清或擴展他們回答的能力是判斷普查員是否有經(jīng)驗的標志。普查員可根據(jù)情況選擇以下不同的追問技巧。－－重復問題－－觀望性停頓－－重復應答者的回答第三十七頁，共四十七頁。４、結束調查調查技巧的最后一個方面是如何結束調查并退出被調查對象的店（廠）。普查員在所有相關信息完成之前不應當結束調查；避免倉促離開也是禮貌的一個方面，如果被調查對象問起調查目的，普查員也應當盡己所能給予解釋。在未來的一段時間來再次調查被調查對象也許是必要的，這樣，友好地離開被調查對象是極其重要的，因為他們的合作值得我們這樣，因此應當對他們的時間和合作表示感謝。第三十八頁，共四十七頁。５、幾個特殊問題處理的方法當業(yè)主不在時，可以通過以下方法預約下次入戶時間：（1）通過有關人員（如雇員、市場管理人員、收費員）取得業(yè)主聯(lián)系電話，由普查員和業(yè)主預約下次入戶時間。（2）留下普查員聯(lián)系電話，請業(yè)主確定下次入戶時間后，通知普查員。（3）通過環(huán)保收費員或市場管理人員與業(yè)主聯(lián)系，確定下次入戶時間。1第三十九頁，共四十七頁。普查員應當避免可否的問話，例如：“我可以占用您幾分鐘時間嗎？”或者“我可以問您幾個問題嗎？”這類請求、允許不肯定訪問的問題，因為在這些情況下，人們更容易拒絕參與或不情愿接受訪問。因此，調查時必須用肯定的語言進行訪問，避免被調查者的誤解、鉆空子。第四十頁，共四十七頁。５、幾個特殊問題處理的方法入戶時業(yè)主不配合的處置辦法及用語。（1）細心觀察，分析業(yè)主不配合的原因。（2）根據(jù)業(yè)主的回答進行有針對性的解釋，消除業(yè)主的顧慮。（3）對不配合詢問調查的業(yè)主，普查員應心平氣和，以理服人。（4）及時向調查機構反映情況。2第四十一頁，共四十七頁。５、幾個特殊問題處理的方法你們可信嗎？如果被調查對象是因為此次調查登記工作的可信度有懷疑，你可以向被調查對象進一步出示有關文件，以及統(tǒng)一印制的普查表式，或是通過交談。如果是規(guī)模以上的企業(yè)，被訪問的對象會把責任推給老板，這種情況就必須要找到老板，找到老板后，“**領導，您好?。ㄗ晕医榻B，來訪目的）不好意思打擾您了（首先說一番贊揚他的企業(yè)和能力的話，比如：領導，您的企業(yè)在我市很有名氣，您真有能力等），麻煩領導支持配合一下我們的普查工作，這是政府行政調查行為，支持政府工作，也是樹立您企業(yè)的形象！”但一定注意面帶微笑，語氣和藹，多用“謝謝”兩個字。如果是規(guī)模以下企業(yè)或個體戶，采取與他們多方面溝通、進行聊天方式，先融洽關系，幫助被調查對象記起曾經(jīng)電視、電臺、報紙中關于普查新聞報導和宣傳內容或在某些地點機構張貼的宣傳標語內容等，打消顧慮，切入正題。3第四十二頁，共四十七頁。５、幾個特殊問題處理的方法為什么要調查我？《全國污染源普查條例》第八條“污染源普查的對象是中華人民共和國境內有污染源的單位和個體經(jīng)營戶?！?/p>