淺論公共管理視野下高校學(xué)生社團(tuán)管理的效率與公平

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淺論公共管理視野下高校學(xué)生社團(tuán)管理的效率與公平嚴(yán)嘉榮梁意鈺（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東·順德528333）摘要高校學(xué)生社團(tuán)在管理過程中常遇到效率與公平問題，從而制約其為學(xué)生群體提供更好的學(xué)生活動和社團(tuán)服務(wù)，而這些問題恰與政府管理過程中面臨的問題具有相似性。以政府為代表的公共管理過程體現(xiàn)出的創(chuàng)新管理思維，能較好地處理上述問題，可供學(xué)生社團(tuán)借鑒。本文試圖從公共管理的視角來探析高校學(xué)生社團(tuán)管理過程中的效率和公平問題，力圖借鑒政府公共管理的有益做法為社團(tuán)管理中效率和公平問題的解決提供新的途徑。關(guān)鍵詞公共管理學(xué)生社團(tuán)效率公平中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.16400/ki.kjdkx.2020.08.081EfficiencyandEquityofCollegeStudentsAssociationsManagementunderPublicManagementPerspectiveYANJiarong，LIANGYiyu（ShundePolytechnic，Shunde，Guangdong528333）AbstractCollegeStudentAssociationoftenencounteredinthemanagementprocessefficiencyandequityissues，thusrestrictingitsbetterstudentactivitiesandcommunityservicesforthestudentpopulation，andtheseproblemsexactlywiththeproblemfacedbythegovernmentmanagementprocesshassimilarities.Governmentastherepresentativeofthepublicmanagementprocessreflectstheinnovativemanagementthinking，todealwiththeseproblemsbetter，forstudentorganizationslearn.Thisarticleattemptsfromtheperspectiveofpublicmanagementtocommunitycollegestudentsinthemanagementprocessefficiencyandequityissues，tryingtodrawthegovernment”spublicadministrationbeneficialpracticesincommunitymanagementefficiencyandaddressequityissuesprovideanewway.Keywordspublicmanagement;studentsassociations;efficiency;equity0前言高校學(xué)生社團(tuán)承擔(dān)著豐富校園文化、服務(wù)學(xué)生第二課堂和培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生干部的職責(zé)，它們的良好發(fā)展，無論對學(xué)校還是學(xué)生而言，都具有重要的意義。當(dāng)前得到教育工作者和研究學(xué)者一致認(rèn)同的觀點(diǎn)是，以學(xué)生社團(tuán)的優(yōu)質(zhì)管理促學(xué)生社團(tuán)發(fā)展。因此，高校學(xué)生社團(tuán)能否創(chuàng)新管理模式，解決管理問題，越發(fā)受到重視?！皠?chuàng)新”一詞在企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和公共組織機(jī)構(gòu)的管理中被頻繁地提到，為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，不斷地進(jìn)行管理的優(yōu)化和創(chuàng)新是唯一的途徑。研究學(xué)者和實(shí)踐者通過不斷的研究和探索，在商業(yè)領(lǐng)域和公共管理領(lǐng)域提出了許多的創(chuàng)新管理理論，也通過大量的成功案例證實(shí)了這些理論的科學(xué)性和可行性。本文重點(diǎn)分析公共管理視角下的創(chuàng)新管理模式。公共管理有別于工商企業(yè)管理，重要的區(qū)分點(diǎn)就在于前者的主體是政府（或非政府公共組織），且管理的目的著眼于社會的公共利益，而非私人利益。周慶行等人對“公共管理”的解釋表明其目的是致力于為公民提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。①從這個角度而言，高校學(xué)生社團(tuán)的管理可參考公共管理的理念和方法，原因在于：高校學(xué)生社團(tuán)非營利性的特點(diǎn)以及為大學(xué)生群體提供高質(zhì)量社團(tuán)活動和社團(tuán)服務(wù)的宗旨與公共管理的模式具有一定程度的相似性;而更為直觀的理由則是，公共管理中經(jīng)常提到的“效率與公平”問題，也恰是高校學(xué)生管理中所面臨的。在前期文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上，結(jié)合在政府部門和S高校的實(shí)地調(diào)研，筆者認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)部門較為成熟的公共計劃制定、政策評估、責(zé)任確定、公共服務(wù)外包等內(nèi)容，較好地兼顧了管理效率和管理公平兩方面，值得高校學(xué)生社團(tuán)借鑒與思考。1高校學(xué)生社團(tuán)管理的效率問題一般認(rèn)為，效率是指社會活動中的投入與產(chǎn)出的比例?？梢姡杀九c利益的關(guān)系是效率的實(shí)質(zhì)。用最小的成本來實(shí)現(xiàn)最大的效益，可理解為高效率，反之則為效率低下。在公共管理中，所有公共事務(wù)都存在著成本與收益的衡量。效率低下應(yīng)該是每個組織在管理中最突出的負(fù)面問題。筆者在調(diào)研S高校J學(xué)院學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會下屬的11個學(xué)生社團(tuán)時發(fā)現(xiàn)，只有個別社團(tuán)能做到財務(wù)狀況良好、社團(tuán)成員的凝聚力高、計劃從制定到落實(shí)能快速而準(zhǔn)確，情況最糟糕的社團(tuán)一年都組織不了一次社團(tuán)活動或服務(wù)，社團(tuán)管理形同虛設(shè)。情況如下表1所示：詳細(xì)分析一個高效的政府，筆者發(fā)現(xiàn)：其決策制定是快速、準(zhǔn)確而能實(shí)施的，且能在預(yù)期時間內(nèi)完成——有一個專門的決策分析、制定和評估部門;任務(wù)布置下去各部門的職責(zé)是明確的——部門職責(zé)甚至有明確的章程說明;權(quán)力