2023能源關(guān)鍵詞之電力：電改提速風(fēng)電發(fā)展形勢(shì)向好

2013能源關(guān)鍵詞之電力電改提速風(fēng)電發(fā)展形勢(shì)向好

編者按：這一年的電力行業(yè)，電價(jià)政策密集出臺(tái)，發(fā)改委完善可再生能源和環(huán)保電價(jià)，下調(diào)了部分地區(qū)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)；將8大類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià)歸并為3個(gè)用電類(lèi)別；明年1月1日起將對(duì)電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策；在2015年底前出臺(tái)居民用電峰谷電價(jià)政策。此外，直購(gòu)電政策出臺(tái)也較為密集，但推進(jìn)直購(gòu)電困難重重，通過(guò)引入大用戶直購(gòu)電建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，從而深化電力體制改革的道路依舊任重道遠(yuǎn)。風(fēng)電行業(yè)盡管未完全走出低迷，但其總體發(fā)展形勢(shì)趨好。國(guó)家能源局連續(xù)下發(fā)文件促風(fēng)電并網(wǎng)消納，官員明確表態(tài)“爭(zhēng)取用兩到三年的時(shí)間基本解決限電的問(wèn)題”。積極推動(dòng)電力系統(tǒng)的改革，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購(gòu)，加強(qiáng)對(duì)限電比較嚴(yán)重地區(qū)的研究和運(yùn)行的監(jiān)管、制定有針對(duì)性的解決方案，出臺(tái)實(shí)施可再生能源電力的配額制等事項(xiàng)被國(guó)家能源局正式提上日程。1.能源局電監(jiān)會(huì)整合3月10日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱就《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》披露，國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)將進(jìn)行整合，重新組建國(guó)家能源局。馬凱表示，現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)將進(jìn)行整合，然后仍由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。新機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。2.大用戶直購(gòu)電2013年是直購(gòu)電政策出臺(tái)較為密集的一年。3月份，國(guó)務(wù)院下發(fā)《取消下放第一批行政審批事項(xiàng)通知》，明確取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接交易的行政審批。5月，國(guó)家能源局發(fā)布公告稱(chēng)取消或下放一批涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)。其中包括取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)的行政審批，并于7月又下發(fā)《當(dāng)前開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出實(shí)行差別化的準(zhǔn)入政策，減少行政干預(yù)，加快輸配電電價(jià)測(cè)算，確定合理電量規(guī)模。10月，國(guó)家能源局、工信部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理。然而，看似掃除政策障礙的直供電卻障礙重重，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和用戶三者的利益關(guān)系難以平衡。電力計(jì)劃體制和市場(chǎng)行為本質(zhì)上是兩種不兼容的機(jī)制，不經(jīng)頂層設(shè)計(jì)的電改和單打獨(dú)斗必然只能“進(jìn)一步退一步”。在輸配電價(jià)成本難以厘清、價(jià)格不能反映市場(chǎng)信號(hào)、實(shí)行計(jì)劃發(fā)電量和電網(wǎng)體制不支持的情況下，推進(jìn)直購(gòu)電困難重重。通過(guò)引入大用戶直購(gòu)電建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，從而深化電力體制改革的道路依舊任重道遠(yuǎn)。3.上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)發(fā)改委通知下調(diào)部分地區(qū)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，決定在保持銷(xiāo)售電價(jià)水平不變的情況下適當(dāng)調(diào)整電價(jià)水平。其中，降低北京、上海等27個(gè)省市燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，適當(dāng)降低跨省、跨區(qū)域送電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，提高環(huán)保電價(jià)及上海、江蘇等省市天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。通知要求，除四川、云南不變外，降低北京、上海、江蘇、浙江等27個(gè)省（區(qū)、市）燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，其中，上海、江蘇、浙江下調(diào)幅度最多，為2.5分/千瓦時(shí)（含稅），其次是廣西，為2.2分/千瓦時(shí)（含稅），黑龍江下調(diào)的幅度最小，為0.6分/千瓦時(shí)（含稅），其余省市大部分下調(diào)幅度在1~2分/千瓦時(shí)（含稅）之間。4.電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)

國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》（下稱(chēng)《通知》），決定自2014年1月1日起對(duì)電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策。業(yè)內(nèi)人士透露，未來(lái)更多行業(yè)將引入差別價(jià)格政策，以市場(chǎng)手段去產(chǎn)能有望提速。《通知》明確，根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實(shí)際水平，分檔確定電價(jià)。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時(shí)的，執(zhí)行正常的電價(jià)；高于每噸13700千瓦時(shí)但不高于13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.02元；高于每噸13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.08元。據(jù)悉，電價(jià)在電解鋁成本中占比最大，約占總成本的40%左右。差別電價(jià)將有效迫使超過(guò)能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋁冶煉產(chǎn)能退出市場(chǎng)。5.火電全面由虧轉(zhuǎn)贏今年以來(lái)，中國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)利潤(rùn)就像坐上了過(guò)山車(chē)，一下子凈增長(zhǎng)了2.7倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1―8月，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)利潤(rùn)總額為490.4億元人民幣。而2012年同期，五大發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)總數(shù)僅為131.4億元。而今年利潤(rùn)高速增長(zhǎng)的直接拉動(dòng)來(lái)自火電的全面由虧轉(zhuǎn)贏。

自去年下半年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，讓下游的火電企業(yè)盈利能力大幅提升。Wind數(shù)據(jù)顯示，今年上半年60家電力企業(yè)中僅7家公司業(yè)績(jī)虧損，其余近九成企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利。其中，凈利潤(rùn)同比增幅超過(guò)200%以上的公司有17家。6.完善可再生能源和環(huán)保電價(jià)國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定在保持現(xiàn)有銷(xiāo)售電價(jià)總水平不變的情況下，主要利用電煤價(jià)格下降騰出的電價(jià)空間，適當(dāng)提高可再生能源電價(jià)附加、脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新增除塵電價(jià)，以支持可再生能源發(fā)展，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量。通知明確，自今年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高到1.5分錢(qián)；將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高到1分錢(qián)；對(duì)煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（重點(diǎn)地區(qū)20毫克/立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行每千瓦時(shí)0.2分錢(qián)的電價(jià)補(bǔ)償。7.首個(gè)“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)布

由國(guó)家能源局發(fā)布的國(guó)內(nèi)首個(gè)“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃——《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》日前發(fā)布。根據(jù)預(yù)測(cè)，南方五省（區(qū)）2015年用電量將達(dá)到10500億千瓦時(shí)，“十二五”年均增長(zhǎng)8.3%；到2020年將達(dá)到13630億千瓦時(shí)，“十三五”年均增長(zhǎng)5.3%?！兑?guī)劃》提出，到2015年，南方電網(wǎng)建成“八交八直”的西電東送輸電通道，送電規(guī)模達(dá)到3980萬(wàn)千瓦；到2020年，再建設(shè)6—8個(gè)輸電通道，滿足云南、藏東南和周邊國(guó)家水電向廣東、廣西送電要求。8.6200億建特高壓智能電網(wǎng)國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部主任張正陵表示，特高壓（UHV）智能電網(wǎng)對(duì)內(nèi)地電力發(fā)展是必須的，未來(lái)五年國(guó)家電網(wǎng)將投入6200億元人民幣，建設(shè)20條特高壓線路，以將西南的水電和西北的風(fēng)電傳輸至中國(guó)東部。發(fā)展特高壓電網(wǎng)不僅是技術(shù)革新，還實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，解決中國(guó)可再生能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和利用，且能改善當(dāng)前中東部面臨的嚴(yán)峻環(huán)境壓力。所謂特高壓電網(wǎng)是指交流1000千伏、直流正負(fù)800千伏及以上電壓等級(jí)的輸電網(wǎng)絡(luò)，它的最大特點(diǎn)是可以長(zhǎng)距離、大容量、低損耗輸送電力。內(nèi)地76%的煤炭資源在北部和西北部，80%的水能資源在西南部，而70%以上的能源需求在中東部，普通電網(wǎng)的傳輸距離只有500公里左右，無(wú)法滿足傳輸要求。截至目前，內(nèi)地特高壓電網(wǎng)已完成一條特高壓交流線路和兩條特高壓直流線路，共達(dá)4633公里，在建的有兩條交流和兩條直流線路，達(dá)6412公里。9.電網(wǎng)超負(fù)荷運(yùn)行創(chuàng)記錄7月以來(lái)，高溫天氣覆蓋我國(guó)江南、江淮、江漢及重慶等19個(gè)省（區(qū)、市）。中國(guó)氣象局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，7月全國(guó)平均氣溫為22.4攝氏度，較常年同期偏高0.5攝氏度，江南、江淮、江漢及重慶等地出現(xiàn)大范圍持續(xù)高溫天氣。湖南和上海平均高溫日數(shù)分別為20.8天和20.5天，均為1951年來(lái)同期最多。受此影響，全國(guó)用電水平持續(xù)保持高位，電網(wǎng)用電負(fù)荷同比增長(zhǎng)10.3%。7月份華北、華東、華中、西北四個(gè)區(qū)域電網(wǎng)最高調(diào)度發(fā)售電力均創(chuàng)歷史新高，分別達(dá)到1.74億千瓦、2.13億千瓦、1.41億千瓦、6444萬(wàn)千瓦。入夏以來(lái)全國(guó)日發(fā)電量也已累計(jì)11次創(chuàng)出新高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，7月份發(fā)電量4795億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.1%，為今年以來(lái)的最高增幅。10.風(fēng)電配額制兩至三年解決棄風(fēng)問(wèn)題

2013北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上，來(lái)自國(guó)家能源局的兩位官員———國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿、副司長(zhǎng)史立山———力挺風(fēng)電，成為中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大利好”?！盃?zhēng)取在兩至三年內(nèi)基本解決困擾風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的棄風(fēng)限電難題?！边@是王駿最為引人矚目的發(fā)言。他表示，下一步將積極推動(dòng)電力系統(tǒng)的改革，爭(zhēng)取出臺(tái)實(shí)施可再生能源電力配額制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購(gòu)。而史立山則針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)下放后出現(xiàn)的地方保護(hù)問(wèn)題、特別是云南山東等地近期出現(xiàn)的限制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的苗頭提出批評(píng)。他說(shuō)，推動(dòng)化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變是“國(guó)家大戰(zhàn)略”，中國(guó)支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

11.風(fēng)電發(fā)展形勢(shì)向好風(fēng)電制造業(yè)“否極泰來(lái)”風(fēng)電板塊自9月份以來(lái)多只個(gè)股“飄紅”，其中風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)龍頭金風(fēng)科技股價(jià)以近50%的漲幅居于首位。市場(chǎng)熱情激起的背后，是多個(gè)因素催生下的風(fēng)電制造業(yè)板塊整體回暖。多家公司三季度業(yè)績(jī)告別過(guò)去連續(xù)下滑甚至告負(fù)而紛紛預(yù)喜。業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的直接動(dòng)力來(lái)自于各家公司訂單量的攀升。國(guó)信證券分析師指出，2012年國(guó)內(nèi)風(fēng)電招標(biāo)量?jī)H為8.2GW，相比2011年的20GW下滑80%。但今年上半年國(guó)家加大對(duì)風(fēng)電行業(yè)的扶持力度，風(fēng)電招標(biāo)出現(xiàn)大幅度回暖，上半年風(fēng)電行業(yè)招標(biāo)量同比增長(zhǎng)80%。市場(chǎng)分析認(rèn)為，一系列跡象預(yù)示著風(fēng)電制造業(yè)正從過(guò)去沉寂的泥潭中煥發(fā)生機(jī)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)訂單攀升，支撐其“恢復(fù)元?dú)狻弊兊每善?。但從長(zhǎng)期看，毛利率偏低，去產(chǎn)能化進(jìn)程緩慢等因素，對(duì)行業(yè)整體再次步入發(fā)展快軌形成制約。風(fēng)電消納形勢(shì)向好截至2013年9月底，國(guó)家電網(wǎng)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)6426萬(wàn)千瓦，同比增加21.5%，風(fēng)電消納形勢(shì)向好。數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，國(guó)網(wǎng)新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量790萬(wàn)千瓦；風(fēng)電發(fā)電量達(dá)931億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)37%；風(fēng)電累計(jì)利用小時(shí)數(shù)1514小時(shí)，同比增加130小時(shí)；風(fēng)電運(yùn)行指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。國(guó)家風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃要求，2015年我國(guó)風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到1億千瓦、2020年達(dá)到2億千瓦，80%以上集中在“三北”地區(qū)。從局部看，“三北”風(fēng)電比重已達(dá)到20%的較高水平，但從全國(guó)看，目前風(fēng)電占電源裝機(jī)的比重只有6%，中東部地區(qū)調(diào)峰資源較為豐富，消納風(fēng)電的