養(yǎng)老保險案例

#/5養(yǎng)老保險案例養(yǎng)老保險案例案例一：62歲老人遭遇暴露當前社會養(yǎng)老保險制度的缺憾【案例描述】“我該到哪里領(lǐng)養(yǎng)老金？〞6月9日，南京市白下區(qū)法院一審判決蔣乃群訴南京市社保局不履行辦理退休手續(xù)法定職責案敗訴。“按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，我的養(yǎng)老保險‘視同繳費’和實際繳費年限累計達37年?？蔀槭裁次揖皖I(lǐng)不到養(yǎng)老金呢？現(xiàn)在法院也判我敗訴了。我在哪里才能領(lǐng)到養(yǎng)老金？難道我工作了一輩子，到頭來卻是‘老無所養(yǎng)’？〞兩年來，60多歲的蔣乃群一直在為自己的養(yǎng)老金苦苦奔波于深圳、南京和北京三地。而問題至今沒有得到解決。兩地“踢皮球〞2002年4月7日，年滿60周歲的蔣乃群收到了深圳市社保局的退休通知：他已到退休年齡，該局停止收取其社保費。蔣乃群本以為，自己從此可以過上“老有所養(yǎng)〞的悠閑生活，沒想到，麻煩才剛剛開始。很快，深圳市社保局又通知蔣乃群：根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》第23條規(guī)定，非深圳戶籍員工必須實際繳費年限累計滿15年，才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇，而他在深圳的實際繳費年限只有7年。因此，他不具備在深圳市按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。蔣乃群的戶籍在江蘇南京，他1962年起在南京汽車制造廠任職全民固定工，連續(xù)工齡30年。在此期間，他于1987年隨企業(yè)參加南京市的社會統(tǒng)籌。1992年，50歲的蔣乃群從南汽辦理離職手續(xù)，南下深圳，應(yīng)聘于一家外企。同時，他的檔案也從南汽調(diào)入南京市人事局人才效勞中心。按照深圳有關(guān)地方法規(guī)的規(guī)定，蔣乃群從1995年6月開始在深圳參加社會保險，繳納社保費，直至2002年4月正式退休。“我在南汽工作的30年，按照國務(wù)院的規(guī)定是‘視同繳費'，再加上在深圳繳費7年，累計37年，現(xiàn)在卻領(lǐng)不到養(yǎng)老金！這晚年生活怎么過呢？〃為爭取自己的晚年生活保障，蔣乃群開始一次次到深圳市社保局上訪、求情，希望該局能“網(wǎng)開一面〃，讓他“老有所養(yǎng)〃。但深圳市社保局始終沒有“松口〃。不過，該局給蔣乃群指出了一條“生路〃：按照有關(guān)規(guī)定，蔣乃群可在自己的戶籍所在地退休，而其在深圳繳納的社保金積累額可全部轉(zhuǎn)往戶籍所在地社保機構(gòu)。2002年5月份，蔣乃群找到南京市勞動和社會保障局，要求解決其退休養(yǎng)老的問題。但得到的答復(fù)竟是“無法辦理〃。該局養(yǎng)老處負責人告訴蔣乃群，按照勞動保障部的說法，在哪里繳納社保金就應(yīng)該在哪里領(lǐng)取養(yǎng)老金。所以他應(yīng)該在深圳領(lǐng)取養(yǎng)老金，因為南京沒有他的社保號。“皮球〃又被“踢〃回了深圳。無奈之下，蔣乃群所能做的就是把南京市勞保局的答復(fù)意見反應(yīng)給深圳市社保局。同時，他還向深圳市社保局說明，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的決定》第5條的規(guī)定，他此前在南汽工作的30年應(yīng)視為“視同繳費30年〃，這已大大超過了深圳方面繳費15年的規(guī)定。但深圳市社保局答復(fù)蔣乃群，按照《〈深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例〉假設(shè)干實施規(guī)定》，非深圳戶籍員工未在深圳繳費的工作時間不視為繳費年限。因此，他不符合在深圳按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。如果其戶籍所在地社保機構(gòu)不接受其所繳保費的積累額（即個人賬戶）就一次性全部退還給本人就此結(jié)束社會保險關(guān)系。蔣乃群7年的個人賬戶積累額大約有1萬多元。對于這樣的處理結(jié)果，蔣乃群當然無法接受。他告訴記者：“我參加社會保險的目的就是為了退休后能老有所養(yǎng)，現(xiàn)在如果一次性退還社保金，不但違背了勞動者參加養(yǎng)老保險的初衷，而且也令養(yǎng)老保險失去了應(yīng)有的意義。何況，1萬多元怎么解決我在深圳的養(yǎng)老問題？〃“深圳社保局不成認我在南京的視同繳費年限，那南京市勞保局總該成認了吧？〃2002年6月，蔣乃群又找到南京市勞保局。這一次，南京市勞保局告訴蔣乃群，國家勞動和社會保障部辦公廳在2002年5月30日給上海社保部門的一份《關(guān)于對戶籍不在參保地的人員辦理退休手續(xù)有關(guān)問題的復(fù)函》（勞社廳函 2002 190號文）中有關(guān)于他這種情況的明確答復(fù)：一、參保人員因工作流動在不同地區(qū)參保的，不管戶籍在何處，其最后參保地的個人實際繳費年限，與在其他地區(qū)工作的實際繳費年限及符合國家規(guī)定的視同繳費年限，應(yīng)合并計算，作為享受根本養(yǎng)老金的條件；二、參保人員到達法定退休年齡時，其退休手續(xù)由其最后參保地的勞動保障部門負責辦理，并由最后參保地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付養(yǎng)老保險待遇。拿到這份“紅頭文件〃，困擾已久的蔣乃群如獲至寶。時隔兩年后，他仍清晰地記得自己當時喜悅的心情，“我以為有了勞保部的文件，我的問題應(yīng)該不難解決了?！ㄈ欢?，殘酷的現(xiàn)實再一次擊碎了蔣乃群短暫的喜悅。當蔣乃群拿著上述文件再次來到深圳市社保局討要自己的養(yǎng)老金時，該局工作人員卻說，該文件發(fā)出日期是2002年5月30日，而他的退休日期是2002年4月7日，文件內(nèi)容對其不發(fā)生效力。當年H月，深圳市社保局在《關(guān)于蔣乃群養(yǎng)老保險待遇問題的答復(fù)》中更進一步表示，勞社廳函 2002190號文和《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》的規(guī)定“直接相沖突〃，“按照《立法法》第65條規(guī)定，特區(qū)法規(guī)在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)適用〃，而該文件“僅是勞動和社會保障部辦公廳對上海社保部門發(fā)出的一個復(fù)函，并非具有普遍約束力的法規(guī)，在法律效力上遠遠低于作為特區(qū)法規(guī)的《條例》〃。因此，對于蔣乃群的養(yǎng)老保險待遇問題，“只能適用《條例》，而不能適用勞社廳函 2002 190號文件〃。繞了一大圈，蔣乃群的養(yǎng)老金問題又回到了原地。兩地社保機構(gòu)都引法據(jù)規(guī)，而個人的無奈和憤懣，在政策法規(guī)面前，顯得蒼白無力。但蔣乃群還是要問：“那我該去哪里領(lǐng)養(yǎng)老金呢？〃被逼上法院屢次碰壁之后，蔣乃群想到了仿效上海市社保部門的做法，向勞動和社會保障部反映自己的問題，并咨詢處理意見。2002年7月18日，蔣乃群將反映自己情況的材料發(fā)往國務(wù)院法制辦和勞動和社會保障部。同時，在南京市社保局養(yǎng)老處單副處長的要求下，蔣乃群咨詢了勞動和社會保障部的專家田春潤。這位專家告訴蔣乃群：深圳特區(qū)有法規(guī)規(guī)定，他的戶籍在南京，個人繳費缺乏15年，不符合在深圳退休的條件。看來在深圳退休已是“此路不通〃，蔣乃群只得又把希望寄托到了南京方面。當年9月12日，一直關(guān)注此事的《深圳特區(qū)報》刊載《南京市社保局解決蔣乃群老人養(yǎng)老金問題》一文，稱“南京的社保機關(guān)部門負責人〃表示“可以解決蔣乃群的養(yǎng)老金問題〃，由于“蔣乃群來深前已在南京汽車制造廠工作30年，來深后其檔案一直托管在南京人事局人才效勞中心。因此，蔣乃群只要將檔案從勞動人事部門轉(zhuǎn)到社保局辦理退休手續(xù)，并補齊從南京汽車廠工作30年后至退休前這段時間的社保費，就可以在南京取得社保號并享受養(yǎng)老待遇〃。山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村。蔣乃群以為這一次自己的問題總算可以解決了。2022年1月20日，蔣乃群將上述報道先后傳真給南京市勞保局和南京市人才效勞中心，并于2月8日再次來到南京，與市人才效勞中心的鄭科長一起會見了市社保局的單處長。沒想到，單處長只是重申了根據(jù)勞社廳函 2002 190號文件的精神，強調(diào)蔣乃群在深圳參加社會保險，就應(yīng)該在深圳辦理退休養(yǎng)老。單處長還告訴蔣乃群：“你在南京沒有社保號，現(xiàn)在已超過了退休年齡，我們不好給你辦退休養(yǎng)老。你應(yīng)該向國家勞動保障部寫信反映。你要到書面回復(fù)后，我們才能按批示辦理你的退休手續(xù)?！?月10日，蔣乃群上訪到南京市勞保局監(jiān)察室。該室的金主任要他去南汽“把參加統(tǒng)籌的證明開出來〃。2月16日，南汽向南京市社保局開出證明稱，“蔣乃群自1962年10月至1989年4月期間任南京汽車制造廠全民固定工，1992年9月調(diào)入南京市人事局人才效勞中心〃，并強調(diào)，南京市1987年起實施企業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌時，南汽“同步參加，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費〃。拿到這個證明，蔣乃群才知道，他早在1987年就已參加了社保，應(yīng)該屬于“在南京確有社保關(guān)系〃，而且作為全民固定工有視同繳費30年，符合國務(wù)院的規(guī)定，完全可以在南京辦理退休。因此，他再次要求南京市勞保局為他解決養(yǎng)老金問題。面對蔣乃群的質(zhì)問，南京市勞保局這回祭出的法寶是《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險規(guī)定》（省政府139號令）第20條的規(guī)定：“參加我省養(yǎng)老保險規(guī)定的職工在到達國家、省規(guī)定退休年齡的，企業(yè)和個人按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費的，繳費年限滿10年以上的，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金?！ㄔ摼终J為蔣乃群于1995年在深圳參加社會保險，一直繳費到退休年齡（2002年4月），不符合在南京市辦理退休的條件。這個回復(fù)，讓蔣乃群剛剛?cè)计鸬南Ｍ忠淮蜗穹试砼菀粯悠茰缌?。“難道我真的領(lǐng)不到養(yǎng)老金了嗎？〃蔣乃群憤懣地對記者說，“看來只有通過法院來討回我的權(quán)益了。這是我最后的希望了，希望我能在有生之年看到問題的解決。〃意料中的敗訴今年3月29日，蔣乃群向南京市白下區(qū)法院遞交了訴狀，起訴南京市勞保局不履行辦理退休手續(xù)的法定職責。同時，他還將市人才效勞中心作為第三人起訴到法庭，認為“當年人才中心和其簽訂的托管合同中有‘代辦社會養(yǎng)老保險'的規(guī)定。但10年來，該中心只管每年收取管理費，沒有盡到通知義務(wù)，致使原告在不知情的情況下，只在深圳參加了社會養(yǎng)老保險〃，因此，該中心對他領(lǐng)不到養(yǎng)老金的問題應(yīng)負主要責任。蔣乃群要求法院判決南京市勞保局立即為他辦理在南京的退休手續(xù)并按月計發(fā)養(yǎng)老金，同時補發(fā)拖欠的養(yǎng)老金本金和利息及精神損失費10000元。4月，白下區(qū)法院開庭審理了此案。6月9日，該院作出一審判決：駁回了蔣乃群的訴訟請求，因為他沒